专题3 联邦制、两党制、三权分立制：以美国为例

（二）题眼突破
美国联邦制的特点 联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本 特征。 (1)联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法
院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。 ②州政府拥有“保留的权力”。一般而言，州的权力主 要是处理本州范围内的事务。例如，以地方名义征税，管理 州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触
者一律无效。
例2
美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停
止过。1816年4月16日，国会通过《国家第二银行法案》，并
在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。 1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而 未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩 分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉， 麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。最高法院判 决《国家第二银行法案》符合宪法，马里兰州向联邦银行征
但美国在对国民提供公共服务方面，行动却落后于州。加利 福尼亚州早于联邦政府实行12年的免费教育制度，其医疗福 利待遇也比联邦政府的制度优厚得多。
对比上述两则材料，简要谈谈你对美国实行联邦制国家
结构形式的认识。
答案
(1)美国联邦制下，联邦与州分享政治权力，这
种制度存在严重弊端，即联邦政府与州政府之间相互扯皮、
材料中的观点反映了什么政治学道理?
解析 该题利用的必要性，另一方面也说明美国两党 制的实质。 答案 (1)美国实行两党制，两大政党的主要职能、党 纲、党纪相似。 (2)美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显 差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运 行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上 展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端， 背离美国的基本价值观。 (3)美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。 它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志， 都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值 观。特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的纲领都向 中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。
考点二 美国的联邦制 （一）考点梳理 1.从邦联制到联邦制 (1)美国历史上曾经在一个短时期内实行过邦联制。邦联 仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。 (2)1787年美国制定了《美利坚合众国宪法》，国家结构 形式由邦联制，转变为联邦制。 2.美国联邦制的特点 (1)联邦与州分享政治权力 (2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。 (3)联邦地位高于州。 3.联邦制的利与弊 (1)优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确 保州的灵活性和创造性。 (2)弊端：效率不高，联邦政府和州政府之间相互扯皮、 推诿，各州政府之间各自为政。
解析
本题考查对三权分立和民主集中制两种不同原则
的理解。第（1）问，从两则材料中归纳，指明阶级本质。第 （2）问，调动课本知识民主集中制原则的特点和优越性回答， 做到全面准确。 答案 （1）美国实行三权分立制，体现了资产阶级专 政的国家性质，维护了资产阶级少数人的统治和民主；我国 实行民主集中制，体现了人民民主专政的国家性质，保障了 广大人民当家作主。
解析
本题主要考查对美国国家结构形式的特点的认识，
内容比较基础，可直接依据课本知识回答。
考点三
“三权分立制”
（一）考点梳理 1.三权分立：权力运行的规则 (1)选择三权分立制度的原因：是其历史条件和具体国情 的产物，也是由其国家的资产阶级本质决定的。 (2)三权分立的核心内容：权力分立、制约和平衡。
(3)美国的三权分立中的“三权”是指立法权、行政权、
司法权。
2.三种权力的相互制衡 (1)立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。 (2)行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。 (3)司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。 (4)“三权分立制”的含义：国家的立法权、行政权和司 法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约， 保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织
国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
3.三权分立的弊端
(1)三权分立的积极作用：反对封建专制，调节资产阶级
内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。 (2)弊端：①劳动人民不能对权力的运用施加重要影响。 ②三大国家权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。 ③三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。 (3)三权分立制的本质是一种资产阶级民主制度。
学习小贴士
英美两国都是实行两党制的国家，但二者有明显的不同。 英国政党组织严密，政党不仅参与选举，更左右国家的政策， 形成政党、议会、政府三位一体的格局；而美国政党组织松 散，政党机器只有在竞争时才全力开动，在政府体制运转中 的作用是有限的。
例1
华莱士说，共和党和民主党之间的区别“不值一
钱”。另一个政客说得更巧妙：“在一个共和党选，我是共 和党人；在一个民主党选区，我是民主党人；在一个不确定 的选区，我是一个不确定的人……”菲迪南德· 伦德伯格在 《富豪和超级富豪》中指出：“两党只是同一个钱币的正反 两面。”
迁移训练1 每到美国的国会中期选举或总统大选时， 美国的共和党和民主党就会拿中国说事，把对华政策作为拉 选票的一种重要手段。实际上，不管两党的措辞如何，他们 的对华政策都基本相同，可谓“大同小异”。 请结合美国两党制的有关知识，分析美国共和党和民主 党对华政策为何“大同小异”。 答案 （1）双方都是资产阶级政党，都代表资产阶级 的利益，其根本利益是一致的。两党在意识形态、阶级基础 方面，没有本质区别，从实质上看两党制是资产阶级不同利 益集团之间相互监督和制衡的机制保障，都是为资本主义制 度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维 护资产阶级利益的一项政治制度。 （2）两党代表各自集团利益，在一些具体议题上分歧和 对立，正是两党维护本集团的利益，使两党制得以运行的基 础。 解析 此题考查美国两党制的实质和作用，回答时注意 回顾教材知识，联系材料回答即可。
（二）题眼突破 两党制的实质
(1)两党没有本质区别
①美国两党都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级 利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇 个人主义价值观，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现 出差别缩小的趋势。
②美国两党在一些具体议题上的差别不过是充当着使两
党得以运行的基础。 (2)实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监 督和制衡的机制保障。
税的法案因违宪而无效。
上述材料体现了联邦制的哪些知识?
