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当前我国多规合一面临的困难及出路分析摘要：随着经济社会的发展，特别是进入新时期以来，各类规划之间存在的冲突和矛盾日益明显，在某种程度上使规划实施效果减弱、浪费了有限的资源，不利于可持续发展。
然而多规合一的出现对规划起到了积极的作用。
关键词：多规合一；规划；编制1.多规合一的概述多规主要包括国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等规划。
多规合一是指各类规划基于同一城乡空间的衔接与协调，是有效配置土地资源、合理布局城乡空间、提高政府行政效能的有效手段。
多规合一不是重新编制一个新的规划，而是在现有社会经济体制和法律框架下，理顺多个规划在编制和实施管理过程中各个环节、各个方面的关系，有效界定规划管控边界，统一技术内容，创新规划实施和反馈机制，建立信息化规划管理手段，实现一种多层次、全方位的融合。
2.多规合一面临的困难2.1 各类规划的价值观和目标不同经规与国家宏观发展理念及导向相结合，侧重对经济、社会、环境发展目标以及配套政策的阐述，具有目标导向和政策规划的特征，强调政府干预的力量，依然带有一定的计划经济特征。
经规的目标体系一般分为经济发展、产业结构、科技水平、资源环境、民生幸福、社会建设等方面。
土规主要是为了落实土地宏观调控和土地用途管制制度，强调保护资源、保障发展，立足于耕地和基本农田保护任务的落实及土地利用结构的调整优化，围绕农用地保护和利用、建设用地节约集约利用等设定目标。
主要包括耕地和基本农田保护目标、土地整治补充耕地目标、城乡建设用地控制规模、土地节约集约利用目标等。
城规传统上是以空间目标为主，逐渐发展为城市发展综合目标。
长期以来，城规以发展为导向、体现地方政府对空间拓展的利益诉求，但是在价值观改革方面也进行了一些探索，主要是发展与资源约束并重、强调公众参与、强调规划的政策引导、强调区域统筹与城乡一体等。
目标体系主要包括经济发展目标、社会发展目标、城市基础设施建设目标、生态保护目标等。
014城市地理浅论“多规合一”的难点及解决途径何洁玉（贺州市国土资源局，广西贺州542899）摘要：我国目前各类规划繁杂，相互矛盾由来已久。
本文研究了我国多规之间的矛盾及多规不协调问题，对“多规合一”进行了探索，指出在“多规合一”路径方法的选择上，应该认真做好各种相关专题研究，既要遵循城市发展的客观规律和科学预测城市发展趋势，也要兼顾耕地保护、生态保护和城乡建设，有效缓解城乡发展与耕地保护的矛盾。
还要正确处理好政府、市场、社会三者的关系，根据实际确定现实可行的路径方法，使规划发挥规划最大的效用。
关键词：多规合一；土地规划；改革；探索（一）“多规合一”的背景引导城市发展的多种“规划”，在内涵和外延有重叠，导致在实施上产生一定冲突，使规划难以得到有效执行和实施。
为此，2013年中央城镇化工作会议提出“一张蓝图干到底”。
2014年初，国务院正式颁发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中明确指出，“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。
2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划［2014］1971号）》，提出开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
2014年10月，“多规合一”试点工作座谈会要求，由住建部联系的8个试点县（市）要按照“一张蓝图干到底”的要求，做好一张图，建好一个平台，实现“多规合一”全覆盖。
（二）“多规合一”的难点1、不同主管部门的规划主次问题我国的规划体系庞杂，各职能部门在规划编制和实施过程中各自为政，缺乏协同，多规合一还面临着一个行政权力的角逐和分配问题———究竟多规谁先谁后，谁实际上服从谁。
因此，“多规合一”要考虑行政体制和政治因素。
2、规划的各种差异问题各种规划在规划方法、技术标准、规划期限和规划范围上，存在较大差异，特别是土地利用总体规划与经济社会发展总体规划和城市总体规划差异比较突出。
浅谈“多规合一”的现实困境发表时间：2019-08-14T11:31:04.580Z 来源：《防护工程》2019年10期作者：钱金子[导读]黑龙江省北安市自然资源局黑龙江北安 164000一、“多规合一”的建设现状在当代建设生态文明要求环境下，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。
为解决此类问题，防止各部门出现重复审批，重复编制各类规划文本，造成资源浪费等问题，我国提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步形成全国的国土空间规划‘一张图’，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。
“多规合一”并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地合并，也不会取缔任何一个法定规划，而是根据实际情况，在统一的空间信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，以实现优化空间布局、有效配置各类资源，和政府空间管控和治理能力的不断完善提高。
所以，首轮的“多规合一”即是探索阶段、也是发现问题的阶段。
