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《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）第1章总则第2章术语第3章一般规定3.1 基础资料与现状分析3.2 风景资源评价3.3 范围、性质与发展目标3.4 分区、结构与布局3.5 容量、人口及生态原则第4章专项规划4.1 保护培育规划4.2 风景游赏规划4.3 典型景观规划4.4 游览设施规划4.5 基础工程规划4.6 居民社会调控规划4.7 经济发展引导规划4.8 土地利用协调规划4.9 分期发展规划第5章规划成果与深度规定附录A 本规范用词说明风景名胜区规划规范 (GB50298-1999)第1章总则第1.0.1条为了适应风景名胜区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。
第1.0.2条本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划。
第1.0.3条风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)。
第1.0.4条风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。
大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。
一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。
第1.0.5条风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。
并应遵循下列原则： 1.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。
2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。
3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。
目录规划文本第一章总则 1第二章风景名胜区范围与性质 2 第三章风景资源评价结论 4第四章规划目标与发展规模 8第五章功能分区与规划布局 10 第六章保护培育规划 13第一节分级保护规划 14第二节分类保护规划 19第七章风景游赏规划 24第一节景区规划 24第二节游览方式 30第三节游线组织 31第八章典型景观规划 33第一节漓江风景河段景观规划 33 第二节植物景观规划 37第九章游览设施规划 40第十章道路交通规划 43第十一章环境影响篇章说明 47 第十二章基础工程规划 50第十三章居民社会调控规划 54 第十四章经济发展引导规划 58 第十五章土地利用协调规划 59 第十六章近期保护与发展规划 61 第十七章实施规划的措施 61第十八章附则 63规划图纸01 区位分析图02 流域卫星影像图03 岩溶地貌分析图04 综合现状图05 风景单元分布图06 风景单元评价图07 规划界线图08 桂林总图09 规划结构图10 风景保护规划图11 漓江风景河段景观规划－穿山至禄坊洲12 漓江风景河段景观规划－马山至碧岩阁13 漓江风景河段景观规划－碧岩阁至杨堤14 漓江风景河段景观规划－杨堤至渔村15 漓江风景河段景观规划－渔村至阳朔16 漓江风景河段景观规划－阳朔至留公17 植物景观规划图18 旅游服务设施规划图19 道路交通规划图20 给水工程规划图21 排水工程规划图22 电力、电信工程规划图23 环卫工程规划图24 农村居民点调控规划图25 城镇发展规划图26 土地利用协调规划图桂林漓江风景名胜区总体规划文本第一章总则规划目的桂林漓江风景名胜区（以下简称风景区）位于广西壮族自治区桂林市，是国务院审定公布的第一批国家级风景名胜区。
为了加强对风景区的统一管理，严格保护和永续利用，特编制《桂林漓江风景名胜区总体规划》（以下简称本规划）。
第二条规划依据本规划以《风景名胜区条例》、《风景名胜区规划规范》（GB50298－1999）、《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》和《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《宗教事务条例》《地质灾害防治条例》等国家有关法律、法规、规范标准，以及《桂林市城市总体规划》、《桂林市土地利用总体规划》等有关规划为依据。
