提升我国大学章程效力之对策_杨春生

我国大学章程制定程序浅析摘要：大学章程是学校依法治校、自主发展的必然要求，是现代大学制度的应有之义。

而正当程序才能有效保证章程的合法性和完整性，才能使得章程的作用更好地发挥。

但在实践中，章程中欠缺程序性规定，使得章程的有效性受到质疑。

我们要通过正当的程序制定章程，并且在章程中规定程序性条款，保证章程的可信度和有效性。

关键字：大学章程正当程序制定大学章程是大学成立的必备要件，它上承《高等教育法》，下启学校的规章制度，在大学的建设和管理中发挥着重要作用。

《教育法》和《高等教育法》都对大学章程的制定做了明确规定。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也强调要“加强章程建设，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校；学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责”。

各校已将章程建设提上日程。

可在这过程中也暴露出一些问题。

其中关于制定章程的程序存在着一些不足和欠缺，它制约着章程作用的发挥。

1．制定程序正当性的必要性大学章程是实体内容和程序规范的统一体。

章程的制定需要正当的程序。

同时章程的制定和修改程序是论证其本身合法与否的根据，只有通过正当程序制定的章程才能获得校内师生的普遍服从。

首先，章程的程序性内容为学校各方参与学校管理提供了依据，提供了更多的渠道参与管理，同时也提高了管理行为的可接受性和有效性。

更重要的是，在我国现在高校存在的行政权力和学术权力不均衡的情况下，正当的程序能够使得学术团体广泛的参与章程制定，参与学校管理。

其次，章程通过正当的程序制定影响着学校办学自主权的落实以及学校与政府、社会的关系。

通过正当程序制定的章程，才能使得章程更具信服力和更具威信。

我国教育法规定，学校可依据章程自主做出管理决策，组织实施管理活动，不必事事请示主管部门或办学者。

只有以正当程序制定，才能使得高校真正地落实办学自主权。

第三，正当程序制定的章程是高校依法治校的重要保证。

我国大学章程制定的若干法律问题研究中期报告尊敬的评委们、各位专家：大学章程制定是高等教育治理体系的重要组成部分，关系到高等教育事业的蓬勃发展和国家治理的现代化化水平。

本次研究的目的是探讨我国大学章程制定的若干法律问题，包括章程的立法依据、主体、程序、内容等方面。

在研究过程中，我们运用了法律逻辑论证、历史研究、比较研究等多种研究方法，深入分析我国大学章程制定存在的法律问题，并提出了相关建议。

一、章程的立法依据根据我国《宪法》、《教育法》等法律规定，大学是高等教育的重要组成部分，是国家培养人才、推动科学技术进步、促进经济社会发展的重要机构。

大学章程是大学的校规，以保障大学的科学管理和教育教学秩序，是我国高等教育治理体系中的重要组成部分。

中国高校章程的立法依据主要是《宪法》、《教育法》、《学位授权法》、《高等教育法》等，其法律效力高于学校的内部规章制度。

但是，在现实中，我国高校章程中部分内容与有关法律规定不一致，这对大学章程的法律适用和规范化管理带来困难。

建议：一是建议进一步明确大学章程的立法依据，将其纳入基本法律制度体系，以提高其法律效力。

二是建议高校在制定章程时，应遵循有关法律规定，尊重法律权威，确保章程与法律规定一致性。

三是建议完善对于大学章程违法违规行为的问责机制，加强对于违规行为的惩戒力度，以加强章程的规范化管理。

二、主体问题大学章程的主体问题涉及到谁制定、谁批准、谁负责等问题。

根据我国《高等教育法》的规定，大学章程应由高等院校统一制订，经学校有关机构讨论通过后，报经过半数以上在校师生代表的院（系）、校职工代表、学生代表和校长签字确认后生效。

但实际情况下，大学章程的制订过程中存在着一些问题，主要包括参与程度不够深入、民主程序不够严谨、人事纠纷等问题。

建议：一是建议进一步加强民主程序，提高校内师生获得信息、参与讨论的机会，确保大家代表学生校友共同制定大学章程；二是建议大学章程的审批应当依据合法程序，要设立严谨的程序，建立规范化审批流程，细致规范流程要求，避免过度审批，增加审批成本，影响高校章程的制定与实施，保证章程的法律效力；三是建议为维护大学章程的实施，建立学校章程执行机制，着重强调章程的规范化执行，维护信息透明和公开性，完善责任制度。

