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社会保障概论●第一章绪论(社会保障的理论界定、学科性质、目标功能及意义）●第二章社会保障的发展●第三章社会保障的理论基础●第四章社会保障的相关关系●第五章社会保障体系与模式●第六章社会保障基金●第七章社会保障立法与管理●第八章社会保障水平●第九章社会救助●第十章社会保险●第十一章社会福利绪论第一节社会保障的理论界定一、国外对社会保障概念的界定国际劳工组织（1942）：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障,为公民提供保险金、预防或治疗疾病,失业时资助并帮助他们重新找到工作.●德国（陈良瑾,1990）：即社会公平和社会安全,是对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。
●英国（贝弗里奇，1942):为消除贫困,以普遍性和类别原则，为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。
●美国（美国社会保障署，1995)：指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障.为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。
●日本(陈良瑾，1990）:是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困,从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径.对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活.二、港澳台地区对社会保障的界定●香港：●——（官方）以政府为责任主体并通过向有需要的人士直接发放款项的方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等.——周永新:政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。
—-莫泰基（1993）：社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利.●澳门：● -—邓玉华（2003）：包括社会服务、社会保险与社会救助。
现代西方资本主义社会社会保障的制度现代西方资本主义社会社会保障的制度社会保障制度是社会福利的重要组成部分，是保障人们生活的保障网。
它为人们提供医疗、养老、失业、住房等各种保障，使人们受到欢迎和尊重。
现代西方资本主义社会的保障制度起源于工业化时期，其历史悠久，经过了多年的发展，逐渐形成了一个完整的体系。
本文将就这一主题展开探讨。
西方资本主义社会的保障制度主要分为三大类：社会保险，社会救济和社会福利。
社会保险社会保险是指人们通过支付保险费来获取保险公司保障，这是最常见的保障形式。
与私人保险相比，社会保险享有更大的保障优势，因为它通常由政府主导，可以利用大规模的资金优势来降低风险并提高社会福利水平。
社会保险制度包括医疗、养老、失业和工伤等保障，实施较为完善的国家有法国、德国、瑞典等。
社会保险的规模、待遇与人民生活水平加深密切相关。
在德国，社会保险体系可以追溯到20世纪初，它被视为现代社会保障制度的先驱。
系统的强大使得这一体系持续成功发展到今天，为德国的医疗、养老、家庭/亲属关系问题提供了解决方案。
在法国，社会保险体系从19世纪开始发展，逐步增长。
目前，其存续时间较长并具有高度合规性。
自20世纪60年代以来，法国的社会保障体系逐步扩大，涉及到很多与社会保障有关的领域。
社会救济社会救济是基于政府及社会组织的慈善性质为弱势群体提供帮助的形式，通常针对经济困难、老年、疾病、灾难及残疾等状况的群体。
这一形式的财源多来自于政府拨款、慈善捐助等。
社会救助制度通常包括住房保障、食品基础保险及其它各类公共救济。
在英国、美国等国家，社会救助相对较为薄弱，被视为补充性质的保障。
因为当中存在的诸如难以界定受援人范围、救助标准等问题。
在美国，社会救助的主要资金来自政府，但是会被要求额度较高的财产或者收入等。
此外，美国的社会救助往往仅限于节日福利、临时性福利及灾难补助等。
社会福利社会福利的职责主要是为弱势群体提供特定的额度、服务和法律保护等。
![[经济学]第三章 社会保障的理论基础](https://img.taocdn.com/s1/m/18addad9700abb68a982fbd0.png)
For personal use only in study and research; not for commercial use西方近现代社会保障的理论依据（1）功利主义学说与思想早期的资产阶级福利思想产生于以边沁为代表的功利主义哲学之中。