黄山风景名胜区总体规划(2007-2025)规划文本规划委托单位：黄山市人民政府规划编制单位：北京清华城市规划设计研究院二零零六年九月项目名称：黄山风景名胜区总体规划(2007-2025)项目委托单位：黄山市人民政府规划编制单位：北京清华城市规划设计研究院法人代码：72146607—0证书等级：甲级[建] 城规编第（021004）规划顾问吴良镛两院院士秦佑国教授清华大学建筑学院院长陈素伟高级工程师郑光中教授左川教授单德启教授胡学凡原黄山风景区管委会副主任江山原黄山风景区管委会副主任程迎峰黄山风景区管委会副主任项目主持人尹稚教授清华规划院院长项目负责人杨锐教授清华大学景观学系系主任项目组成员庄优波博士袁南果硕士邹桂武高级工程师罗婷婷硕士崔宝义硕士刘晓冬硕士祁黄雄博士后王萌硕士王彬汕讲师杜鹏飞副教授林瑾硕士龚道孝硕士陈海燕硕士.目录第一章总则 (1)第一条目的 (1)第二条依据 (1)第三条指导思想与规划原则 (2)第四条规划期限 (2)第二章风景名胜区范围与性质 (3)第五条规划范围 (3)第六条缓冲区范围 (3)第七条性质 (3)第三章资源评价 (4)第八条资源价值 (4)第九条资源特征 (4)第十条资源分类 (5)第十一条资源重要性评价 (7)第十二条资源敏感度评价 (10)第四章目标体系规划与发展规模 (14)第十三条目标体系的层次 (14)第十四条无期限目标 (14)第十五条资源与环境保护长期目标 (14)第十六条游客管理长期目标 (15)第十七条社区管理与多方合作长期目标 (15)第十八条组织效率长期目标 (16)第十九条瞬时游客容量 (17)第二十条全区游客容量 (21)第二十一条市场游客规模预测 (21)第二十二条规划总人口规模 (21)第五章战略规划 (23)第二十三条科学管理战略 (23)第二十四条资源整体保护战略 (23)第二十五条游客管理战略 (23)第二十六条统筹社区发展战略 (24)第二十七条区域统筹战略 (24)第二十八条伙伴合作战略 (25)第二十九条文化资源保护与挖掘战略 (25)第六章规划结构与用地布局 (26)第三十条用地布局结构 (26)第三十一条资源保护结构 (27)第三十二条旅游空间结构 (27)第七章分区规划 (31)第三十三条分区规划目的 (31)第三十四条分区分类 (31)第三十五条核心景区 (31)第三十六条分区定义、管理目标和分布 (32)第三十七条分区人类活动管理政策 (33)第三十八条分区设施建设管理政策 (33)第三十九条分区土地利用管理政策 (35)第四十条分区管理指标和标准 (36)第四十一条自然指标标准参照系 (37)第八章保护培育规划 (38)第四十二条受保护和管理的自然资源类型 (38)第四十三条自然资源保护和管理原则 (38)第四十四条地质地貌资源保护和管理 (39)第四十五条生物资源保护与管理 (41)第四十六条自然音景管理 (44)第四十七条自然光景观管理 (45)第四十八条自然化学信息与气味管理 (45)第四十九条自然视觉景观的保护和管理 (45)第五十条受保护和管理的文化资源类型 (48)第五十一条文化资源保护和管理原则 (48)第五十二条摩崖石刻的保护与管理 (48)第五十三条历史建构筑物的保护与管理 (48)第五十四条博物馆收藏资源管理 (49)第五十五条环境保护规划原则 (49)第五十六条大气环境质量保护 (50)第五十七条水环境质量保护 (51)第五十八条声环境质量保护 (53)第九章风景游赏规划 (55)第五十九条解说教育内容 (55)第六十条解说教育场所 (56)第六十一条解说教育方式 (58)第六十二条解说教育组织与管理 (59)第六十三条其他解说教育内容 (60)第六十四条教育解说规划监测 (61)第六十五条游客时空分布管理规划 (62)第六十六条游客行为管理规划 (65)第六十七条旅游产品管理 (67)第六十八条游客管理数据统计 (77)第六十九条游客安全管理规划措施 (81)第七十条游客安全管理设施布置 (82)第七十一条游客安全管理规划指标监测 (83)第十章典型景观规划 (84)第七十二条视觉景观控制程序 (84)第七十三条建筑景观控制 (85)第七十四条村镇景观控制 (85)第七十五条植物景观控制 (86)第七十六条道路景观控制 (86)第七十七条设施建设景观控制 (86)第七十八条水体景观控制 (87)第七十九条小品景观控制 (87)第八十条主要景点景观控制 (87)第十一章游览设施规划 (91)第八十一条游览设施规划的基本原则 (91)第八十二条游览设施总量控制 (91)第八十三条游览设施分级规划 (91)第八十四条游览设施规模 (92)第十二章道路交通规划 (97)第八十五条道路交通规划原则 (97)第八十六条对外交通 (97)第八十七条班车路线和换乘点 (97)第八十八条机动车观光路 (98)第八十九条步行观光路 (99)第九十条探险路 (101)第九十一条索道 (102)第九十二条停车场 (102)第九十三条其它规定 (103)第十三章基础工程规划 (105)第九十四条基础工程规划的原则 (105)第九十五条电力系统规划 (105)第九十六条邮政通讯系统规划 (105)第九十七条给水规划 (106)第九十八条排水规划 (107)第九十九条环境卫生设施规划 (108)第一百条防火规划 (109)第一百零一条防洪规划 (110)第一百零二条其他防灾规划 (110)第一百零三条社区基础工程规划 (111)第十四章社区调控与经济引导规划 (112)第一百零四条社区规划原则 (112)第一百零六条社区经济引导规划 (112)第一百零七条社区文化教育规划 (112)第一百零八条社区分类调控规划 (113)第一百零九条服务型居民点调控规划 (113)第一百一十条普通居民点调控规划 (114)第一百一十一条搬迁型居民点调控规划 (114)第一百一十二条低山景点管理机制 (115)第一百一十三条低山景点调控规划 (115)第十五章缓冲区调控规划 (117)第一百一十四条缓冲区土地利用管理 (117)第一百一十五条缓冲区资源与环境管理规划 (117)第一百一十六条缓冲区基础工程规划 (118)第一百一十七条缓冲区社区管理规划 (118)第一百一十八条缓冲区低山景点调控规划 (119)第十六章土地利用协调规划 (120)第一百一十九条土地资源管理基本政策 (120)第一百二十条土地所有权 (120)第一百二十一条土地管理权 (120)第一百二十二条集体所有土地分类 (120)第一百二十三条集体所有土地经营权 (120)第一百二十四条集体所有土地征用补偿 (121)第一百二十五条集体所有土地限制用途补偿 (121)第一百二十六条周边社区土地规划 (121)第一百二十七条临时使用土地 (121)第一百二十八条土地利用动态监测 (121)第一百二十九条土地利用监督 (121)第一百三十条土地利用平衡表 (122)第十七章近期保护与发展规划 (123)第一百三十一条资源与环境保护近期目标 (123)第一百三十二条游客管理近期目标 (123)第一百三十三条社区管理与多方合作近期目标 (124)第一百三十四条组织效率近期目标 (125)第一百三十五条“数字黄山”建设 (125)第一百三十六条文化资源、地质资源的保护与展示 (125)第一百三十七条温泉地区整治 (125)第一百三十八条道路交通设施建设 (125)第一百三十九条旅游服务设施建设与整治 (126)第一百四十条基础设施建设 (127)第十八章实施规划的措施建议 (128)第一百四十一条规划地位 (128)第一百四十三条统一管理 (128)第一百四十四条管理系统 (128)第一百四十五条管理机构组织效率 (129)第一百四十六条管理经费 (131)第一百四十七条专项资金 (132)第一百四十八条监督与协调机构 (132)第十九章附则 (133)第一百四十九条成果组成 (133)第一百五十条实施日期 (133)第一百五十一条解释权 (133)表目录表3-1 黄山风景名胜区资源分类表 (5)表3-2 黄山风景名胜区资源重要性评价分类表 (7)表3-3 黄山风景名胜区资源敏感度评价分类表 (10)表4-1 机动车观光区瞬时容量 (17)表4-2 步行观光区瞬时容量 (17)表4-3 观景平台瞬时容量 (19)表4-4 低山漫游区瞬时容量 (19)表4-5 服务区瞬时容量 (19)表4-6 索道建设区瞬时容量 (20)表4-7 全区瞬时容量 (20)表4-8 拥堵景点瞬时空间容量表 (21)表4-9 规划期限内历年游客规模预测值一览表 (21)表6-1 近期出入口具体位置 (29)表6-2 远期出入口具体位置 (29)表6-1 分区定义、管理目标和分布 (32)表6-2 分区人类活动管理政策 (33)表6-3 分区设施建设管理政策 (34)表6-4 分区土地利用管理政策 (35)表6-5 分区管理指标和标准 (36)表6-6 自然指标标准参照系示意表 (37)表8-1 本地特殊物种一览表 (42)表8-2 植被类型垂直分布带谱一览表 (43)表8-3 自然视觉景观保护管理措施一览表 (46)表8-4 摩崖石刻保护管理措施一览表 (48)表8-5 历史建构筑物单元清单一览表 (49)表8-6 博物馆收藏资源单元清单一览表 (49)表9-1 游客中心一览表 (56)表9-2 解说教育组织与管理一览表 (59)表9-3 解说教育规划监测一览表 (61)表9-4 有待修整的步游道一览表 (63)表9-5 设置监测的拥堵路段一览表 (64)表9-6 各景点停留时间一览表 (65)表9-7 游客行为管理分区措施 (66)表9-8 旅游路线规划一览表 (67)表9-9 南北一日游之一 (69)表9-10 南北一日游之二 (69)表9-11 南北一日游之三 (70)表9-12 南北两日游之一 (70)表9-13 南北两日游之二 (70)表9-14 南北两日游之三 (71)表9-15 南北两日游之四 (71)表9-16 南北一日半游之一 (71)表9-17 南北一日半游之二 (72)表9-18 周边低山半日游 (72)表9-19 东西生态六日游 (73)表9-20 西面生态四日游 (73)表9-21 东西生态五日游 (74)表9-22 东西生态六日游 (74)表9-23 黄山文化三日游 (75)表9-24 黄山文化一日半游 (75)表9-25 南北地质四日游 (76)表9-26 南南地质三日游 (76)表9-27 游客时空分布数据统计 (77)表9-28 游客体验待选监测指标 (78)表9-29 游客安全管理规划措施一览表 (81)表9-30 游客安全管理规划指标监测一览表 (83)表10-1 视觉景观控制规模标准 (84)表10-2 主要景点景观控制一览表 (88)表11-1 游览基地服务设施建筑面积 (92)表11-2 风景名胜区范围内旅游服务设施建筑面积 (93)表11-3 主要区域旅游服务设施空间分布 (94)表11-4 风景名胜区范围内宾馆住宿设施综合控制 (95)表11-5 解说咨询设施详细列表 (95)表12-1 班车路线一览表 (98)表12-2 机动车观光路规划一览表 (99)表12-3 步行观光路规划一览表 (99)表12-4 探险路规划一览表 (101)表12-5 索道规划一览表 (102)表12-6 停车场规划一览表 (103)表13-1 水库规划蓄水量 (107)表13-2 污水处理设施一览表 (108)表13-3 防火分区一览表 (110)表14-1 寨头村、苦竹溪村、翡翠新村调控一览表 (114)表14-2 田段村、舒家村、乌泥关村、黄狮土党村调控一览表 (114)表14-3 低山景点规划具体措施一览表 (116)表15-1 缓冲区社区调控一览表 (119)表16-1 现状与规划用地平衡表 (122)表17-1 近期住宿接待服务设施整治 (127)表18-1 规划管理办公用房一览表 (129)表18-2 山上值班住宿床位空间分布表 (130)表18-3 山上值班床位建筑面积一览表 (131)表18-4 山下值班床位建筑面积一览表 (131)图目录图6-1 用地布局结构图 (27)图6-2 旅游服务设施结构规划图 (29)图6-3 旅游空间结构规划图 (30)第一章总则第一条目的1982 年完成的黄山风景名胜区总体规划是黄山历史上第一个全面的综合性规划，是当时历史条件和认识水平下的一个优秀的风景名胜区总体规划，对黄山其后近 20 年，尤其是进入世界遗产目录以前的保护和管理起到了不可替代和不可低估的作用。
风景名胜区规划方案的设计与实施引言：风景名胜区是国家重要的旅游资源，其规划方案的设计与实施至关重要。
本文将从规划的意义、设计原则、实施过程等方面进行探讨，旨在为风景名胜区规划工作提供一定的参考和指导。
一、规划的意义风景名胜区规划是对旅游资源进行科学合理的开发和利用的重要手段。
通过规划，可以保护和提升风景名胜区的自然生态环境，合理布局景点和设施，提供优质的旅游服务，实现旅游资源的可持续利用。
同时，规划还能促进地方经济的发展，带动相关产业的繁荣，提高居民的生活质量。
二、设计原则1.生态优先原则风景名胜区的规划设计应以保护自然生态环境为首要任务。
在规划过程中，要充分考虑生态系统的稳定性和脆弱性，合理划定保护区和开发区的范围，采取科学的生态修复和保护措施，确保生态环境的可持续发展。
2.人文关怀原则风景名胜区规划设计要注重人文关怀，充分考虑游客的需求和体验感受。
在景点布局和设施设计上，要体现地域特色和文化内涵，注重保护和传承历史文化遗产，打造具有独特魅力和吸引力的旅游目的地。
3.可持续发展原则风景名胜区规划设计要以可持续发展为目标，注重经济、社会和环境的协调发展。
要合理规划旅游产业布局，促进旅游业与其他产业的融合发展，推动旅游业的高质量发展。
同时，要注重社会效益，提高居民的生活质量，推动地方经济的繁荣。
三、实施过程1.调研与分析在规划实施之前，需要进行全面的调研与分析工作。
通过对风景名胜区的自然环境、人文资源、旅游市场等方面的调查，了解其发展潜力和存在的问题。
同时，还需要对相关法律法规和政策进行研究，为规划的制定提供依据。
2.制定规划方案在调研与分析的基础上，制定风景名胜区的规划方案。
方案应包括景区的总体布局、景点的选择和设计、旅游设施的规划等内容。
在制定方案时，要充分考虑生态环境的保护、游客的需求和地方经济的发展，确保方案的科学性和可行性。
3.公众参与与意见征集规划方案制定完成后，需要进行公众参与和意见征集工作。
风景名胜区规划规范关于发布国家标准《风景名胜区规划规范》的通知建标[1999]267号根据国家计委《一九八九年工程建设标准定额制订修订计划》（计综合[1989]30号文附件十）的要求，由建设部会同有关部门共同制订的《风景名胜区规划规范》，经有关部门会审，批准为强制性国家标准，编号为GB50298—1999，自2000年1月1日起施行。
本规范由建设部负责管理，中国城市规范设计研究院负责具体解释工作，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。
中华人民共和国建设部前言本规范是根据国家计委计综合[1989]30号文的要求，由建设部城市建设司负责主编，具体由中国城市规划设计研究院会同国家文物局、国家土地管理局、国家环境保护总局、建设部城市建设研究院、浙江省建设厅、安徽省建设厅、四川省城乡规划设计研究院、江西省城乡规划设计研究院等单位共同编制而成。
