把握五个环节 搞好专题调研

搞好调查研究要处理好五个关系“公正与效率”是人民法院的工作主题主题，这是多年来全国各级人民法院在不断调查研究，总结审判实践经验的基础上提出的一个法治化的科学命题，具有很强的时代特征，是对人民法院工作目标的高度概括，是对审判工作的理性认识，集中反映了审判工作的本质特征，完全符合“三个代表”重要思想的精神实质。

人民法院作为国家审判机关，担负着维护司法公正的最后“防线”。

面对日新月异的发展形势所带来的各种经济关系和社会关系的变化，法院的审判工作日趋复杂。

如何面对新形势所带来的机遇和挑战，更好地实现“公正与效率”这一新世纪法院主题，这就需要我们进行调查研究。

因此，调查研究是搞好审判工作的一个前提，是法院工作中一项重要内容，也是一项长期和艰巨的任务。

近几年来，各级法院都把调查研究工作作为一项目标纳入重要日程，给予了高度的重视，并作为一个重点和难点问题，不断探索搞好调查研究工作的新经验和新途径。

笔者就在法院工作的亲身经历和开展调查研究工作的切身体会，认为搞好法院调查研究工作必须处理好五个关系：一、处理好虚与实的关系调查研究工作在人民法院工作中虽区别于一线的审判工作，但它也是一项实实在在的硬性工作，而不是可有可无的。

首先，调查研究工作可以提高干警认识问题，分析问题、解决问题以及文字综合等各方面的能力，提高干警业务素质，从而提高执法水平。

其次，调查研究工作可以及时发现审判工作中出现的新问题、新情况，在认真研究的基础上，提出解决办法，不断总结经验、教训，促进审判工作的不断提高；第三，调查研究工作还可以提高审判工作的预见性和超前性。

通过调查研究，对今后一个时期审判工作的重点及着力方向提出预测性建议，为领导决策提供可靠依据和可行性参考。

因此说调查研究工作是一项“实”工作，必须作为一件“实事”来抓。

但是，调查研究工作也需要务“虚”。

由于调查研究工作并非是一个或几个专职调研人员即能解决的问题，调查研究，调查的是审判工作的新情况、新问题，研究的是新方法、新思路、新对策、新途径。

牢牢把握五个环节明年重点抓好五件事全面加强各级政府自身建设韩正主持市政府全体会议讨论政府工作报告2009-12-22 01版：头版政府建设五件事■全力推进行政审批制度改革，网上行政审批管理和服务平台须实质性运行■大力提高应对社会公众事件能力，快报事实、慎报原因、求实为本、依法处置■进一步建立起工作推进、协调、落实、反馈、评估一整套制度，狠抓效率■以公共财政、公共政策和群众关注热点为重点，进一步加大信息公开■全力推进选调市级机关年轻干部和基层优秀干部任职双向交流本报讯市委副书记、市长韩正昨天上午主持召开市政府全体会议，讨论即将提交市十三届人大三次会议审议的《政府工作报告（讨论稿）》，要求充分吸取各方意见和建议，进一步听取市人大、市政协等各方面的意见，进一步完善《政府工作报告》。

会议强调要牢牢把握五个重点环节、抓好五件事，全面加强各级政府自身建设；要明确责任，细致深入地做好岁末年初各项工作。

韩正指出，上海能否按照中央要求、结合本地实际，加快调结构、促转型，率先转变经济发展方式，对于政府工作是一个重大考验。

必须努力创新政府管理，提高政府管理的科学化水平，牢牢把握好五个重点环节，全面加强各级政府自身建设———转变政府职能是核心。

要针对政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务中的薄弱环节加以改进和完善。

实现“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”是目标。

要确定阶段性和年度性目标，聚焦重点、有序推进。

行政审批制度改革和政府信息公开是重点内容。

要围绕社会关注度的热点、“三公”部门和公共财政等内容，依法有序推开、狠抓实效。

落实依法行政是根本。

要通过完善和创新制度，加强执法队伍建设，克服薄弱环节，严格依法办事。

加强作风建设和队伍建设是保障。

要治懒治庸，抓工作落实，强化群众观念。

韩正指出，明年上海在加强各级政府自身建设上，重点要抓好五件事。

第一是全力推进行政审批制度改革，大力提高行政效率。

网上行政审批管理和服务平台必须实质性运行，同时继续清理各类审批事项和行政事业性收费。

把握五个环节搞好执法检查张祥君开展执法检查，加强对执法活动的监督，坚持有法必依，执法必严，违法必究，推进依法行政和公正司法，确保法律的严格实施，维护法制的统一和尊严，是人大及其常委会的一项根本任务。

