第八章行政决策XX1018

最高决策权由两 个人以上的委员 会议集体执掌优 点决策迅速
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。

第八章 行政决策 第一节 行政决策概述 行政决策是政策制定和行政执行过程中经常性的活动，如何提高决策质量和决策效率，保证良好的政策效果和执行效果，是各级公共行政组 织和行政决策者普遍关心的问题。行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用，行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职 能的基础，行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能，重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。 一、行政决策的涵义与特点 公共行政学主要是从行政执行过程角度研究决策问题，以此为基础，有助于了解行政决策的基本含义、特点要素及类型模式。 所谓决策，就是作出决定。随着管理科学在 20 世纪 30 年代兴起，决策这个概念首先被引进企业管理领域。决策理论的创始人赫伯特西蒙认 为，所谓管理决策，就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，由决策者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因 素及相关条件，选择一种最佳的行动方案。因此，美国著名行政学家西蒙有一句名言：“ 管 理 就 是 决 策 ”。 （一）涵义：行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。（也有行政决策是 指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内作出处理行政事务的决定。）公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决 策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展。 它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。 （二）行政决策的主要特点有： 第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。主要指中央和地方各级国家行政机关及其 行政人员。由于现在社会的规模越来越大，行政决策的面也越来越广，因此，行政决策的主体呈现出多元性和多层次性。所以，行政决策的主体 除了上面所说的具有管理国家公共事务的行政机关领导者外，还应包括行政决策机构和参与行政决策机构的各类人员。此外，有些虽不是国家行 政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。 第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。内容既涉及行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤等，更多的也 是更重要的是涉及社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等。可以说行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务，是 由行政主体代表国家和人民的利益，来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的 决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。 第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定的，以 国家权力为后盾，各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，行政决策通过行政方式作用 于社会的，具有强制力。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个 人都具有约束力，表现出一定的权威性。 第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共政策， 这就决定了行政决策利益上的中立性，其出发点和归宿都应指向公共利益，而不是倒向个别私利或受局部利益的操纵。如果说企业决策以赢利为 主要目标，行政决策则是以追求公共利益最大化为目标。当然，非赢利性并不是说行政决策无须考虑经济效益，而是在经济效益与社会效益之间 作权衡时，要始终把社会效益摆在首位。 二、行政决策的类型： 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。由于行政现象复杂多变，决策主体的决策过程也错综复杂，因而决策分类具有多 样性。按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。 （一）根据决策者基本决策思路（采取决策方法上）的不同来划分。 经验决策，是指决策者根据个人或集团的经验、知识、胆识和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策活动。受到决策主体思 想水平、工作能力以及生活经验等个人因素的制约。 科学决策，在科学理论指导下，遵循科学的原则和程序来人事恶化判断决策对象、环境、目标、行动方案而采用现代科学技术手段和方法进 行的决策活动。现代科技和信息技术的发展俄日科学决策奠定了发展及应用的基础。现代许多社会公共事务可以建立比较成熟的数学模型，可以 用比较成熟的科学决策模型进行决策。（思维反映模式：理性决策 非理性决策） （二）根据决策有无先例可供遵循来划分的。 常规性决策，（例行性决策和程序化决策）指对重复出现，一般可遵照已有的标准、程序和方法去解决的问题进行的决策。如某行政机关年 度工作计划的制定。就是照章办事或例行公事。 非常规性决策，（非程序化决策和非例行性决策）指对首次出现或偶然出现的非重复性问题，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维活 动来解决的决策活动。如关于改革开放的重大决策即属于非常规性决策。

行政决策第一节行政决策一、行政决策的涵义与特点行政决策是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

⑴行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；⑵行政决策的内容是行政事务；⑶行政决策的价值取向是公共利益。

二、行政决策的类型⑴经验决策与科学决策；⑵程序化决策与非程序化决策；⑶确定型决策、风险型决策和不确定型决策；⑷战略决策与战术决策；⑸单项决策与序贯决策。

经验决策：是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

科学决策：产生于第二次大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。

相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。

程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。

非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。

确定型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。

风险型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。

不确定型决策：是指这样一类决策——存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。

战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。

战术决策：是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。

单项决策：又称静态决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。

序贯决策：又称动态决策，是与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。

三、行政决策的地位和作用⑴行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；⑵行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；⑶行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。

内蒙古自治区重大行政决策程序规定（2021）文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2020.12.30•【字号】内蒙古自治区人民政府令第248号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文内蒙古自治区人民政府令第248号《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》已经2020年12月23日自治区人民政府第31次常务会议审议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。

自治区主席布小林2020年12月30日内蒙古自治区重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范重大行政决策程序，保障科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《重大行政决策程序暂行条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。

第二条自治区行政区域内旗县级以上人民政府（以下简称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本规定。

第三条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。

政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。

决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策原则。