优先发展城市公共交通

浅谈城市公共交通面临的问题及优先发展城市公共交通的必要性浅谈城市公共交通面临的问题及优先发展城市公共交通的必要性一、优先发展公共交通是全世界公认的一种解决大城市交通问题的基本途径。

(一)、城市公共交通城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。

它是一个由多种交通方式组成的公共客运交通系统，包括公共汽车、无轨电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等多种形式。

城市公共交通还是一种运输能力和效率高，节省交通资源的交通方式，在相同的时间、相同的空间能够提供比小汽车等交通方式更大的运输能力。

一般情况下，一辆公共汽车的运力相当于小汽车的20至30倍以上，为完成相同的运输量，小汽车占用的道路资源约是公共汽车的3倍。

城市公共交通相对于个体交通方式而言，更是一种大众化的客运交通方式，通过多种形式为大众不同层次的交通需求提供多样化的交通服务。

(二)、优先发展城市公共交通的必要性众所周知，我国城镇化已经进入快速增长期。

目前，每年有,,,,万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约有,,亿平方米。

伴随着人口向城市集中，城市交通需求的总量急剧增长。

与此同时，我国汽车化水平逐年提高。

由于我国城乡经济发展的不平衡，全国民用汽车特别是小汽车的绝大部分均在城市范围内使用。

在城镇化和汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。

虽然近年来我国城市公共交通建设取得了比较大的进展，但城市公共交通滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。

据建设部有关负责人介绍，公共交通在城市出行中的比例仅为,,,，有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。

公共交通速度慢、不准时降低了对大众的吸引力，使其在交通结构转化过程中处于劣势。

以北京为例，居民乘坐公共交通出行的速度平均只有,,(,公里,小时，低于自行车的平均出行速度,,公里,小时，大大低于小汽车出行速度,,公里,小时。

济南市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2010.12.31•【字号】济政字[2010]62号•【施行日期】2010.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文济南市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见（济政字〔2010〕62号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：城市公共交通是关系国计民生的社会公益性事业。

优先发展城市公共交通，是贯彻落实科学发展观、实施国家能源战略、保障和改善民生的必然要求。

为加快我市现代化城市公共交通体系建设，进一步缓解交通拥堵，优化人居环境，根据国家、省相关文件精神，现就优先发展城市公共交通工作提出如下意见：一、优先发展城市公共交通的总体要求和目标任务（一）总体要求。

坚持“统筹规划、政府主导、政策扶持、行业推进”的原则，以优先发展城市公共交通作为城市交通发展导向，科学编制和完善公共交通规划，统筹安排公交基础设施及配套设施建设，推广和普及节能环保型公交车辆，建立公交可持续发展机制，大幅提高公共交通在出行总量中的分担率，建立起结构合理、高效快捷、与城市经济社会发展水平相适应的城市公共交通体系，保障公共交通在城市交通中的主导地位，努力打造“济南公交”全国优质服务品牌。

（二）目标任务。

到2015年，城市公共交通客运量占总出行比重达到28%以上；万人拥有公交车达到18标台以上；公交专用道总长度达到180公里；快速公交网络力争达到100公里；建设一级换乘枢纽站5个、二级换乘枢纽站10个，公交车停车供应能力提高到80%。

到2020年，城市公共交通客运量占总出行比重达到40%；万人拥有公交车达到20标台以上；建成一级换乘枢纽站10个、二级换乘枢纽站20个，公交车停车供应能力提高到90%以上，基本形成以轨道交通和快速公交为骨干、普通公共汽（电）车为主体、出租汽车等其它公共交通方式为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交通体系，为人民群众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务。

关于某某县优先发展城市公交的建议城市公交作为城市公共交通的重要组成部分，对于提升城市居民的出行效率、改善城市交通拥堵状况、促进城市经济发展以及保护环境等方面都具有重要意义。

然而，在某某县，城市公交的发展还存在一些问题，如公交线路覆盖不足、车辆老旧、运营时间不合理等。

为了更好地满足居民的出行需求，提高城市公交的服务质量和水平，特提出以下关于某某县优先发展城市公交的建议。

一、加大政府投入，完善公交基础设施1、增加公交线路和站点对某某县的居民出行需求进行全面调研，根据人口分布、就业岗位分布、商业中心分布等情况，科学规划公交线路，增加公交线路的覆盖范围，尤其是一些新建小区、工业园区和偏远地区。

