浙江省滩涂围垦总体规划

普陀区六横镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年修改）文本普陀区六横镇人民政府二○一四年五月目录前言 (1)第一章规划总则 (3)第一条规划目的 (3)第二条规划依据 (3)第三条规划原则 (6)第四条规划期限 (6)第五条规划范围 (7)第六条规划基数 (7)第二章土地利用现状 (9)第七条土地利用结构 (9)第八条土地利用特点及存在问题 (9)第三章规划目标与控制指标 (11)第九条规划总体目标 (11)第十条规划控制性目标 (11)第十一条土地利用结构调整目标 (13)第四章土地利用布局与空间优化 (17)第十二条土地利用布局优化 (17)第十三条土地用途分区及管制规则 (23)第十四条城乡建设用地空间管制 (29)第五章主要专项规划 (34)第十五条生态用地保护规划 (34)第十六条耕地与基本农田保护规划 (36)第十七条建设用地规划 (38)第十八条土地节约集约利用规划 (40)第十九条滩涂围垦规划 (43)第六章规划实施与管理措施 (45)第二十条完善规划实施制度 (45)第二十一条规划管理措施 (45)第七章附则 (50)第二十二条规划成果组成 (50)第二十三条规划实施日期与效力 (50)第二十四条规划实施 (50)前言《普陀区六横镇土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年编制完成并实施。

2013年1月，《浙江舟山群岛新区规划》经国务院批准，并追加新增建设用地指标支持新区建设，省政府同意舟山市开展规划修编工作。

为保证新区成立后六横镇重大的交通、能源、基础设施以及民生等建设项目的顺利实施，满足未来六横镇社会经济发展需要，结合《浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标》（浙政土审［2009］12号）和《普陀区六横镇土地利用总体规划修改方案（2006-2020年）》对普陀区六横镇进行规划布局调整，编制《普陀区六横镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2013年修改）》（以下简称“规划修改”）。

浙江省土地管理实施办法（1994年修正）(1987年1月20日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据1989年3月12日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈浙江省土地管理实施办法〉的决定》第一次修正根据1994年1月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈浙江省土地管理实施办法〉的决定》第二次修正)目录第一章总则第二章土地的利用和保护第三章国家建设用地第四章乡(镇)村建设用地第五章奖励与惩罚第六章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。

第二条土地是国家的宝贵资源。

我省人多地少，土地特别珍贵。

各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护和合理开发、利用土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第三条城市市区的土地，依照法律规定属于全民所有即国家所有。

农村和城市郊区的土地，除依照法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

集体所有的土地，依照法律属于村农民集体所有。

已经属于村内各个农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。

已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。

第四条集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，依照法律规定，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。

承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。

土地的承包经营权受法律保护。

第五条一切国有土地、集体所有的土地(包括宅基地、自留地、自留山)，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

国有土地使用权的出让、转让和集体所有土地使用权的转让，按照国家和省的有关规定办理。

农民对承包地、宅基地、自留地、自留山按照规定用途享有使用权。

第六条集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

关于三门县滩涂围垦开发建设的几点思考陈祖林【摘要】随着三门县经济社会不断发展,“开发三港、建设三城”战略的实施,三门核电等重大项目的建设启动,区域土地资源占补平衡问题逐步显现,不断扩张的用地需求,需要有足够的用地来源,而通过土地整理和低丘缓坡开发只能解决少量的用地,滩涂围垦开发已成为破解土地制约要素的一个重要而现实的途径.就三门县滩涂围垦开发建设存在的问题进行了相关的阐述并提出了一些对策与建议.【期刊名称】《浙江水利科技》【年(卷),期】2014(042)001【总页数】3页(P56-58)【关键词】滩涂围垦;开发建设;对策和建议;三门县【作者】陈祖林【作者单位】三门县水利局,浙江三门 317100【正文语种】中文【中图分类】TV213.41 问题的提出近几年,随着三门县经济社会不断发展,“开发三港、建设三城”战略的实施,三门核电等重大项目的建设启动,区域土地资源占补平衡问题逐步显现,供给压力进一步加大,已成为三门县经济发展的瓶颈。

