退耕还林经济补偿理论概述

关于退耕还林的经济效益研究摘要：退耕还林是国家恢复生态、改善民生的一项重大决策。

实施退耕还林主要的目的是改善生态环境，改变水土流失的状态，促进国家经济的发展。

在具体的退耕还林工程中应该坚持因地制宜的原则，结合地区发展的际情况选择科学的树种，不断提高植被的覆盖面积。

在退耕还林工程实施之后的一段时间内，我国的生态环境实现了改善，尤其在水土流失和土地荒漠化问题上实现了很显著的进步，对促进经济的发展，尤其是农民经济收入水平的增加意义重大。

鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对关于退耕还林的经济效益研究提出了一些建议，仅供参考。

关键词：关于退耕还林；经济效益；研究对策引言林业资源的破坏使部分地区的水土流失和土地沙化问题严重，经过退耕还林工程的弥补以后，这一类问题得到了明显的改善，且退耕还林以补偿林业资源的形式，使人与自然的关系得到极大的改善，森林中其他生物的生态状况得到改观，是我国生态建设步入了“破坏转为治理”的关键性阶段。

因此，有关部门更要加快对农村产业结构的调整，合理规划农村土地利用率和种植生产结构，并因地制宜的开发多种治理模式，才能在不影响农业生产效率的前提下保证退耕还林工程的质量。

1、退耕还林对我国经济发展的影响1.1实现生态环境的改善退耕还林工程能够实现生态环境的改善，同时促进地区经济的发展。

随着国家对生态环境重视程度的不断提升，在经济发展过程中更加重视生态平衡的建设，力求改变传统的只追求经济增长的方式，而转向经济效益和生态效益协调发展。

采取科学的退耕还林措施能够实现治理水土流失和涵养水分的作用，在增加生物多样性方面也有一定的意义和作用。

此外，科学的退耕还林措施在维护生态平衡性的基础上实现经济的可持续发展和建设，实现经济发展和生态文明建设的协调发展。

1.2退耕还林措施带动了地区旅游业的发展我国一些地区有着丰富的旅游资源，同时文化资源和底蕴也比较丰富，如果不进行开发利用的话将造成资源的浪费，而采取科学的退耕还林措施能够大大带动地区经济的发展。

后退耕还林时期生态补偿政策问题浅析潘晓瑞（涪陵区新妙镇林业工作站，重庆涪陵 408114）摘 要 退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地退耕还林，具有群众参与广、投资高、覆盖面多、见效周期长的特点。

要扎实推进退耕还林政策实施，须重视对退耕农户的生态补偿问题，不断完善生态补偿机制，提高补偿的公平性、针对性与效率性。

分析我国后退耕还林时期的生态补偿政策实施现状及存在的问题，并提出应对措施：建立完善的生态补偿机制；切忌采用“一刀切”标准；实行与市场接轨的补偿制度；明确退耕还林生态受益主体。

关键词 后退耕还林时期；生态补偿；问题；对策中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI ：10.19415/ki.1673-890x.2019.4.027收稿日期：2018-11-20作者简介：潘晓瑞（1979—），男，重庆涪陵人，本科，农业经济师，主要从事农业经济发展管理。

E-mail: 1358521833@ 。

潘晓瑞.后退耕还林时期生态补偿政策问题浅析[J].南方农业,2019,13(4):90-92.第13卷第4期V ol.13 No.4南方农业South China Agriculture2019年2月 Feb.2019退耕还林是指按照一定的计划将不适合耕地的土地转化为林地的过程，从而促进地区土地生产力提升和经济快速发展，是有效控制水土流失的主要途径，是建设社会主义生态文明的重要举措。

我国就退耕还林工程制订了很多政策法规，但由于我国经济发展呈现区域化、差异化特性，很多地区在政策实施过程中出现了许多问题。

生态补偿政策是保障退耕还林可持续发展的关键，因此建立健全后退耕还林时期的生态补偿机制至关重要。

完善生态补偿政策，不仅有利于明确补偿的主体与范围，提高生态补偿政策实施的效率，而且能够有效解决农户长期的生计问题，巩固退耕还林的成果，不断推动我国社会主义生态文明建设的步伐。

1 生态补偿政策实施现状近年来，我国后退耕还林生态补偿工作持续推进，针对不同地区的自然条件，先后制定了《森林生态补偿政策》《草原生态补偿政策》《湿地生态补偿政策》等政策，这些政策的实施对恢复森林、草原、流域等的生态环境质量起到了一定作用，明显减少了我国水土流失、风沙等自然灾害，改善了地区环境质量，不仅促进了我国退耕还林地区的经济集约化快速发展，还为我国生态文明建设做出了巨大贡献。

