关于优先发展公共交通的实施意见

陕西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见陕政发〔2015〕56号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为进一步落实国务院关于城市优先发展公共交通的要求，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、目标要求突出公共交通的公益属性，实施公共交通优先发展战略，在资金、土地、财税、路权方面优先支持，着力提升公共交通服务保障水平。

到2020年，通过加快基础建设，提升服务品质，逐步构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的公共交通服务体系。

具体目标如下：西安市、西咸新区建成“轨道交通为骨架、常规公交为主体、快速公交为补充、微型公交为衔接、公共自行车为延伸”的公共交通服务网络。

中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，万人公交车拥有量达到25标台，公共交通机动化出行分担率达到60%，公共汽（电）车进场率达到70%，公共汽（电）车正点率达到85%，新增及更换公交车辆中新能源汽车比重达到65%，累计开设10条以上纯电动或混合动力公交专线。

宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、汉中市基本建成“常规公交重点发展、快速公交适度发展、公共自行车配套发展”的公共交通服务网络。

中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，万人公交车拥有量达到15标台，公共交通机动化出行分担率达到40%，公共汽（电）车进场率达到70%，公共汽（电）车正点率达到85%，新增及更换公交车辆中新能源汽车比重达到40%，累计开设1-2条纯电动或混合动力公交专线。

榆林市、安康市、商洛市、韩城市及杨凌示范区基本建成“常规公交为主体、公共自行车为补充”的公共交通服务网络，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到98%，万人公交车拥有量达到10标台，公共交通机动化出行分担率达到30%，公共汽（电）车进场率达到70%，公共汽（电）车正点率达到80%，新增及更换公交车辆中新能源汽车比重达到30%以上。

湖北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见（鄂政发〔2013〕46号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为进一步落实城市优先发展公共交通战略，提高城市公共交通承载能力和服务水平，满足人们群众基本出行需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）要求，结合我省实际，提出如下实施意见：一、科学编制城市公共交通发展规划（一）加强规划的编制与衔接。

城市公共交通是典型的社会公益事业，是城市的重要基础设施。

各城市人民政府要高度重视公共交通规划的编制（修订）工作，坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，加强对城市公共交通规划实施过程的监管，确保规划执行到位。

规划编制过程中，应广泛征求住建、交通、公安交管等相关部门及社会各界的意见。

在综合交通规划中明确优先发展公共交通的原则，逐步形成以公共交通走廊作为城市的发展主轴，以主要客运枢纽作为节点的城市公共交通发展格局。

在编制和调整城市总体规划、城市综合交通规划、土地利用规划、城市控制性详细规划时，优先保障公共交通设施用地。

2015年之前各城市要完成公共交通规划的编制及修订工作。

（二）有效配置和利用交通资源。

城市综合交通规划重点调控各种交通资源，统筹衔接城市内外交通、城市交通各子系统关系，以及城市交通与铁路、公路、水路、民航等对外交通之间的有效衔接。

城市公共交通专项规划着重规划落实各种公交场站设施及线网布局。

各地、各有关部门要树立公共交通优先发展的理念，引导城市功能布局和产业结构调整，实现公共交通与城市发展的良性互动、协调发展，促进城市土地资源的高效利用。

呼和浩特市人民政府办公室关于印发《呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见》的通知文章属性•【制定机关】呼和浩特市人民政府办公室•【公布日期】2019.10.29•【字号】•【施行日期】2019.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文呼和浩特市人民政府办公室关于印发《呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见》的通知各旗、县、区人民政府，经济技术开发区管委会，市各委、办、局，各企业、事业单位：经市人民政府同意，现将《呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《内蒙古自治区人民政府关于城市优先发展公共交通的意见》(内政发〔2013〕108号)和创建国家“公交都市”的考评指标要求，为促进城市公共交通与经济社会协调发展，有效缓解交通拥堵，转变城市交通发展方式，提升城市公共交通保障水平，现就我市优先发展公共交通提出如下实施意见：一、优先发展城市公共交通的总体要求和总体目标（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造“公交都市”为契机，全面树立公交优先发展理念，坚持政府主导、政策扶持，科学规划、协调发展的原则，围绕公共交通规划布局、设施建设、路权优先、职工权益、政策保障等方面，推动公共交通可持续发展，着力创建“绿色、便民、利民、平安”四个公交，为市民创造安全舒适的良好出行条件。