二、“多规合一”的现实困境（一）“多规合一”的制度困境。
一是行政体制困境，横向职能交叉资源数量众多、体系庞杂，呈现“各自为政”的局面。
除国土、住建、发改环保四部门外还有非“空间规划主导行政机构”也会根据实践需要进行相关“空间规划”的研究与运作，如交通主管的基础设施布局和建设规划、水利主管的江河流域规划、水利设施规划、农业主管的农业生产力生产布局规划，林业主管的林业发展新格局规划，甚至包括民政、社保、教育、文化、医疗等涉及重大项目的空间布局问题。
横向部门结构是专业化要求的体现，然而职能交叉本身就容易导致协调困难，各部门出于自身利益本能倾向把持自有人、财、物等资源，在需要合力是会产生回避、推诿扯皮现象。
四部委试点“多规合一” 各地难题待解原标题：四部委试点“多规合一” 各地规划协调难题待解一个市县一本规划、一张蓝图的构想即将实现。
12月5日，国家发改委、国土资源部、环保部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》），圈定28个市县，开展市县空间规划改革试点，推动经济社会进展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境爱护规划“多规合一”，最终实现国土空间集约、高效、可持续利用。
中国城市科学讨论会秘书长李迅在接受记者采访时表示，“多规合一”的难点在于规划间、部门间的协调,而破解这一难题,需要强有力的机制来协调。
在国家层面明确“多规合一”概念之前，经济社会进展、城乡、土地利用规划的“三规合一”早已频频消失在中心层面的文件和会议中。
而在地方层面，对“三规合一”的践行更是解决“规划打架”问题的现实需要。
比如，城市规划在大型楼盘周边建设商场和影院等配套设施，但选址地块在土地规划中可能是农用地而不是商业用地，导致商场和影院无法落地建设，造成公共服务设施、市政设施建设配套不足。
针对类似问题，一些市县已经领先开头行动。
早在2023年，广州市就制定印发了《“三规合一”工作方案》，并摸清了城乡总体规划、土地利用总体规划建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里。
据广州市规划局有关人士透露，在实行“三规合一”后，将盘活128平方公里土地，广州市将在今年内公布“一张图”，切实解决规划“打架”问题。
李迅介绍，从之前的试点看，“多规合一”的难点还是在于协调。
对此，《通知》提出，要合理确定规划期限。
统筹考虑法律法规要求和相关规划的特点，探究确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划连接目标任务的时间节点。
以2023年作为规划的中期年限，讨论探究将2025年或2030年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。
“我国规划多，主要就是由于部门多，‘多规合一’需要强有力的机制来统筹。
”李迅认为，随着“多规合一”的推动，不排解部门机制上的调整和合并。
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析随着城市化进程的加快，城市规划设计也成为了各个城市发展的重要方面。
而在城市规划设计中，实现“多规合一”已经成为了一种趋势。
所谓“多规合一”，即将各种规划资源整合在一起，形成一个全面、协调的城市规划设计方案。
这种整合方式，可以更好地进行资源利用和管理，使城市发展更加有序和可持续。
本文将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行分析，并探讨其在实践中的意义和影响。
一、多规合一的背景和意义多规合一的出现，是基于城市规划设计过程中的实际情况和需要。
在过去的城市规划设计中，各种规划资源往往相对独立，即城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各自为战，缺乏协调性和一体性，导致城市规划设计方案的实施难度很大。
而“多规合一”的整合实践，正是为了解决这一问题而提出的。
多规合一可以实现资源的整合和优化配置。
城市规划设计中的各种规划资源，如土地资源、交通资源、环境资源等，通过整合可以更好地进行合理配置和利用，实现资源的最大化价值。
多规合一可以提高城市规划设计的协调性和一体性。
通过整合各种规划资源，可以更好地实现各种规划之间的协调和一体化，使城市规划设计更加符合整体发展需要。
二、多规合一的实践案例分析下面，我们将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行案例分析，以深入了解其具体应用和效果。
以某城市规划设计为例，分析其在实践中的多规合一整合方式。
某城市规划设计以“多规合一”为核心理念，将城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各种规划资源进行整合，形成了一个全面、协调的城市规划设计方案。
在这个整合实践中，主要体现在以下几个方面：1.整合规划资源的编制过程。
城市规划设计的过程中，各种规划资源的编制是非常关键的环节。
在这个城市规划设计中，“多规合一”方式下，各种规划资源的编制过程被整合在一起，形成了一个统一的规划编制流程，以确保各种规划资源的协调性和一体性。
通过以上实践案例分析，我们可以看到，“多规合一”的整合实践在城市规划设计中是非常有效的。