同时，合理设置公交站点，确保站点间距适中，方便居民上下车。

2、建设公交专用道在城市主干道上划定公交专用道，确保公交车辆在高峰时段能够快速通行，减少因交通拥堵导致的公交晚点现象。

加强对公交专用道的管理，严禁其他车辆占用，保障公交优先通行权。

3、优化公交场站布局合理规划和建设公交场站，包括公交停车场、保养场和首末站等。

确保公交车辆有足够的停放和保养空间，提高公交运营的效率和安全性。

二、更新公交车辆，提升公交服务品质1、购置新能源公交车辆逐步淘汰老旧、高能耗、高污染的公交车辆，购置新能源公交车辆，如纯电动公交车、混合动力公交车等。

新能源公交车辆不仅环保节能，而且运行平稳、噪音低，能够为居民提供更加舒适的出行体验。

2、提升公交车辆的设施配备在公交车辆上配备空调、电子显示屏、车载电视、无线网络等设施，提高公交车辆的舒适性和智能化水平。

同时，加强对公交车辆的维护和保养，确保车辆的安全性能和设施的正常运行。

3、优化公交运营时间和班次根据居民的出行规律，合理调整公交运营时间，延长早晚运营时间，增加高峰时段的班次密度，缩短乘客的候车时间。

同时，开通夜间公交线路，满足居民夜间出行的需求。

三、加强公交信息化建设，提高公交运营管理水平1、建立公交智能调度系统利用先进的信息技术，建立公交智能调度系统，实现对公交车辆的实时监控和调度。

关于某某县优先发展城市公交的建议随着城市化进程的不断加快，城市交通问题日益凸显。

在某某县，交通拥堵、出行不便等问题也逐渐成为民众关注的焦点。

优先发展城市公交不仅能够有效缓解交通压力，还能提升居民的出行效率和生活质量，促进城市的可持续发展。

以下是关于某某县优先发展城市公交的一些建议：一、加大公交基础设施建设1、优化公交线路网络结合某某县的城市规划和人口分布，对公交线路进行全面优化。

增加公交线路的覆盖范围，尤其是新开发的城区和偏远地区，确保居民能够方便地乘坐公交出行。

同时，减少公交线路的重叠，提高线路的运行效率。

2、建设公交专用道在城市主干道上设立公交专用道，保障公交车辆的优先通行权。

这不仅能够提高公交的运行速度，还能增强公交的吸引力，鼓励更多居民选择公交出行。

公交专用道的设置应科学合理，避免对其他车辆的正常行驶造成过大影响。

3、增设公交站点根据居民的出行需求和流量分布，合理增设公交站点。

站点的设置应考虑到乘客的便利性和安全性，如靠近居民区、商业区、学校、医院等人员密集场所。

同时，对现有站点进行优化改造，完善候车设施，如遮阳棚、座椅、站牌等，为乘客提供舒适的候车环境。

二、提升公交服务质量1、增加公交车辆投入根据客流量的变化，适时增加公交车辆的数量，缩短发车间隔，减少乘客的候车时间。

同时，引进新能源公交车辆，降低能源消耗和环境污染，提升公交的形象和品质。

2、提高公交驾驶员素质加强对公交驾驶员的培训和管理，提高其驾驶技术和服务意识。

驾驶员应做到文明驾驶、安全驾驶，为乘客提供优质的服务。

建立驾驶员的绩效考核机制，对表现优秀的驾驶员给予奖励，激励其提升服务质量。

3、完善公交智能化服务利用现代信息技术，建立公交智能调度系统，实时监控公交车辆的运行状态，实现精准调度。

同时，推出公交手机 APP，方便乘客查询公交线路、车辆实时位置、预计到站时间等信息，提高出行的便利性和可预见性。

三、优化公交票价政策1、制定合理的票价体系综合考虑公交运营成本、居民承受能力和政府财政补贴等因素，制定合理的公交票价。

国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国发〔2012〕64号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。

城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：一、树立优先发展理念深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。

在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、把握科学发展原则一是方便群众。

把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是综合衔接。

突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。

三是绿色发展。

按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。

四是因地制宜。

根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。

明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。

三、明确总体发展目标通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。

13个城市公共交通优先发展和绿色出行典型案例【引言】近年来，随着城市化进程的不断推进，城市交通问题逐渐成为制约城市发展的瓶颈。

为了解决交通拥堵、环境污染等问题，全球范围内越来越多的城市开始重视公共交通的发展和推广绿色出行方式。

本文将介绍13个城市公共交通优先发展和绿色出行的典型案例，通过对这些案例的评估和回顾，我们可以深入了解如何在城市交通领域推动可持续发展，为人们创造更美好的出行环境。

