完善村民自治制度

我国基层群众自治制度存在的问题（一）村民自治制度立法不完善村民自治条文与地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的条文放在宪法的同一章节之中，容易使人产生错觉认为村民委员会是我国的一级基层政权，享有国家的行政管理权，实际上村民委员会属于基层群众自治组织，不是基层政府机关。

我国刑法、行政处罚法、治安管理处罚法规定较少，使得村民自治中违法的行为得不到及时的惩治，极大地阻碍了村民自治。

（二）现行制度设计难以实现村民委员会与乡镇政府之间的较好衔接。

在很多情况下，乡镇政府仍然习惯于传统的命令式的管理方式，对村民委员会从产生到日常工作进行干预和控制，把村委会视同自己的行政下级或派出性机构，变“指导”为事实上的“领导”。

案例: (1)湖北省南漳县某城关镇，以“减轻农民负担”为由，擅自对全镇21个村的村委会干部进行清编整顿，其中清退村委会干部30人，清退村民小组长34人，违反了法律规定和人民群众的意愿，结果被推上了被告席。

(2)重庆市巫山县官阳区，在1998年底至1999年初村委会换届选举中，有4名被群众推选走上村委会主任岗位的村干部，因为不是乡镇领导“圈定”的人选，上任后总是得不到区、乡主要领导的支持。

1999年11月前后，这4名村委会主任，终因与直接领导发生分岐而被免职。

（三）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主原则不能落到实处在民主选举方面，存在"富农"干政现象，有的富农利用金钱优势拉帮结派、贿赂各级党政干部、操纵选举结果，有些地方甚至形成了独霸一方的恶势力"自治制度"；在民主监督方面，村务公开监督小组形同虚设，甚至根本就没有村务公开监督小组，有些地方虽然建立了村务公开监督小组，但是没有真正履行起职责，对于持有不同政见的村民或者村民代表提出的村务批评和建议置之不理，造成村民对村务公开产生怀疑，甚至引起群众上访。

基层群众自治制度如何改善（一）完善村民自治立法，为农村基层群众自治制度提供法律保障一是完善宪法规定，为村民自治提供根本法保障。

村民自治制度【篇一：村民自治制度】（一）依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度工作计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙者的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、特困户和军烈属，依法调解民间纠纷；教育村民加强团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。

协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民和劳教释放人员进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民自觉履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策。

