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云南省关于完善自然资源行政执法体制机制的实施方案3月16日，记者从云南省自然资源厅获悉，近日经省政府同意，省自然资源厅、省委改革办、省委编办、省高院、省检察院、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省农业农村厅9部门联合印发《关于完善自然资源行政执法体制机制促进执法监管长效常治的实施意见按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则，从健全执法查处、实行裁执分离、构建没收处置、加强行政与司法衔接、规范价格认定等5个方面，对自然资源行政执法监管长效机制进行了完善，有力破解了自然资源执法监管存在的移交难、移送难、执行难等问题。
健全执法查处机制。
严格落实政治中央、国务院关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作要求，坚决遏制违法占用耕地从事非农建设。
发现农村村民非法占用耕地建住宅的，实行自然资源和农业农村主管部门联合执法。
对政府主导并推动实施的违法占地项目，按“非法批地”严肃追究相关责任人责任。
探索实行自然资源管理领域综合行政执法，以自然资源主管部门名义实行统一执法，推进执法权限和力量向基层延伸下沉。
全面实施“一网两长”制，建立以田长和山长负责制为核心的自然资源监管网络。
加强信用体系建设，对拒不履行自然资源主管部门行政处罚决定的违法责任主体，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。
实行裁撤分离机制。
自然资源主管部门申请法院强制执行的行政处罚案件，实行审查裁定与组织实施在法律主体上相分离的制度。
负责组织实施强制执行的行政机关原则上为乡政府、街道办事处和县（市、区）政府确定的行政执法机关，相关部门积极配合工作。
对因不可抗力或其他历史原因超出申请强制执行期限的案件，由县政府、法院、自然资源主管部门采取“一事一议”方式处理。
检察机关依法对裁执分离的受理、审查、裁定、执行等活动实施法律监督。
公安机关依法对无理阻挠行政机关组织实施活动的违法行为进行行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
构建没收处置机制。
规范没收流程，解决没收建筑物和其他设施移交、处置不规范问题，严防国有资产流失。
国土资源LAND &RESOURCES28国土资源LAND &RESOURCES期，国土资源部通报对近云和县国土资源局等103个“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”（2011-2015）进行了表彰。
这是云和县国土局被浙江省国土资源厅授予“2006－2010年度推进依法行政先进单位”称号后又一项来之不易的荣誉。
在省、市国土主管部门和县委、县政府的领导下，云和县国土局坚持以创建“平安云和、法治云和”为抓手，以强化依法行政服务意识为重点，以开展行政执法服务活动为载体，为建设法治国土，奠定发展基础，加强领导，强化措施，开拓进织、协调、指导和监督，并把依法家领导到局机关开展法律知识专题取，切实履行法律法规赋予的职行政工作纳入各科（室）、所工作讲座；与县司法局、县法院、县检责，增加社会经济可持续发展的保的重要考核内容。
二是组建法制工察院等多家单位联合，每年在县城障能力，依法行政水平进一步提作机构。
云和县国土资源局设立法闹市区组织全国土地日，“12·4”高，国土资源管理事业得到了长足规监察信访科，明确法制工作职全国法制宣传日，进行法律咨询活发展。
能，选任综合素质高、业务能力动；主动联合县检察部门，制定并强、法律专业毕业的同志从事法制出台《关于加强国土资源系统预防工作，并保证每年依法行政工作的职务犯罪工作的意见》，建立有效专项经费落实到位。
三是实施教育机制，共同预防国土系统干部职务抓好组织建设，落实有人办学习计划。
将法律法规学习内容纳犯罪；每年派出骨干到上级部门进事，有钱办事，能办好事，是推进入系统党校各类培训计划，设置载修培训，提高依法行政能力；局领依法行政工作的保障措施。
一是党体分层次、多角度进行法制教育。
导和有关科室负责人深入各乡镇委重视加强领导。
领导重视是做好每年组织局党委理论中心组集体学（街道），为农村干部进行国土法任何工作的关键。
云和县国土资源法，对领导干部进行两次以上法律律法规知识培训，提高基层干部依局成立了由局长任组长，副局长为知识的培训和考核；在全体干部职法办事水平等等。
加强依法行政加快法治国土建设作者：黄胜旗来源：《浙江国土资源》 2012年第6期安吉县国土资源局黄胜旗安吉国土资源局为进一步推进依法行政，加快建设法治国土，深入贯彻落实科学发展观，坚持以建设法治国土为目标，严格规范行政执法权力和程序，不断增强国土资源部门公信力和执行力，推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制。