据国土部门统计,自2004年以来,全县已批准建设用地达2.1万亩,但随着“三门湾次经济圈”建设和3个上百平方公里发展平台构建,“十二五”期间项目用地将会更大,据预测“十二五”期间,全县交通、水利等基础设施和经济产业集聚区建设,需建设用地在2.5万亩以上[1],而目前三门县耕地储备库已无耕地可占补。

不断扩张的用地需求,需要有足够的用地来源,而通过土地整理和低丘缓坡开发只能解决少量用地,滩涂围垦开发已然成为破解土地制约要素的一个重要的途径。

因此,做好滩涂围垦规划,加快滩涂围垦步伐,对确保三门县经济可持续发展十分必要。

2 三门县滩涂围垦开发建设基本情况2.1 围垦开发现状自解放以来,特别是20世纪60—90年代,为尽快发展生产,从县情人多地少实际出发,结合三门县滩涂面积广、围垦条件好这个优势,进行了持续的围垦造田,逐步由高涂到中涂至底涂延伸,取得了明显的成效。

全县围垦大小滩涂101处,新筑海堤145 km,围涂总面积13.7万亩,占全县耕地面积的63%,居全省领先水平[2]。

Advances in Environmental Protection 环境保护前沿, 2017, 7(3), 185-190Published Online June 2017 in Hans. /journal/aephttps:///10.12677/aep.2017.73027Study on the Protection andUtilization of Silting Coastlinein Zhejiang ProvinceHui Xiang, Peixiong Chen, Xintong Li, Xin ZhouThe Second Institute of Oceanography, State Oceanic Administration, Hangzhou ZhejiangReceived: May 20th, 2017; accepted: Jun. 5th, 2017; published: Jun. 8th, 2017AbstractThe silting shoreline of Zhejiang continent is in a state of continuous siltation, and embankment reclamation including agricultural planting, breeding and industrial and urban construction is the main way of using it. Due to a large number of beaches are exposed, the disaster prevention and mi-tigation capacity is seriously insufficient. Research of silting shoreline control system was signi-ficative for safety of ecology environment and economic sustained development. This paper inves-tigates and analyzes the protection and utilization of the continental siltation in Zhejiang Province.It summarizes many problems that exist, for example, the decentralization of the coastline man-agement system, the lack of legal norms, the lack of a unified planning lead, the serious damage to the shoreline ecosystem, the lack of disaster prevention and mitigation capacity. These are the main problems of silting shoreline. This paper puts forward some suggestions, such as perfecting the coastline management institution and legal system, strengthening the coastline planning and guidance, innovating the coastline management system, exploring the management system of coastline assets, the use mode of combination of embankment and coastal wetland protection zone. We want to provide a reference for controlling the silting shoreline.KeywordsSilt Shoreline, Coastline, Control System, Coastal Intertidal Zone, Silted Tidal Flat浙江大陆淤涨型海岸线保护与利用的建议研究相慧，陈培雄，李欣曈，周鑫国家海洋局第二海洋研究所，浙江杭州收稿日期：2017年5月20日；录用日期：2017年6月5日；发布日期：2017年6月8日文章引用: 相慧, 陈培雄, 李欣曈, 周鑫. 浙江大陆淤涨型海岸线保护与利用的建议研究[J]. 环境保护前沿,2017, 7(3):相慧等摘要浙江大陆淤涨型岸线处于持续淤涨状态，筑堤围涂进行农业种植、养殖及工业与城镇建设是其主要利用方式，滩涂面广而量大使其防灾减灾能力严重不足，研究淤涨型岸线保护与利用的管控措施及制度，对浙江生态环境安全、经济持续发展有深远意义。