经建设部1999年11月10日以建标（1999）267号文批准，并会同国家质量技术监督局发布。
在本规范的编制过程中，规范编制组在总结实践经验和科研成果的基础上，主要对风景区规划的基本术语，基础资料与现状分析，风景资源评价，规划范围、性质、目标、分区与结构布局，保护规划、风景游赏、典型景观、游览设施、基础工程居民社会调控、经济发展引导、土地利用协调等规划，规划成果与深度等方面作出了规定。
并广泛征求了全国有关单位的意见，最后由我部会同有关部门审查定稿。
在本规范的执行过程中，希望各有关单位结合工程实践和科学研究，认真总结经验，注意积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄交中国城市规划设计研究院（通信地址：北京市三里河路9号，邮政编码：100037）以供今后修订时参考。
本规范主编单位：中国城市规划设计研究院。
参编单位：国家文物局、国家土地管理局、国家环境保护总局、建设部城市建设研究院、浙江省建设厅、安徽省建设厅、四川省城乡规划设计研究院、江西省城乡规划设计研究院。
《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)《风景名胜区规划规范》（GB-1999）第1章总则第2章术语第3章一般规定3.1基础资料与现状分析3.2风景资源评价3.3范围、性质与发展目标3.4分区、结构与布局3.5容量、人口及生态原则第4章专项规划4.1保护培育规划4.2风景游赏规划4.3典型景观规划4.4游览设施规划4.5基础工程规划4.6居民社会调控规划4.7经济发展引导规划4.8土地利用协调规划4.9分期发展规划第5章规划成果与深度规定附录A本规范用词说明1风景名胜区规划规范(GB-1999)第1章总则第1.0.1条为了适应风景名胜区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。
第 1.0.2条本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划。
第 1.0.3条风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)。
第1.0.4条风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。
大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。
一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。
第1.0.5条风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。
并应遵循下列原则：1.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。
2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防2止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。
3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。
吉林松花湖风景名胜区双峰岭景区详细规划（2016年12月修订版）文本吉林省住房和城乡建设厅吉林松花湖管理委员会2016年12月组织编制单位：吉林省住房和城乡建设厅规划委托单位：吉林松花湖管理委员会规划编制单位：吉林绿地兴合建筑设计有限公司城市规划资质：乙级［吉］城规编第（152001）风景园林工程设计资质：A222007686—2/1规划出图专用章：院长：刘力研究员项目负责人：秦子童工程师项目组成员：李莹工程师孙韵植工程师王天尧助理工程师孔令奇助理工程师赵明兴助理工程师兰东儒助理工程师吉林松花湖风景名胜区双峰岭景区详细规划（2016年12月修订版）文本目录第一章总则 (1)第二章性质与发展目标 (4)第三章风景资源评价 (5)第四章布局结构与功能分区 (7)第五章保护培育规划 (8)第六章用地适建性评价 (11)第七章核心景区规划 (12)第八章风景游赏规划 (14)第九章典型景观规划 (17)第十章游览设施规划 (19)第十一章三线控制规划 (25)第十二章交通系统规划 (26)第十三章基础工程规划 (27)第十四章综合防灾规划 (31)第十五章居民点社会经济调控规划 (33)第十六章经济发展引导规划 (35)第十七章土地利用协调规划 (36)第十八章分期发展规划 (41)第十九章规划实施建议 (43)第二十章湿地公园（D-01-04地块）详细规划设计 (45)第二十一章附则 (47)第一章总则第1条编制目的双峰岭景区是吉林松花湖风景名胜区的主要景区之一，是风景区的重要组成部分。