一、进一步强化依法行政意识和能力全面提升工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。
树立法治理念，弘扬法治精神，自觉养成依法行政、依规办事、依纪自律的良好习惯。
在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，提高服务和监管的水平；在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，提高资源利用效率；在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理法治权威，遏制违法违规的势头；在保障群众的合法权益中彰显国土资源执法的良好形象，提高国土资源管理的公信力。
建立法律知识学习制度。
通过定期组织自学、培训、研讨、听取法制专题讲座等形式，提高系统工作人员业务水平和法律知识水平。
并建立工作人员学法档案。
二、进一步完善国土资源管理制度完善政策法规制度。
按照突出重点、统筹兼顾、必要可行的原则，科学制定制度建设计划。
加强行政审批制度改革、管理服务方式转变、规范行政行为、加快社会主义新农村建设、保障和改善群众利益等方面的制度建设。
加强规范性文件管理。
坚持和完善规范性文件报送备案审查制度，规范性文件发布后30日内向同级人民政府法制部门报送备案审查，同时报上一级国土资源部门备案。
落实规范性文件清理与后评估制度，坚持立、改、废并重，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触、规范性文件之间不协调统一的规范性文件，及时修改或废止。
三、进一步转变行政管理职能稳步推进行政审批制度改革。
进一步清理国土资源行政许可和非行政许可事项，减少审批事项，简化审批环节，提高审批效率，加快推广审批集中和批管分离。
重点推进土地征收、土地登记、供地审批、矿业权审批等行政权力运行工作精细化、标准化和格式化。
违法违规用地整治行动方案样本面对我国违法违规用地问题日益突出，对资源环境保护和经济社会发展构成严重挑战，我国政府决定采取果断措施，实施____年违法违规用地整治行动。
该行动旨在彻底清理、规范违法违规用地行为，恢复土地资源的合法使用，保障生态环境，促进经济社会可持续发展。
一、行动宗旨本次整治行动以全面清理、整治违法违规用地为核心，恢复土地资源合法利用，保护生态环境，推动经济社会健康发展，确保资源环境的可持续利用。
二、行动具体内容1. 完善违法违规用地监测与管理机制(1) 加强违法违规用地的监测和信息采集，建立动态更新的管理台账。
(2) 构建违法违规用地信息交流体系，促进相关部门间的信息共享与合作。
2. 提升违法违规用地整治效能(1) 对严重违法用地行为进行立案查处，依法追究相关责任人法律责任，并依法收回违法用地。
(2) 对一般违法用地行为实施责令整改，对整改不力的采取必要强制措施。
(3) 集中整治村庄宅基地和城市老旧小区中的违法用地，恢复土地原貌，保护土地资源。
3. 强化城市用地监管(1) 严格土地用途管制，预防新的违法用地行为。
(2) 规范城市建设用地，加大对违法用地的查处力度。
(3) 提升城市土地管理水平，优化土地利用效益。
4. 加强农村集体经营性建设用地管理(1) 加强农村集体建设用地的监管，杜绝非法经营性开发。
(2) 完善集体经营性建设用地流转管理，保障土地资源合理利用。
5. 加强生态环境保护与治理(1) 严禁在生态保护红线和敏感区域内违法用地。
(2) 加大对环境污染和生态破坏违法用地的整治力度。
6. 严厉查处国有土地违法使用(1) 依法严惩侵占、私分、非法转让国有土地的行为。
(2) 完善国有土地管理制度，禁止未批先用等违法用地行为，确保国有土地合法权益。
三、实施方案1. 强化组织领导(1) 成立国家级违法违规用地整治指导小组，明确责任人，制定详细工作计划和进度表。
(2) 各级政府设立整治工作领导小组，配备专职人员，负责具体实施行动方案。
云南省土地管理条例(2018年修正)文章属性•【制定机关】云南省人大及其常委会•【公布日期】2018.11.29•【字号】云南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第13号•【施行日期】2018.11.29•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文云南省土地管理条例（1999年9月24日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修改25件涉及行政强制的地方性法规的决定》第一次修正根据2014年7月27日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正根据2015年9月25日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第三次修正根据2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第四次修正）目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内使用、管理土地的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府必须加强土地管理，制止乱占耕地和滥用土地，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。
