“多规合一”视角下城乡规划与土地管理的融合思考

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析近年来，随着城市化进程的加快和人口的不断增长，城市规划设计工作变得越来越重要。

城市规划设计的目标是通过科学合理的规划和设计，实现城市发展的有序、协调和可持续。

而“多规合一”成为了城市规划设计中的一个重要理念。

“多规合一”的概念最早出现在我国《城乡规划法》中，是指将各种规划进行整合、协调和统一，形成一个综合性的城市规划框架。

这种做法旨在打破过去单一规划的缺陷，实现城市发展各个层面的协同作用。

1. 综合性规划：传统的城市规划往往局限于土地利用规划，而忽视了交通规划、环境规划、产业规划等其他规划的重要性。

在“多规合一”中，综合性规划成为了首要任务，将各个规划领域进行整合，确保城市发展的协调性和一体化。

2. 规划资源整合：城市规划设计需要充分利用各种资源，包括政府、企业、社会组织等的力量。

在“多规合一”的实践中，需要统筹规划资源的利用，合理分配各项资源，避免资源的浪费和重复利用。

3. 参与主体多元化：在城市规划设计中，“多规合一”要求广泛的参与主体，包括政府部门、企业、居民等各个方面。

只有通过多元化的主体参与，才能够保证规划的科学性和公正性。

4. 信息技术应用：随着信息技术的不断发展，城市规划设计中的信息化应用也得到了广泛运用。

在“多规合一”的实践中，信息技术的运用可以提高规划的效率和准确性，为城市发展提供科学依据。

5. 基础设施建设：城市规划设计需要与基础设施建设相互配合，确保人们的生活质量和城市的可持续发展。

在“多规合一”的实践中，规划设计要与交通、水利、能源等基础设施建设进行有效的整合，确保城市的基础设施能够满足日益增长的需求。

6. 环境保护：城市规划设计需要充分考虑环境保护的因素，保护自然资源和生态环境的可持续发展。

在“多规合一”的实践中，规划设计要与环境保护进行整合，通过科学合理的规划，减少对环境的污染和破坏。

通过对“多规合一”的整合实践分析，可以看出这种城市规划设计理念的重要性和必要性。

引言目前，县市层面的“多规合一”是当下中国规划领域的一个热点话题，但在村庄层面这一工作并未进行有效推进。

在这一大背景下，着眼城乡规划体系的最基层乡村，自下而上去考虑当前“多规合一”对村庄规划编制及实施管控的影响，能更加有效地解决快速城镇化地区长期存在的“两规”不一致问题。

本文以《晋江市石龟村土地利用与建设规划》项目为例，提出四个方面的创新点，包括规划编制内容界定、用地标准衔接、统一空间管控边界及成果表达优化上的思考，以期为未来村庄规划的优化调整提供一些思路与想法。

2017年2月，国土资源部发布《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，提出扎实有效做好村土地利用规划编制工作、规范村土地利用规划成果等意见。

两部委在推动村庄土地利用规划编制时，越来越深刻地认识到需要通过“两规合一”或者“多规合一”的手段与思路进行规划编制。

晋江市作为福建省12个“多规合一”试点城市之一，以及国家新型城镇化综合改革试点区和省级新型城镇化试点地区，正逐步探讨新一轮村庄规划编制的方向与内容，并解决在全市整体建设用地紧缺的前提下对农村建设进行有效的科学管控，提升农村建设用地的利用效益。

晋江选取石龟村等16个村庄作为首批试点村庄先行开展村庄土地利用与建设规划编制工作，并选取部分村庄规划成果报请住建部进行试点村庄评审，其中龙湖镇石龟村和东石镇龙下村被确定为2016年全国县（市）域乡村建设规划和村庄规划示范村庄。