（七）协助乡镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

村民委员会工作制度（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，积极做好村委会各方面工作。

村民自治管理的实施方案村民自治管理是指村民依法依规对村务事务进行自主管理和自主决策的一种制度安排。

在新时代下，村民自治管理的实施方案显得尤为重要。

为了更好地推进村民自治管理工作，提高村民自治管理水平，我们制定了以下实施方案。

一、建立健全村民自治管理组织。

1.设立村民自治委员会。

村民自治委员会是村民自治管理的组织形式，应当由村民代表大会选举产生，负责制定村民自治章程、监督村务管理、协调解决村内矛盾等事务。

2.建立村民自治管理办公室。

村民自治管理办公室是村民自治委员会的执行机构，负责具体的日常管理工作，协助村民自治委员会开展工作。

二、完善村民自治管理制度。

1.制定村民自治章程。

村民自治章程是村民自治管理的基本制度，应当由村民代表大会讨论通过，明确村民自治的范围、程序、方式和责任，规范村民自治管理的各项活动。

2.建立村民自治管理档案。

建立村民自治管理档案，记录村民自治管理的重要决策、活动和成果，形成制度化、规范化的管理模式。

三、加强村民自治管理能力建设。

1.开展村民自治管理培训。

定期开展村民自治管理培训，提高村民自治委员会成员的法律意识、管理能力和协商能力，增强他们的自治管理意识和能力。

2.建立村民自治管理宣传教育制度。

加强对村民自治管理制度和政策的宣传教育，提高村民对自治管理的认识和参与度，营造良好的自治管理氛围。

四、推动村民自治管理工作落地生根。

1.加强对村民自治管理的监督和评估。

建立健全村民自治管理的监督和评估机制，及时发现问题、解决问题，确保村民自治管理工作的顺利开展。

2.激励村民自治管理的活力。

通过表彰先进、激励发展，营造尊重、信任、鼓励的氛围，激发村民自治管理的活力和创造力。

以上是关于村民自治管理的实施方案，希望能够得到大家的认可和支持。

村民自治管理是村民的事务管理，需要全体村民的参与和共同努力，只有这样，村民自治管理才能够真正健康、有序、高效地开展，为村民群众谋福祉，促进村庄的发展和进步。

村民自治制度中存在的问题与对策作者：西门无恨【内容提要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，它将把我国的基层管理体制改革逐渐引入佳境；同时，村民自治也是一项无例可循的新生事物，在实际运作过程中业已出现诸多需要完善的弊症，它不仅涉及九亿农民生产生活的各个领域，而且事关我国发展改革的大局和民主法制前进步伐的稳健。

因此，对村民自治制度中存在的问题与对策进行探讨尤显重要。

村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。

村民自治制度体系的确立和运作，不仅促进了农村经济的阔步发展，使农民生活得到了极大的改善；也使村民自治的理念逐渐深入人心，村民民主自治参与的热情不断高涨。

但无须讳言，由于诸多因素的影响，村民自治制度中还存在一些不容忽视的问题，严重影响着村民自治的发展。

一、当前村民自治制度中存在的问题问题之一：村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实。

村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。

如现行法律制度对村民的界定，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。

问题之二：村民自治参与主体素质较低，自治流于形式。

其一、村民自治过程受村民自身文化素质所限，加上思想观念上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。

由于我国农民总体文化素质较低，而且中国历史上无民主法制的传统与经验，村民普遍自治意识不强。

村民自治管理制度一、村民自治管理制度的定义和历史渊源村民自治管理制度是指在农村地区，通过村民组织自身，依法行使自治权利，参与村务管理和公共事务决策的一种制度安排。

这一制度的历史渊源可以追溯到中国古代的村规民约，是一种充分发扬民主、尊重村民意愿的管理模式。

二、村民自治管理制度的基本原则和特点1. 公平公正原则村民自治管理制度以公平公正为基石，确保每位村民享有平等的权利和机会参与村庄事务的管理和决策。

2. 民主决策原则村民自治管理制度强调民主决策的重要性，通过村民代表大会等形式，使广大村民能够自由表达自己的意见，参与到村庄事务的决策过程中。

3. 依法规范原则村民自治管理制度必须在法律框架下进行，确保村民自治的合法性和规范性。

同时，依法保护村民的合法权益，维护社会的稳定和秩序。

4. 村民自治与政府指导相结合的特点村民自治管理制度并不意味着完全排除政府的干预，而是在政府指导下，以村民为主体，形成村、镇、县、市多级自治的组织体系，实现政府与村民的有机结合。

三、村民自治管理制度的优势和意义1. 增强村民的自治意识和主体地位村民自治管理制度能够加强村民之间的沟通和协商，激发村民的自治意识，提高村民参与决策和管理的积极性，增强村民的主体地位。

2. 促进村庄的发展和建设通过村民自治管理制度，可以减少政府过多干预村庄事务的情况，使村民能够根据自身的需要和利益来制定发展规划和建设项目，推动村庄的发展和繁荣。

3. 维护社会和谐稳定村民自治管理制度能够使决策和管理过程更加民主、透明，增强决策的合法性和公信力，避免因管理不善或决策不公引发的社会矛盾和纠纷，维护社会的和谐稳定。

四、村民自治管理制度的实践案例分析1. 湖南省岳阳市杨岭村的案例杨岭村是一个以农业为主的山区村庄，通过推行村民自治管理制度，村民参与到土地整治、农田水利建设、环境保护等决策和管理中，实现了村庄绿化、农田水利设施完善以及产业发展等一系列成果。