学校章程修订问题整改措施学校章程作为一项重要的学校管理制度，对于学校的良好运行起着重要的作用。

然而，在实际应用过程中，学校章程中可能存在一些问题，需要进行修订和整改。

下面，我将提出一些修订问题的整改措施。

首先，学校章程的内容是否符合时代的发展和学校的实际情况，需要进行细致的梳理和调整。

学校章程的修订工作应该充分倾听各方意见，包括学生、教职工、家长等的建议，确保各方利益得到合理保障。

此外，还可以邀请专家学者参与修订工作，确保章程的科学性和权威性。

其次，学校章程的条文是否具有可操作性和可执行性，也需要进行检查和完善。

在修订过程中，可以对章程的具体实施细则进行补充，确保章程既有一定的灵活性，又有明确的指导性。

此外，还需要加强对章程执行情况的监督和考核，确保章程的落地生根。

此外，学校章程的宣传力度也需要加强。

通过多种渠道以多种形式向师生宣传学校章程，提高师生对章程的认同感和遵守度。

可以在开学典礼、班会、教师会议等各个场合宣传章程的相关内容，可以通过校内媒体、校园广播等途径进行宣传，加深师生对章程的理解和接受。

最后，建立章程修订的长效机制。

学校章程的修订工作应该定期进行，建立相关的工作机构和流程，确保章程的修订工作得到持续跟进和完善。

可以设立专门的章程修订委员会或工作小组，负责对章程进行定期检查和修订。

该委员会或小组可以由学校行政人员、教师代表、学生代表等组成，确保各方利益的平衡。

综上所述，学校章程修订问题的整改措施主要包括对章程内容进行重新梳理和调整，加强章程条文的可操作性和可执行性，增加章程宣传力度以及建立长效的修订机制。

通过对这些问题的整改措施的实施，相信学校章程将会更好地服务于学校的发展和管理，为教育教学提供更好的保障。

对学校章程建设的意见一、学校章程制定的基本原则学校章程上承国家法律法规，下领学校内部规章制度，是学校成为独立法人组织的必备要件，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本依据，是加强现代学校制度建设的载体和体现。

制定学校章程要遵循以下基本原则：1.合法原则。

学校章程应以宪法、法律、法规和规章为依据，坚持社会主义办学方向，落实党和国家教育方针、政策，遵循教育规律。

章程内容不得超越本校职权和法律、法规的授权范围。

2.人本原则。

学校章程制定应坚持以人为本，明确立德树人根本任务，贯彻落实社会主义核心价值观，凝聚教师、学生、家长、教育管理部门、社会等各方共识。

3.务实原则。

学校章程应立足实际，体现本校办学历史、办学定位、教育理念、人才培养、社会服务、文化传承、国际交流等方面的特色。

4.发展原则。

学校章程应体现学校建设发展的目标、规划和措施。

鼓励学校把自主创新和行之有效的教育理念及实践探索通过章程固化为制度。

二、学校章程的主要内容学校章程应对学校重大和基本事宜作出明确规定，一般应由序言、总则、分则、附则四部分组成。

序言部分一般简叙学校发展沿革、发展定位和目标等。

在正文部分，以章、节、条、款、项、目的形式载明以下内容：（一）学校的基本信息1.学校名称、办学地点载明学校名称要与登记名称一致，做到真实、准确，可包含简称、英文译名。

