多规融合的空间规划

“多规合一”与空间规划认知、导向与路径一、本文概述“多规合一”是我国空间规划体系改革的重要方向，其实质在于整合和优化各类空间规划，形成统协调、高效的规划体系。

本文旨在深入探讨“多规合一”的内涵、认知、导向与路径，分析当前我国空间规划面临的挑战与机遇，提出实现“多规合一”的具体策略与措施。

文章首先对“多规合一”的概念进行界定，明确其在我国空间规划体系中的定位与作用；从认知层面出发，阐述“多规合一”的理论基础与实践意义，分析各类空间规划之间的关系与差异；再次，从导向层面探讨“多规合一”的目标与方向，明确空间规划改革的基本原则与目标；从路径层面提出实现“多规合一”的具体措施与建议，为我国空间规划体系的完善与发展提供参考。

通过本文的研究，期望能够为我国空间规划的改革与发展提供理论支持和实践指导。

二、"多规合一"的内涵与目标多规合一"是我国空间规划领域的一项重大改革举措，其核心内涵在于整合和优化各类空间规划，形成统一的空间规划体系。

这一改革旨在消除过去各类规划之间的矛盾和冲突，提高规划的科学性和可操作性，以更好地指导和调控空间发展活动。

具体而言，"多规合一"的内涵包括以下几个方面：它强调规划的综合性，即要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划进行有机融合，形成一个综合性的空间规划体系。

它注重规划的协调性，即要协调好各类规划之间的关系，确保它们之间的衔接和协调。

它强调规划的权威性，即要通过法律法规等手段，确保各类规划的有效实施和监管。

多规合一"的目标则是实现空间规划的科学化、系统化和法制化。

具体来说，就是要建立一个科学、合理、高效的空间规划体系，为经济社会发展提供有力的空间支撑和保障。

同时，还要通过加强规划的实施和监管，确保各类规划的有效执行和落地实施，从而推动我国经济社会的可持续发展。

为了实现这一目标，"多规合一"改革需要采取一系列措施和路径。

‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。

我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。

然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。

如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。

在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。

近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。

其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。

与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。

随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。

以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。

同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。

国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望如今，我国城镇化进程快速推进，如此也就要求对土地规划问题加强重视。

在国土空间规划工作中，积极采用多规合一的方式，可以极大程度的加强各规划之间的融合效果，推进区域间的健康有序发展。

鉴于此，本文就从国土空间规划体系的构建原则出发，就多规合一问题进行了探讨与展望。

标签：国土空间规划;城乡规划;多规合一通过科学的措施，将土地规划、社会发展规划与城乡规划整合到一个区域中，即所谓的多规合一。

多规合一可以极大程度地解决各规划之间的矛盾，实现国土空间规划的更好发展。

如今，我国社会经济发展速度极快，而做好国土空间规划工作，则可以更好地优化土地利用效率，实现区域的统筹发展。

1、国土空间规划体系构建的现状分析就多规合一的作用而言，其一方面迎合了城乡建设规划的整体性要求，另一方面也满足了区域经济发展的需求，极大程度的体现了国土空间规划工作的针对性及整体性。

目前，我国社会工业化发展速度极快，产业不断升级，但城乡发展失衡问题仍未得到有效解决。

而城镇化的发展能够有效提高土地的集中化，但与此同时，也会造成较为严重的生态环境问题。

此前，我国国土空间规划方式因地区、层级差异存在着各种不同的体系，且体系之间互斥，故而在具体规划工作的落实过程中，出现了诸多冲突与矛盾。

如功能区域规划中主要侧重空间规划，而土地资源规划中，则重点是要保护现有土地资源。

但国土空间规划体系的构建则既要加强对资源的保护，同时还要实现对土地结构的合理规划，以此来最大程度的发挥出土地空间的最大价值。

2、国土空间规划体系下的“多规合一”的实现途径分析2.1 规划中“多规”的实现如今，现行的国土空间类规划主要有4种：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区规划，另外还有交通、水利、林业、海洋等若干个含有部分空间规划属性和内容的部门规划。

这些国土空间类规划以及含有部分国土空间规划属性和内容的部门规划一起构成了现行空间规划体系。

多规合一”实用性村庄规划技术服务方案2020年5月13日□一、工作背景及意义1（一）工作背景1（二）工作意义1二、规划编制依据2（一）法律法规2（二）政策及规范性文件3（三）参考规范4三、规划编制范围及期限5四、规划原则5五、工作流程6（一）技术路线6（二）现状调查7（三）规划内容10六、规划成果19七、进度安排21附件22、工作背景及意义（一）工作背景《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕35号）将编制“多规合一”的实用性村庄规划纳入近期锁定的七项工作。

结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。

2019年1月，《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）出台，系统阐述了村庄规划工作的重要性，明确村庄规划工作总体要求和统筹谋划村庄发展。

同年3月，自治区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委财政厅联合下发了《关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知》（宁农（社）发〔2019〕6号），指出要统筹推进村庄规划工作，科学有序引导村庄规划建设。

乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划暨XXX村村庄规划。

（二）工作意义《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确指出村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

规划多规融合的村庄规划编制探索与创新----以义乌市义亭镇陇头朱村为例■杜良平笔者以浙江省义乌市义亭镇陇头朱村为实证方案，基于义乌市义亭镇土地利用现状，重点围绕产业、旅游开发和居民点更新改造规划，探讨自下而上的规划编制方法，不仅为村庄的“多规融合”提供一种解决思路，也有效指导了陇头朱村的村庄建设。

—、编制思路村庄发展的实质是要实现村民富裕,对于广大村庄而言，推动村庄产业发展是村庄规划的核心问题。

多规融合下的义乌市义亭镇陇头朱村的村庄规划，首先以产业规划为引导。

其次，将空间规划作为弓I导其它相关规划的前置条件，重视空间规划对村庄功能布局的引导，统筹产业、基础设施、生态环境等方面的问题，最终实现村庄的协调发展。

另外，以土地利用为保障，注重土地利用规划与其他规划相衔接，严格控制建设规模，保障相关规划的顺利实施。

二、相关规划解析（一）义乌市域总体规划（2013年-2030年）1.城市性质这一版的综合规划将义乌市的城市性质定为全球小商品贸易中心、国际陆港城市、创新活力之都。

2.总体布局该规划形成“一体两翼三片”的布局结构。

3.村庄发展策略和规划启示该规划将村庄分为建议不保留类、引导发展类、保留完善类、特色保护类四类。

由于村庄位于义南生态片，应注重生态环境的保护，突出生态优势；村庄紧邻金华-义乌城市发展轴和义西南新兴产业功能区，区位优势和产业优势明显，发展空间巨大。

（二）义亭镇土地利用总体规划1.规划要点为达到“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，规划重点突出耕地的保护以及耕地保有量、基本农田保护面积、示范区基本农田的控制。

2.规划启示本次规划美丽乡村的建设应充分利用现有的建设用地，注重耕地的保护，少占或不占优质耕地。

（三）义乌市美丽乡村建设总体规划（2016年-2025年）1.总体布局该规划总体形成“一环、三带、四片、十线”的美丽乡村发展格局。

全国国土空间规划走向“一张图”小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市进展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。

近日，《中共中心国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。

5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发爱护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清晰楚、明明白白。

规划乱象使进展“受伤”规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。

“比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。

”中国城市规划设计讨论院原院长李晓江说，假如要调整地块规划需涉及诸多部门，程序非常简单。

李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发觉，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划冲突、重叠的土地斑块达数十万块，已成为制约当地经济社会进展的一个问题。

究其缘由，始终以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。

因此往往简单造成自成体系、内容冲突、缺乏连接协调等问题。

中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就简单‘打架’”。

赵龙则表示，新中国成立特殊是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速进展、促进国土空间合理利用和有效爱护方面发挥了乐观作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程简单、周期过长等问题。

化解冲突“多规合一”给出时间表“解决规划冲突，改革势在必行，《若干意见》的‘多规合一’正是行政体制机制改革的一个体现，”李晓江说，“同时，随着生态文明建设的不断深化推动，也需要更加科学、统一的国土空间规划来对生态空间加以爱护和利用。

分析多规融合的问题及其应对措施1 “多规”编制背景2013年11月召开的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，对城乡空间开发、建设和保护提出更高的要求，客观上要求各级政府对现行规划体制进行改革。

在中央城镇化工作会议上，习总书记将城乡规划提到了前所未有的高度，8次提到“城乡规划”和“城市规划”，并明确指出，“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

由于缺乏科学有效的编制实施衔接机制，城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划及产业发展规划、生态环境规划等规划之间的矛盾日益突出。

多规融合工作有利于统筹协调试点县（市）域工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进集约节约用地、严守生态红线和保护集中连片优质耕地、控制城镇开发边界，促进试点县（市）经济社会全面协调可持续发展。

2 “多规”本质“多规融合”是指在国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划及生态、环境保护、资源利用等各类规划的编制和实施中，以城乡空间的统一安排为前提，通过规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等的衔接与融合，最终实现各类规划安排的融合统一。

“多规融合”并非指只有一个规划，也不应当理解为一个新的规划类型，而应该是贯穿于各类规划编制和实施过程中的工作方法和工作要求。

3 现实问题各部门规划分属不同部门，职能与分工的不同，关注重点不同，引用的技术标准不同，并在实际技术工作中，也在着内容重叠、交叉的情况。

3.1规划期限不一致发展规划的期限只有5年，城乡规划和土地利用规划一般在10年以上，且后两者也有5年—10年的错位期。

3.2规划内容不一致各规划内容侧重点不一样，但有存在重复、交叉的编制，绝大部分城市的土地利用规划与城乡规划的建设用地边界以及生态环境规划的生态红线边界存在大量图斑不一致的现象。

3.3图形基础不一致各个规划的基础地理信息不一致，土地利用规划多采用西安80坐标系，城乡规划则有独立坐标系、西安80坐标系及北京54坐标系等多种选择，造成未来衔接难度和工作量极大。