国发〔2012〕64号《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》

眉山市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见【法规类别】交通运输综合规定【发文字号】眉府发[2013]20号【发布部门】眉山市政府【发布日期】2013.06.07【实施日期】2013.06.07【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件眉山市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见（眉府发[2013]20号）各区、县人民政府，市级各单位、部门：根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，为进一步提升城市公共交通服务能力和水平，促进城市公共交通与经济社会协调持续发展，确保城市优先发展公共交通工作落到实处，提出如下实施意见。

一、总体要求城市公共交通是与广大人民群众生产、生活息息相关的社会公益性事业，发展城市公共交通是改善民生的重要举措，把城市优先发展公共交通列入重要议事日程，实行政府主导、统筹规划、政策扶持、协调发展，形成以城市公共汽车为主体，发展出租汽车为补充，有序推进轨道交通发展的城市综合交通体系。

将城市公交的优先发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通的保障水平，全力推进城市公交持续稳定发展。

二、发展目标到2015年，基本建成完善的城市公共交通基础设施，理顺经营管理体制，公交服务质量明显提高。

建立以公共汽车为主体的城市公交服务网络，公共汽车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上，服务质量评价合格率达到90%以上，公共汽车进场率达到70%以上，公交站亭建设达到站点总量的60%以上。

中心城区基本实现公共交通站点500m全覆盖，公共汽车万人拥有量达到10标台以上。

到2020年，确立城市公共交通在城市交通系统中的主体地位，基本形成贯通市、区县的公交体系以及城乡公交客运一体化网络，实现公共汽车万人拥有量达到15标台，公共汽车占城市交通总出行的比重达30%的目标。

三、主要任务（一）科学编制公交规划，合理配置公交资源。

按照“立足当前、适度超前，合理布局、城乡一体，突出重点、换乘便捷”的原则，科学编制《眉山城市公共交通发展规划》，将城市优先发展公共交通纳入全市国民经济和社会发展规划，并与城市总体规划、土地利用规划、城市综合交通规划紧密衔接。

交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：为深入贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号，以下简称《指导意见》），进一步推进城市公共交通优先发展，充分发挥公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用，现提出以下若干实施意见：一、总体要求1.深刻领会《指导意见》的核心内涵。

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。

《指导意见》针对我国城市公共交通发展面临的新形势、新任务，从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，实现了多方面的政策和机制创新，是推动实施城市公共交通优先发展战略的重要纲领。

各地要认真学习、深刻领会《指导意见》的精神实质，增强贯彻落实的积极性和主动性。

要以科学发展观为指导，以城市人民政府为主体，突出城市公共交通的公益属性，将城市公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步实施城市公共交通优先发展战略；要坚持方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通给予优先保障，形成城市公共交通科学发展、优先发展新局面，努力使公共交通成为公众出行首选。

2.城市公共交通发展的总体目标。

到2020年，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，较好满足公众基本出行需求。

具体体现在：公共交通引领城市发展能力显著提升。

城市总体规划、控制性详细规划、综合交通规划与城市公共交通规划的衔接更加顺畅，规划落实更加到位。

城市公共交通引领城市发展和缓解城市交通拥堵的作用显著增强，以公共交通走廊作为发展主轴、以主要客运枢纽作为发展节点的城市交通发展格局初步形成。

解读省政府推动城市优先发展公共交通政策文章属性•【公布机关】辽宁省政府•【公布日期】2014.02.27•【分类】地方政府规章解读正文解读省政府推动城市优先发展公共交通政策一、政策出台背景随着我省城镇化水平的不断提高，城市机动化的快速发展，城市交通拥堵问题日益严重，城市公共交通对城市经济社会发展起到的影响作用越来越突出。

特别是随着城市居民生活水平的提高，广大市民对公共交通出行环境、出行质量提出更高要求，城市公共交通发展水平已经成为广大群众评价政府服务能力和水平的重要指标。

一个时期以来，特别是近几年，全省城市公共交通得到较快发展，公交车万人拥有率、公共交通分担率等指标不断提高，车辆技术状况明显改善，城市轨道交通也取得突破性发展，市民满意率较大幅度提升，城市公共交通整体水平有较大进步。