【主体部分】1. 伦敦伦敦是公共交通优先发展的典型代表之一。

伦敦地铁系统运营时间长，站点密集，乘客能够方便地抵达城市的各个角落。

伦敦还鼓励绿色出行方式，如自行车共享和步行。

2. 新加坡新加坡以其先进的交通规划和高效的公共交通系统而闻名。

新加坡地铁网络覆盖全岛，自动驾驶地铁的运营也进一步提高了交通效率。

该城市还积极推广电动公交车和电动汽车，鼓励居民使用环保交通工具。

3. 北京北京作为中国的首都，其公共交通发展取得了巨大成就。

地铁网络日益完善，方便了居民的出行。

北京还推广公共自行车和共享汽车等绿色出行方式，有效提高交通效率。

4. 孟买孟买作为印度的经济中心，交通拥堵问题突出。

为了改善交通状况，孟买开展了公共交通优化计划，扩建地铁线路，并推广了公共自行车和公交车的使用。

这些措施有效减少了交通拥堵，提高了市民的出行体验。

5. 东京东京是世界上最繁忙的城市之一，面临着巨大的交通压力。

为了解决交通问题，东京发展了复杂而高效的地铁系统，并加快推广可持续交通方式，如共享汽车和电动自行车等。

这些举措使得东京的交通系统更加便利和环保。

6. 赫尔辛基赫尔辛基是一座致力于绿色出行的城市。

公共自行车系统在赫尔辛基非常流行，市民可以轻松地租用自行车，享受自由的出行方式。

赫尔辛基还实施了电动公交车计划，减少了尾气排放。

7. 温哥华温哥华是加拿大的一座环保城市，致力于提供优质的公共交通服务。

该市的地铁和公交系统覆盖面广，提供便利的出行方式。

温哥华还倡导步行和骑行的绿色出行方式，并积极推广电动汽车的使用。

进一步推动城市公共交通优先发展想法建议公共交通的本质是一个城市保障和改善民生的惠民基础设施工程，可以切实给广大市民提供安全、便捷、舒适、经济的交通出行环境，将优先发展城市公共交通作为重点工作，构建了公交线路“一张网”，便捷出行“一体化”的城市公共交通体系，对于切切实实让群众感受到公交事业发展带来的获得感和幸福感具有重要意义，现将一些认识想法及发展建议汇报交流如下：一、认识和想法首先，公共交通与市民群众的生产生活紧密相关，其发展如何是市民群众最关心、最直接的问题之一。

公交优先发展战略是我市和公交集团发展为民、公益优先的重要体现。

二是随着我市城市化、城镇化建设进程的快速推进，城市发展与交通，尤其是公共交通间的矛盾日益凸显。

优先发展城市公共交通是解决交通问题时的首要原则，也是符合我市发展需求的战略性选择。

公共交通覆盖面广、容量大、集散客流、方便快捷等优势，将大大有利于我市交通拥堵问题的缓解，实现公共交通与城市社会经济的协调发展。

三是优先发展城市公共交通是我市推动绿色经济发展和促进碳达峰、碳中和以及新旧动能转换的积极响应和倡导。

公共交通不论是在能源消耗、环境保护、改善城市生态环境还是在土地集约化、道路空间占有率等方面都具有其他交通方式无法比拟的优势，是打造绿色交通、和谐交通最为重要的内容，对于济南市经济、社会、资源、环境的和谐发展具有重要意义和积极作用。

四是我市当前相较于广州等中国发达城市，公共交通不论是在服务水平、营运效率、承运比例、数字化转型程度上都存在着较大的差距。

优先发展城市公共交通有利于提升我市的整体面貌和水平。

近年来我市城市公共交通建设虽取得重大的突破，但疫情以来，公共交通受到了重大冲击，共享单车等其他出行方式行业的竞争也十分激烈，城市公共交通出现逐渐滞后于城市社会经济发展的局面。

另外，市民对城市多元化公共交通日益增长的出行需要还没有得到本质上的改变和满足，优先发展城市公共交通战略对于全市发展仍具有十分重要的现实意义。

城市公共交通条例第一章总则第一条为了优先发展城市公共交通,规范城市公共交通秩序，保障运营安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市健康和可持续发展，制定本条例。

第二条城市公共交通规划的制定、设施的建设、线路的经营、服务质量和安全责任以及监督管理，适用本条例。

第三条城市公共交通是公益性事业。

城市人民政府应当优先发展城市公共交通，采取有效措施,提高线网密度和站点覆盖率,优化运营结构，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

第四条城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。

第五条国家鼓励利用高新技术和先进的管理方式,改进公共交通系统，推进智能化公共交通体系建设。

第六条国务院建设主管部门负责全国城市公共交通的监督管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。

城市人民政府公共交通主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作. 出租汽车由城市人民政府负责管理,具体管理部门由城市人民政府确定。

第七条任何单位和个人都有维护城市公共交通秩序的义务，并有权对破坏城市公共交通设施的行为进行检举、控告。

第二章规划第八条城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划;建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。

第九条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当与城市的经济发展、环境保护、防灾减灾和人民生活水平相适应，并保证各种交通方式协调发展。