退耕还林标准
退耕还林政策主要涉及以下几个方面：
1. 粮食补助：根据流域不同，补助标准也有所不同。

在黄河和海河流域，每亩退耕地每年补助200斤粮食；而在长江和淮河流域，每亩退耕地每年补助300斤粮食。

2. 现金补助：每亩退耕地每年补助现金20元，补助年限和粮食补助相同。

3. 种苗和造林费补助：每亩一次性补助50元。

4. 宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助：只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。

退耕还林政策还遵循以下原则：
1. 统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效。

2. 政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益。

3. 遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理。

4. 建设与保护并重，防止边治理边破坏。

5. 逐步改善退耕还林者的生活条件。

具体实施退耕还林时，各地可根据本地实际情况进行调整。

如有更多问题，建议查阅国家林业局发布的《退耕还林条例》。

退耕还林补助政策2019
退耕还林政策：将荒山变成林地，合理利用闲置耕地，能大量增加收入，还能搞活生态资源，这对涵养水源、防风固沙、防止水土流失，净化水质和空气也起到了很好的作用，同时国家会给予相关补贴。

最先开始实施退耕还林的地区是四川、陕西、甘肃3省。

后来在2002年1月10日的时候，国务院确定全面启动退耕还林，在2002年4月11日的时候，国务院也发布了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》！实行17年来，退耕还林政策有变，具体：
1.退耕还林现金补助标准
（1）长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元；
（2）黄河流域及北方地区每亩退耕地每亩补助90元。

注意：补助期限为还生态林补助8年，还经济林补助5年。

2.新一轮退耕还林还草补助补助标准
（1）退耕还林每亩退耕地现金补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元，第三年300元，第五年400元；
（2）退耕还草每亩退耕地现金补助850元，三年内分两次下达，第一年450元，第三年400元
二
一亩地补助多少钱？
根据国家有关规定，退耕还林亩一亩地补助1500元，这里面包括中央财政补助1200元，国家发改委种苗补助300元；退耕还草每亩补助1000元，这里面包括中央财政补助850元，国家发改委种苗补助150元。