县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，其主要职责是：（一）宣传、贯彻执行土地管理的法律、法规；（二）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地资源开发规划和基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划；（三）组织基本农田划定，实施土地用途管制，会同农业行政主管部门实施基本农田保护和未利用土地开发，组织土地整理、土地复垦；（四）组织实施土地资源调查、地籍调查、土地统计、土地动态监测，实施土地权属调查、土地登记发证，调处土地权属争议；（五）组织实施土地使用权出让，管理土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、交易，组织基准地价和标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；（六）负责拟定农用地转用方案，受理使用土地申请、办理土地征用、划拨手续；（七）实施土地监督检查，依法查处土地违法案件；（八）法律、法规规定的其他职责。
云县国土资源局2010年度工作总结及2011年度工作计划2010年，云县国土资源局深入学习实践科学发展观，深入开展“创先争优”活动，深入开展优化软环境增强软实力活动，认真实施效能政府“四项制度”，落实国土资源管理法律法规和各项方针、政策，以“保发长、保红线工程”为抓手，围绕中心，服务大局，抓好国土资源目标管理，全面完成“三个一百”工作目标任务，国土资源管理工作取得了一定成绩。
一、认真履行职责，国土资源管理工作取得新进展云县国土资源局紧紧围绕“三个一百亿”工作目标任务，认真落实县委、政府分解的重点工作任务，认真履行资源保障职责，确保项目落地；认真履行资源保护职责，加强耕地和矿产资源保护；抓实基础工作，保障国土资源事业的健康发展。
（一）积极落实“三个一百亿”工作目标任务。
云县国土资源局高度重视“三个一百亿”工作，积极应对，召开局班子会议，就分解落实县委、政府下达的工作任务进行了专题研究。
采取强有力措施，成立了三个一百亿任务落实领导小组，将任务分解到领导、股室所及工作人员。
责任领导主动到省厅汇报，并通过企业招企业的方式，找有实力的企业法人代表座谈，共向上级机关汇报4次，共找企业7个，企业法人13人。
于2010年4月12日召开云县国土资源局落实3个100亿工作会议，就县委、政府分解给云县国土资源局固定资产投资4647万元，招商引资7240万元，向上争取资金4410万元的任务进行落实。
全年完成招商引资9382万元，占县委政府下达任务数的129.59%，其中：江天公司6170万元，云昆公司400万元，百炼集团2212万元，鑫业公司600万元；完成固定资产投资5797.84万元，占任务数的124.77%，其中爱华镇长坡岭水利及道路建设项目2227.95万元，忙怀乡忙贵村水利及道路建设项目59.80万元，忙怀乡邦六村水利及道路建设项目145.19万元，乡镇国土所规范化建设项目15.09万元，云县铜多金属矿产资源开发建设项目（江天公司）781万元，云县锰矿开发建设项目（云昆公司）400万元，云县帮撒锰矿开发项目（百炼集团）2212万元；完成向上争取资金4000.71万元占任务数的91%，其中：云县爱华镇土地开发整理项目（第二期）2599.43万元，第二次全国土地调查农村集体用地土地确权登记发证经费129万元，2008年探矿权采矿权价款1.43万元，2009年探矿权采矿权价款4.53万元，2008年矿产资源有偿使用费82.08万元，2009年矿产资源有偿使用费58.68万元，云县爱华镇德胜村土地开发（占补平衡）项目经1100.56万元，爱华镇国土所规范化建设25万元。
关于进一步加强管理严格依法行政有关问题的通知皖国土资〔2012〕101号各市、县国土资源局，厅机关各处室，所属各单位：近几年来，我省各级国土资源管理部门按照依法行政的要求，不断加强管理，规范行政行为，行政水平和质量有了显著提升。
但是2010年以来，行政复议、行政诉讼、征地补偿争议裁决案件数量明显增加，由于管理不细致、不到位，在政府信息公开、征地补偿安置、违法案件查处等方面出现了一些本可以避免的问题，影响了国土资源管理部门形象和管理目标的实现。