2. 广东省深圳市大鹏新区葵涌村的案例葵涌村是深圳市大鹏新区的一个渔村，通过村民自治管理制度，村民积极参与到海域资源保护、渔业发展等方面的决策和管理中，有效维护了村民的利益，推动了海岛建设和渔业发展。

论我国村民自治的现状和发展趋势村民自治作为中国农村基层民主的重要形式，在推动农村发展、保障农民权益、促进社会稳定等方面发挥着关键作用。

经过多年的实践和探索，我国村民自治取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。

本文将对我国村民自治的现状进行分析，并探讨其未来的发展趋势。

一、我国村民自治的现状（一）制度建设逐步完善我国已建立了相对完整的村民自治法律法规体系，如《中华人民共和国村民委员会组织法》等，明确了村民自治的组织架构、职责权限、选举程序等重要方面，为村民自治提供了法律保障。

（二）民主选举日益规范村民委员会的选举工作越来越规范和公正，选民的参与意识不断提高。

选举过程中，严格按照法律法规进行，保障了村民的选举权和被选举权，选出了一批有能力、有担当的村干部。

（三）民主决策机制不断健全通过村民会议、村民代表会议等形式，村民能够参与村庄重大事务的决策。

在一些地方，还探索了“一事一议”等决策方式，提高了决策的科学性和民主性。

（四）民主管理水平逐步提升村民通过制定村规民约等方式，对村庄的日常事务进行自我管理。

同时，村务公开制度的推行，增强了村务管理的透明度，保障了村民的知情权和监督权。

然而，我国村民自治在取得成就的同时，也存在一些问题和不足。

（一）村民参与度有待提高尽管选举等活动的参与率有所上升，但在日常的村务管理和决策中，仍有部分村民缺乏参与的积极性和主动性。

（二）村民自治能力不足一些村民缺乏民主意识和自治能力，对自身的权利和义务认识不清，不善于运用民主权利参与村庄治理。

（三）基层干部素质参差不齐部分村干部存在工作能力不足、服务意识不强、甚至违法违纪等问题，影响了村民自治的效果和公信力。

（四）村庄发展不平衡不同地区的村庄在村民自治的实践中存在较大差距，经济发达地区的村民自治相对成熟，而一些贫困地区的村民自治仍面临诸多困难。

二、我国村民自治的发展趋势（一）法治化程度将不断提高随着法治社会的建设，村民自治将更加依法依规进行。

村民自治机制方案背景在农村地区，由于基础设施的不健全和政府资源的不足，一些村庄缺乏有效的管理机制，导致一些村民的利益无法得以维护和保障。

因此，需要建立较为完善的村民自治机制，以保障村民的合法权益，实现村庄的可持续发展。

定义村民自治指的是当地村民通过民主选举，自主编制和制定治理村庄的规章制度，实现村庄自治的一种民主管理模式。

在村民自治中，村民享有平等的表达意见、决策、约束和监督的机会和权利。

目标村民自治机制的建立，旨在建立一套完备的村庄治理模式，保障村庄各项规定的落实。

实施方案1. 村民自治的组成村民自治的组成应包括以下几个方面：•村民代表大会：村民代表大会应由村民普选产生，代表村庄进行决策、监督等相关事务。

村民代表大会应在村庄相关事务中发挥主导作用。

•村委会：村委会是村民代表大会和村庄群众自治组织的执行机构。

其职责包括负责村庄的管理、组织村庄的各项活动及宣传以及维护村庄和村民的合法权益等。

•群众自治组织：群众自治组织是指各种村民自发组织的政治组织，包括自愿组织、文化组织、业余爱好组织等。

群众自治组织作为村庄中重要组成部分之一，旨在增强村庄解决问题的能力和集体荣誉感。

2. 村民自治的决策程序村民自治的决策程序应包含以下环节：•提议阶段：村民应提交提出相关建议，建议的内容可针对村庄的管理、改善基础设施、民生保障等方面。