（二）总体目标。

认真贯彻落实公交优先发展战略，实施相关保障措施，提升公交整体服务水平，与城市规模、人口相适应。

实现中心城区公共交通出行分担率达到40%，公共交通机动化出行分担率达到60%，公交日客运能力达到200万人次，公交线网100%覆盖城市主次干道，公交车总量达到2886台，公交站点300米覆盖率达到60%，500米覆盖率达到100%，公共汽车进场率达到100%，新能源纯电动公交车比例达到55%以上，公交专用道增加到226公里。

交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2013.06.18•【文号】交运发[2013]368号•【施行日期】2013.06.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见（交运发〔2013〕368号2013年6月18日）为深入贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号，以下简称《指导意见》），进一步推进城市公共交通优先发展，充分发挥公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用，现提出以下若干实施意见：一、总体要求1.深刻领会《指导意见》的核心内涵。

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。

《指导意见》针对我国城市公共交通发展面临的新形势、新任务，从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，实现了多方面的政策和机制创新，是推动实施城市公共交通优先发展战略的重要纲领。

各地要认真学习、深刻领会《指导意见》的精神实质，增强贯彻落实的积极性和主动性。

要以科学发展观为指导，以城市人民政府为主体，突出城市公共交通的公益属性，将城市公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步实施城市公共交通优先发展战略；要坚持方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通给予优先保障，形成城市公共交通科学发展、优先发展新局面，努力使公共交通成为公众出行首选。

2.城市公共交通发展的总体目标。

到2020年，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，较好满足公众基本出行需求。

具体体现在：--公共交通引领城市发展能力显著提升。

湖北省人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2006.06.16•【字号】鄂政办发[2006]67号•【施行日期】2006.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】交通运输其他规定正文湖北省人民政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见（鄂政办发〔2006〕67号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为了促进城市公共交通与城市经济协调发展，切实解决城市交通拥堵、群众出行不便等问题，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号），经省人民政府同意，现结合我省实际就优先发展全省城市公共交通提出如下实施意见。

一、充分认识优先发展城市公共交通的重要性城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要城市基础设施，具有交通运量大、价格低廉的优势。

优先发展城市公共交通，是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略决策；是改善城市人居环境、促进城市可持续发展、构建和谐社会的必然要求；是加快城镇化进程，保障城市经济和社会发展的重要举措；是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的具体体现。

各地、各有关部门要进一步提高认识，认真分析当前城市公共交通面临的新情况、新问题，确立公共交通在城市交通发展中的优先地位，把发展城市公共交通列入政府工作的重要议事日程，大力实施优先发展城市公共交通战略，促进我省城市公共交通与城市经济社会的协调发展。

二、进一步明确城市公共交通发展的主要任务和目标我省城市公共交通发展的主要任务和目标：争取用年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通体系中的主导地位，实现城市公共交通与城市经济社会同步发展、各类城市公共交通方式协调发展、城乡公共交通统筹发展。

到年，全省每万人拥有公交车辆达到.标台，大中城市公交线网覆盖率达到%，城市公交专用道占城市道路比重不小于%。

武汉市基本形成以大运量快速轨道交通为骨干、常规公共汽（电）车为主体、轮渡和出租汽车为补充的城市公共交通体系，公共汽（电）车平均营运速度达公里/小时以上，准点率达到%以上；站点覆盖率按米半径计算，建成区大于%，中心城区大于%。

徐州市人民政府办公室关于优先发展城市公共交通的实施意见文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2008.07.14•【字号】徐政办发[2008]98号•【施行日期】2008.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文徐州市人民政府办公室关于优先发展城市公共交通的实施意见（徐政办发〔2008〕98号）各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为贯彻落实党的十七大提出的关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大政策措施，加快发展城市公共交通，促进城市交通和经济社会协调发展，根据国办发〔2005〕46号和苏政办发〔2006〕112号文件精神，结合我市实际，现就优先发展城市公共交通提出以下实施意见：一、充分认识优先发展城市公共交通的重要性城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。

随着我市社会经济的快速发展和城市规模的加快扩张，交通拥堵、出行不便的矛盾日益突出，对城市的正常运行和可持续发展带来了较大影响。

优先发展城市公共交通是我市全面落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是提高交通资源利用率、缓解交通拥堵的有效手段，也是改善城市人居环境，提高城市竞争力，促进城市可持续发展的迫切要求，必须进一步提高思想认识，认真贯彻国家六部委和省政府对城市公共交通优先发展的精神，全面落实公交优先方针。

按照“规划优先、土地配置优先、路权使用优先、政策扶持优先”和“政府投入为主”的要求，明确目标任务，形成工作合力，狠抓措施落实，为广大人民群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务，促进公共交通与经济社会协调发展。