学校地址要具体，明确标明学校所在的行政区域及地点。

有多个校区的学校应载明所有校区的地址。

2.学校的隶属关系及性质应明确学校的举办者，办学性质、办学层次等。

3.办学宗旨学校应将办学核心理念、价值追求予以凝练概括并在章程中明确。

章程还应对学校的办学职责、培养目标、教育理念等作出规定。

4.学校文化学校可根据自己的实际，在章程中明确学校文化与办学特色，如学校的校风、校训、校徽、校标、校歌、校旗、纪念日、师生誓词、标识符号等。

（二）教职工和学生学校章程应根据法律法规的规定，明确教职工在学校中的地位、权利和义务。

我国大学章程建设的历程及路径分析
安泽会;王志学
【期刊名称】《吉林省教育学院学报（上旬）》
【年(卷),期】2016(032)011
【摘要】大学章程作为高校内部治理的“纲领”与“宪章”,是高校立校之本、治校之基,是大学法人制度建设的关键环节,是落实大学办学自主权的基本要求,是维护学术自由的重要保障.然而,由于诸多现实原因,我国大学章程实施与其期望价值之间存在明显差距,高校面临“无章可循”或“有章难循”的现实困境,这一状况显然不适应国家对依法治校以及扩大和落实大学办学自主权的相关要求.因此,加强大学章程建设,首先应科学制定章程,使高校“有章可循”,其次应有效实施章程,做到“有章必循”,其三应着重突出章程特色,避免“千校一章”.
【总页数】4页(P138-141)
【作者】安泽会;王志学
【作者单位】吉林农业大学高等教育研究所,吉林长春130118;吉林农业大学高等教育研究所,吉林长春130118
【正文语种】中文
【中图分类】G640
【相关文献】
1.葡萄牙大学章程对我国大学章程建设的启示--以里斯本大学章程为例 [J], 刘全
2.以大学章程建设为统领深化内部治理结构改革——吉林大学章程建设的探索和
实践 [J], 顾旭东;于天罡;孙曙光
3.通过大学章程建设透析我国现代大学制度构建——以西南大学为例 [J], 刘飞;王荣景
4.中国大学章程建设的历程与形态 [J], 张国有;
5.中国大学章程建设的历程与形态 [J], 张国有;胡少诚
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制定大学章程的策略探析作者：别敦荣来源：《现代大学教育》 2014年第2期别敦荣摘要：我国已经进入法治时代，从没有明文章程到制定章程，是大学走上规范化办学的一个重要标志，是大学自主办学改革取得重要进展的反映。

就章程制定而言，在大学创建时期，往往由举办者制定，以解决办学的基本问题为目的；在大学发展时期，常常由权力部门修订章程，以解决办学的适应性问题。

与此同时，它还表现出鲜明的国家特色，在分权文化背景下，主要由大学权力部门自主制定和修订；在集权文化背景下，常常由外部权力机关负责制定和修订，或者经其授权由大学负责制定和修订，外部权力机关予以审议批准。

我国采取的是一种政府委托代理制的方式，政府授权大学制定，政府主管部门核准。

为此，大学应当从现实和长远发展需要出发，以应当解决的问题为导向，以能够解决的问题为重点，谋求内部领导管理体制和治理结构的创新，采取以教授为主体，扩大各利益相关群体的代表性的策略，制订一份真正能够切实保障提高自主办学能力的重要政策文件。

关键词：大学章程；大学制度；现代大学制度；大学；高等教育管理中图分类号：G649�21文献标识码：A文章编号：1671-1610（2014）02-0065-08我国高教界对大学章程予以重视，是从2010年《国家中长期教育改革和发展规划规划纲要（2010—2020年》（以下简称《教育规划纲要》）颁布开始的。

《教育规划纲要》提出：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。

”同年，教育部确定建立健全章程的首批26所部属高校名单，2011年11月28日，教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》（第31号令），2013年9月，教育部发布《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013—2015年）》，要求进入国家“985工程”的高校在2014年6月底前完成章程起草工作，“211工程”高校在2014年底前完成章程起草工作，所有高校在2015年底前完成章程起草工作。

学习学校章程心得(精品5篇)学习学校章程心得篇1学习学校章程心得最近，我们学习了一篇重要的学校章程，它涵盖了学校管理、教育教学等方面的内容，让我们对学校工作有了更深入的理解和认识。