但同时，我省城市公共交通整体水平不高，一些制约城市公共交通发展的深层次问题仍未得到有效解决，城市人民政府在城市公共交通发展方面的主体作用未充分发挥，公交服务质量有待改善，公交企业经营困难，公交行业就业吸引力不强，公交企业管理水平还有待提高等问题还普通存在，公交发展水平与广大群众的要求仍有较大差距。

为推动全省城市公共交通事业发展，省政府适时出台了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（下简称《实施意见》）。

二、政策主要内容《实施意见》提出了十五条意见，包括规划编制、基础设施建设、财税扶持、建立补贴补偿机制、加强综合管理、推行改革、保障职工权益等，具有内容丰富、措施具体、系统全面、操作性强等特点。

《实施意见》将城市公共交通定位为“城市人民政府应提供的基本公共服务和重要的民生工程，具有突出的公益属性”，这为城市公共交通行业发展给予了准确定位，为今后行业发展奠定了科学基础。

强调了“城市人民政府是城市公共交通工作的责任主体”，督促各城市政府要将优先发展公共交通放在城市交通工作的首要位置，按照资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先的“四优先”原则，真正确立城市公共交通优先发展地位。

南宁市公交换乘票价优惠政策研究（简本）南宁市交通运输局南宁市城乡规划设计研究院二〇一五年六月目录1 项目概述 (2)1.1 研究目的和意义 (2)1.2 工作过程 (2)1.3 研究年限及范围 (3)1.4 研究主要内容 (3)1.5 研究方法 (3)2 案例分析 (3)3 策略研究 (4)4 方案设计 (5)4.1.1 方案一 (6)4.1.1 方案二 (6)4.1.1 方案三 (6)4.1.2 方案四 (7)4.1.3 方案五 (7)4.1.4 效益评价 (8)4.2 远期换乘优惠方案 (10)4.3 近期实施计划 (10)4.4 南宁市公交票价体系 (11)1项目概述1.1研究目的和意义随着城市交通问题日益突出，提倡公交优先已成为多级政府的共识。

为落实2012年国务院关于《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）的要求，南宁市政府下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》（南府发〔2012〕21号）文件，提出建立规范的公共交通定价和调价机制，充分发挥公共交通低票价的导向和杠杆作用，并要求做好城市公交换乘票价优惠的相关工作。

在此意见的指导下，开展公交换乘票价优惠政策的研究具有极其积极的现实意义：（1）实施公交换乘票价优惠政策，是落实公交优先发展战略，创造公交都市的重要举措；（2）实施公交换乘票价优惠政策，是降低人民群众交通出行成本，提高公交吸引力，体现城市人民政府为民办实事的有效方式；（3）实施公交换乘票价优惠政策，是推动公交票价票制一体化，公交运营信息化建设的重要抓手；（4）实施公交换乘票价优惠政策，是调整公交线网结构，引导公交网络一体化发展，提高公交整体运营服务水平的重要措施。

1.2工作过程（1）2014年12月，开展现状调查调研与资料收集，确定研究思路与工作方案。

（2）2015年3月18日，在市交通运输局召开项目审查会会议，根据局公交科、财务科、市交通运输信息管理中心、市6家公交企业、市民卡公司等单位代表意见修改完善。

上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的意见（沪府发〔2013〕46号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：多年来，市委、市政府高度重视城市交通建设和管理工作，积极落实优先发展公共交通战略。

经过各方面共同努力，本市城乡一体化公共交通行业取得了长足发展。

但与国际先进水平和人民群众不断提高的交通出行服务需求相比还有差距。

为深入贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），加快构建与社会主义现代化国际大都市相适应的公共交通体系，努力满足市民群众的需要，现提出如下意见：一、充分认识优先发展公共交通的重要意义（一）优先发展公共交通是城市可持续发展的重要保证。

上海作为特大型城市，人口集聚，资源能源相对匮乏。

若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地，消耗更多能源，产生更多污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。

以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗，实现集约节约用地，改善城市生态环境，增强上海城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）优先发展公共交通是履行基本公共服务的内在要求。

公共交通作为市民群众的主要出行方式，是城市重要的公共服务行业。

要突出公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步强化公共交通优先发展战略，以新一轮《上海市交通白皮书》为引领，以全方位提高服务水平为突破口，不断提高公共交通运营质量，保障广大市民群众享有公平、普遍、优质的公共交通服务，使广大市民群众愿意乘公共交通、更多乘公共交通。