而且退耕还林补助并不是一次性完全会发放给你的，需要根据政府具体发放情况，一般第一年一亩地补助800元，第三年一亩地补助300元，第五年一亩地补助400元。

除了以上情况之外，对退耕还林还有其他优惠政策。

部分地区退耕还林可享受3种补贴，而且每一种补贴金额都特别高！。

退耕还林政策分析与建议中圈退辜f}还探,料盘规馥6林业经济20OO年第5期退耕还林}一;退耕还林政策分析与建议担户.占,(国家林业局经济发展研究中心北京市100714)摘要深入分析了我国退耕还林政策在实践中遇到的问题,并提出了政策建议.主要是:退耕还林草坚持国家只补粮食不补现金原则;退耕还生态林草.坚持国家长期补助原则;退耕还用材林.坚持国家分树种按采伐周期补助原则;退耕还经济林,坚持国家粮食补助与低息贷款相结合原则;对全国粮食补助进行总量控制,补助标准的执行权力下放到地方政府,国家林业行政管理部门负责监查;建立符台市场规律的粮食补助机制,合理地确定粮食部门和财政部门之同的粮食折算价格.一,退耕还林政策分析我国”退耕还林草”试点工程,主要是根据朱总理1998年视察陕西,四川I,甘肃时的部署,以及在200O年政府工作报告中提出的:”陡坡耕地要有计划,有步骤地退耕还林草,抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机,采取’退耕还林(草),封山绿化,以粮代赈,个体承包’的综合措施,以粮换林换草”,”搞好试点,逐步推行”(第九届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告)的提示精神,由国家林业局,国家计委,财政部共同下文(林计发[2000]111号)发布的”关于2000年长江上游,黄河中上游地区退耕还林草试点示范工作的通知①(以下简称《通知》)在全国开展的.《通知》应该说是国家实施退耕还林草的政策依据,但是地方政府在贯彻执行过程中碰到一些问题.世界自然基金会(wwF)资助项目①该通知明确规定:退耕还林草试点范围确定为长江上游(以三峡库区为界)的云南,四川,贵州,重庆,湖北和黄河上中游(以小浪底库区为界)的陕西,甘肃青海,宁夏,内蒙古,山西,河南,新疆(古生产建设兵囝)13个省(自治区,直辖市)的174个县(团,场).在通知附件中,制定了宴施以粮代赈退耕还林草的操作办法办法规定:第一.国家向退耕户无偿提供粮食.每亩退耕地每年补助粮食(原粮)的标准,长江上赫地区15Okg.黄河上中赫地区lOOkg.每kg粮食按I.4元计算,由中央财政承担.粮食谓运费用由地方财政震担,不能转嫁到农民身上.粮食补助期限报据试点情况确定,需要几年就补几年在有条件的地方,农民除负责退耕地造林外,还要震担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务.第六,实行报帐制国家在各省(区市)申报基础上平衡下达退耕还林(草)的年度计埘和粮食,现金,种苗费用指标各地要将退耕j壬林(草)的任务运级落实到户,并分户建卡,由农户接规定的数量和进度进行退耕还林(草)造林后,在地方政府统一组织下,由林业部门对退耕还林(草)进度,质量及管护情况组织检查验收,农户凭卡和驻收证明,按报帐制办法领取粮食和补助现金.幸国强:退耕还林政策舟析与建议?7’其一.《通知》仅仅涉及2000年试点县范围的退耕还林草,而对于之前,之后和其它地点是不适用的.《通知》与实际开展的退耕还林草工作有些不符,特别是与陕西,四川,甘肃等省实际情况差异较大.实际上,陕,川,甘三省退耕还林草是根据1999年8月至1O月朱总理考察时提出的”16字方针”(后来才写进2000年政府工作报告)的布置先行开展的,到1999年底,三省已退耕还林草面积439万亩.虽然时间上或地点上不属于2OOO年通知的范围,但性质上是符合党中央,国务院退耕还林草方针的,三省自然意见很大,后来虽然特殊对待,也按照《通知》的精神进行了处理,但影响了《通知》的严肃性,权威性,使地方政府对《通知》中的”以粮代赈”政策不能很好地理解.国家实施以粮代赈,对退耕农民补助粮食,直接目的是弥补农民退耕还林草造成的粮食损失.就粮食损失而言,只要农民退耕,粮食损失就必然发生,而不管农民是在什么时候,什么地点退耕的.如果只对2OOO年试点县的退耕农民给予补助,而其它时间,其它地点的农民退耕就没有补助,这有失公平.笔者到陕西省略阳县作定点调研,该县8o年代就开始进行退耕还林,一直持续到现在.老实的农民退了耕还了林,损失了粮食收入,对水土保持作了贡献,但是,按照《通知》精神,他们得不到”以粮代赈”的政策待遇.如果考虑得完善一些,对农村经济改革,土地承包经营之后的退耕还林草的农户实施相同的粮食补助政策,将极大地调动今后广大农民在任何时间,任何地点退耕还林的积极性.而进行退耕还林草试点示范,只能用来探讨处理一些矛盾的方法及其实施”以粮代赈”的手段等等,通过试点取得经验,以指导全国的退耕还林草工作.其二.