2015全国土地变更调查成果内业核查细则

农村土地承包经营权调查成果检查实施细则1 总则1.1 目的为保证农村土地承包经营权调查成果的质量，规范成果检查程序、内容和方法，根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知>》（农办经〔〕5号）的规定，特制订本实施细则。

1.2 适用范围本实施细则适用于我司承担实施农村土地承包经营权调查成果的过程检查、最终检查和监督抽查。

1.3 检查验收的依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见﹥的通知》(中办发〔〕61号)农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2 号) 农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权- 1 -登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经〔2012〕19号）NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程NY/T 2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》（试行）（农办经〔2015〕5号）《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》、《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》（农办经〔2015〕13号）农业部国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知（农经发〔2014〕12号）GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收GB/T 18316-2008 数字测绘成果质量检查与验收CH/T 1001-2005 测绘技术总结编写规定KQ/WJ-ZGB-ZD-201505011-001-v1.0 测绘质量管理制度2 检查的组织实施采取两级检查和监督抽查制度。

浅谈土地利用变更调查成果内外业核查的方法
杨妮;高征团
【期刊名称】《科技创新与应用》
【年(卷),期】2014(000)018
【摘要】数字遥感技术的动态、宏观、及时以及能够得到同一区域时间段上影像系列等优点，结合计算机迅速处理的特点，是传统土地利用动态调查技术所无法比拟的。

文章主要介绍土地利用变更调查成果内外业实施的具体方法，重点为内业遥感影像判读，疑问图斑的提取和外业地类认定。

【总页数】2页(P114-114,115)
【作者】杨妮;高征团
【作者单位】陕西省核工业地质调查院，陕西西安710000;陕西省核工业地质调查院，陕西西安710000
【正文语种】中文
【相关文献】
1.浅谈2014年度土地变更调查成果国家级外业核查方法和特点
2.浅谈地理国情监测外业调绘与核查的方法
3.基于变更调查成果内业核查方法的探讨
4.土地利用更新调查成果内外业一致性检查方法的分析与探讨
5.3S技术在土地利用变更调查成果国家级核查中的应用
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附件全国土地变更调查非常规地类变更审查实施方案为准确掌握和更新全国土地利用变化情况，进一步规范非常规地类变更和审查工作，优化年度土地变更调查工作程序，完善土地变更调查工作制度，依据全国土地变更调查技术规范与相关要求，特制定本实施方案。

一、工作内容为保证年度变更调查工作顺利推进，在年度常规变更调查工作前，错峰开展非常规地类变更及审查工作，提高年度土地变更调查工作效率，进一步规范和优化变更调查成果审查程序，创新和完善土地变更调查工作制度。

非常规地类变更主要包括三方面工作：（一）因自然环境变迁、行政或人为因素所致农用地变化为未利用地，非常规性农用地等内部地类变化；（二）零米线、行政界线、调查区控制界等调整；（三）调查数据库质量优化、城乡地籍一体化数据库融合等造成的地类面积变化。

二、工作原则和技术路线（一）工作原则。

1. 坚持错峰审查的原则。

为避免每年变更调查工作时间紧，审查任务重的问题，按照日常土地调查及流程化地类审查程序，及时、准确完成常规土地利用现状变化调查后，集中梳理、汇总各类非常规性变更数据，并在每年下半年集中错峰开展非常规性变更申请的审查，以保证年度变更调查能够按时顺利推进。

2. 坚持各相关职能部门共同审核的原则。

非常规流量中往往涉及农、林、水、环保等多部门的业务和职责。

在开展非常规性变更工作中，应坚持多部门共同审核的原则。

涉及相关职能部门职权时，由相关职能主管部门出具地类认定或变更的意见或证明材料，出具单位对证明材料的真实性负责。

3. 坚持逐级审核把关的原则。

非常规性变更由县级国土资源主管部门负责组织，开展实际调查取证，实地核实地类变化情况，对报送材料真实性负责；市级负责对县级成果进行检查；省级负责核实把关，确保报送材料准确、规范、齐备；部负责最终审核，确认地类认定与年度变更结果。