国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.12.29•【文号】国发[2012]64号•【施行日期】2012.12.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发〔2012〕64号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。

城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：一、树立优先发展理念深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。

在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、把握科学发展原则一是方便群众。

把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是综合衔接。

突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。

三是绿色发展。

按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。

改革探索GAIGETANSUO602019 / 04城市公共交通在我国是满足群众基本出行需求的公益性事业，是政府理应提供并不断改进的基本公共服务内容，是事关人民切身利益的重大民生工程。

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）出台后，实现城市公交体系的健康运营和可持续发展，更是成为企业各级上下首要解决的关键问题。

对公交企业进行成本规制，并建立相应的运营补贴机制，就是有效的成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供的可靠依据。

试论公交企业的成本规制管理途径和形式，对促进公交事业的可持续发展具有重要意义。

实行成本规制应遵循的基本原则成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供可靠依据，必须遵循以下原则和要求：合法性纳入规制成本的各项费用应当符合有关法律、法规、政策和财务会计制度，按规定取得增值税专用发票等合法原始凭证。

相关性纳入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关。

合理性纳入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营服务正常需要，并按照科学方法与标准合文 / 何茂亮改革探索/GAIGETANSUO 总第112期612019 / 04理核定。

影响成本项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。

激励性成本规制应建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本，不断提高运营效率。

精细化成本规制在现有条件下强化科学化、精细化核定，并随着公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善。

公交运营企业应建立以单线路成本核算为基础的核算制度，并逐步过渡到以单车成本核算为基础的分线路核算制度，健全原材料、机物料购进及使用情况台账，完整记录并准确核算车辆运营维护的成本费用数据。

广东省交通运输厅关于公共交通一卡通的管理办法文章属性•【制定机关】广东省交通运输厅•【公布日期】2016.02.04•【字号】粤交运〔2016〕130号•【施行日期】2016.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】交通运输其他规定正文广东省交通运输厅关于公共交通一卡通的管理办法（经省人民政府同意，广东省交通运输厅2016年2月4日以粤交运〔2016〕130号发布自2016年2月4日起施行）第一章总则第一条根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发﹝2012﹞64号）、《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发﹝2015﹞65号）、《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府﹝2013﹞120号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的全省公共交通一卡通，是指按照全省统一标准、以IC 卡电子介质为主要形式的电子支付钱包在我省行政区域内的城乡公交、地铁、出租车、轮渡、公共自行车、城际轨道交通、道路客运、农村客运以及直通港澳客运等公共交通领域实现全面应用和一卡通行的所有工作，以及提供省内无差别充值消费互通等服务内容。

本办法所称的全省公共交通一卡通系统，是由全省统一规划和组织建设，提供统一的充值、消费、发行、客服、清算、业务管理等功能的相关软硬件组成的系统，以及遵循全省公共交通一卡通技术标准统一制作发行主要用于公共交通领域的电子支付钱包。

本省行政区域内的城乡公交、地铁、出租车、轮渡、公共自行车、城际轨道交通、道路客运、农村客运以及直通港澳客运等公共交通领域，直接或间接提供公共交通一卡通运营服务行为的管理，适用本办法。

第三条省人民政府授权省交通运输主管部门组织和指导实施全省公共交通一卡通工作。

地级以上市人民政府授权本级交通运输主管部门负责组织实施本市的公共交通一卡通工作。

省级交通运输、价格、财政、质监、人行广州分行等单位成立省公共交通一卡通联席会议，审定和发布全省公共交通一卡通工作中跨部门协调的重大工作和相关政策，保障全省公共交通一卡通工作服务于公共交通优先发展大局，满足广大人民群众的出行需求。

对如何加快城市公交发展的思考作者：潘开通来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第05期一、引言优先发展城市公共交通，可以有效缓解城市交通拥堵，提升人民群众生活品质，这也是提高政府基本公共服务水平的必然要求。

为了加快城市公交发展，国务院下发了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号），推进城市公交的发展。