一些人,甚至包括一些高级林业政策制定与执行人员认为”以粮代赡”是”千载难逢”的机会,并主张林业行业一定要抓住机会.低成本扩大林业规模,这样的认识是模糊的.如果”以粮代赈”政策属于机会范畴,那么就不能长期有效,而任何林业政策只要不能长期有效,必然受到怀疑,一旦被怀疑,就不可能得真正的贯彻.但”以粮代赈”的政策是由林业生产周期长的特点决定的,是国家领导人对森林的生态效益及其对森林培育者的补偿阃题有了深刻认识之后作出的决策,是国家将长期坚持的基本政策.《通知》对此阐述了三个方面的道理:一是党中央,国务院非常关心西部地区生态环境建设;二是坡耕地水土流失,加重长江,黄河水患;三是我国粮食总量出现阶段性,结构性,区域性供过于求.不过,这三方面的理由还不足以让人们认识到”以粮代赈”政策的必然性与长期性.一些人仍然认为,如果没有1998年特大洪灾以及国家的粮食过剩,”以粮代赈”政策不会出台.甚至还进一步分析,朱总理提出”以粮代赈”政策主要是解决粮食过剩的损失,同时起到改善生态环境,调整农,林结构,”一箭双雕”的作用.实施这项政策,国家财政实质性支出并不会增加多少.这样分析,是有一些道理的.但是.应该深刻地认识到,任何一项政策的出台必然有它的背景,尽管政策背景并不等于政策长期实施的充分必要条件,也就是说,即使不发生洪灾,粮食不过剩,国家对退耕农户的补助政策也不会改变.一定要把这个道理讲清楚,讲深刻,政策才能长期坚持下去,我国数千万亩陡坡耕地才能真正还林草植被.讲清这个道理,主要从以下三个方面进行论述:(1)贯彻江泽民总书记”再造一个山川秀美的西北地区”,必须做到”退耕还林草”.我国地形西高东低,西部地区是江河的主要发源地,其生态环境好坏,在某种程度上决定国家整俸生态环境的好坏,这是不以人们的意志为转移的.(2)要想让农民做到”退耕还林草”.必须贯彻”以粮代赈”政策.退耕还林草在我国不是8?林业经济2OOO年第5期新生事物,而是林业一直坚持的日常工作.只是过去的退耕还林属于强制胜执行的政策,执行难度大,复耕严重,而且大有越退越复之势,说明过去强制性退耕还林政策不符合客观规律.今天的退耕还林政策包含了”以粮代赈”,农民自愿的前提条件,这是市场经济规律的客观要求.农民在陡坡地选择种粮食是为了解决饥饿或生存问题.陡坡耕地是他们生存的必要条件,他们不可能在失去生存的条件下,考虑国家整体生态环境问题.只有他们认为利益上合适才会去做,否则,任何强制政策最终都是没有效果的.这是最难解决的问题.政策的合理性和长期性是解决问题的关键.(3)”以粮代赈”是解决退耕还林草问题最有效的经济补偿办法.给退耕农户补助粮食,解决他们的吃粮问题,与耕地的作用保持一致,农民必然满意.而如果补助现金,农民很可能把补助的钱用在别的地方,而又去种粮,补助的效果难以预料.其三,补助标准不符合实际.《通知》附件规定黄河流域每亩退耕地每年补助原粮lOOkg,长江流域补助l50k异,都是一次性补助种苗费50元,每年每亩补助现金20元补助期限根据试点情况确定,需要几年就补几年.这样高度统一的补助方案可能主要是考虑容易操作,国家的补助透明,地方各级政府不容易利用职权克扣退耕农民,农民的积极性有保障等有利的方面,但存在一些问题.(1)国家补助大大高于农民收益.我们对陕西省略阳县鱼洞子乡的关地门村和李家坪村的261户农民进行了详细调查(该地区属于长江流域,其粮食产量为汉中地区的中等水平),得出的结论是:农民种粮食每亩每年净收入(包括工资)只相当于约95粮食(按当地物价水平计算物质消耗)如果国家每亩每年补100ks粮食,相当于农民不用付出劳动,种子,化肥等生产资料就可以得到更多的粮食.农民不仅吃粮水平不会下降,而且不需付出劳动和种子,化肥等生产资料.从经济学意义上讲,即农民在没有风险的条件下,每亩退耕地能得到地租lOOkg粮食这样的地租水平,奠说是坡耕地,就连农田种粮也很难获得,农民当然满意.因此可以得出结论:国家对坡耕地实施退耕的粮食补助标准与实际不符,应该采取因地制宜的补助办法.(2)按照目前的补助标准,农民的意愿是还经济林.对陕西省略阳县的调查表明,.5OO多块1800多亩退耕地仅有1块约3亩的经济用材混交林.农民尤其愿意造适应于本地生长的经济林,如核桃,板栗,杜仲等.只要够吃,农民本来就会自动地去造这些林,以增加货币收入,更何况国家给粮食,种苗,现金补助,农民当然不会放过机会.因为造这些林的风险不大,干果与粮食具有内在的比价关系,即使卖出不台算,自己存放起来慢慢吃也能充饥;如果杜仲皮不值钱,采伐林术可作用材,间伐林木作烧柴,这是”双保险”.而不让农民造经济林,那就是不尊重农民意愿,与朱总理政府报告精神不符.(3)农民往往先退劣等地,因而补助标准更加偏高.劣等坡耕地土壤肥力下降,离家又远,农民没有能力,同时也不可能做到使用农家肥去耕种.据我们在陕西省略阳县调查,耕种劣等地每亩仅施化肥(一般为碳氨)25—5O,投入的种子比好地要多得多,有的种子投入竞高达数10—30k,而收入只有50kg左右.