一、目前（上一轮）村庄规划存在的问题无论是早期开展的社会主义新农村规划还是后续的美丽乡村规划，无外乎存在以下几个方面的问题：1.1 缺乏部门衔接涉及到村庄规划的主要部门很多，除规划、国土、发改等部门外还有农业、林业等部门，由于各个规划编制主题与技术标准不同，致使其空间布局和建设规模等相互间存在不少矛盾。

主要表现在发展资源与空间载体的不匹配、用地需求与用地指标之间的不对等、空间布局与配套政策之间的不衔接等方面。

1.2 规划内容大而全，缺乏针对性村庄规划一般包括产业、用地、交通、景观等内容，规划内容系统、全面，这就造成了大多数村庄规划在编制过程中只图内容全面丰富而忽视了村庄面临的根本问题。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析随着城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，城市规划设计面临着越来越多的挑战和问题。

传统的“单规”方式已经难以满足城市发展的需要，推行“多规合一”的整合实践成为了当前城市规划设计的重要方向之一。

本文将从多个角度对“多规合一”在城市规划设计中的整合实践进行分析。

多规合一在城市规划设计中的整合实践可以提高规划设计的适应性和协同性。

传统的单一规划往往只局限于某个方面或某个层面的规划，难以系统统筹城市的各个方面和各个层面。

而通过多规合一的方式，可以将经济规划、土地规划、城建规划等不同领域的规划纳入统一的框架中，实现各个规划之间的协同和配合，使城市规划设计更加全面、综合和科学，提高规划的适应性和协同性，有利于解决城市发展中的矛盾和问题。

多规合一在城市规划设计中的整合实践可以提高规划决策的科学性和权威性。

传统的单一规划往往只依靠少数专家和权威机构的意见和决策，缺乏广泛的参与和民主的决策过程，容易导致决策的片面性和主观性。

而通过多规合一的方式，可以引入更多的参与主体和意见，形成多方参与、多方决策的机制，提高规划决策的科学性和权威性，减少决策的偏差和风险，有利于提升城市规划的质量和水平。

多规合一在城市规划设计中的整合实践可以提高规划实施的效果和效率。

传统的单一规划往往只关注宏观的目标和方向，缺乏具体的实施措施和细节设计，导致规划实施的困难和问题。

而通过多规合一的方式，可以将规划与设计、建设和管理等环节相结合，形成规划设计到实施的完整链条，使规划设计与实际操作相结合，有利于提高规划实施的效果和效率，减少规划的失误和偏差，促进城市发展的有序进行。

多规合一在城市规划设计中的整合实践需要解决一些问题和挑战。

不同领域和不同层面的规划之间存在的矛盾和冲突需要加以处理和协调。

多个规划的整合和协同需要建立相应的机制和制度，包括组织机构、决策程序和配套政策等。

多个参与主体的参与和决策需要建立相应的机制和程序，包括公众参与、专家咨询和意见征集等。

基于两规合一的国土资源与城乡规划整合分析摘要：受到各种历史因素的影响，国土资源管理部门与城乡规划管理部门是相互分离的，也导致了多头规划的问题产生。

本文在分析了国土资源对社会与经济发展的意义基础上，阐述了“两规合一”实施的必要性，并指出了“两规合一”资源整合的途径。

关键词：两规合一；国土资源；城乡规划文章编号：1004-7026（2017）13-0116-01 中国图书分类号：f301.2；tu984 文献标志码：a1 国土资源对社会与经济发展的意义我国依然处于发展中国家行列之中，国土资源是整个经济发展以及人们生活的基础保障。