人大常委会开展执法检查要把握5个环节：一、突出主体，树立人大执法检查的权威性严格区分和正确行使人大与政府两种不同性质的执法检查，是搞好人大执法检查，增强人大监督主体意识的前提。

人大与政府执法检查的不同点：一是法律地位不同。

人大是国家权力机关，在国家政权体系中居于首要和核心的地位，其监督具有法律制约和权威效能，监督的目的是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻执行；政府执法检查是对其下属履行领导、监督和管理职能的一种工作形式。

两者法律地位不同，监督的层次也不同。

政府及执法部门在人大执法检查中的主要任务是汇报或提供情况，接受询问，在人大执法检查中处于从属地位。

二是检查对象不同。

人大执法检查的对象是同级政府及法、检“两院”，政府检查的对象则是其所属部门及下属单位。

三是检查的侧重点不同。

人大是从客观上、总体上检查法律实施情况，从保证宪法、法律贯彻实施的高度，指出执法中存在的倾向性问题，而不同于政府主要侧重某些具体法律法规贯彻情况的检查，解决一些具体执法问题。

四是解决问题的方式不同。

人大在执法检查中发现问题不直接处理，要通过人大常委会进行审议，形成集体意见后交政府或“两院”办理，依据法律的强制力监督执行，与政府组织的层层、条条检查解决问题的方式有根本的区别。

如果混同这些做法，就会削弱人大监督职能的法律效应。

当前，为加大执法检查的力度，人大与政府开展的执法检查活动比较多，在具体实施中，人大开展的执法检查往往吸收“一府两院”主管领导参加；政府开展执法检查往往邀请人大领导参与；有些时候，人大与政府联合组织开展执法检查。

这些“借水行舟”“借梯下楼”的做法，造成检查主体与检查对象的混淆，其弊端在于：一是弱化了人大对同级政府的监督，不利于保障法律法规的正确贯彻实施，达不到执法检查的最佳效果。

把握好调查研究的两个环节把握好调查研究的两个环节近年来，各级领导干部按照江泽民同志对于“大兴调查研究之风”的要求，积极开展调查研究，对探究和解决新形势下的新事情、新咨询题起到了特别重要的作用。

但有些同志别能正确认识调查研究的重要性，存在着作风别扎实、办法别得当、效果别明显等咨询题。

从实践看，搞好调查研究，必须注意把握好以下两个环节：调查是研究的基础，必须全面系统。

毛泽东指出：一切情况是要人做的，做就必须先有人依照客观事实，引出思想、道理、意见，提出打算、方针、政策、战略、战术，方能做得好。

思想等等是主观的东西，做或行动是主观见之于客观的东西，基本上人类特殊的能动性。

但这种能动性别是脱离实际的纯粹主观的东西，它始终依靠于客观对象和物质的实践活动，所以，惟独从客观实际动身，才干形成正确的思想和意识。

这算是我们寻常所说的“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。

那么，怎么搞好调查呢？一是要搞好调查前的预备工作。

对调查的对象、重点、难点以及调查办法要做到心中有数，并且仔细查阅有关的资料，掌握有关政策规定以及调查课题的历史背景及研究状况，特别是对一具阶段内带有方向性、倾向性的咨询题以及群众普遍关怀的咨询题的专题调研，更要注意事先拿出调研方案，做到有的放矢。

二是作风要深入。

毛泽东曾把调查研究形象地概括为“走马观花”和“下马观花”两种形式。

“下马观花”式的调查，是一项艰难细致甚至惊险的工作。

沉得越深，工作越实，获得的资料才越丰富；反之，假如走马观花，作风飘荡甚至心猿意马，是达别到调查目的的。

三是调查要全面。

毛泽东曾强调：必须全面地看咨询题，切忌片面性。

克服片面性，就要在调查对象上，既调查机关，又调查基层，既调查领导，又调查群众；在调查办法上，既经过汇报了解事情，又深入到一线获得感性认识，坚持多层次、多方位、多渠道地调查，防止以点“代”面、一叶障目。