为加强管理，严格依法行政，现通知如下：一、进一步规范政府信息公开行为（一）规范政府信息主动公开。
省、市、县国土资源管理部门要按照“谁制作谁负责”的原则，按照规定主动公开国土资源管理部门制作的各类政府信息（包括国土资源管理部门起草以政府名义制作的各类信息），确保自信息形成或者变更之日起20个工作日内，在同级政府网站和单位网站上公开。
由上级政府批准征地、农转用、土地开发复垦整理、矿产资源开发等有关信息，除涉密的外，有关市、县国土资源管理部门收到批准文件后，也要在20个工作日内在本单位网站上主动公开。
（二）规范政府信息依申请公开。
省、市、县国土资源管理部门要建立申请公开信息统一登记、转办制度。
所有的公开信息申请由各单位负责政务公开工作的机构统一登记，并批转负责制作或者保管该信息的机构办理。
有关机构收到信息公开申请后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定对申请人作书面答复，不得转交或者委托下级、其他部门答复，也不得借口已经主动公开不予答复。
答复具体要求如下：1、已经在网站上或者以其他方式公开的，告知获取该信息的方法、途径，或者直接告知有关信息；2、属于公开的范围，尚未将有关内容在网站公开的，直接告知有关信息；3、属于不予公开范围的，告知申请人并说明理由；4、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，同时告知申请人该行政机关的名称、联系方式；5、申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补充。
县国土资源局年度工作计划一、总体目标根据上级部门的工作指导，本县国土资源局制定了年度工作计划，旨在全面推进国土资源管理工作，加强对土地、矿产资源的保护和合理利用，促进经济社会可持续发展。
二、工作重点1. 土地资源管理本年度，县国土资源局将继续推动土地整治工作，加强对农村土地承包关系的监管，推进土地用途管控，严格遵守土地利用总体规划，做好土地利用审批管理工作。
2. 矿产资源管理加大对矿产资源的开发利用力度，制定矿产资源开发规划，严格控制矿产资源的开发规模和开采方式，加强对矿业企业的监管，严厉打击违法采矿行为。
3. 自然保护区管理加强对自然保护区的保护工作，严格控制自然保护区内的开发活动，推进生物多样性保护，加强野生动植物资源的监管，努力为生态环境保护作出贡献。
4. 地质灾害防治制定地质灾害防治规划，加强对地质灾害隐患点的排查和治理，推进地质灾害监测预警工作，提高抗灾减灾能力。
5. 海洋资源管理加强对海洋资源的管理和保护，制定海洋资源开发利用规划，加强对海洋环境的监测和评估，推动海洋生态文明建设。
三、具体措施1. 加强国土资源管理队伍建设设立专门的机构，加大对国土资源管理人员的培训力度，提高业务水平和管理能力，确保国土资源管理工作顺利进行。
2. 完善国土资源管理制度对县级国土资源管理相关制度进行修订和完善，建立健全国土资源管理的政策法规体系，统一规范工作程序，提高工作效率和管理水平。
3. 推进土地整治工作加强对农村土地承包关系的监管，推动土地整治工作，推进土地整治工作项目的实施，提高农田土地的生产力和保护力。
4. 严格控制矿产资源开发规模对矿产资源的开发进行严格管控，推动矿山环境治理工作，加强对矿业企业的监管，打击违法开采行为，促进矿产资源的可持续利用。
5.推进海洋资源管理加强对海洋资源的管理和保护，推动海洋资源开发利用规划的实施，严格监控海洋环境，保护海洋生态系统，促进海洋资源的可持续开发利用。
6. 积极推进自然保护区管理加强对自然保护区的管理工作，严格控制保护区内的开发活动，加强野生动植物资源的监管，保护生态环境，维护生物多样性。
祥云县国土资源系统全面推进依法行政规划 （2006—2010年）
为切实加强国土资源的保护和合理利用，不断提高全县国土资源管理依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和大理州国土资源局《关于印发大理州国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-2010年）》的通知要求，结合我县的实际，特制定本规划。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和中央、省、州关于国土资源管理的方针、政策，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，转变管理职能，完善管理体制，创新管理方式，规范管理行为，切实维护好国土资源所有者权益和使用者合法权益，不断提高国土资源对经济社会协调健康发展的保障能力。 （二）主要目标： 1、建立健全协调统一、结构完善的国土资源管理规章制度。 2、建立科学民主规范的国土资源行政决策机制和制度。 3、职权法定、行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理体制和运行机制基本形成。 