我国的土地制度是公有制制度，在城市中所有的建设用地均为国有土地，房地产开发企业能够有偿的、在一定期限内使用土地，土地的最长使用期限是70年期限。

正是由于建设用地的使用期限是有限的，所以，使得土地的使用权会相对频繁的发生改变，导致土地价格也会随之变化，影响土地价格的因素也会变得多元化。

2 “两规合一”实施的必要性国土资源管理部门与城乡规划部门在我国一直是处于分离状态的，两个部门在设立时的渊源同样存在差异。

“两规合一”是指进行城乡规划以及土地规划的过程中，确保规划的整体目标、遵循原则以及实施步骤等能够加以衔接与整合。

3 “两规合一”资源整合的途径在实施“两规合一”的过程中，进行资源整合所采用的思路，第一，是完成体制内部的协调工作。

其次，依据目前我国的体制，将分别设立的国土资源管理部门以及城乡规划部门，采用一定的措施，加强双方的合作与交流，确保改进与革新建设用地的管理方式，使得两个部门之间更加协调。

3.1 对两个部门的职能进行重新的调整对两个部门的职能进行重新的调整，即保持目前各个部门管理体制的条件之下，采取调节不同部门职能的方法，以确保管理工作的质量以及效率均有所改善。

在进行部门职能的调整过程中，主要包含的调整内容有：对于出让用地取消建设用地规划许可证的流程；更加的凸显出国土资源部门对于我国耕地保护方面的一些职能以及对于土地物权进行管理的职能。

“多规合一”视角下城乡规划与土地管理的融合思考摘要：近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市发展速度持续加快，相较之下乡村发展则呈现滞后的局面。

为了缩小城乡经济差距，需树立城乡经济社会发展一体化思想理念，采取有效方式方法，促进城乡融合发展。

而在城乡融合发展过程中，需重点做好城乡规划与土地管理工作。

关键词：多规合一；城乡规划；土地管理；融合思考1城乡规划与土地管理的概述城乡规划，是国家为促进城市、乡村发展而制定的一项公共政策，指的是针对一定时期范围内城乡社会与经济发展、土地利用、空间布局、相关建设的整体部署。

在落实城乡规划计划方案过程中，需明确具体安排，落实各项实施管理方法等。

并且，城乡规划的内容较多，主要包括：其一，城镇体系规划；其二，城市规划；其三，镇规划；其四，乡规划；其五，村庄规划等。

此外，在城乡规划工作开展期间，需确保能够为我国社会、经济、文化的整体发展提供相应的服务；同时，基于实际角度出发，遵循因地制宜基本规划原则，在满足节约型社会要求的基础上，对人、资源、环境三者的关系进行合理处理，确保通过城乡规划能够促进城乡融合发展。

基于国家及地方土地管理部门层面分析，土地管理属于一项综合性措施，即以土地关系的调整为导向，做好土地开发利用的组织及监督工作，使土地资源得到有效保护及合理利用，进一步通过行政、经济、法律以及技术等各项措施的实施，使土地资源得到进一步合理分配、利用及保护。

2城乡规划与土地规划管理存在的问题2.1建设用地分散与集中布局不管是城乡规划还是土地资源利用，土地资源集约化都是人们关注的重点。

在对土地进行管理的过程中，更多的乡村人口集中到工业园区或者城市当中。

而集约化的布局大多出现在开发区或者是经济较水平较高的城镇上，分散布局则是能够更好的满足社会群众的主体需求，在处理城乡规划与土地管理关系的过程当中更加推荐使用集约化分布模式。

但是现阶段土地资源的利用以及城市建设布局规划与城市建设相比更加复杂，主要是因为土地资源再利用的过程中，需要保留众多的乡村、城镇等。

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望如今，我国城镇化进程快速推进，如此也就要求对土地规划问题加强重视。

在国土空间规划工作中，积极采用多规合一的方式，可以极大程度的加强各规划之间的融合效果，推进区域间的健康有序发展。

鉴于此，本文就从国土空间规划体系的构建原则出发，就多规合一问题进行了探讨与展望。

标签：国土空间规划;城乡规划;多规合一通过科学的措施，将土地规划、社会发展规划与城乡规划整合到一个区域中，即所谓的多规合一。

多规合一可以极大程度地解决各规划之间的矛盾，实现国土空间规划的更好发展。

如今，我国社会经济发展速度极快，而做好国土空间规划工作，则可以更好地优化土地利用效率，实现区域的统筹发展。

1、国土空间规划体系构建的现状分析就多规合一的作用而言，其一方面迎合了城乡建设规划的整体性要求，另一方面也满足了区域经济发展的需求，极大程度的体现了国土空间规划工作的针对性及整体性。