他认为，追求幸福或福利是基于人类本性的根本动机，而所谓的福利就是功利。
“功利是指任何客体的这么一种性质：由此，它倾向于给利益有关者带来实惠、好处、快乐、利益或幸福，或者倾向于防止给有关者遭受损害、痛苦、祸患或不幸；如果利益有者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的个人，那就是这个人的幸福。
”在边沁看来，无论是个人、共同体还是国家，只要他们的活动“倾向于增大个人快乐的总和”，或者“增大共同体幸福的倾向大于它减少这一幸福的倾向”，就是符合功利原则的，即最大多数人的最大幸福原则。
“‘最大多数人的最大快乐是测量对错的尺度。
’判断政策的好坏只能依据他们是增加共同体的快乐还是减少这种快乐的倾向来定。
”可见，功利原则不仅是道德上的善恶标准，也是立法上的优劣标准。
社会成员只能在整体的利益中获得自己的福利。
约翰·穆勒（1806-1873，英国）坚持并发挥了边沁的功利主义学说。
首先，他认为，人的本性都是追求幸福。
不过，作为幸福的标准，不是单个人的幸福，而是全体人的幸福，功利主义的人生观就是以最大多数人的最大幸福为最高道德标准，因此，关心他人幸福，改善人类，不是手段，而是目的。
追求最大多数人的最大幸福本身不是抽象的理念，而是真实快乐的源泉。
其次，约翰·穆勒认为，正义的行为，就是能够促进大多数人的最大幸福的行为。
国家应采取某些干预政策，通过法律手段，把个人利益和社会利益，以及把不容忽视的资产阶级利益和无产阶级的要求调和起来，在保存资本主义自由竞争和维护资产阶级利益的前提下，限制遗产继承，发展合作社，增加对全民的救济。
（2）德国新历史学派新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒（Gustav Schmoller）、布伦坦诺（Lujo Brentano）等人。
西方社会保障理论的发展西方社会保障理论的发展西方社会保障理论的发展摘要：本文从西方经济学发展的角度分析了西方社会保障理论的发展，对西方经济学家关于社会保障与经济发展、社会保障与自由放任或国家干预、社会保障与福利、社会保障与福利改名社会保障与可持续发展等问题分别进行了论述，在此基础上论述了西方社会保障理论对建立我国社会福利保障学说的启示。
一、导论西方社会保障理论经历了三个发展阶段一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了一个从否定社会救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方面；英法古典经济学家否定社会救济制度的作用的社会保障思想、德国历史学派提倡国家福利的社会保障思想、福利经济学关于福利保障的思想。
二是西方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确立，具体内容包括两方面：凯恩斯主义的福利保障理论、“福利国家”论者的社会保障理论。
三是西万社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社会保障制度改革理论，具体内容包括三个方面：新自由主义学派的社会保障理论（现代货币主义学派、社会市场经济学派、公共选择学派等关于社会保障制度改革理论）、其他经济学派的社会保障理论（新制度经济学派、经济增长学派、未来学派等关于社会福利保障理论）、1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森的福利经济理论。
英国社会学家贝弗里奇（W T． Beveridge）在1942年11月向英国政府提出的《社会保险及有关服务》的报告中已说明：“社会保险应旨在维持生存的最低限度的收入”，“‘社会保障就是对收入达到最低标准的保障”，“国家所组织的社会保险、社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”，至于有些阶层要求保障超出最低生活标准的需要，那可以通过参加私人举办的自愿深险计划去解决。
他认为，英国社会政策应以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大祸害为目标，主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济、妇女福利。
1.人类现代社会保障制度萌芽的标志是：1601年英国伊丽莎白女王时期《济贫法》的问世。
2.1935年，美国“新政”时期通过的《社会保障法》首先提出了“社会保障”的概念。
3.德国是最早建立社会保险制度的国家。
4.社会保障定义：社会保障是指国家立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。