另外,有些劣等坡耕地几乎无收成,需要轮歇的耕地,即使不搞退耕还林,也要采取轮歇,让其自然荒芜,以补充肥力.因此,首批退耕还林草,国家的补助太大高于收益.在调查中,我们也发现农民有意见,主要是对一些领导搞形式主义,搞百亩,千亩连片有意见.搞形式主义,就不可能尊重农民意愿.有的地方为了追求形式,使得一些农民成了无幸国强:退耕还林政策分析与建议9耕户,他们一方面非常害怕国家粮食补助时间太短;另一方面,好地的年粮食收入大大超过国家补助的lo0b或150kg,可能引起口粮水平下降.即使口粮水平不下降,农民不种地了,去于什么呢?还林草所需要的劳动力极少,庄稼人不种庄稼自然感到困惑.总体来说,人们普遍感觉目前国家的退耕还林草补助标准存在问题,不太可能长期地坚持下去.其四,每斤补助粮食统一按O.7元折算不台理.给农民补助的粮食最终通过折算成货币,由中央财政承担,是国家退耕还林草政策的核心.但是,粮食折算价格必须做到合理,否则会出问题笔者在四川,陕西调查发现,农民的粮食主要是小麦,玉米,养麦,土豆四个品种,这四个品种的粮食市场价格都大大低于国家每斤的折算价格0.7元差价大,基层(县,乡)政府极力要求国家财政直接补钱给农民,由农民自由到市场去采购.另外,粮食质量也应注意.四川省财政出资给退耕农户朴了粮食,但存在向农民补助库贮陈粮的现象,造成不好的影响.折算价格不台理直接影响国家财政支出,影响退耕还林草规模,同时还会助长粮食部门获取不正当利益.如何给农民补助粮食,做到优质优价,也是政策实施效果好坏的关键.二,政策建议(一)要认真总结经验教训这次退耕还林草试点示范工作虽然进行的时问不长,但实际上,这方面的经验教训还是很多的.从历史上看,自秦汉至清代,山林管理就封禁了9次,开禁23次.新中国成立以后特别是十一届三中全会以来,国家一直把陡坡耕地的”退耕还林”作为防治水土流失的重要措施,并且各地都在不同程度上取得了成效.但是,这次与以往不同,这次的退耕还林草是在市场经济条件下,由国家拿粮食换林换草,并且强调尊重农民意愿.因此,我们应该主要在以下几个方面注意总结经验.1.要尊重农民的意愿.尤其要注意总结这方面的经验.要充分认识到这次退耕还林草的核心工作是要让农民自愿,不是纯粹的政府行为,而是政府补助农民粮食,引导农民改变陡坡地的种植方式,最终要把退耕还林草变为农民的自觉行为.所以要特别尊重农民的自愿选择.怎样引导农民自愿选择退耕还林草,最根本的是要让农民看清楚退耕还林草以后,纯收入不受影响.国家补助粮食,种苗和适量的现金也是这个道理.因此,各地要想办法保证农民的纯收入,不仅在国家给予补助的条件下,而且在国家减少补助或者停止补助的条件下,也要保证农民在陡坡地的纯收入不低于种粮食.只有这样,才能保证退耕还林草的长远效果,使退耕还林草不变成短期行为.这类经验各地应该及时总结推广.2.要正确处理退耕还林草与人口增长的关系.农民在陡坡地上种粮食,一个重要的原因是当地人口过度增长而耕地有限一些地区十几年人口增长1倍,如果得不到控制,耕地短缺问题将始终存在,即使今天退耕了,明天还很可能会复耕.因此,一定要配合我国的人口政策实施退耕还林草.总结这方面的经验十分重要.3.要探索简便,高效的管理模式.一是要探索降低管理成本的办法.过去我们搞计划经济,积累了不少经验,运用起来得心应手,但是现在是市场经济时代,怎样管理退耕还林草,客观上需要各地根据自己的实际情况进行探索.现在普遍采用行政合『司管理的办法,政府与农民签订合同.四川省与123.8万农户(440万人)签订了退耕还林合同,从形式到内容都很具体,也很严格,而效果究竟怎样,各地要客观对待.千万不要把简单的事情搞复杂了,l0林业经济2OOO年第5期甚至出现管理成本高于国家补助给农民的粮食的现象.二是要注意规划的灵活性.规划要适合市场经济的规律.粮食发放,还林还草等一系列工作要根据具体情况具体分析.比如封山绿化也是还林草的措施之一,只要农民封了山,就得补助粮食.再比如,有些地方本来规划种树,如果种苗一时跟不上,可以先封山,并且发给农民补助,有了种苗时再种树,使规划在一定时问内逐步到位也是可以的.总之,在管理方面,各地应该在充分理解国家退耕还林草政策精神实质的基础上,大胆创新,不能照搬某种模式.如果国家给了补助,退耕还林草工作还是进展很慢,粮食朴不下去,那就要总结教训,尤其要检查干部队伍是否具备在新形势,新情况下开展工作的能力.总而言之,一定要深刻领会朱总理关于退耕还林草的”l6字方针”的精神实质,加快退耕还林草工作步伐.f二)调整补助标准1.退耕还林草坚持国家只补粮食不补现金原则现在国家对退耕农民既补粮食,又朴现金,与实际需要不符.根据我们对农户的实际调查表明,国家补粮食他们就很满意了,当然再补现金,农民更高兴,越多越好,谁都不会反对.问题是要从国民经济整体来做决策,根据具体情况来制定政策,要考虑政策落实的条件以及长期性和有效性.就我国的条件而言,粮食丰富,储备过多.为了稳定粮食市场,国家粮食部门是在亏损的条件下收购,以国家财政出现赤字为代价进行补贴.