4、法律、法规和规章、规范性文件得到全面、正确实施。 5、高效、便民、有利于国土资源管理的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，防范和应对突发事件，有效化解社会矛盾的能力明显提高。 6、行政督察制度和机制逐步完善，效能明显提高。 7、各分局、所、股室、局属事业单位的工作人员特别是部门负责人依法行政的观念和意识明显增强。 二、主要任务 （一）加强国土资源管理政策调研，提高制度建设质量 1、加快国土资源规章制度建设的步伐。在深入研究县情和国土资源管理规律的前提下，积极推进土地征收、集体建设用地流转、土地登记、土地收购储备、土地开发整理、矿产资源勘察开采市场准入、矿产权交易、矿产资源有偿使用、矿产资源储量管理、矿山地质环境保护等方面的政策、制度的研究制定工作，积极研究制定与上位法的配套政策措施，不断建立我县国土资源管理法制体系。 2、严格执行规范性文件制定和备案制度。按照《云南省人民政府办公厅关于贯彻实施云南省行政机关规范性文件制定和备案办法的通知》（云政办发〔2004〕249号）和《大理州人民政府法制局关于做好规范性文件清理和目录上报备案》的要求，规范国土资源系统规范性文件的制定和备案工作。 3、建立政府规章和规范性文件的定期清理制度。并定期对其为政府起草并发布的规章或规范性文件进行一次清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，及时废止或修改。凡与国土资源管理实践不相适应的，及时调整，确保国家法制统一和规章、规范性文件具有可操作性。 （二）健全科学民主决策机制，提高国土资源管理水平 1、严格落实国土资源重大事项集体决策制度。2006年，各部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法。 2、进一步完善内部会审制度。要在总结前几年会审制度实施经验和成效的基础上，针对会审制度存在的问题，进一步明确会审范围，规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。2007年，完成会审办法的制定或修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批等项目纳入会审范围。 3、全面落实国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》，在制定规章或者规范性文件，拟定或者修订基准地价，编制或者修改土地利用总体规划或矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证。在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，作出较大数额罚款，责令停止违法勘查或者违法开采行为，吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚时，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。2007年，国土资源听证制度进一步在全县国土资源管理系统贯彻落实。 4、探索建立国土资源决策评价制度。定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题进行调整和完善。对违法或不正当的决策行为，要依法追究责任。 （三）转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革 1、完善国土资源管理体制。要进一步强化对各部门国土资源工作的指导和监督。进一步加强基层国土资源分局、所的建设，实现基层国土分局、所的机构、编制、职能和经费四到位。 2、强化国土资源管理职能。认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步强化国土资源保护与合理利用职能，始终把落实最严格的土地管理制度放在国土资源工作的首位，切实保护好耕地和战略性矿产资源。坚持走可持续发展的道路，创新集约利用国土资源的新机制，合理节约利用土地和矿产资源。 3、提高国土资源的市场化配置程度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地资源和矿产资源的有偿使用比例。到2010年，依法应当以有偿方式取得的国有土地使用权、新设矿业权的比例达到100%；依法应当以招标拍卖挂牌方式配置国有土地使用权、矿业权的比例达到100%。 （四）创新国土资源管理方式，进一步推进国土资源政务公开 1、规范国土资源行政许可行为，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定和完善行政许可的操作规程，明确行政的实施机关、条件、程序和期限。2007年，将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本汇编成册，并向社会公示。