学校章程是学校管理的重要依据，它规定了学校的管理体制、教育教学理念、教育教学管理等方面的内容，对于学校的发展和教育教学质量的提高具有重要的指导意义。

在学习过程中，我深刻认识到学校章程对于学校管理的重要性，也更加明确了自己的职责和义务。

在学习过程中，我深刻认识到学校章程对于学校管理的重要性。

学校章程规定了学校的管理体制、教育教学理念、教育教学管理等方面的内容，对于学校的发展和教育教学质量的提高具有重要的指导意义。

同时，学校章程也是学校管理的法律依据，它规定了学校管理的基本原则和规范，保障了学校管理的合法性和规范性。

在学习过程中，我也深刻认识到自己在教育教学方面的职责和义务。

作为一名教师，我应该注重培养学生的创新精神和实践能力，注重教育教学质量的提高，为学生的成长和发展做出自己的贡献。

同时，我也应该遵守学校章程，遵守教育教学规范，做到为人师表，为学生树立良好的榜样。

在学习过程中，我也深刻认识到了学校管理的问题和不足。

例如，学校管理体制不够完善，教育教学理念不够先进，教育教学管理不够规范等等。

这些问题需要我们认真对待，采取有效的措施加以解决，为学校的发展和教育教学质量的提高做出更大的贡献。

总之，学习学校章程对于我来说是一次重要的学习机会，让我对学校管理、教育教学等方面有了更深入的理解和认识。

我相信，在学校管理、教育教学等方面，只要我们认真对待，采取有效的措施，就一定能够实现学校的发展和教育教学质量的提高。

学习学校章程心得篇2在学习学校章程的心得中，我会首先强调章程的重要性，然后详细介绍我对学校章程的理解和认识，最后表达自己的感受和收获。

学习学校章程的重要性不言而喻。

章程是学校治理的基础，是学校管理和发展的法律依据。

通过学习学校章程，我们可以了解学校的管理体制、管理机构、教育教学等方面的规范，从而更好地履行自己的职责。

2023年学校章程执行与落实情况自查报告学校章程建设是现代学校制度建设的基石，是现代学校规范化和法制化建设的重要标志，是依法治校的基本要求。

根据《高等学校章程制定暂行办法》、《全面推进依法治校实施纲要》等文件要求，我校积极落实学校章程建设工作，全面贯彻落实党的教育方针，坚持依法治校，不断推进学校现代化管理制度建设，全面提高学校管理水平，为学校稳定、健康、持续发展提供了制度保障。

现将我校章程建设执行工作情况汇报如下：一、严格制定，深入宣传，充分发挥章程作用我校按照教育部统一部署，根据《高等学校章程制定暂行办法》及《关于加快推进高等学校章程制定、核准和实施工作的通知》要求，积极推进章程制定工作。

20XX年9月22日，《XX医学高等专科学校章程》经河北省教育厅核准，正式颁布。

学校深入开展章程的学习宣传工作，在学校网站全文发布《XX医学高等专科学校章程》，校领导班子在党委会上专题研讨章程内涵和贯彻落实办法，探索建立依法治校、照章治理长效机制。

同时，面向全校师生员工进行宣传解读，推进章程在学校办学实践和改革发展中发挥作用。

（一）贯彻落实党委领导下的校长负责制。

进一步明确党委会、校长办公会议事范围、议事规则和决策机制。

严格执行“三重一大”制度，凡属学校重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用事项都经过学校领导班子集体研究决定。

（二）理顺学术权力与行政权力的关系。

发挥学术委员会、教学工作委员会、专业建设委员会等学术机构作用，完善教师在学科建设、学术事务中发挥作用的有效机制；突出党政职能机构的服务定位，努力建设服务型处室。

（三）完善民主管理与监督的途径和机制。

保障师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会等途径参与学校民主管理与监督,探索扩大社会力量参与学校管理与监督。

学校认真落实《学校教职工代表大会规定》，并出台《教职工代表大会工作实施细则》，每年至少召开一次教代会，切实保障教职工参与学校民主管理和监督。

推进高校治理体系和治理能力现代化推进高校治理体系和治理能力现代化是当前我国高等教育改革发展的重要任务，也是建设世界一流大学的关键举措。

高等教育是国家的重要战略资源，高校治理体系和治理能力现代化的推进对于提升高校整体实力，促进教育教学质量和科研创新能力，培养具有国际竞争力的人才，推动高校跨越式发展具有重要意义。