粮食市场疲软,市场价格已经下降到农民种粮亏损的程度,如果国家不收购农民粮食,不保护农民种粮利益,任其发展下去,广大农民必然会自发地调整粮食种植规模,或者削弱投人的力度,这将对l2亿多人VI的吃饭问题造成潜在的威胁.如果粮食依靠进VI,对国家的稳定与安全都会造成不利影响.因此,国家采取把一部分对生态环境有影响的劣等坡耕地退下来的政策,是非常主动,合理地解决粮食问题的做法.这也是朱总理提出”退耕还林草,以粮代赈”政策的重要前提条件.因此,制定具体的补助政策必须坚持这一前提条件,否则,影响政策的落实,对国家的整体利益十分不利.只补粮食,不朴现金,农民能接受.一是补粮食,实质上使农民舍去现金投人,至少每亩每年节约50的化肥投人费,相当于国家给农民补了现金.二是退耕之后,农民劳动力闲置,可以外出打工.据我们在陕西省略阳县鱼洞子乡关地门村和李家坪村共261户农民的调查,农民外出打工占农户现金收人的4o%.当然,退耕农户很穷,但国家没有必要用这种纯补助的办法扶持,以免农民滋生等,要,靠的思想.只补粮食,不补现金,便于政策落实.因为补现金,粮食配套,不仅直接引起国家财政支出增加,使退耕的进度直接受财政预算的约束,容易造成因现金到不了位而使粮食发放规模受到限制,甚至给整个退耕还林政策的落实带来影响,此其一.其二,给农民补现金,增加现金发放管理成本,容易出问题,影响补助政策的长期实施.所以,不补现金的做法有利于退耕农户,有利于退耕工作的持续.种苗问题最好让农民自己解决.目前种苗基本上市场化了,种苗生产单位根据市场需求变化,及时调整产品结构与总量,以满足市场需求,即使出现一些品种供不应求的现象,也是正常的,用不了多长时间就会达到市场供需平衡.国家林业行政管理部门只要及时发布市场预测信息,予以指导就可以了.种苗由农民自己解决至少有两大好处:一是体现尊重农民在还林草时对于种苗选择的意愿;二是加强农民还林草的责任.农民必然会想方设法了解自己的退耕地种什么样的林草收益最大,无论是经济还是自然条件方面,都更能体现适地幸国强:退耕还林政策分析与建议?11适树原则.如果种苗全由林业部门统一集中供应,一但树,草长不起来,农民没有收益等问题出现时,责任说不清楚.责任不明,必然要出问题.种苗补助最好补粮食不补现金.建议每亩退耕地一次性多补50粮食用于换种苗,并直接补给农民,无论还林,还是还草,一律对待,避免林牧矛盾.据调查,造生态林和用材林,一般每亩30一柏元种苗费就够了(特殊地区除外),而5O粮食,即使在目前市场供过于求的状况下,也至少可卖柏多元,完全可以换来种苗,同时,农民还可以把50kz粮食作为饲料转换为肉类产品换取更多的现金.四川一些农民为了争取造自己想造的林,宁肯不要补助费.而造经济林和特用林,50kg粮食用于换种苗就远远不够了,但它们的经济价值高,可用其它经济手段解决(后面将论述贷款办法).总而言之,国家完全执行”以粮代赈”措施退耕还林草,不动用货币是完全可行的.只要农民退耕,国家就可以开仓放粮,而不要受种苗,财政等因素的限制.余下的问题可以慢慢解决.一定要把”赈”字的含义弄清楚,”赈”本身就是救济的意思,不要把农民卡得太死,过分强调农民还林了才给粮,而应该强调农民退耕了就补粮,根据影响程度补粮.我们在陕西调查中发现,农民抱怨说:”国家的粮食补不下来,检查好几遍了,种的树苗都快被检查的人踩死了.”从事物的本质看,粮食放得越快,退耕越快,国家整体上的损失就越小,才能保证国家退耕还林草整体效果为最佳.目前的补助标准,操作办法都应围绕着这一问题来考虑.2.退耕还生态林草.坚持国家长期补助原则这里所谓的生态林草是指不以获得经济利益而言的.还这类林草的坡耕地,一般是最陡,最差的劣等地,这部分坡耕地粮食产量最低,一般每亩每年补助50粮食就可以了,但要长期地补助下去,至少30年不变或者更长一些时间,否则,谁也不会自愿地去造这些林,也不会自愿地去管理这些林.而如果造别的林,这些地的条件是满足不了要求的,再多补粮食也达不到目的.还生态林草,实际上等于先造林种草,后封山,或者造林种草与封山相结合『鄱寸进行,不准任何人进人,退耕农民不可能从中获得任何经济收益.因此,对这些耕地的补助标准包括期限要与还别的林不能根据自己的需要或市场情况进行采伐.不经批准,农民任意采伐要受处罚,实质上农民没有完整的对用材林的处置权和使用权,从而使农民对用材林的所有权和占有权的经济利益的实现受到影响.因此,农民有坡耕地选择种粮食而不选择种树,除了解决食物之外,也不会考虑两者的机会成本与收益.所以,如果没有粮食补助,农民不可能去自觉地还用材林,而如果农民还了用材林,要解决他们的吃饭问题只有在采伐之前每年补助粮食.一般来讲,还用材林坡耕地也不算很好.因此,为了鼓励农民,最好每亩每年补助lOOkg粮食,至少补20年,根据树种而定.退耕还林的立地条件是否符合用材林的要求,林业部门要把关,签订责任状.4.退耕还经济林.坚持国家粮食补助与低息贷款相结合原则。