未经申报和部最终审核同意的非常规变更流量，一律不纳入年度土地变更调查中。

（二）技术路线。

根据审查工作原则，采用省级核实把关与国家审查相结合的工作方法，为保证工作的顺利推进，将非常规变更流量审查的权利和责任下放到省，对于重点地类或流量较大、问题敏感的变更，在省级把关基础上，国家组织进行审查；充分发挥农林水等职能部门的专业审核作用，在认定专业部门出具证明材料有效性的基础上，国家利用最新以及历史年度的遥感影像和调查数据库，对地方报送的非常规变更流量进行内业技术核查；充分应用现有成熟的信息技术手段，以提高变更与审查的效率，保证变更结果的准确性。

辽宁省国土资源厅转发国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】辽国土资发[2015]282号【发布部门】辽宁省国土资源厅【发布日期】2015.11.09【实施日期】2015.11.09【时效性】现行有效【效力级别】XP10辽宁省国土资源厅转发国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知（辽国土资发〔2015〕282号）各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局，绥中、昌图县国土资源局：现将《国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2015〕136号，以下简称《通知》），转发给你们，同时提出如下要求，请一并贯彻落实。

一、加强组织领导，认真做好年度土地变更调查与遥感监测工作（一）加强组织领导。

土地变更调查与遥感监测是土地管理的一项基础工作，各级国土资源管理部门主要领导要高度重视，统筹协调，将该项工作列入重要日程。

分管领导要具体负责，按照《土地调查条例》等规定，本着实事求是、按照现状认定地类的原则，组织做好变更调查工作。

对于已发生的违法用地，要加大检查和查处力度，力争在规定时限内拆除复耕。

同时要在人力配备和工作经费上予以保障。

为确保2015年度土地变更调查工作顺利进行，省厅成立土地变更调查工作领导小组，由厅长任组长，分管地籍工作的副厅长任副组长，厅办公室、规划处、征转用地管理处、耕地保护处、地籍管理处、土地利用管理处、增减挂钩管理处、执法监察局、省国土资源调查规划局、省厅信息中心等部门的主要负责同志为领导小组成员。

领导小组负责研究和解决土地变更调查中的重大问题，审查全省土地变更调查工作成果。

领导小组下设办公室，办公室设在省厅地籍处，负责统筹推进土地变更调查工作。

（二）进一步明确各部门主要职责。

2015年度全省土地变更调查与遥感监测工作由省厅地籍处牵头，各部门及相关单位按照职责共同参与完成。

2015年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果根据《国土资源部办公厅关于部署开展2015年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2015〕17号）要求，依据《农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）》，对2014年度内由于土地利用现状变化及土地整治、高标准农田建设等引起的耕地质量等别变化进行更新评价，形成了基于2014年度土地变更调查的最新耕地质量等别成果。

现将主要数据成果公布如下：一、全国耕地质量等别总体情况（一）全国耕地质量等别面积结构全国耕地质量等别调查与评定总面积为13509.74万公顷（202646.14万亩），全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。

其中，7-13等耕地每个等别的面积均大于1000万公顷，7-13等耕地总面积占全国耕地评定总面积的78.43%（见表1）。

采用面积加权法，计算得到全国耕地平均质量等别为9.96等。

与平均质量等别相比，高于平均质量等别的1-9等耕地占全国耕地评定总面积的39.92%，低于平均质量等别的10-15等耕地占60.08%（见表1）。

表1 全国耕地质量等别面积比例等别面积比例% 万公顷万亩1 48.84 732.60 0.362 59.93 898.97 0.443 115.85 1737.73 0.864 172.76 2591.33 1.285 366.48 5497.15 2.716 886.22 13293.34 6.567 1143.89 17158.31 8.478 1188.01 17820.18 8.799 1410.69 21160.28 10.4410 1790.55 26858.20 13.2511 2045.43 30681.51 15.1412 1891.85 28377.81 14.0013 1125.50 16882.44 8.3314 765.63 11484.45 5.6715 498.12 7471.84 3.69合计13509.74 202646.14 100.00 注：数据合计数由于单位或小数位取舍而产生的计算误差，均未作机械调整。