目前，我国社会工业化发展速度极快，产业不断升级，但城乡发展失衡问题仍未得到有效解决。

而城镇化的发展能够有效提高土地的集中化，但与此同时，也会造成较为严重的生态环境问题。

此前，我国国土空间规划方式因地区、层级差异存在着各种不同的体系，且体系之间互斥，故而在具体规划工作的落实过程中，出现了诸多冲突与矛盾。

如功能区域规划中主要侧重空间规划，而土地资源规划中，则重点是要保护现有土地资源。

但国土空间规划体系的构建则既要加强对资源的保护，同时还要实现对土地结构的合理规划，以此来最大程度的发挥出土地空间的最大价值。

2、国土空间规划体系下的“多规合一”的实现途径分析2.1 规划中“多规”的实现如今，现行的国土空间类规划主要有4种：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区规划，另外还有交通、水利、林业、海洋等若干个含有部分空间规划属性和内容的部门规划。

这些国土空间类规划以及含有部分国土空间规划属性和内容的部门规划一起构成了现行空间规划体系。

城乡规划与土地利用的协调与管理在现代社会中，城乡规划与土地利用的协调与管理问题日益凸显。

随着城市化进程的加快，城市扩张对农村土地的占用、农村空心化、农田面积的不断减少等问题，已经成为制约我国城乡发展和农村可持续发展的重要因素。

为了推动城乡规划与土地利用的协调与管理，我们需要进行有效的政策实施、创新的理念引导和科学的规划设计。

一、政策实施城乡规划与土地利用的协调与管理需要依靠明确的政策支持。

首先，应制定相应的法律法规，来规范城乡规划与土地利用的行为。

政府应加强对土地流转、城市扩展和农村拆迁等问题的监管，推动农村土地资源的合理利用，保护耕地，防止非法建设和违法占地现象的发生。

其次，在政策上加大对农村土地的保护力度，通过土地整治补偿、土地承包制度改革等方式，激励农民保护耕地，保护生态环境。

此外，政府还应注重城乡规划和土地利用的协同发展，加强城乡一体化规划，使城市建设与农村发展相互促进。

二、理念引导城乡规划与土地利用的协调与管理需要有创新的理念引导。

首先，要转变观念，树立全局意识和可持续发展意识。

不仅要看重短期利益，还要注重长远规划，通过科学规划，统筹城市和农村的发展，促进资源的合理利用。

其次，要强化生态文明建设，注重生态环境保护，推动城市绿化、农田保护和农业生态化发展。

此外，还应加强对城乡规划与土地利用发展方向的研究，引导社会各界关注城乡发展问题，促进城乡规划与土地利用工作的广泛参与和社会共治。

三、规划设计城乡规划与土地利用的协调与管理需要进行科学的规划设计。

首先，要制定整体性的城乡规划，明确土地利用布局和空间结构，合理划定城市发展边界，规划农村建设用地和耕地保护区域。

其次，要注重农村土地利用的多种功能，推动农村产业结构和资源配置的优化调整，促进农村一二三产业融合发展。

此外，还应加强土地利用管理与评估，建立土地利用效益评价体系，科学评估城乡规划和土地利用政策的实施效果，为决策提供科学依据。

综上所述，城乡规划与土地利用的协调与管理是推动城乡一体化发展和农村可持续发展的重要保障。

从“两规合一”、“多规融合”走向城乡统筹的思路探讨杨郑鑫，吴昊天，齐烨摘要：长期以来，由于规划理念、利益诉求、管理内容及编制年限等不同，城市规划、土地利用规划间多有冲突和矛盾。