解析
该题通过具体的材料，考查利用所学知识解决实
际问题的能力，涉及联邦制下联邦政府和州政府的分权问题， 这是美国联邦制的特点。要求明确：联邦制下联邦和州分享 政治权力；在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高 于州。
答案
①联邦制下，联邦与州分享政治权力。联邦与州
专题3 联邦制、两党制、三权分立制：以美国为例
课标与考纲解读 （一）课标要求 1.了解美国联邦制的特点。 2.评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的 实质。 （二）考纲呈现 1.美国两党制的实质 2.美国联邦制的特点 3.“三权分立”制的实质 （三）学习提示 1.本专题内容是近几年高考考查的热点，特别是美国的两党 制及“三权分立”制更是频频考查。2012年的高考复习要特别 关注美国在国际社会及国内有关重大问题上两党的态度与行动。 2.最重要的是准确把握美国“两党制”和“三权分立”的实 质。在复习过程中要注意与我国的政党制度及民主集中制联系起 来，在比较的过程中体会我国政党制度及民主集中制的优越性。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。 ①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关 系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有 对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。
②两种宪法、两种法律体系。
③人员任命、施政行为互不干涉。 (3)联邦地位高于州。 ①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国 范围内适用，各州必须遵守。
推诿，各州政府各自为政，导致权力运行效率不高。各州与
联邦政府为争权而使通用公司的破产难以执行。 (2)美国联邦制也有其优点，联邦制能有效调和各州之间 的矛盾，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州 的灵活性和创造性。加利福尼亚州就提前12年实行免费义务 教育制度。 (3)美国是资产阶级专政的国家，就其本质而言，联邦制 是维护资产阶级利益的国家结构形式。
（2）我国实行民主集中制有利于确保人民当家作主，调
动人民群众积极性主动性、投身社会主义现代化建设；有利 于国家机关之间分工合作，协调高效运转；有利于维护国家
统一和民族团结，保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩
序。
迁移训练3 有人说，三权分立制有利于防止专制，我 们应当实行三权分立制度。请你谈谈对该观点的看法。 答案 题中观点是片面的，我们应当坚持民主集中制度， 不应该实行三权分立制度。 ①三权分立制度核心内容是权力分立、制约和平衡，它 可以防止少数人专制。但它作为资本主义民主制的一项原则， 无论怎样分权制衡，都是为了维护资产阶级的统治。同时也 存在三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下等弊端。② 我国的民主集中制，是人民代表大会制度区别于资本主义国 家政治体制的鲜明特点，它是与我国的经济基础和国家性质 相适应的，既有民主，又有集中，有利于维护人民的根本利 益。 解析 注意分析三权分立制的实质、弊端以及民主集中 制的优点。
（二）题眼突破 分析三权分立制的实质 (1)积极作用。三权分立和权力制衡的原则对于反对封建 专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主 制度，有其积极作用。
(2)阶级局限性和消极作用。 ①局限性——由于广大劳动人民在国家政权中不居于支 配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权 与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。 ②效率低——实行三权分立、权力制衡的一个必然结果， 是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。 ③贯彻难——即使在美国，三权分立的原则也难以在政 治实践中真正贯彻。美国建国后150年中，国会一直在政治生 活中居于主导地位，到了当代，则是总统居于主导地位。由 于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦 法院力量向来较弱。 (3)三权分立制度的本质。 美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它 有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不 可能在这种制度下享有真正的民主。