本文将分析高校治理体系和治理能力的现状，探讨推进高校治理体系和治理能力现代化的路径和对策，以期为高等教育改革发展提供参考。

高校治理体系和治理能力现代化是高等教育发展的根本要求，而当前我国高校治理体系和治理能力在一定程度上还存在一些不足。

具体表现在：（一）治理体系不够科学健全。

高校治理体系主要包括高校领导班子、决策机构、管理机构、监督机构等。

目前一些高校在治理体系上存在着权责不清、机构设置不合理、决策程序不够民主等问题，存在着一定程度的权力过分集中和不透明等情况。

（二）治理能力亟待提升。

高校治理能力的提升包括治理智慧、管理经验和领导能力的提升。

当前一些高校的领导班子和管理团队中普遍存在着年龄偏大、教育理念保守、管理经验不足等问题，导致高校在组织管理、学科建设、科研引领等方面面临着一定的困难。

（三）治理体系与治理能力不适应高校发展需求。

随着高等教育改革不断深入和高校规模不断扩大，高校的治理体系和治理能力与高校发展的需求之间出现了不适应和脱节的情况。

这种不适应表现为高校内部管理混乱、自身建设和发展计划不够清晰、资源配置效率不高等问题，严重影响了高校整体实力的提升和国际竞争力的增强。

（一）建立科学健全的治理体系。

高校治理体系的科学健全是现代高校治理的基础，必须创新高校领导体制、完善高校内部组织结构、建立高校决策程序、构建高校监督机制等，实现高校治理体系的科学、透明、高效。

要建立起学校与社会公众之间的信息公开机制，加强学校治理透明度，提高社会监督和参与水平，形成多方治理格局。

（二）提升高校治理能力。

推进高校治理现代化需要不断提升高校的治理能力，包括高校领导班子和管理团队的素质提升、治理智慧和决策能力提升、管理经验和领导能力提升等方面。

大学为什么要制定章程一、大学章程的含义和重要性大学章程是指由大学自行制定并经相关部门批准的，规定大学组织及成员权利义务关系的基本法规。

它不仅规定了大学的办学宗旨、组织结构、管理体制、学术规范等内容，还规定了大学成员的权利和义务，是大学治理的基础和灵魂。

二、大学章程制定的背景大学章程的制定有着深刻的历史背景。

在西方，中世纪大学就已经有了自己的章程，它规定了大学成员的权利和义务，以及大学的管理体制和学术规范。

而在中国，现代大学章程的制定可以追溯到清朝末年的“癸卯学制”，它规定了当时的大学办学宗旨、组织结构、管理体制等内容。

随着历史的变迁，大学章程不断演变发展，逐渐形成了今天我们所见到的形态。

三、大学章程的内容大学章程的内容包括宗旨、目的、成员资格、权利和义务等。

其中，大学的宗旨是大学设立的根本目的和使命，它规定了大学的办学方向和目标；目的则是为了实现宗旨而制定的具体任务和目标；成员资格则规定了哪些人可以成为大学的成员，包括教职员工和学生；权利和义务则规定了成员在大学中的权利和义务，以及应该承担的责任。

四、大学章程的意义大学章程具有以下意义和作用：1、规范和指导大学内部治理结构。

章程规定了大学的组织结构、管理体制和学术规范等内容，指导大学内部各个组织和机构有效运转，保证大学的治理规范化、有序化。

2、保护成员权益。

章程规定了成员的权利和义务，以及应该承担的责任，保障了成员的合法权益，提高了大学的治理水平和效果。

3、提高大学社会认可度。

章程作为大学的“宪法”，体现了大学的价值观和办学特色，有利于提高大学的社会认可度和影响力。

4、促进高等教育发展。

章程的制定不仅是对高等教育规律的总结和应用，也是对高等教育未来发展的规划和引导，为我国高等教育的发展提供了强有力的支持和保障。

五、结论总之，大学章程作为大学治理的基础和灵魂，具有极其重要的意义和作用。

它不仅规定了大学的办学宗旨、组织结构、管理体制、学术规范等内容，指导大学内部各个组织和机构有效运转，保证大学的治理规范化、有序化；同时还能保护成员权益和提高大学社会认可度，促进高等教育发展。