第一章总则第一条为了保障飞云江河口资源有序、合理的开发、利用和保护，促进飞云江河口地区社会经济发展及行业协调发展，特编制飞云江河口综合规划。

飞云江河口综合规划文件包括《飞云江河口综合规划报告》（以下简称规划报告），及《飞云江河口综合规划文本》（以下简称规划文本）。

第二条规划编制依据本规划的编制依据为：1.《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》等国家法律、法规；2.浙江省实施上述法律、法规的办法、《浙江省滩涂围垦管理条例》等有关地方法规；3.《关于开展浙江省河口综合规划工作的通知》、《浙江省河口综合规划技术纲要》等有关文件；第三条本规划经温州市人民政府批准后，成为指导飞云江河口涉水工程建设、管理的法律性文件，是飞云江河口资源合理开发、利用和保护的基本依据。

凡飞云江河口资源开发、利用和保护，均应符合本规划提出的原则和确定的规划方案。

第四条任何部门、单位和个人未经履行法定程序，无权改变本规划。

确需对本规划的规划方案或主要工程措施进行调整时，应按规划审批程序经原审批机关审查批准。

第二章规划范围和规划原则第五条规划范围飞云江河口规划范围为：飞云江干流的马屿~口外大北列岛，北至瑞安市塘下镇北端，南至平阳县西湾分水岭。

第六条河口区资源开发、利用和保护方面存在的主要问题1、防御洪潮标准低；2、瑞安港需重新进行布局，航道需进行整治；3、土地资源紧缺，制约了社会经济的发展；4、河口区河道逐渐淤积，码头及航道将会受其影响；5、河口区水质进一步污染；6、河口资源综合开发、行业协调和统一管理需进一步完善。

第七条规划原则从飞云江河口区社会经济可持续发展的要求出发，充分考虑飞云江河口的自然特性，以有关法律、法规为依据，坚持实事求是的态度。

舟山市定海区双桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本说明（送审稿）舟山市定海区双桥镇人民政府二○一○年十二月目录前言1第一章规划总则 (2)第一条规划目的 (2)第二条规划依据 (2)第三条规划原则 (6)第四条规划期限 (7)第五条规划范围 (7)第六条规划基数 (7)第二章土地利用现状 (8)第七条土地利用结构 (8)第八条土地利用特点及存在问题 (8)第三章规划目标与控制指标 (10)第九条规划总体思路 (10)第十条规划具体目标 (10)第四章土地利用结构调整 (12)第十一条基本原则 (12)第十二条农用地结构调整 (12)第十三条建设用地结构调整 (14)第十四条未利用地结构调整 (15)第五章土地利用布局优化 (17)第十五条基本原则 (17)第十六条农用地保护规划 (18)第十七条优化城乡用地布局 (19)第十八条协调布局基础设施用地 (20)第十九条构建土地生态景观风貌 (21)第六章耕地与基本农田保护规划 (22)第二十条耕地和基本农田保护目标 (22)第二十一条耕地占补分析 (22)第二十二条基本农田调整 (22)第二十三条完善耕地和基本农田保护制度 (23)第七章城镇用地规划 (25)第二十四条城市发展目标与规模 (25)第二十五条城市空间发展战略 (25)第二十六条城镇空间结构 (25)第八章农村土地综合整治规划 (27)第二十七条规划原则 (27)第二十八条村庄用地现状分析 (27)第二十九条村庄发展导向 (28)第三十条村庄整治范围 (29)第三十一条农村土地综合整治目标 (30)第三十二条村庄用地规划 (30)第三十三条农村土地综合整治项目 (30)第九章土地用途分区及管制规则 (31)第三十四条土地用途分区划定原则 (31)第三十五条土地利用分区类型 (31)第三十六条基本农田保护区 (31)第三十七条一般农地区 (33)第三十八条林业用地区 (34)第三十九条城镇建设用地区 (35)第四十条村镇建设用地区 (35)第四十一条风景旅游用地区 (37)第十章城乡建设用地空间管制 (39)第四十二条空间管制分区类型 (39)第四十三条禁止建设区 (39)第四十四条允许建设区 (40)第四十五条有条件建设区 (41)第四十六条限制建设区 (42)第十一章规划实施与管理措施 (43)第四十七条完善规划实施制度 (43)第四十八条法规措施 (43)第四十九条行政和管理措施 (44)第五十条经济措施 (46)第五十一条社会措施 (47)第十二章附则 (49)第五十二条规划成果组成 (49)第五十三条规划实施日期与效力 (49)第五十四条规划实施解释 (49)前言原《舟山市定海区双桥镇土地利用总体规划修编（2001-2010年））》经浙江省人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田和标准农田建设方面，保障社会经济发展重点用地、增强依规划用地管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。