四是要紧密联系群众。

邓小平指出：离开群众经验和群众意见调查研究，那么，任何天才的领导人也别能进行正确的领导。

把握五个环节搞好专题调研调查研究是成事之基，谋事之本，是做好人大工作的重要前提。

2009年以来，河津市人大常委会借鉴全国人大常委会开展专题调研工作的成功经验，组织开展了对代表活动小组作用发挥、财政税收完成、农村饮水安全等19个方面的专题调研，有效充实了人大监督的内容，增强了人大监督的实效，工作实践中，努力抓好了专题调研工作的五个关键环节：精心谋划调研课题近年来，河津市人大常委会紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，围绕常委会年初工作思路和工作重点，围绕人民群众关注的社会热点难点问题，采取问卷调查、网络征求、信访查询等多种形式，广泛听取人民群众和相关部门的意见，坚持少而精、求实效的原则，精选调研课题，同时，还注重发挥常委会各工作机构的作用，要求各室委每半年确定1—2个课题开展工作与理论相结合的调研，由主任会议根据调研情况决定是否提请常委会议审议，为进一步加强和改进监督工作起到了补充和延伸的作用。

扎实做好调研准备河津市人大常委会高度重视专题调研前的各项准备工作，保证了调研工作深入开展。

首先成立调研组。

调研课题确定之后，及时成立以常委会分管副主任为组长，各室委负责同志为副组长，包括部分人大常委会委员、人大代表、专业人士和机关工作人员组成的专题调研组，从组织上保障调研工作的顺利开展。

其次科学拟定调研方案。

根据调研课题和人大工作的实际需要，科学合理地确定调研时间、参与人员、调研对象、调研方法和工作要求，拟定详细具体的调研工作方案。

特别在调研对象确定上，围绕调研工作主题，选择具有代表性的乡镇、村组、农户、企业、单位、现场作为调研对象，既有工作做的比较好的，也有因条件限制还存在差距的，确保通过调研最大限度地掌握第一手资料。

三是加强法规政策学习。

为此，我们积极采取多种形式加强以人大常委会组成人员为主的调研人员的法规政策学习培训力度，除每次调研前组织调研组成员学习相关业务知识外，从2009年开始，结合人大常委会审议议题的需要，先后组织开展了监督法、预算法、代表法、等法律法规集中辅导培训，为高质量地开展调研工作打下了坚实的基础。

做好调研工作的五个环节作者：张健叶英张文昕来源：《企业文明》2009年第06期深入开展调查研究是学习实践科学发展观活动的重要环节，它既是前期学习的延续，又为随后展开的分析检查和整改落实奠定基础。

开展调研活动应将工作重点放在“问计于民”和“问需于民”上。

围绕“问”字下足功夫，真正做到从群众中来，到群众中去。

切忌将调研活动简单地理解为只是写一篇论文，凭经验、靠想象杜撰调查报告，使其脱离实际，与开展调研活动的初衷背道而驰。

具体可从以下几方面着手。

精心准备选准课题在调研活动开始之前，按照分工由调研整改组负责对调研活动进行整体的策划。

制定出详细的活动流程，搭建起活动的框架。

开展调研活动关键是要确定好调研课题，围绕革新观念、分析情况、明确思路、抓住关键、探求方法、强化能力的思想，找准影响制约企业科学发展的突出问题；找准群众反映强烈的突出问题；找准构建有利于科学发展的体制机制。

为了使所选择的课题符合企业的实际情况，可采用座谈会、交流谈心、问卷调查、走访等方式共同推进，广泛征求群众意见和建议，真实了解员工群众的想法，增强调研工作的针对性，经梳理归纳后形成参考课题，最后提交党委扩大会讨论确定。

重庆大江工业集团在调研活动启动之前。

围绕“全面提升企业核心竞争力，做大做强三大产品”的活动主题，公司学习实践活动领导小组进行了大量的准备工作，做到早谋划、早部署，就课题调研活动如何开展召开工作组专题会，确定了调研的方式、方法。