未来“两规”（城市规划与土地利用规划）甚至多规间实现协同发展成为必然趋势。

文章重点分析了城市规划与土地规划在协调方面面临的主要问题，提出规划体系间实现协同发展应首先是突出城乡统筹、全域统筹的规划思想；其次应建立统一的协同机制，包括在编制体系、用地分类、规划年限、规划内容和实施方面进行衔接；最后应注重规划的实效性，加强和落实近期“行动”规划，并在规划管理和政策方面提供保障。

关键词：城市规划土地利用规划规划协同城乡统筹1 引言长期以来，发改委编制的国民经济发展规划、国土部门编制的土地利用规划、建设部门编制的城市总体规划及环保部门编制的生态功能区规划等，在同一行政辖区呈现出多元管控的局面。

三规之间多有冲突、缺乏衔接的情况屡见不鲜1。

特别是城市规划与土地利用规划的矛盾最为突出。

自20世纪90年代中后期，“两规”协调一直是城市总体规划和土地利用总体规划中不可或缺的一项研究内容2。

2014年初，住房和城乡建设部下发了《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》（建规【2014】18号。

通知在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”。

不同规划间的协同发展问题成为进一步完善规划编制体系的重要问题。

2 问题判定由于规划编制体系较为复杂，编制内容侧重点不同，编制年限不同，统计口径不同，规划之间协调不到位等问题，导致城市规划与土地利用规划、生态与环境保护规划等不同规划之间存在一些冲突和矛盾，而城市规划上、下位之间，综合规划与专项规划之间也缺少必要的衔接。

由此造成规划间不协调，耕地保护不能有效实施，城市空间增长无序等问题。

1赵嘉新，《三规融合视角下的成像总体规划编制实践——以广东云浮市为例》2尹向东，《“两规”协调的土地利用分类体系探讨》2.1任务不同不同部门编制的规划具有不同的任务，导致侧重点不同。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析随着城市化进程的加快，城市规划设计也成为了各个城市发展的重要方面。

而在城市规划设计中，实现“多规合一”已经成为了一种趋势。

所谓“多规合一”，即将各种规划资源整合在一起，形成一个全面、协调的城市规划设计方案。

这种整合方式，可以更好地进行资源利用和管理，使城市发展更加有序和可持续。

本文将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行分析，并探讨其在实践中的意义和影响。

一、多规合一的背景和意义多规合一的出现，是基于城市规划设计过程中的实际情况和需要。

在过去的城市规划设计中，各种规划资源往往相对独立，即城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各自为战，缺乏协调性和一体性，导致城市规划设计方案的实施难度很大。

而“多规合一”的整合实践，正是为了解决这一问题而提出的。

多规合一可以实现资源的整合和优化配置。

城市规划设计中的各种规划资源，如土地资源、交通资源、环境资源等，通过整合可以更好地进行合理配置和利用，实现资源的最大化价值。

多规合一可以提高城市规划设计的协调性和一体性。

通过整合各种规划资源，可以更好地实现各种规划之间的协调和一体化，使城市规划设计更加符合整体发展需要。

二、多规合一的实践案例分析下面，我们将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行案例分析，以深入了解其具体应用和效果。

以某城市规划设计为例，分析其在实践中的多规合一整合方式。

某城市规划设计以“多规合一”为核心理念，将城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各种规划资源进行整合，形成了一个全面、协调的城市规划设计方案。

在这个整合实践中，主要体现在以下几个方面：1.整合规划资源的编制过程。

城市规划设计的过程中，各种规划资源的编制是非常关键的环节。

在这个城市规划设计中，“多规合一”方式下，各种规划资源的编制过程被整合在一起，形成了一个统一的规划编制流程，以确保各种规划资源的协调性和一体性。

通过以上实践案例分析，我们可以看到，“多规合一”的整合实践在城市规划设计中是非常有效的。