宁海蛇蟠涂围垦工程宁波市副市长陈炳水(右)、蛇蟠涂围垦工程总指挥杨象轮(左)实地察看工程现场。

宁波市人大常委会主任陈勇与工程指挥部领导一起在研究工作。

双盘排水闸前岙纳潮闸水闸施工蛇蟠涂位于三门湾西侧,是宁海县三门湾区域滩涂开发总体规划的四大片工程之一。

蛇蟠涂围垦是宁波市新世纪重点工程。

2003年12月,蛇蟠涂围垦工程由宁波市发展计划委员会批准立项,2004年4月工程可行性研究报告批准。

其间,海洋、水利、环保部门相继通过了工程海域使用论证、工程水土保持方案、工程环境影响报告。

7月,宁波市发展计划委员会批准工程初步设计。

8月公开招标,由浙江省水电建筑安装有限公司、浙江省围海建设股份有限公司、浙江省第一水电建设有限公司中标承建。

工程由宁波市水利水电勘测设计研究院设计。

浙江省广川工程咨询有限公司监理。

宁波市水利水电工程质量监督站负责质量监督。

当年9月正式动工。

蛇蟠涂围垦工程总围涂面积20762亩(合13.84平方公里)。

概算投资32953.19万元。

工程在蛇蟠涂上建南北二条海堤,总长6366米,水闸7座,总孔径73.5米。

南堤西端始于宁海东沙友谊塘,北堤西端始于双盘山脚,向东伸展分别接于三门蛇蟠三期工程海堤。

另外,加固东沙友谊塘海堤1100米。

海堤为土石坝结构,堤顶总宽度6米,堤顶高程北堤6.7米,南堤6.3米。

计划总工期4年。

蛇蟠涂围垦工程的兴建开发,功在当代,利在千秋。

不仅有利于实现宁波市土地占补平衡,又能促进宁海农业、水产养殖业的发展和三门湾的综合开发,同时可有效提高三门湾区域的海塘防潮能力,有着显著的经济效益和社会效益,对宁海县乃至宁波市经济社会的可持续发展具有重要意义。

工程建成后,将在三门湾形成一个集种植、养殖、休闲观光于一体的大型现代农业园区。

第一章规划总则第一条规划编制背景与目的随着区域宏观发展背景和区域性交通改变，慈东片区成为慈溪市域十一五规划中重要的发展区域，在这样的发展背景下，片区需要整合发展，城镇发展格局也需要做相应的调整。

为了落实•慈溪市市域总体规划‣等上层次规划，从区域整合优化发展的角度出发，以加快区域社会经济“又好又快”发展和构建社会主义和谐社会为目标，特编制本规划。

划线部分为规划强制性内容。

第二条规划范围、规划期限与规划依据1. 规划范围包括龙山镇、范市镇和三北镇的行政区划范围，东南与宁波镇海区毗邻，西与掌起镇接壤，东北临杭州湾，总面积为112.80km2（注：此数据为统计部门数据，电子图实测为142.78km2）。