本文针对现阶段城市公交的现状以及存在的问题出几点有效的措施和建议，加快城市公交优先发展。

二、城市公交运营普遍存在的问题1.公交覆盖面不足。

只有在城区主干道上才有公交车，无法满足现实需求，公交线路有待优化调整。

2.公交班车密度不够。

受运营成本的影响，公交车辆少，公交运营时间间隔长。

3.城区交通秩序不利公交运营。

由于长短途客运车辆在城区内绕行，加之红三轮等非法载客车辆较多，致使城区内交通堵塞，交通秩序混乱，不利公交运营。

4.公交公司亏损严重。

没有政府补贴，企业负担较重，运营困难。

5.运营体制有待调整。

挂靠经营的车辆，经营户受经济利益的驱使，时有上访等不稳定现象，且票价高，公交公益性差。

三、一些城市公交发展的做法江苏常州市从2006年就投资20个亿开始对公交资源整合，组建公交国有企业。

目前该市拥用262条公交线，2600辆公交车，全市644个行政村村村通公交。

常州公交的大力发展得益于市委、市政府的高度重视，过去常州的交通秩序也较为混乱，特别是私营业主为谋取私利而忘记公交公益的一面，致使群众出行的利益得不到保障，常州市所属的四个区也是各自为政，没有有效的进行公交运行上的衔接，造成公交资源上的浪费和不畅。

整合后的常州公交企业是一个拥有6000多名员工和2600辆公交车的大型国有企业。

全市统一规划公交线网，财政补贴实行按里程长短，由四区分摊的原则，确保公交正常运营，因各区财政支付时间不一致，市财政局与交通运输局专门出台了《常州市公交运营财政补贴规制》，进一步规范、完善和保障了公交的财政补贴机制，目前全市公交实行智能化视频管理，车型豪华，车身洁净，节能环保，并实现空调全覆盖，全市统一票价，让利于民，每年政府财政要补贴价格亏损约5个亿，常州公交备受市民赞赏。

交通运输部办公厅关于全面推进公交都市建设等有关事项的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2016.11.30•【文号】交办运〔2016〕157号•【施行日期】2016.11.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文交通运输部办公厅关于全面推进公交都市建设等有关事项的通知交办运〔2016〕157号为进一步贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）等有关文件精神，按照《城市公共交通“十三五”发展纲要》（交运发〔2016〕126号）有关部署，经交通运输部同意，决定“十三五”期重点面向全国地市级以上城市推进公交都市建设，力争到“十三五”末建成一批具有特色主题的公交都市城市。

部将对公交都市创建城市内相关综合客运枢纽建设给予支持。

现将全面推进公交都市建设有关事项通知如下：一、创建主题以实现城市与城市交通可持续发展为落脚点，突出“推进城市绿色出行、提高城市运行效率”发展思路，注重城市交通的综合管理，营造绿色出行环境和氛围，围绕“规划引领、智能公交及互联网+、快速通勤、综合衔接、绿色出行、都市圈交通一体化、城市交通综合管理”等主题开展公交都市建设，推动城市公共交通优先发展战略全面深入落实。

二、申报条件申报“十三五”期公交都市创建城市，原则上应当满足以下条件：（一）地级市、地级行政单位（含地区、自治州和盟）政府所在地，适当兼顾城区常住人口在50万人以上的县级市。

（二）城市人民政府高度重视城市公共交通优先发展，已编制或出台城市公共交通支持政策及专项规划等。

（三）城市具备一定的公共交通优先发展和绿色出行基础，基本能够满足市民出行需求。

三、申报程序（一）城市申报。

省级交通运输主管部门组织辖区内各有关城市进行申报。

符合条件的城市人民政府，可按照本通知的相关要求，结合城市发展特点认真组织编制公交都市建设实施方案，报省级交通运输主管部门。

公交都市建设实施方案应主要包括以下内容：城市发展概况和创建公交都市优势；城市公共交通发展现状；申报年城市公共交通发展水平评价指标及计算方法；公交都市建设总体思路和建设周期；公交都市创建主题及特色；公交都市创建目标和评价指标体系的创建目标值；创建期内拟在基础设施、政策规范、智能化、体制机制、综合管理等方面开展的各项工作、进度安排和职责分工；年度督导考核评价机制和管理机构设置；涉及组织领导、土地、资金相关的保障措施等。