2007年，积极推进行政许可事项的网上办理。2008年，建立起行政许可的监督检查制度，从注重事前许可向更加注重事后监督指导转变，逐步实现国土资源的全程动态跟踪管理，提高国土资源管理效率和水平。 2、大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容和形式，除涉及国家秘密、个人隐私外，都要如实公开。对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。加强政务公开制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运作。大力推进电子政务，为人民群众提供快捷、方便的服务。 （五）理顺国土资源执法监察体制。 1、积极推进国土资源执法监察体制改革，按照严格执法，提高执法能力的要求，结合国土资源管理体制改革实际，进一步强化执法监督，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。进一步明确执法监察职责。2007年，要建立国土资源部门的责任分级制度，明确县、乡（镇）两级国土资源部门的执法监察权限和责任，切实解决有案不查，执法不严的问题。 2、依法行使行政处罚权。要严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权。要以保证行政管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。 3、严格落实国土资源执法监察主体资格制度。国土资源行政处罚权依照国土资源管理法律法规的规定，必须由县局行使。作为事业单位管理的国土资源执法监察专业队伍行使国土资源行政处罚权的，将依法授权或者依法履行委托手续。 （六）完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督 1、加强国土资源行政复议工作。严格依照《行政复议法》和《国土资源行政复议规定》，受理、审理行政复议案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层次监督的重要手续。要建立健全行政复议机构，配备行政复议人员。积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。县局从2007年起，逐步建立行政复议案件公开审查制度、行政复议案件建议书制度、不当行政行为的责任追究制度、行政复议责任追究制度以及行政复议赔偿和补偿制度等。 2、接受人大、政协的监督和司法监督。2007年起，建立议案、建议、提案办理责任制，对人大代表或政协委员的议案、建议、提案，应当在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。建立行政诉讼案件分析总结制度。对涉及国土资源管理行为的诉讼尤其是败诉案件进行归类、总结，不断完善管理制度，提高管理水平，减少争议的产生。 3、强化国土资源的社会监督。2007年，各分局、所都要设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。高度重视新闻舆论，对新闻媒体反映的问题，要认真调查核实并依法及时处理。对中央和省级媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率达100%。要建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达国局，使合理化的建议能及时得到采纳。 （七）建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷 1、建立地质灾害预警和应急机制。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，切实加强对地质灾害防治工作的领导。开展地质灾害严重地区地质灾害调查与区划工作，全面查清地质灾害隐患，建立起以当地政府领导为，专业队伍提供技术指导和示范，县、乡、村三级责任制的群专结合、群测群防的地质灾害监测预警体系，最大限度避免人员伤亡和财产损失。 2、依法处理国土资源纠纷。对依法应当由国土资源部门调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化解矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极探索建立高效便捷和成本低廉的土地权属争议和矿业权争议的防范、化解机制。 3、切实做好国土资源信访工作。深入贯彻落实国务院《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。同时，要重视国土资源信访工作方式的改革与创新，根据经济社会发展形势和人民群众信访要求，积极在信访工作体制、机制和工作形式上探索创新，以适应形势和任务的要求。