2. 规划期限规划期限为2006—2020年。

其中：近期为2006—2010年；远期为2011—2020年。

3. 规划依据（1）•中华人民共和国城市规划法‣（1990）；（2）•城市规划编制办法‣（2006）；（3）•城市用地分类与城市建设用地标准‣（GBJ137－90）；（4）•村镇规划标准‣（GB 50118－93）；（5）•国务院关于加强城乡规划监督管理的通知‣（国发[2002]13号）；（6）•关于贯彻†国务院关于加强城乡规划监督管理的通知‡的通知‣（建规[2002]204号）；（7）•浙江省实施†中华人民共和国城市规划法‡办法‣（1992）；（8）•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发…2004‟28号）；（9）•慈溪市市域总体规划‣（2005）；（10）•慈溪城市总体规划‣（2002）；（11）•慈溪市生态市建设规划‣（2004）；（12）•慈溪市城镇供水水源规划‣(2004)；（13）•慈溪市土地利用总体规划‣(1996)；（14）•慈溪市滩涂围垦总体规划报告‣(2003)；（15）•慈溪市交通发展规划‣(2005)；（16）•慈溪市骨干河网总体规划‣(2002)；（17）•慈溪市电网2004－2010年发展规划‣(2005)；（18）•慈溪市村庄布点规划‣(2004)；（19）•慈东工业区块和龙山镇总体规划‣(2005)；（20）•范市镇城镇总体规划‣(2006)；（21）•三北镇城镇总体规划‣(2002)；（22）•慈溪市地质灾害防治规划‣(2003)；（23）•慈溪市市域污水治理一期工程初步设计‣(2005)；（24）•慈溪市旅游发展总体规划‣(2003)；（25）•慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划‣(2006)；（26）•慈溪市“十一五”现代物流发展规划‣（2006）；（27）•浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划‣(2004)；（28）•宁波市市域总体规划‣（2006.4）；（29）•慈溪市先进特色制造业基地建设规划纲要‣（2005）；（30）•余慈地区城镇空间布局规划‣（2004）；（31）其他相关法律、法规、规划和文件等。

玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）玉环县人民政府二○一○年十二月目录前言................................ 错误！未定义书签。

第一章总则........................ 错误！未定义书签。

第二章土地利用战略与目标 ............ 错误！未定义书签。

第三章土地利用结构调整 .............. 错误！未定义书签。

第四章土地用途分区与建设用地空间管制.错误！未定义书签。

第五章农用地布局与规划 .............. 错误！未定义书签。

第六章生态、旅游用地布局与规划 ...... 错误！未定义书签。

第七章城镇建设用地布局与规划 ........ 错误！未定义书签。

第八章农村土地综合整治 .............. 错误！未定义书签。

第九章基础设施用地布局与规划 ........ 错误！未定义书签。

第十章中心城区土地利用控制 .......... 错误！未定义书签。

第十一章滩涂资源开发与利用规划 ...... 错误！未定义书签。

第十二章乡镇土地利用控制 ............ 错误！未定义书签。

第十三章规划实施与管理 .............. 错误！未定义书签。

第十四章附则........................ 错误！未定义书签。

前言《玉环县土地利用总体规划（1997—2010年）》（以下简称上轮规划）经浙江省人民政府批准实施以来，在保护耕地特别是基本农田、控制建设用地规模、保障社会经济发展、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用，取得了明显的经济、社会和生态效益。

但是随着玉环县区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会发展进入快速发展阶段，对耕地保护、生态保护、土地利用布局等提出了新的要求，迫切需要对土地利用总体规划进行修编。

根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《台州市土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）和相关技术规范，结合玉环县经济社会发展对土地资源利用的要求，玉环县人民政府组织编制了《玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）》。

浙江省海洋功能区划（修编）文本第一章总则第一条区划目的浙江省濒临东海，海域辽阔，岸线漫长，海岛众多。

浙江海洋经济发展较快，已成为经济社会发展的重要支柱。

为适应全省经济社会发展的需要，协调和规范各种海洋开发活动，加强对海洋资源和生态环境的保护，促进全省海洋经济持续、稳步、健康发展，加快浙江“海洋经济强省”战略的实施，依据国家有关法律、法规和近岸海域区位条件、环境与资源状况等自然属性，结合全省经济社会发展规划，按照海洋功能区划技术标准，遵循《全国海洋功能区划》，将全省海域划分成不同类型且具有特定主导功能或有一定功能顺序的海洋功能区。