54编辑：白林红 *****************2020年5月6日，国家财政部、国家林草局联合印发《林业草原生态保护恢复资金管理办法》，提出新一轮退耕还林每亩退耕地补助1200元，退耕还草每亩退耕地补助850元。

根据《办法》，新一轮退耕还林还草补助用于对实施新一轮退耕还林还草农户发放现金补助。

退耕还林每亩退耕地补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元、第
三年300元、第五年400元；退耕还草每亩退耕地补助850元，三年内分两次下达，第一年450元、第三年400元。

《办法》明确，林业草原生态保护恢复资金主要用于天然林资源保护工程社会保险、天保工程政策性社会性支出、全面停止天然林商业性采伐、完善退耕还林政策、新一轮退耕还林还草、草原生态修复治理、生态护林员、国家公园等方面。

文/ 林红新一轮退耕还林 每亩退耕地补助1200元在莱西市马连庄镇金色河崖农产品专业合作社的温室大棚内,80后小伙于洋正忙着采收他的“稀罕物”——羊肚菌。

进入大棚,一株株上棕下白、神似羊肚的菌菇破土而出,娇滴滴引人垂涎。

“今年亩产至少能够提升到300斤。

”于洋介绍说,今年他的大棚羊肚菌能增产85%以上,按照每斤120元的市场价,每亩比去年增产6000多元,总体收益在90万元左右,“现在羊肚菌供应远远不能满足
北方小镇产出南方“贵族菌”文/ 魏康。

我国生态补偿中退耕还林政策实施评价探讨了生态补偿的相关理论,运用生态系统价值理论对我国退耕还林运用成本收益方法探讨退耕还林政策的实施效果评价。

通过选用适当的指标体系计算退耕还林时所产生的补偿费用及退耕还林后产生的各种经济、环境、生态等方面的效益来综合评价退耕还林政策的效果。

标签：生态补偿;退耕还林;评价指标生态补偿是指污染环境的补偿和生态功能的补偿,并运用制度设计和创新对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿,以提高该行为的成本或收益从而达到保护资源的目的。

生态补偿在各生态领域都有应用的前景,目前生态补偿的应用领域主要有:(1)退耕还林/还草,主要针对水土流失、水源涵养等生态问题。

(2)生态公益林补偿,用来保护森林的生态功能和生态效益。

(3)退牧还草。

主要针对天然草场的退化、沙化、荒漠化等生态环境问题以保护草原生态环境。

(4)矿产资源补偿机制。

通过向具有采矿权的法人征收矿产资源补偿费用于恢复和保护矿区的生态环境。

(5)流域的生态补偿。

主要是应对流域上下游的生态环境保护。

我国自改革开放30年以来我国经济经历了一个快速增长和发展的时期,但同时也对环境造成了很大的负面影响,我们面临着生态环境方面的严峻挑战,因此如何研究应用生态补偿机制对于保护我国生态环境,促进人与自然和谐发展、对于实现经济和社会的可持续发展具有重要的意义。