为了有效控制和引导松花湖双峰岭景区的保护、建设与利用，特编制完成此《吉林松花湖风景名胜区双峰岭景区详细规划》（以下简称本规划）。
第2条指导思想与原则（1）指导思想以科学发展观为指导，坚持“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的基本原则，确保风景区的可持续发展。
（2）规划原则保护为主，开发为辅的基本原则；生态优先、合理利用原则；自然天成、人文点睛原则；特色创新、地域性原则；合理规划、有效控制原则。
风景名胜区规划规范第1章总则第1.0.1条为了适应风景名胜区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。
第1.0.2条本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划。
第1.0.3条风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)。
第1.0.4条风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。
大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。
一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。
第1.0.5条风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。
并应遵循下列原则：1.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。
2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。
3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。
4.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。
第1.0.6条风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。
第1.0.7条风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。
第2章术语第2.0.1条风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。
指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。
风景名胜区控制性详细规划研究 洪 波 （合肥工业大学建筑设计研究院，安徽合肥２３０００９）
摘要：伴随着我国风景名胜区（以下简称风景区）事业的发展，仅风景区总体规划和修建性详细规划已经不能满足风景区保护和 发展的要求，编制风景区控制性详细规划势在必行；目前，国家法规对风景区控制性详细规划编制尚无明确的规定，我国各地区风 景区的控制性详细规划编制直接套用城市控制性详细规划的方法和指标系，难以体现风景区“严格保护”“保护为先”的特征，该文 通过对风景区控制性详细规划的发展过程和问题分析，提出编制风景区控制性详细规划的建议。 关键词：风景名胜区；控制性详细规划；控制体系 中图分类号：ＴＵ９８４．１８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－５７８１（２０１３）０６—０７６７一Ｏ４
１ 风景区控制性详细规划的提出 明确。 １．１风景区规划发展历程 我国从１９８２年起逐步建立风景名胜区的保护体 系，对风景名胜区的规划内容、分级，编制依据、规划 审批等做了较为详细的规定，同时鼓励在资源保护的 基础上加强风景区的规划管理，加快风景区的发展建 设；提出风景区的发展方向和对策。针对风景区规划 建设中暴露的一些问题，重点强调了风景资源的保 护，禁止在风景区中设置开发区、度假区等；在１９９９ 年，建设部与国家质量技术监督局联合发布了文献 ［１］，从此，风景区规划具有了明确的国家行业标准， 为风景区规划工作的展开提供了依据。对于风景名 胜区核心景区保护规划、国家重点风景名胜区总体规 划的编制、报批等作出进一步规定；２００６年国务院颁 布《风景名胜区条例》，对风景区的分级、保护、规划、 建设、管理等做了详尽的规定，这是我国风景名胜区 事业发展的一个重要里程碑Ｉｆ］。 １．２风景区控制性详细规划的提出 按照规划阶段来分，从宏观到微观可以分为八种 规划类型。现行规划在解决风景区宏观控制、土地使 用、资源保护等方面取得了不错的成绩。随着《风景 名胜区条例》和《中华人民共和国城乡规划法》的颁布 实施，从法律层面上风景区规划纲要、风景名胜区总 体规划、风景区详细规划三类规划为法定规划，同时 也使得风景区控制性详细规划的地位得到进一步 ２ 风景区控制性详细规划的特点 ２．