第二条区划依据《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年）《全国海洋功能区划》（2002年）《浙江省海洋环境保护条例》（2004年）《浙江省海域使用管理办法》（1998年）《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（2002年）《关于加快省级海洋功能区划修订、报批的通知》(2004年)第三条区划目标为建设浙江“海洋经济强省”战略提供技术保障；为编制海洋经济规划、海洋资源开发与保护规划、海域使用规划、海洋生态环境保护规划等奠定科学基础；为优化海洋产业结构和生产力布局提供指导；为协调海洋开发利用的各种关系、实现海域的合理使用提供科学依据。

具体目标为：至2010年，严格实行海洋功能区划制度，调整不符合海洋功能区划的用海项目，实现重点海域开发利用基本符合海洋功能区划，基本控制住近岸海域环境质量恶化的趋势。

至2015年，进一步严格实行海洋功能区划制度，实现海域开发利用符合海洋功能区划，生态环境质量得到改善，海洋经济稳步发展，完全实现海域环境按海洋功能区划达标。

第四条区划原则（一）自然属性为主。

按照海域的区位、自然条件和自然环境等自然属性和海洋资源再生及海洋资源环境承载能力，科学确定海域功能，实现海域的可持续利用。

同时，兼顾社会属性，考虑区域经济与社会发展的需求。

浙江省城镇体系规划（2008-2020）规划主要内容（一）规划期限与范围规划期限为2008-2020年；近期为2008-2010年。

规划范围为浙江省行政辖区，包括杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市。

陆域土地总面积10.54万平方公里（浙江省国土资源厅2007年土地变更调查统计数据），海域面积4.24万平方公里（其中内海3.09万平方公里，领海1.15万平方公里）。

（二）全省城市化方针与战略1、城市化方针以提升城市化质量为重点，以网络型城镇群作为推进城市化的主体形态，实施差异化发展政策，走适应全省科学发展、率先发展、转型发展、一体化发展的新型城市化道路。

2、城镇发展战略（1）战略一：以尊重多样性为基础的网络型城市化战略（2）战略二：以培育战略发展地区和城市新区为重点的城市职能提升战略（3）战略三：以维护生态安全格局为前提的空间资源管理战略（4）战略四：以提供均等化服务为目标的城乡设施配套战略（5）战略五：以立足市场主导，争取国家战略支持的体制创新战略3、城市化水平与城镇人口、用地规模到2010年总人口为5200万人，城市化水平为60％左右，城镇人口为3200-3300万人；到2020年总人口为5600—5700万人，城市化水平为72％左右，城镇人口为4100-4200万人。

到2020年浙江省城乡建设用地控制在7500－7700平方公里（不包括独立工矿用地），占全省土地面积的7%左右。

其中，2010年城镇建设用地控制在3300-3400平方公里左右；2020年城镇建设用地控制在4200-4300平方公里左右。

（三）省域城镇空间体系1、城镇空间发展策略（1）识别差异、分类指导以不同地区的资源与生态环境条件和发展路径的差异性为基础，识别城镇密集地区和城镇点状发展地区两种不同的空间形态和发展模式。

制定差异化的人口和产业发展、设施建设和资源利用等策略，分类指导城镇发展。

43土地利用总体规划实施评估由定量评估、空间布局物运输重镇，菜园为海洋旅游和渔业重镇，洋山为港口评估两部分组成，其中规划空间布局评估反映的是空间物流重镇。

城镇用地规划布局充分与《舟山市域总体规管制区实施进展情况、管制区布局调整情况。

空间布局划纲要（2006－2020年）》的城镇空间形态结构相衔评估的作用是编制规划布局实施进展图，引导新增建设接，体现了舟山市的海岛资源特点，形成以港兴市、集项目用地选址，优化城乡建设空间布局。

