依法行政在国土资源管理领域的应用概论

依法行政在国土资源 管理领域的应用
目录
• 一、关于依法行政 • 二、国土资源依法行政中遇到的主要问题
和解决的办法
一、关于依法行政
• （一）依法行政的涵义。在依法行政中，“依”意为依据， 指行政权力的取得和行使必须“依据法律”，这不仅远比 “不违反法律”严格，而且也比“符合法律”要求更高。
• 依法行政的本质主要有以下三点： • 1、在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和
• 理由部分的法律、法规、规章条文的引用， 应当根据复议决定的不同情况，分别引用 《行政诉讼法》和改变原行政处罚决定所 依据的土地、矿产管理法律、法规、规章 的有关条款。
• 对行政复议决定书的结论部分。上级国土 资源管理部门对于申请复议的案件，经过 调查核实，可按下列不同情况，分别作出 四种处理：一是维持原行政处罚决定；二 是部分改变原行政处罚决定；三是全部改 变原行政处罚决定；四是在维持原行政处 罚决定的基础上，增加新的处罚内容。
一、关于依法行政
（四）本质特征
• “约束权利、规范行为” • “治官”与“治民” • 行政权在本质上的非平等性 • 行政权在行驶过程中的强制性和剥夺性
一、关于依法行政
（五）核心
• 行政机关公权力与公民个人权益的冲突 • 治权（权力的规制）——维权（权益的保
障） • “法无规定即许可”与“法无规定即禁止”
证据和行政处罚建议，当事进行申辩和 质证；(七)听证应当制作笔录；笔录应当交 当事人审核无误后签字或盖章。”
• 4、行政复议的时效。
• 根据《行政复议法》第9条规定“公民、法人或者其他组 织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具 体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，这里有 以下五种时限规定：
• 如果原行政处罚决定知识部分错误，而复 议申请却全部否定，复议决定认为全部否 定无理的，可在肯定原行政处罚决定认定 无误部分的同时，对复议申请无理的部分 予以批驳。如果复议决定在叙述事实部分 已经对这一部分作了否定，并同时写明了 否定根据的，则在理由部分也可以不详述， 只需概括点明，这样既不重复，又前后呼 应，有说明力。
业、畜牧业审批（省级下放，冻结）； • 5、采矿许可证核发、变更、延续、注销登记（保留，本级）； • 6、测绘专业技术人员测绘作业证审批（省级下放，转变，本级）； • 7、建设用地预审（转变，窗口转科室）； • 8、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地复垦项目涉及书审查（转变、分
局）； • 9、重大建设项目用地压覆矿产资源（转变，窗口转科室）； • 10、二级、三级矿山地质环境保护与综合治理方案审批（省级下放，转变，
政府权力本位向公民权力本位和政府权力本位转变。 • 2、在法治理念上，必须从依法治民、治事向依法治官、
治权转变。 • 3、在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化
政府责任转变。
一、关于依法行政
• （二）依法行政的意义。有以下四点： • 1、依法行政是保护公民、法人和其他组织
合法权益的必然要求。 • 2、依法行政是依法治国的核心和关键。 • 3、依法行政是推动政府职能转变和深化行
• 3、听证时效
• 根据《行政处罚法》规定，听证期限可以 理解为三种情况：
• (1)三日：“行政机关作出责令停产停业、 吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行 政处罚决定之前，应当告知当事人有要求 举行听证的权利”，当事人要求听证，应 当在行政机关告知后三日内提出；
• (2)七日：“行政机关应当在听证的七日前， 通知当事人举行听证时间地点”
• （五）依法行政中遇到的赔偿问题，主要 有以下几种赔偿责任：
• 1、非法批地的行为：对非法批地的认定主 要有以下四种行为：
• 一是无批准权的单位非法批准的行为；
• 二是有批准权但超越权限而非法批准的行 为；
• 三是违反土地利用规划而非法批准的行为；
• 四是违反法律规定程序而非法批准占用、 征用土地的行为，如占用、征用林地、草 地的，应当按照《森林法》、《草原法》 的规定，经县级以上人民政府林业、畜牧 主管部门审核同意后，依法办理建设用地 审批手续，如果未经林业、畜牧部门同意 而批准征用、占用的林地、草地，这种行 为就违反程序批准的违法行为。在这里应 当指出的是，超过法定批准权限的主要有 六种表现形式：
• (3)对于违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起 计算。这种情况包括非法占用土地、破坏耕地种植条件，造 成水土流失等违法行为。这种违法行为处于连续侵害状态， 直到腾出土地或者恢复耕地为止。
• (4)对于大多数行政处罚案件来说，行政处罚规定了追诉的 时效为两年，同时也明确规定在行政处罚问题上“法律另有 规定的除外”。实践中，《土地管理法》没有规定土地管理 行政案件处罚时效，那么我们只能按《行政处罚法》规定的 时效执行。
政管理体制的有力手段。 • 4、依法行政是推动经济和社会全面、协调
发展的法治保障。
一、关于依法行政
依法治国的重点是依法行政