•讨论阶段：村民代表大会应就提议进行针对性讨论，充分保障各种声音的表达，形成更加统筹、细致的决策。

•投票阶段：村民代表大会对该提议进行表决，如果通过，则实施之；否则，应对相关内容进行深入研究和讨论。

•落实阶段：村委会负责对通过的法规或提议进行具体的实施，及时反馈执行情况。

3. 村民自治的优点村民自治机制可带来以下优点：•加强村民的民主意识和自治能力，使村民更加关注村庄内部事务，提高村庄的凝聚力和集体荣誉感。

•提高村庄治理的效率，通过民主程序进行决策，保障各类利益得到有效平衡，提高了决策的科学、公正性。

村民小组村民自治规章制度合理的村民自治规章制度是实行村民自治的必要条件之一，它是村民自治的基础性文件，也是保证村民自治权利的法定依据。

在实践中，村民小组村民自治规章制度也起到了指导村民自治、规范村民行为的作用。

因此，村民小组村民自治规章制度的制定、执行与落实，是任何一个村民小组的自治工作中的关键问题之一。

本文档将详细阐述村民小组村民自治规章制度的制定、执行与落实以及相关的主要内容。

背景与前置知识村民自治是指在同等的法律地位下，居住在村庄或社区的各个村民群体，具有一定管理权和自我服务能力，根据法律和村庄或社区的实际情况，通过合议或代表机构，制定地方性权利和规则，依法管理、服务和发展社区。

村民小组指村庄或社区中按照家庭、地理位置、商业关系等因素，以集体出现和活动的独立群体。

通常，一个村庄或社区包含多个村民小组，村庄或社区中的村民小组自治一般依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民委员会章程》等法律法规和有关管理文件的规定进行。

制定规章制度的原则合法性原则村民小组村民自治规章制度的制定，必须在村民代表大会或村民会议上进行，在符合法律法规、市场和社会定制的情况下，依照自治组织的职权，根据本村庄或社区的实际情况，与大家商议决定，自由公正地制定修改政策。

科学性原则村民小组村民自治规章制度的制定，必须是科学、实用、切实可行的，确保村民权益，促进村庄或社区发展。

鼓励参与原则村民小组村民自治规章制度的制定，必须增强村民自治意识，鼓励村民参与，促进村民更广泛、更充分地发挥自治精神和权力。

公众性原则村民小组村民自治规章制度的制定，必须要有公众性，确保村民自治的公正公平，避免独吞行为，以权为公，待人如同。

村民自治规章制度的制定与执行村民小组村民自治规章制度的制定是一个长期而系统的过程，涉及到村民代表大会的召开、章程的修改、规章制度的征集、商议制定、发布宣传和执行检查等方面。

在这个过程中，可以参照以下几个方面。

村民代表大会的召开村民代表大会是性质和组织结构相对固定的自治组织，旨在保障地方利益、增加自治表决权、促进大众参政选举、维护公义、加强人民民主等方面提工效。

关于农村基层治理的意见建议可以从以下几个方面入手：
1.完善村民自治制度：建立健全村民自治机制，加强村级民主决策、
民主管理和民主监督，保障村民的合法权益。

2.推进法治建设：加强农村法制宣传教育，提高村民的法律意识和
法律素质，依法解决农村矛盾纠纷。

3.发展农村经济：加强农村基础设施建设，发展特色农业和乡村旅
游等产业，增加农民收入，提高农村经济发展水平。

4.提升农民素质：加强农民教育培训，提高农民的科技文化素质和
职业技能，增强农民的自我发展能力。

5.加强社会管理：建立健全农村社会管理体系，加强农村社会治安
综合治理，维护农村社会稳定。

6.促进农村生态文明建设：加强农村环境治理和生态保护，推广绿
色生产方式和生活方式，打造美丽乡村。

以上是关于农村基层治理的意见建议，需要社会各界共同努力，推动农村基层治理体系的完善和发展。