第十条城市综合交通体系规划应当确定公共交通在城市综合交通体系中的比例和规模、优先发展公共交通的措施、城市交通与区域交通的衔接和优化方案。

第十一条城市公共交通专项规划应当包括：各种城市公共交通方式的构成比例和规模、公共交通设施的用地范围、枢纽和场站布局、线路布局及设施配置、公共汽车和电车专用道、无障碍设施配置等。

第十二条城市轨道交通专项规划应当包括：轨道交通建设的远期目标和近期建设任务、投资估算及资金筹集方案、线路走向、站点选址、沿线土地利用及用地规划控制、换乘站、枢纽站建设以及与其他交通方式的衔接方案等.第十三条组织编制机关在编制规划过程中应当采取论证会、听证会或者其他形式，广泛征求有关部门、公众和专家的意见。

日照市人民政府办公室印发《关于进一步推动城市公共交通优先发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】日照市人民政府办公室•【公布日期】2023.07.31•【字号】日政办字〔2023〕41号•【施行日期】2023.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文日照市人民政府办公室印发《关于进一步推动城市公共交通优先发展的若干措施》的通知日政办字〔2023〕41号各区县政府、各功能区管委，市政府有关部门、单位：《关于进一步推动城市公共交通优先发展的若干措施》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

日照市人民政府办公室2023年7月31日关于进一步推动城市公共交通优先发展的若干措施为深入贯彻城市公共交通优先发展战略，落实绿色低碳理念，不断提高城市公共交通服务品质，更好满足经济社会发展和人民群众出行需求，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）和山东省交通运输厅等16部门《关于进一步明确〈关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见〉重点任务分工的通知》（鲁交城市〔2023〕3号）文件精神，结合我市实际和国家公交都市建设示范城市创建要求，制定如下措施：一、强化城市公共交通规划的编制和实施结合《日照市国土空间总体规划（2021—2035）》，修编我市公共交通专项规划，制订城市公共交通专项规划实施方案，确保公交规划落地实施，并加强城市公共交通专项规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、城市综合交通规划等有效衔接；巩固全国绿色出行创建城市试点成果，加快推进我市国家公交都市建设示范城市创建工作。

二、推动城市公共交通基础设施建设落实《日照市城市建设项目交通影响评价实施办法》，并作为项目实施的前置性条件，实现城市公共交通新建配套设施与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用；科学合理预留公共交通设施用地，多种渠道增加场站供给，加强城市公共交通设施用地保障；鼓励以公共交通为开发导向的可持续发展模式，探索实施城市公共交通设施用地综合开发；持续推进新能源公交车应用与配套建设，加强对新能源公交车辆退役车载动力蓄电池的回收和管理。

人大代表提案关于优先发展城市公共交通，尽快缓解交通拥堵问题的建议一、重庆市主城区交通现状近年来，随着经济建设和社会的不断发展，重庆市城市人口数量急剧增长，交通工具数量和品种也不断增多，主城区的交通拥堵问题日趋严重，给居民生活带来诸多不便，也给城市建设带来许多负面影响。

就重庆市主城区交通现状，本人通过实地查看和查阅相关资料，对主城区交通拥堵现状及产生的原因进行了初步调查。

了解到重庆市主城区拥堵主要集中在五大商圈周围，上清寺转盘、两路口、黄花园大桥、石小路与天马路交叉口等地是市内交通最拥堵的路段。

主城区交通拥堵主要分布在内环以内地区，内环以内主要干道和交叉口的交通拥堵时间主要出现在7：45—9：00、17：30—18：45，拥堵路段及交叉口主要集中分布在解放碑、沙坪坝、杨家坪、观音桥、南坪商圈周边，而且有逐渐向周边区域蔓延的趋势（除渝中区外），其中晚高峰时段的拥堵程度较早高峰时段更甚；同时，高峰期的拥堵时间也在延长，对于经常出行的人平均一周因交通拥堵所花费的时间都超过两个小时以上。

可以说，目前重庆市交通拥堵问题严重，如果现在不采取有效的措施加以改善，今后道路交通堵塞可能会越来越严重。

二、情况分析从调查情况来看，老百姓基本上都对重庆市的公共交通状况不满意。

超过60%的调查对象选择公交车出行，但全部认为公共交通设施还有待完善，超过80%的调查对象认为交通管理和制度存在较大问题，有70%以上的调查对象认为公共交通营运效率不高，公共交通服务水平较低。

全市公共交通状况远不能满足人们日常出行的需要，更谈不上对交通拥堵问题的解决有何作用。

目前重庆市公共交通的问题归结于以下几方面原因：一是交通配套设施不足，公共交通运行效率低。

交通信号控制匮乏，未安装灯控信号或灯控信号损坏未得到及时维修的路口，常常出现车辆争道抢行、秩序混乱，甚至造成交通事故；缺乏大容量轨道交通，公交站场、停车港严重不足，公交线路过密，公交车辆行驶缓慢，公交站台设置不合理，容易引发交通拥堵。