5.社会保障的基本含义：（1）社会保障的目的是保障民生和促进社会进步；（2）社会保障的依据是国家立法；（3）社会保障的责任主体是国家和社会；（4）社会保障的获益主体是全体公民；（5）社会保障的内容是经济保障和服务保障。
（6）社会保障的实施手段: 国民收入再分配（7）社会行为、社会经济制度、社会事业、社会政策6.社会保障的特征：福利性、互济性、社会性、强制性7.社会保障的功能：（1）社会保障的经济功能：维持劳动再生产、促进资金市场发展、促进消费，扩大内需、调节社会总需求，平抑经济波动；（2）社会保障的社会功能：体现社会公平、保持社会稳定。
8．社会保障体系建设的宗旨：为国民和社会提供安全保障。
9.中国的社会保障体系的主要内容：（1）社会保险；社会保险是社会保障体系最核心的部分，社会保障基金是由国家、企业和个人三方共同筹集。
（2）社会救助；社会救助的资金来源于国家财政和社会捐赠。
（3）社会福利（4）优抚安置；优抚和安置的对象是对国家和人民有功的人员。
10.社会保险与商业保险的异同：（1）二者的相同点:①都以人的生命和身体为保险标的；②都具有化解社会风险，维持经济繁荣的功能；③两者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。
（2）二者的不同点：①性质不同：社会保障是政府行为，商业保险是商业行为；②目标取向不同：社会保障是非盈利的，为了维护社会安定与公平具有社会价值。
现代各国社会保障制度复习要点第一章德国的社会保障制度1.1881 年，德皇威廉一世颁布《社会保障法》，标志着德国社会保障制度的确立。
2.德国社会保障制度的核心内容是社会保险，而社会保险又是由四大支柱支撑的，这四大支柱是养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险。
3.1883 年，德国政府在《疾病保险法》中明确了医疗保险的基本原则。
①自助原则。
医疗保险和社会救济不同，医疗保险的风险由全体人民共同承担，国家原则上不给拨款。
②社会一致性原则。
医疗保险费按个人收入的一定比例征收，但医疗保险基金的使用与被保险者缴纳保险费的多少无关。
③所得转移原则。
这一原则具体表现在：企业负担一半保险金，形成企业向家庭、企业主向雇员的所得转移；从保险费缴纳到支取有一定的时间间隔，形成现在向未来的所得转移；医疗保险基金实际使用的年龄分布和地区分布不均，形成发病率低的青年人群想发病率高的儿童和老年人的所得转移、发病率低的地区向发病率高的地区的所得转移。
4. 护理保险是德国第五大社保支柱。
5. 德国养老保险基金模式为现收现付制。
6. 德国养老保险面临的问题及改革的措施。
问题：①老龄化趋势加剧，养老金供求比例失衡。
②养老保险支出成了沉重的财政负担。
③缴纳比例的不断提高使企业的生产成本上升，削弱了企业的自主经营能力和竞争能力。
措施：①通过补助和税收优惠的形式鼓励个人在参加法定养老保险的同时也参加其他养老保险。
②努力创造就业机会，增加就业人口，鼓励生育。
③不断提高就业人员缴纳养老保险费占工资总额的比重。
④提高退休年龄，控制提前退休。
7. 联邦公众医疗保险协会（AOK ）是德国最大的法定医疗保险机构。
8. 德国是世界上第一个建立社会工伤保险制度的国家。
9. 德国工伤保险法规定了“预防优先”和“注重康复”的原则。
10. 德国工伤保险基金的征集模式为现收现付模式。
11. 德国养老保险方面的改革主要有：首先，逐步将退休年龄由65 岁推迟到70 岁，控制提前退休人数；其次，将计入领取养老金工龄中的受教育时间由原来的13 年缩短为7 年。
西方近现代社会保障的理论依据（1）功利主义学说与思想早期的资产阶级福利思想产生于以边沁为代表的功利主义哲学之中。
他认为，追求幸福或福利是基于人类本性的根本动机，而所谓的福利就是功利。
“功利是指任何客体的这么一种性质：由此，它倾向于给利益有关者带来实惠、好处、快乐、利益或幸福，或者倾向于防止给有关者遭受损害、痛苦、祸患或不幸；如果利益有者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的个人，那就是这个人的幸福。
”在边沁看来，无论是个人、共同体还是国家，只要他们的活动“倾向于增大个人快乐的总和”，或者“增大共同体幸福的倾向大于它减少这一幸福的倾向”，就是符合功利原则的，即最大多数人的最大幸福原则。
“‘最大多数人的最大快乐是测量对错的尺度。
’判断政策的好坏只能依据他们是增加共同体的快乐还是减少这种快乐的倾向来定。
”可见，功利原则不仅是道德上的善恶标准，也是立法上的优劣标准。
社会成员只能在整体的利益中获得自己的福利。
约翰·穆勒（1806-1873，英国）坚持并发挥了边沁的功利主义学说。
首先，他认为，人的本性都是追求幸福。
不过，作为幸福的标准，不是单个人的幸福，而是全体人的幸福，功利主义的人生观就是以最大多数人的最大幸福为最高道德标准，因此，关心他人幸福，改善人类，不是手段，而是目的。