约开发岸线资源的城镇发展格局，符合海洋经济发展方向。

规划农村居民点建设按照“大岛建、小岛迁”的原则，形成科学合理的村庄体系结构，促进城乡统筹发展。

《舟山市土地利用总体规划（2006－2020年）》根据海岛区域的自然环境条件、土地利用特点，按照用基础设施用地布局充分与交通、水利、能源等行业途相似、位置相邻、布局优化、结构合理的原则，对全专项规划相衔接，将舟山海岛公路网与大陆公路网连成市土地进行了功能分区。

在功能分区过程中，土地利用一体，优化各级公路网建设；完善海上客运系统，形成总体规划与相关规划进行充分衔接，用地空间布局分为快速、便利的岛群交通；加快深水岸线的开发，加强本农业生产用地布局、生态用地布局、城乡建设用地布岛和主要大岛港口建设，提高港口集疏运综合能力；完局、基础设施用地布局和滩涂围垦用地布局。

善电力、通信等网络建设。

现行规划的基础设施用地布局促进了未来全市基础设施的合理发展和有序建设。

耕地与基本农田主要布局于舟山本岛、六横岛、朱家尖、金塘岛、岱山岛等面积较大岛屿的低平沿海地带土地规划的海涂围垦空间与《舟山市滩涂围垦总体和丘陵之间，这些区域的耕地分布较为集中，质量相对规划》相衔接，将全市划分为嵊泗围垦区、洋山造地较高。

将现状的粮食生产功能区、现代农业园区的农业区、衢山造地区、岱山造地区、舟山本岛造地区、金塘生产区域优先划入基本农田进行严格保护。

造地区、六横造地区，并对各围垦造地区的土地主导用途进行了划分，对海涂围垦活动进行了合理的引导与管将舟山市的城镇景区景观林、沿海景观防护林、库控。

试点论坛shi dian lun tan379杭州湾南北岸围垦地变迁研究◎张婷摘要：本文基于前人对于环杭州湾围垦地变迁的研究，调查了1984-2016年间杭州湾岸线的变化和盐度的变化；从植物适应杭州湾围垦后立地环境角度着眼，分析发现随着垦殖后土壤盐度降低及相对立地条件的改变，植物群落特征呈现阶段性分异。

关键词：植物群落；围垦；海岸变化；杭州湾；类型学一、杭州湾围垦地概况杭州湾在学术文献中狭义的定义如下：澉浦长山至慈溪余姚两地交界的西山闸以下到上海南汇芦潮港至宁波镇海外游山连线为河口潮流界[1]。