（三）四要素 • 1、主体合法：依法设立，主体资格、组
织条件符合法律要求。 • 2、权利合法：行政权的取得符合法律要
求。 • 3、行为合法：行政权的行使符合法律要
求。 • 4、权责一致：权责对应
主要需要注意和把握好 八个方面的问题：
• （一）依法行政中遇到的行政许可事项等问题： • 1、国有土地使用权划拨、出让、转让、租赁及临时用地审批（保留，本级）； • 2、土地登记（转变，分局）； • 3、乡村集体建设供地审核（转变，分局）； • 4、一次性开发600公顷以下未利用荒山、荒地、荒滩用于林业、种植业、渔
• 所以，在行政复议决定书中既要明确回答 复议申请提出的问题，又要有利于提高下
级国土资源管理部门的工作质量，因此， 充分说理尤为重要。
• 复议决定书内主要写明改变原行政处罚决 定的理由及其根据。对原行政处罚决定是 否正确，复议申请是否合理进行论证。对 于复议申请有理的就支持，无理的就批驳； 原行政处罚决定正确的要维持，不恰当的 要纠正，做到是非分明，实事求是。
• 根据以上规定，理解行政处罚的有效期限，可以分为以下四 个方面：
• (1)在违法行为发生后的两年内，对违法行为有处罚权的行 政机关未发现不得给予行政处罚，这种情况有：买卖土地、 非法转让、国家工作人员徇私枉法等行为在二年内未被发现 的，国土资源行政主管部门就不得予以处罚；
• (2)“违法行为发生之日”是指违法行为完成或者停止之日， 如非法转让是从成交之日起计算。
的内在含意
一、关于依法行政
（六）要求 合理性与创新性的统一
• 合法行政
• 合理行政
• “不能以改革创新、发展经济为名，突破 法律的禁区”
• 法治政府的目标：在体制（权力分配）、 机制（决策机制、监督机制）、法制（制 度建设及实施）和观念（法治氛围）均衡 提高。
一、关于依法行政
（七）依法行政的主要内容及要求
• 第一种非法批准的表现形式是超量批准。 指超过本级法定批准数量权限的。
• 第二种非法批准的表现形式是越类批准。 指法律规定本级政府无权批准的土地类别 而予以批准的行为。如农村村民建住宅， 涉及占用农用地的，必须依照新法第44条 的规定“应当办理农用地转用审批手续”， 而乡级人民政府却不按规定自行批准。
• 第一是国务院的国土资源部；
• 第二是省、自治区、直辖市人民政府国土资源行 政主管部门；
• 第三是自治州、设区的市人民政府国土资源行政 主管部门；
• 第四是县、市人民政府国土资源行政主管部门；
• 2、行政处罚的程序和有效期限比较乱。行政处罚有效期 限。《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未 被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外，前 款规定的期限，以行为发生之日起计算；违法行为有连续 或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”如何计算土 地违法行为追诉时效，最高人民法院［1997］法行字第 26号复函中规定：“对非法占用土地的违法行为，在未恢 复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时 效，应根据《行政处罚法》第29条第二款的规定，从违法 行为终了之日起计算，破坏耕地的违法行为是否具有连续 或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”
• 第三种非法批准的表现形式是变类批准。 指批准机关为使批准征用、占用土地的文 件在书面形式上合法而改变土地类别或土 地用途予以批准的行为。如某农村村民申 请使用农用地建住宅，乡县以占用空闲地、 荒地予以批准，而实际上准许其占用农用 地建房。再如，某单位因建设申请永久性 用地30亩，而某政府逃避上级审查或图省 事，却以临时用地予以批准。变类批准实 际上一种弄虚作假的违法行为。
本级）。 • 目前，我局行政审批事项共10项。其中行政许可事项有6项，非行政许可4项。
• （二）依法行政中遇到的行政处罚的问题： • 1、行政执法主体的错位。
• 国土资源执法监察的主体，是国家依法设立的代 表国家依法行使国土资源执法监察行政职权的县 级以上各级人民政府国土资源行政主管部门，执 法主体具体分为以下四个层级：
• 行政立法（是否有立法权、是否进行立法 听证、是否报备）
• 行政执法（行政处罚法）的要求：严格规 范，公正文明
• 行政复议（行政复议法）的要求：渠道畅 通，案结事了
• 行政诉讼（积极应诉、非主导性） • 此外还包括：行政裁决、行政征收等
一、关于依法行政
（八）行政法的基本思维
• 权限（是否有权）——主体（是否适格）——行 为（是否规范）——程序（是否合法）
• (1)60日内提出行政复议申请；
• (2)接受行政复议申请的机关应当自接到该行政复议申请之 日七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录 复印件发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或 者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复；
• (3)行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政 复议决定。对情况复杂的，延长期限最多不超过30日。