追求最大多数人的最大幸福本身不是抽象的理念，而是真实快乐的源泉。
其次，约翰·穆勒认为，正义的行为，就是能够促进大多数人的最大幸福的行为。
国家应采取某些干预政策，通过法律手段，把个人利益和社会利益，以及把不容忽视的资产阶级利益和无产阶级的要求调和起来，在保存资本主义自由竞争和维护资产阶级利益的前提下，限制遗产继承，发展合作社，增加对全民的救济。
（2）德国新历史学派新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒（GustavSchmoller）、布伦坦诺（Lujo Brentano）等人。
传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。
但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。
国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。
他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主X由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。
这些主X成为德国政府实行社会保障制度的依据。
（3）福利经济学说第一、古典自由主义的福利价值观对社会保障发展的限制。
于古典自由主义来说，如何保证个人最大的自由以使他能充分运用自己的潜能，是衡量一种政治制度是否合理的根本原则。
他认为，国家或政府的作用仅仅限于：“第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。
第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害和压迫。
第三，建立并维持某些共同事业及某些公共设施。
正是这种主X个人自由的政治经济学，决定了自由主义的福利价值观，即政府只能在最低限度上为穷人提供“剩余福利”，其观点有：1、家庭和自由竞争的市场是两个在社会中自然形成的福利提供渠道，个人的需要可以通过它们得到适当的满足，只有当这两个渠道无法发挥作用时，或者是某些福利需要不能从这两个渠道得到满足的时候，国家的社会保障才应介入提供福利的运作，并且这一介入也应该是暂时的。
2、社会保障不能代替工作，任何福利措施都不能破坏传统的、自由的工作伦理规X，应避免通过选择福利来替代工作。
3、以资产调查式的救助、有限的普遍性转移或有限的社会保险规则为主导；福利给付主要是针对低收入人群的社会救助，以最低给付标准来避免人们对社会保障的普遍依赖。
4、应以积极的私人福利补贴方式来促进市场的发展，而不能用社会福利来抑制市场机制。
5、国家有效地控制社会权的X围并建立一个阶层化的社会秩序，在其中，接受国家福利的人具有相当类似的贫穷程度，其多数人则有市场差别待遇的福利水准。
第二、庇古的早期福利经济学资产阶级福利经济学的产生以庇古《福利经济学》一书发表为标志。
庇古是福利经济学理论的开山鼻祖。
他认为，福利是对享受或满足的心理反应，福利有社会福利或经济福利之分，社会福利中能够用货币衡量的部分才是经济福利。
由庇古创立的早期的福利经济学，旨在通过制定理性的经济政策来改善人类福利。
庇古认为，一个人的福利寓于他自己的满足之中，这种满足可以由于对财物的占有而产生，也可以有其它原因（如知识、情感、欲望等）而产生。
“效用就意味着满足，一个人的经济福利就是由效用构成的。
”如果一个人的欲望不变，他持有的一种商品越多，那么，他对于那种商品增加的单位所得到的效用就越少，因而他对于那种商品增加的单位所愿意支付的货币量就越少。
从一种商品最后增加的单位所取得的效用，叫做边际效用，从商品的边际单位所得到的效用越来越少，即边际效用递减规律。
庇古提出两个基本的福利命题：(1)国民收入总量越大，社会经济福利就越大(2)国民收入分配越是等化，社会经济福利就越大。
经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。
因此，要增加经济福利，在生产方面必须扩大国民收入总量，在分配方面必须削除国民收入分配的不均等。
庇古的第一个基本命题提出了资源最优配置的问题。
他认为，要增加国民收入，就必须增加社会产量，而要增加社会产量，就必须使生产资料在各个生产部门中的配置达到最佳状态。
为了维护社会福利的极大化，某种程度的国家干预措施就必不可免了。
他的第二个基本命题提出了收入分配均等化的问题。
他把边际效用递减规律推广到货币的边际效用，断言高收入者的货币边际效用小于低收入者的币边际效用。
如把收入从富人转移给穷人，必会增进社会福利。
由此可得出一般性结论：减少收入分配的不平等必增加经济福利。