1 国内外生态补偿的研究综述国外生态补偿最早的出现是在20世纪30年代的爱尔兰的对私有林木采取分期付款的补偿方式。

目前国外研究的主要是以下几个方面:(1)生态补偿领域的理论研究,国外生态补偿理论有环境资源价值论、外部性理论、产权理论、公共产品理论等,主要分为庇古税收方式和科斯产权手段,庇古强调国家干预而科斯侧重于市场机制。

(2)生态补偿评价方法的研究。

主要是评价生态补偿的综合评价。

对生态系统价值评估的方法有机会成本法、人力资本法等,目前生态补偿的综合评价体系主要是生态系统服务付费(PES),如Costanza 1997的《世界生态系统服务和自然资本的价值》,德国的约翰斯特研究了生物多样性保护的补偿机制,并提出了完整的评估程序和方式,美国的普兰廷加研究了各中补偿条件下的农民退耕的意愿取向。

2021退耕还林征地补偿最新标准由于长期以来盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。

为此，国家推出了退耕还林还草政策，并给予一定的补贴，那么2021退耕还林征地补偿多少钱一亩？附最新补贴标准！一、2021退耕还林征地补偿多少钱一亩？1、根据《办法》，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助90元。

还生态林补助期限为8年，还经济林补助期限为5年。

2、现金：每亩退耕地每年补助现金20元。

补助年限和粮食补助相同。

3、新一轮退耕还林每亩退耕地补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕还草每亩退耕地补助850元，三年内分两次下达，第一年450元，第三年400元。

4、种苗和造林费：每亩一次性补助50元。

5、宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。

6、粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。

补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。

补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。

二、补贴标准是什么？国家新一轮退耕还林工程造林林种、树种为乔木或灌木，以农民自愿、政府引导，因地制宜、适地适树为前提。

中央补助退耕还林资金每亩1600元，其中：财政专项资金补助现金1200元，预算内投资补助种苗造林费400元；补助资金分三次下达，每亩第一年900元（其中：种苗造林费400元）、第三年300元、第五年400元。

政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理等工作所需经费，主要由地方财政承担，国家给予适当补助。

三、退耕还林范围有哪些？退耕还林地是指水土流失严重和产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。

退耕还林补贴标准退耕还林是指国家为了生态环境的改善，通过政府补贴的方式，鼓励农民将耕地还原为林地。

这项政策的实施对于促进生态建设、保护生态环境、改善生态格局具有重要意义。

因此，退耕还林补贴标准的制定和执行显得尤为重要。

首先，根据国家政策规定，退耕还林补贴标准应当符合生态效益和经济效益的双重要求。

政府在确定补贴标准时，需要考虑到退耕还林对于生态环境的改善所带来的直接效益，同时也要考虑到农民的经济利益，以此来制定合理的补贴标准。

其次，退耕还林补贴标准应当根据不同地区的生态环境状况和土地利用情况进行差异化制定。

不同地区的生态环境和土地资源状况存在着差异，因此针对不同地区的退耕还林项目，应当结合当地的实际情况，科学制定补贴标准，以确保补贴的公平性和合理性。

此外，退耕还林补贴标准的制定应当充分考虑到农民的积极性和参与度。

政府在制定补贴标准时，应当充分考虑到农民的参与意愿和积极性，通过合理的补贴政策来激发农民的积极性，从而推动退耕还林工作的开展。

最后，退耕还林补贴标准的执行应当健全监督机制，确保补贴资金的有效利用。

政府在执行退耕还林补贴政策时，需要建立健全的监督机制，加强对补贴资金的监督和管理，以确保补贴资金的使用符合政策要求，达到预期的生态效益和经济效益。

总而言之，退耕还林补贴标准的制定和执行对于推动退耕还林工作的开展，促进生态环境的改善具有重要意义。

政府在制定和执行补贴标准时，应当充分考虑到生态效益和经济效益的双重要求，根据不同地区的实际情况进行差异化制定，并建立健全的监督机制，以确保补贴政策的有效执行和资金的有效利用。

只有这样，才能更好地推动退耕还林工作的开展，促进生态环境的改善，实现经济效益和生态效益的双赢。