二、优先发展城市公共交通的指导思想和目标任务（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十七大精神引领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、协调发展的原则，从满足城乡居民出行的实际需要出发，切实加大投入，完善基础设施，优化运营结构，深化行业改革，提高公共交通服务质量和效益，促进城市经济社会协调发展。

东莞市人民政府关于优先发展公共交通的意见文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2006.09.11•【字号】东府〔2006〕94号•【施行日期】2006.09.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文东莞市人民政府关于优先发展公共交通的意见东府〔2006〕94号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公用事业。

按照中央和省委、省政府关于优先发展公共交通及加快发展农村客运的工作部署，为更好地贯彻落实科学发展观及构建和谐社会各项要求，促进我市交通与经济、环境的协调可持续发展，结合我市当前开展的综合整治摩托车有关工作，切实解决群众出行不便、交通拥堵、大气污染和能源紧缺等问题，进一步推进公共交通事业的全面发展，现就优先发展公共交通有关工作提出如下意见：一、优先发展公共交通的指导思想和发展目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确立公共交通在城市交通中的主体地位，按照现代城市、文明城市的目标构建公共交通，从规划建设、运营管理、财税政策、法规标准、基础设施、路权优先等方面加强对公共交通资源的引导配置，强化政府职能，建立高效、有序的协调机制，优化资源环境，发挥整体组合优势，形成便捷、协调、高效的一体化公共交通体系。

（二）发展目标：近期目标：2007年年底前，实现村村通公汽，路路有公汽，公交覆盖率达100%；核心城区万人公汽拥有量达12标台，镇万人公汽拥有量达10标台；核心城区公汽班次密度达到每10分钟一班，重点线路高峰期达到每5－7分钟一班；镇公汽达到每15分钟一班，重点线路高峰期达到每10分钟一班，偏远村达到每30分钟一班；城巴服务时间为夏季6∶00－22∶00，冬季6∶30－21∶00（重点线路及节假日适当延长服务时间）；镇公汽服务时间为夏季6∶30－21∶00，冬季6∶30－20∶00（重点线路及节假日适当延长服务时间）。

建设部关于优先发展城市公共交通的意见文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2004.03.06•【文号】建城[2004]38号•【施行日期】2004.03.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文建设部关于优先发展城市公共交通的意见（建城[2004]38号）为了贯彻落实党的十六大精神和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，促进城市交通与城市经济社会的协调发展，现就优先发展城市公共交通提出如下意见：一、充分认识优先发展城市公共交通的重大意义城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。

改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济的发展和城市的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。

优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

公共交通优先即“人民大众优先”。

各地城市人民政府要充分认识优先发展城市公共交通的重大意义，把大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。

要在全社会广泛宣传实施“公交优先”的重要意义，营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。

二、优先发展城市公共交通的主要任务和目标按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。

公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90％以上。

站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50％，中心城区大于70％。

辽宁省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见（辽政发〔2014〕6号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，现就全省城市优先发展公共交通提出如下实施意见：一、确立城市公共交通优先发展地位城市公共交通是城市人民政府应提供的基本公共服务和重要民生工程，具有突出的公益属性。

城市人民政府是城市公共交通工作的责任主体，要按照资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先的“四优先”原则，将优先发展公共交通放在城市交通工作的首要位置，真正确立城市公共交通优先发展地位，大力实施城市公共交通优先发展战略。

各级政府要加强城市公共交通工作的组织领导。

省政府建立联席会议制度，研究制定城市公共交通优先发展的法规和重大政策措施。

各城市人民政府要建立相应工作机制，明确部门职责，确定发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展新格局。

二、明确城市公共交通总体发展目标各城市人民政府要加快构建设施完善、布局合理、干支协调、结构优化、运行高效的城市公共交通服务网络，逐步形成以轨道交通、公共汽（电）车等大容量城市公共交通为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行交通为延伸的城市交通体系。

到2020年，实现各城市公共交通优先发展地位全面确立，各城市人民政府的主体责任落实到位，公交企业经营效益明显改善，运输能力和服务水平大幅提升，公交车辆运行速度明显提高，公共交通出行的吸引力显著增强；各市基本实现城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60％左右；市区人口100万以上的城市公交车万人拥有率达16标台以上，市区人口100万以下的城市公交车万人拥有率达14标台以上。

国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.12.29•【文号】国发[2012]64号•【施行日期】2012.12.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发〔2012〕64号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。

城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：一、树立优先发展理念深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。

在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、把握科学发展原则一是方便群众。

把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是综合衔接。

突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。

三是绿色发展。

按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。