国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2015.10.29•【文号】国土资发〔2015〕136号•【施行日期】2015.10.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知国土资发〔2015〕136号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为准确掌握2015年度全国土地利用变化情况，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，部署开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作。

现将有关事项通知如下。

一、充分认识土地变更调查与遥感监测工作的重要性土地变更调查作为一项重要的国情国力调查，是全面查清年度土地利用变化情况，获取土地基础数据的重要途径。

依法开展土地变更调查与遥感监测，掌握真实准确的土地利用基础数据，是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和切实维护群众权益的重要前提，是强化建设用地审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督察和执法监察等国土资源管理工作的依据，也是衡量国土资源开发利用管理水平的重要标尺。

通过开展土地变更调查，持续更新全国土地调查成果，维护国土资源“一张图”和综合监管平台有效运行，强化“以图管地”，为进一步推进政府简政放权、转变职能、加强事中事后监管提供重要保障。

各地要充分认识土地变更调查成果对有效实施和保障国土资源批供用补查等各项业务工作的重要意义，紧密结合本地区实际情况，采取切实可行的办法，保证调查工作顺利进行，保证变更成果真实准确。

二、明确土地变更调查与遥感监测工作的主要任务（一）国家开展遥感监测。

部组织采集覆盖全国的2015年度最新遥感数据，加工制作分县（市、区）土地利用遥感正射影像图，提取2015年度遥感监测图斑，制作2015年度遥感监测成果，并套合部综合监管平台的各类用地审批备案信息，分发各地开展实地调查。

全国土地变更调查工作规则一、引言全国土地变更调查工作是指对土地使用权归属、土地使用方式、土地利用状况等进行调查和变更核定的工作。

为了规范全国土地变更调查工作，保障土地资源的合理利用和管理，制定了一系列的工作规则。

本文将从调查对象、调查程序、调查方法等方面进行介绍和解析。

二、调查对象全国土地变更调查工作的调查对象主要包括以下几个方面：1. 土地使用权归属：调查土地使用权的权属归属，包括国有土地、集体土地、个人土地等。

2. 土地使用方式：调查土地的使用方式，包括农用地、建设用地、工矿用地、生态用地等。

3. 土地利用状况：调查土地的利用状况，包括土地的利用类型、利用强度、利用效益等。

三、调查程序全国土地变更调查工作的程序主要包括以下几个环节：1. 制定调查计划：根据国家或地方的要求，制定土地变更调查的计划，明确调查的目标、范围、时间等。

2. 调查准备：组织人员，准备调查所需的工具和材料，包括调查表格、测量仪器等。

3. 实地调查：对选定的调查区域进行实地调查，采集土地变更调查所需的数据和信息。

4. 数据整理：对采集到的数据进行整理和核对，确保数据的准确性和可靠性。

5. 调查报告：根据调查结果，编制土地变更调查报告，包括调查过程、调查结果和分析等。

四、调查方法全国土地变更调查工作的方法主要包括以下几个方面：1. 实地测量：通过现场测量和勘察，获取土地面积、边界、形状等相关信息。

2. 文献查阅：对相关的法律法规、土地登记簿册、土地权属证书等进行查阅，获取土地使用权归属等信息。

3. 询问调查：对当事人、相关部门进行询问，获取土地使用方式和利用状况等信息。

4. 影像解译：利用航拍图、卫星影像等进行解译，获取土地利用类型和利用强度等信息。

五、工作要求全国土地变更调查工作要求严格按照法律法规进行操作，保证调查结果的准确性和可靠性。

具体要求如下：1. 调查人员应具备专业知识和技能，并遵守职业道德和保密要求。

2. 调查过程应公正、公平，不得有弄虚作假、篡改数据等行为。