１与城市控制性详细规划的相同点 ２．１．１ 产生背景相同 城市控制性详细规划产生于土地使用制度由无 偿划拨向有偿使用过渡，从完全计划模式向市场模式 过渡的背景下。土地使用制度的转变，要求规划与之 相适应，应满足土地招投标出让的管理及技术要求， 这直接促进了控规的引入与产生。另外建设方式与 投资渠道的变化带来的新要求，也促使着控规的产 生。随着风景区开发与管理的市场化，旅游开发建设 与环境保护的矛盾日益激化，导致开发商过于追求经 济利益而造成风景资源过度利用、生态系统难以维系 以及开发建设项目与风景区性质不相匹配等问题，迫 切需要深化风景区总规的可操作性。 ２．１．２作用相同 （１）承上启下，强调规划的延续性。控规以确定 控制要素并量化控制指标的方式将总规的原则、意图 及宏观的控制转化为对土地乃至三维空间“定性、定 量、定位、定界”的控制，从而具有宏观与微观、整体与 局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能 深化总规意图，又可提出分区及地块建设的控制 准则。 （２）与管理结合、与开发衔接，作为管理依据。 控规能将规划控制要点，用简练、明确的方式表达出
收稿日期：２０１３—１０—３１；修改日期：２０１３～ｌ１—０６ 作者简介：洪波（１９８４一），男，安徽金寨人，合肥工业大学建筑设计研究院工程师
《工程与建设》２ｏ１３年第２７卷第６期 ７６７ 来，有利于管理的条例化、规范化和法制化，有利于规 划管理与开发的有机衔接Ｅ。 。 ２．１．３所处规划层次相同 城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划 两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编 制城市总体规划纲要。控制性详细规划处在承上启 下的地位，作为详细规划编制的第一编制层次。风景 区规划亦分为总体规划、详细规划两个阶段，大型而 又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。一 些建设量较大的地段，应编制控制性详细规划或修建 性详细规划。由此可见，两者在各自的规划体系中处 于同一位置，均以总规为上位依据，自上而下指导修 建性详细规划编制和开发建设。 ２．２与城市控制性详细规划的不同点 ２．２．１规划目标不同 城市控制性详细规划以土地使用控制为重点， 主要通过对城市建设用地使用性质、开发强度、空 问环境的控制，积极塑造特色的城市空间，以提高 城市的人居空间环境，建设幸福、宜居城市为主要 目标。风景区控制性详细规划以实现风景区资源 与环境的可持续利用为目的，以为游客提供理想的 景观环境为主要目标，不但要对建设用地的开发进 行控制，还要对风景游赏用地、林地、草地、水域等 非建设用地（生态保护用地）进行保护，重点体现 “保护性开发”的特色，发展自然景观和人文景观相 协调的风景旅游综合区。 ２．２．２控制深度不同 城市控制性详细规划主要为城市用地的开发建 设服务，强调土地开发强度的控制，而风景区控规不 但要控制开发建设，还要保护风景区生态环境和景观 资源，深化了城市控规的内容。风景区控制性详细规 划中的景观设计引导作为强制性控制要素，在对建筑 建造提出设计框架的同时风景区非建设用地的景观 环境亦需要设计引导，主要体现在植被覆盖率、林缘 线、乔灌草比例以及主要树种种植控制等方面Ｉ４］。 ２．２．３控制要素不同 城市控制性详细规划的控制要素包括规定性和 引导性两类，而风景区控制性详细规划的控制要素虽 尚未明确的界定，但风景区发展的基础是各种自然资 源和人文资源组成的独具特色的景观环境；结合风景 资源固有的稀缺性、脆弱性、不可再生性等特征，可以 看出风景区控规不仅要求有开发性控制要素，更重要 ７６８ 《工程与建设》２０１３年第２７卷第６期 的是风景保护性控制要素，要把风景资源的保护作为 风景区控规的首要任务 引。
３风景区控制性详细规划面临的问题 ３．１用地分类覆盖不全面 风景区的用地划分一般采用的是文献［１］中提供 的用地分类。在具体的实际项目中，可依据项目的性 质、内容、深度的不同要求，采用其分类的全部或部分 类别。但这种用地类型对于杭州西湖、武汉东湖等与 城市关系密切、用地性质复杂的风景区显得略有不 足。这些风景区部分用地融合了城镇、乡村的多种用 地类型，单纯参照文献［１］的用地分类不能满足风景 区的发展和保护要求。 ３．２简单套用城市相关规划、缺乏针对性 近年来由于社会经济的发展，风景区建设、保护 与旅游开发的矛盾日益激烈。在实践中，总体规划难 以直接指导风景区详细规划阶段规划的编制及规划 管理工作，许多地区由于开发建设的需要，开始借鉴 城市控制性详细规划的方法编制风景区控制性详细 规划。