因此，他提出了收入转移的主X但福利措施有三个准则：一是不损害资本增殖和资本积累，以自愿转移为好；二是防止懒惰和浪费，使投资福利的收益大于投资机器的收益；三是反对无条件补贴。
第三、新福利经济学新福利经济学形成于20世纪30年代末。
资产阶级经济学家，包括罗宾斯、艾伦、希克斯、卡尔多、伯森和萨缪尔森等人，对福利经济学进行了一系列新的探讨提出了“效用序数论”、“边际替代率”、“无差异曲线”和、“消费可能线”等分析方法，丰富和完善了福利经济学。
最主要的发展是“补偿原则论”和“福利函数论”补偿原则论派以卡尔多、希克斯等人为代表。
这一论派认为任何经济改革都会使一些人得利使另一些人受损失，如果通过某种经济政策使受益者补偿受损者，补偿以后还有剩余，那就是增长了社会福利。
柏格森和萨缪尔森则引入了社会福利函数，进一步发展了新福利经济学。
他们指出，社会福利是有关变量的函数，这些变量包括所有家庭或个人消费的所有商品的数量，所有个人从事的每一种劳动的数量，所有资本投入的数量，等等。
因此，社会福利函数是多元函数，从而由帕累托最优化原理所确定的最优化状态是不确定的。
经济效率是最大福利的必要条件，合理分配是最大福利的充分条件。
因此，通过合理分配达到社会福利最大化状态不可以通过市场机制自发达到，显然要引申出政府必须有所作为的结论。
（4）费边主义1884年英国成立“费边社”，坚持集体主义价值观，认为社会仅靠时常的调节还远远不过，政府的任务是调节时常制度造成的不公正。
费边社会保障思想的特点可以归纳为：(1)从自己自由、平等、XX、协作和人道主义精神的社会价值观出发，提出享受最低标准的文明生活是每个公民天赋的权利；(2)先进的经济不能自动消除贫困，政府有责任和义务组织各种社会服务，采取社会再分配的形式达到一定程度的平等；(3)人是目的而不是手段，社会整体繁荣的最终目标是为了“使人更成为其人”。
（6）凯恩斯的有效需求理论作为资产阶级福利经济学发展的重要标志，曾对资产阶级政府制定社会政策和经济政策起过直接影响作用的，应当首推凯恩斯的反危机理论。
凯恩斯是英国著名的资产阶级经济学家，他的经济学的突出特点，就是如何处理和防止资本主义的生产过剩和失业，为资本主义社会的不治之症——经济危机开拯救药方。
1936年，凯恩斯最有影响的经济学著作《就业、利息和货币通论》出版，在书中，他对资本主义经济运行做出了新的分析，他认为，传统经济学信奉的萨伊定律即认为“供给可以自行创造需求”的理论严重地违背了资本主义现实，资本主义社会存在着生产过剩的经济危机和非自愿失业现象。
而这一切都是由“有效需求不足”引起的。
只要提高了“有效需求”水平，使之达到充分就业水平，资本主义的现实问题就可以得到解决。
要使有效需求达到充分就业所需要的水平，就必须大力刺激消费和投资，尤其是要创造良好的投资气氛和投资环境，增强投资者的投资信心。
这样，就可以有效地解决生产过剩和非自愿失业问题。
在“有效需求原理”的理论基础上，凯恩斯提出通过加强国家对经济的干预扩大政府财政支出，增加公共事业投资，以政府需求的扩大来弥补私人有效需求的不足，同时通过中央银行调节货币供应量，以影响利息率的变动来间接影响社会总需求。
在危机期间设法降低利息率，以剌激消费需求和投资需求，从而实现克服经济危机，实现充分就业的政策目的。
凯恩斯经济学主要有以下几点：首先，大规模经济危机表明自由放任主义经济政策已经破产，供给和需求的自动平衡并非市场经济的常态，为了稳定经济，国家必须主动干预；其次，在经济萧条时期维持财政收支平衡不仅是不必要的，而且是有害的；最后，经济的增长不取决于节俭和资本积累，而取决于有效需求的强弱，社会保障支出不是零和游戏，它不仅对穷人有利，而且对整个经济都有积极意义。
（7）马斯洛的需求层次论在马斯洛所著的《激励与个人》一书中，把人的需要按照发生的顺序，由低级到高级成梯状分为五个层次，即生理需要——安全需要——社交需要——尊重需要——自我实现需要。
马斯洛的需求层次论确实反映了绝大多数人的一般需求规律，这种规律揭示了社会保障的重要性，在现代社会里，社会成员的需要的满足，客观上离不开社会保障制度的保障；愈越是低层次的需要，就愈是离不开社会保障；社会保障制度的建立，正是促使社会成员的需要获得满足并由低级向高级转移的良好的社会机制。
（8）罗斯福的社会保障思想（9）贝弗里奇的福利计划《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，也是现代从事社会保障研究和教学工作者的必读书，它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。
1942年，贝弗里奇提交了题为“社会保险和相关服务”的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”。
1、报告中社会保障计划包括三种保障方法：社会保险、社会救济和自愿保险。
社会保险用以满足居民的基本需要；社会救济用以满足特殊情况的需要；而自愿保险则用以满足收入较多的居民较高的需要。