“多规合一”到国土空间规划体系构建多规合一是指国土空间规划的一种新模式，即将传统的城乡规划、土地利用总体规划、城市总体规划、乡村总体规划等多种规划纳入国土空间规划体系，实现各类规划的有机衔接和协调发展。
近年来，国内外对于多规合一的研究逐渐深入，各地也积极推进多规合一试点工作，为国土空间规划体系构建提供了有益经验。
本文将围绕“多规合一”到国土空间规划体系构建展开讨论，以期进一步促进我国国土空间规划体系的完善和发展。
一、多规合一的理论与实践意义1.1 多规合一的理论基础多规合一的提出，是基于对传统规划体系的反思和改进。
传统的城乡规划、土地利用总体规划、城市总体规划、乡村总体规划等规划之间相互独立，缺乏协调与整合。
这种分散的规划模式，导致了城乡发展的不协调和重复规划的现象，难以有效应对快速城市化进程带来的问题。
多规合一的提出，旨在通过整合多种规划，形成以国土空间规划为核心的统一规划体系，实现城乡协调发展和资源合理配置。
多规合一的实施，对于我国国土空间规划体系的完善和发展具有重要意义。
多规合一能够打破传统规划之间的壁垒，促进各类规划的协调一致，形成统一规划体系。
多规合一有利于实现城乡一体化发展，推动资源、产业、人口等要素有序流动和合理配置。
多规合一还能够提高规划的科学性和可操作性，为城市和乡村发展提供更加有效的规划支持，推动空间治理体系的升级。
二、多规合一的实施路径和方式多规合一的实施，需要建立相应的制度和规范。
应当构建国土空间规划法律制度和政策体系，明确各类规划的发展目标、范围和程序，确保各类规划之间的衔接和协调。
应当加强国土空间规划的宏观引导，明确空间开发的总体方向和重点领域，引导城市和乡村的有序发展。
应当建立健全国土空间规划的评估和监督体系，加强对规划实施效果的监测和评估，及时发现和纠正规划过程中的问题。
多规合一的实施，需要综合采用多种手段和工具。
应当加强国土空间规划的整合和衔接，建立国土空间规划的一体化平台和数据库，实现各类规划的信息共享和交互。
分析多规融合的问题及其应对措施1 “多规”编制背景2013年11月召开的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，对城乡空间开发、建设和保护提出更高的要求，客观上要求各级政府对现行规划体制进行改革。
在中央城镇化工作会议上，习总书记将城乡规划提到了前所未有的高度，8次提到“城乡规划”和“城市规划”，并明确指出，“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。
由于缺乏科学有效的编制实施衔接机制，城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划及产业发展规划、生态环境规划等规划之间的矛盾日益突出。
多规融合工作有利于统筹协调试点县（市）域工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进集约节约用地、严守生态红线和保护集中连片优质耕地、控制城镇开发边界，促进试点县（市）经济社会全面协调可持续发展。
2 “多规”本质“多规融合”是指在国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划及生态、环境保护、资源利用等各类规划的编制和实施中，以城乡空间的统一安排为前提，通过规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等的衔接与融合，最终实现各类规划安排的融合统一。
“多规融合”并非指只有一个规划，也不应当理解为一个新的规划类型，而应该是贯穿于各类规划编制和实施过程中的工作方法和工作要求。
3 现实问题各部门规划分属不同部门，职能与分工的不同，关注重点不同，引用的技术标准不同，并在实际技术工作中，也在着内容重叠、交叉的情况。
3.1规划期限不一致发展规划的期限只有5年，城乡规划和土地利用规划一般在10年以上，且后两者也有5年—10年的错位期。
3.2规划内容不一致各规划内容侧重点不一样，但有存在重复、交叉的编制，绝大部分城市的土地利用规划与城乡规划的建设用地边界以及生态环境规划的生态红线边界存在大量图斑不一致的现象。
3.3图形基础不一致各个规划的基础地理信息不一致，土地利用规划多采用西安80坐标系，城乡规划则有独立坐标系、西安80坐标系及北京54坐标系等多种选择，造成未来衔接难度和工作量极大。
多规合一的概念
多规合一是指在城市规划和管理中将不同类型的规划（如城市总体规划、区域规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等）整合到一个综合的规划中，以实现协同发展和综合治理的目标。
多规合一的概念源于中国的城市规划实践，是一种综合、整体化的规划理念。
多规合一的目标是打破传统分割式的规划体系，减少不同规划之间的矛盾和冲突，实现资源的高效利用和城市的可持续发展。
通过整合不同类型的规划为城市建设和发展制定一个统一的规划体系，有助于提高城市规划和管理的科学性和系统性，促进城市建设与环境保护、经济发展与社会进步的有机统一。
多规合一的实践要求需要综合运用各种规划手段和方法，采用跨学科的研究和决策模式，广泛征求社会各方面的意见和参与，以确保多个规划之间的一致性和协调性。
同时，多规合一的落实需要建立科学、规范的规划管理体制和机制，加强规划的监测和评估，提高规划的实施效果。
多规合一的概念在中国的城市规划和管理中得到广泛应用，并逐渐被其他国家和地区所借鉴。
多规合一不仅有助于提高城市规划的科学性和可行性，也为城市的可持续发展提供了有力的支持。