许建平根据1988年出版的《浙江省海域地名录》，“杭州湾”是指“南汇咀-甬江口连线西、澉浦-西三闸连线东”的水域。

围垦是工程术语，意指用堤坝把滩地围起来开垦。

在沿江、滨湖和海边的滩地上圈筑围堤进行垦殖的工程技术。

杭州湾围垦地域是人工造地的区域。

由于自然淤积泥沙量和岸线土质发育的基础不一，杭州湾两岸围垦地风貌和变异特征也有较大的不同。

杭州湾是钱塘江入东海的河口，为典型的喇叭形河口，历史上由于钱塘江入海口受潮汐影响河床摆幅位移巨大。

建国后，为开发利用钱塘江滩涂资源，缓解人多地少的矛盾，杭州湾沿岸均进行了大规模的围垦造地活动。

（1）杭州湾杭围垦地概况。

杭州湾位于浙北平原，分割了杭嘉湖平原与宁绍平原。

第四纪全区发育海相、湖沼相沉积， 全新统上部海相粉砂质粘土组成平原海岸，由于淤积泥沙，为淤泥质岸线，局部地段由火山岩、花岗斑岩构成基岩海岸[1]。

由于水利工程和防洪人为因素影响，杭州湾海岸线大部分人工岸线，遇曹娥江等河口处为河口岸线。

自1984年以来，杭州湾海岸线人工岸线已达94%以上。

河口岸线近40年来基本稳定。

基岩岸线逐渐减少。

杭州湾两岸地势平坦，地面海拔平均高度在10m 以下。

沿岸土壤质地大多为粉沙土轻壤土或黏壤土，厚度大多达3m 左右，深的可达5–8m 甚至更多。

地下水位高多在0.5–1m 左右，属地下潜水。

浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会关于开展全省水域保护规划编制工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省水利厅,浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2007.06.18•【字号】浙水河[2007]13号•【施行日期】2007.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会关于开展全省水域保护规划编制工作的通知(浙水河[2007]13号)各市、县（市、区）发改委（局）、水利（水电、水务）局：为认真贯彻执行《浙江省建设项目占用水域管理办法》（下称《办法》），有效保护和科学利用水域，充分发挥水域功能，保障经济社会可持续发展，经研究，决定开展全省水域保护规划编制工作。

现将有关事项通知如下：一、规划编制指导思想和编制原则1、指导思想以科学发展观为指导，按照人与自然和谐相处的治水理念和资源节约型、环境友好型社会与生态省建设的要求，全面科学规划水域，注重水域资源有效保护和合理有序利用，以水域资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

2、规划编制原则编制水域保护规划，应遵循可持续发展原则，分区控制分类管理的原则，突出重点兼顾一般的原则和与相关规划协调一致的原则。

各地应根据本区域主体功能定位和水域现状与发展需要，提出规划编制应遵循的主要原则。

二、主要任务水域保护规划工作应体现主体功能导向、注重维护和发挥水域功能、水域资源有效保护和合理有序利用，突出保护工作。

规划编制的主要任务是：1、分析规划区域社会经济发展对水域的需求；2、总结归纳水域调查成果，认真分析本地水域保护和管理存在的主要问题；3、进行水域现状评价，确定规划区域和不同区块的基本水面率；4、根据区域主体功能定位，明确水域总体布局，满足规划区域和不同区块防洪排涝、供水灌溉、水资源开发利用、水环境和生态保护等需要；5、明确水域功能，确定水域保护的范围、等级以及保护措施；6、编制水域恢复、扩大或新增的总体方案；7、制定本地水域保护、利用状况动态监测和水域日常管理制度，满足水域保护、利用、管理的要求。

浙江省湿地保护规划（2006—2020）湿地*是地球上具有多功能的独特的生态系统，是人类赖以生存和发展的资源宝库和环境条件，是国民经济可持续发展的重要内容。

它不仅蕴藏着丰富的土地资源、生物资源、矿产资源、水资源和旅游资源，而且在蓄水防洪、涵养水源、调节气候、净化环境、防风减灾和维护区域生态环境等方面具有其它生态系统所不能替代的重要作用，因此被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。

在世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并列为地球三大生态系统。

湿地作为国民经济可持续发展的重要资源之一，湿地保护已引起了全球的广泛关注。

1992年我国加入《湿地公约》后，国务院决定由原林业部组织、协调、履行公约义务。

为此，国家林业局根据国务院有关文件精神，会同外交部、国家计委、教育部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、环保总局、中科院、轻工局和海洋局等十多个国家部门，相继编制了《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划》。

为全国今后一个时期实施湿地保护、管理和可持续利用提出了行动指南。

进入21世纪以来，浙江省政府十分重视生态环境建设，在湿地保护和利用方面采取了一系列的措施，一定程度上保护了湿地及其*湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过5米的海域。

—1 —生物多样性。

由于经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，加之对湿地保护意识不强，直接导致了湿地及其生物多样性的破坏，不仅直接造成巨大的经济损失，并导致湿地生态功能下降，湿地社会效益得不到正常发挥。

从总体情况看，我省天然湿地数量减少、质量下降、功能退化的趋势仍在继续，湿地生态系统依然面临着严重的威胁。

鉴此，浙江省林业厅会同相关部门，根据《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的通知》（浙政办发〔2005〕44号）等文件精神，在查清全省8公顷以上湿地资源的基础上编制了《浙江省湿地保护规划》。