由于风景区控规编制的理论与实践探索刚刚 开始，各地、各风景区虽有一些尝试，并且编制出一定 数量的控规成果，但是从理论上对风景区控规的必要 性、任务、方法等进行研究的成果尚不多见，迫切需要 进行深入的理论研究。当前，国家法规对风景区控规 编制尚无明确的规定，我国各地区风景区的控规编制 直接套用城市控规的方法和指标体系，难以体现风景 区“严格保护”“保护为先”的特征，只有开发指标，没 有保护指标，对于“景观控制”也缺乏行之有效的办 法，在指导实际建设中存在一定的问题，影响了风景 区的健康发展Ｌ６ｊ。 ３．３保护与开发不平衡 风景区控规编制的目的是为了有效保护和合 理利用风景名胜资源，引导风景区的有序建设和管 理，实现风景区的可持续发展。因此，风景区控规 一定程度上表现为对开发建设活动和规模的“限制 性规定”，直观的表现便是风景区可建设用地规模 占总用地规模的比例很小。我国目前对风景区的 管理在财政政策上实行地方政府承担的体制，而风 景区所在地的政府财政大都无法承担这笔费用，风 景区需要通过“自谋出路”来维持自身的日常运作。 管理主体捉襟见肘的财力使得众多风景区仅仅勉 强能完成风景区总体规划的编制工作，无力进行下 一阶段的风景区控规编制。有限的可供开发利用 的土地资源和略显拮据的财力状况，使得风景区管 理部门对于编制以“保护”为主导的风景区控规的 积极性不高。在没有编制控规的情况下，管理部门 转而借助风景区总规来指导具体的建设活动。与 此同时，当有明确开发意向的投资主体出现以后， 受经济利益的驱使，同时囿于规划审批的要求，风 景区管理部门便着手相应地块控规的编制。更有 甚者，某些垂涎于风景区景观资源、对风景区开发 利用虎视眈眈的开发商越俎代庖，通过出资等方 式，幕后操纵风景区控规的编制。这种纯粹源于 “开发利用”企图的风景区控规，尴尬地变成了开发 商建设和破坏风景区的“法定工具”和“挡箭牌”［７］。 ４风景区控制详细规划编制的建议 ４．１合理划定编制单元 对于以自然景观为主的用地，可根据景观类型、 用地条件、保育分区和风景游赏等标准进行编制单元 划定，对于城市风景类风景区，可参照城市用地的性 质和尺度划定编制单元划定。考虑到风景区占地面 积较大，可以进行开发建设的用地较少，在划定编制 单元时，将有潜在开发建设可能的区域划为一般编制 单元，对其优先编制风景区控规；将在外部因素没有 大的变化情况下不会进行开发建设的区域划为特别 编制单元，对于该区域的规划管理，可依据国家和地 方风景区管理要求以及总体规划等执行＿８］。 ４．２制定两种不同的编制要求和内容 由于风景区保护和利用的双重需求，以及风景区 类型多样的自身特征，控规编制应根据风景区土地使 用强度的不同，制定以保护为主和以开发为主的两种 不同的编制要求和内容。对于以保护需求为主的用 地，控规应侧重于对景源及其周边环境的维护和品质 提升；对于以开发为主的用地，控规应侧重于降低建 设活动对环境的影响，实现人工环境与自然环境的和 谐统一。 ４．３基于景源调查和用地适建性分析的用地布局 景源调查与分析评价是对风景区现状景观资源 的一次摸底调查，通过对风景区内的景源现场踏勘和 资料分析，确定风景资源的等级。通过对风景区景源 调查评价和用地适建性分析，确定风景区重要的景源 分布和生态保护区域，预留生态廊道，划定风景区禁 止建设区、限制建设区和适宜建设区，形成以保护为 导向的风景区用地布局，为风景区保护与利用提供依 据，从而实现景区的可持续发展。 ４．４建立符合风景区自身特征的规划控制体系 ４．４．１保护培育控制 风景区控规通过景源调查和分析评价，查清风景 区保护培育资源，明确保育的具体对象，划定保育范 围，根据风景区具体情况和保护对象的级别选择分类 或分级保护，确定保育原则和规定，形成具有针对性 和可操作性的保护培育体系。 ４．４．２典型景观控制 典型景观控制是针对典型景观的脆弱性和不可 再生性等特征，避免景观建设和旅游开发过度对典型 景观产生破坏，对典型景观本体及其环境提出保护控 制要求，并对典型景观游赏、周边地形竖向等活动提 出建设控制要求。风景区控规应依据风景区景观特 征，发掘和明确典型景观本体，合理利用典型景观的 特征及价值，组织适宜的游赏项目与活动，保持典型 景观的可持续利用。 ４．４．３风景游赏控制 风景区控规应根据风景区基础情况，权衡风景资 源与环境承受力，以风景资源的永续利用为前提，选 择既能展示风景区景观特征又便于游客观览欣赏的 场地，组织具有自身特色的游赏项目，安排符合游客 体力和游兴规律的游线游程。对于景观资源和生态 环境条件相对敏感的景源及景源周边地区，控规应提 出游人容量调控要求，或对游赏的时间、空间提出限 制要求＿ｇ］。 ４．４．４游览设施控制 风景区控规通过对风景区游人和游览设施现状 分析，预测客源市场和游人发展规模，配置相应种类、 等级和规模的旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保 健和其他相关设施，估算服务人口规模，并对游览设 施的布局、建筑物形式和风格提出控制要求＿１ 。