公司分别在事业部、社区广泛征求群众意见，先后召开了职能部门、事业部、离退休人员、一线员工等7个座谈会，公司领导分别到会听取意见；向各级领导干部(含离退休)、一线员工、后勤人员、技能人员、中共党员、非中共党员发放了调查问卷共1294份。

收回调查问卷1261份。

真实了解了员工群众的想法。

根据前期通过座谈会、调查问卷等形式收集上来的230条意见建议，梳理归纳成调研活动亟待解决的7个首选参考课题，在党委扩大会上讨论，确定了公司7位领导的调研课题。

做好调研工作的五个环节
调研是指专门为了获取信息而进行的一系列有目的性、有计划的活动。

企业在市场竞
争中，想要在众多竞争者中脱颖而出必须要有切实的市场调研数据作为决策依据。

做好市
场调研工作需要注意以下五个环节：
一、确定调研目标
确定调研的目标是市场调研的核心，决定着调研的方向和调研的深度。

明确调研的目
标有助于调研者在后续的工作中更加明确地了解自己需要的信息量、信息内容以及利用信
息的目的。

二、选择调研方法
选择调研方法需要根据调研目标、调研的对象、样本的数量和质量以及预算等相关因
素进行权衡。

调研方法可以是传统的书面调查，也可以是现代的网络调查、电话调查、面
对面访谈等方式。

三、制定调研计划
调研计划需要根据调研目的和调研方法进行具体的制定。

具体涉及到调研工作所需要
的时间、预算、调研人员数目和背景等因素。

制定调研计划可以帮助调研人员更好地分工
合作、提高效率和减少误差。

四、实施调研工作
实施调研工作需要调研人员根据调研计划，按照确定的调研方法进行调研。

此阶段需
要注意的是，调研人员需要对调研对象进行了解，保持良好的沟通态度，确保真实的反馈。

五、整理分析调研结果
整理分析调研结果是调研的最后一个环节。

此阶段需要将调研获得的信息量进行整合，形成一份有价值的调研报告，为企业的决策提供参考依据。

在整理分析调研结果时，需要
注意加强对信息的解读和判断，深入挖掘调研信息的背后含义，甄别有效信息，准确把握
市场动态。

调查研究须抓好六个环节调查研究须抓好六个环节调查研究是一项系统工作，包括调研选题、调研准备、调研实施和调查报告起草等多个环节。

这些环节环环相扣，相辅相成，共同决定了调研的成效。

搞好调查研究，必须注意每个环节的特点，把握六个字：准、细、深、透、清、实，也就是选题要准、准备要细，调查要深，研究要透，报告要清，意见要实。

一、选题要准，准备要细选题是调研成功的第一步。

调研选题总体上要围绕领导决策和本单位的中心工作开展，具体要坚持“一个原则、三个标准”。

“一个原则”就是所选题目要符合自身实际，选自己熟悉的题。

一个人的知识和见识都具有局限性，选题要根据自身知识结构和实际工作进行。

这样，一方面有利于把选题做深，另一方面能够避免做“无用功”。

“三个标准”：一是选题要尽量选领导关注的问题。

要做到这一点，平时就要多留心领导的批示和讲话，多研究上级机关和本单位下发的文件与工作部署，从中发现有价值的选题。

同时，要站在领导的高度综观全局，分析当前和今后一个时期带有方向性的问题，有预见性地选择调研题目。

二是选题要选热点难点问题。

热点、难点常常说明问题的重要性，这些问题往往关系民生，关系社会的稳定，关系改革的大局。

选择这类题目既是工作的需要，也是为领导服务的要求。

三是选题要选苗头性和倾向性问题。

苗头性、倾向性问题常常揭示事物发展的方向，抓住了这些问题，才能对事物的发展趋势作出科学的判断，把握当前和将来工作的主动权。

调研题目确定后，就进入了准备阶段。

准备工作好坏的关键在于细，具体包括三个方面：一是认知准备，也就是对题目的认识程度。

要了解这个题目别人是不是做过，做到什么程度；领导有没有过批示，对这个问题了解到什么程度，从而把握当前工作的重心和下一步政策的动向，提高自己对这一问题的认知水平，增强调研的针对性。

二是政策准备，也就是认真研究有关政策法规，熟悉所调研问题发展的历史脉络和现实背景。

通过这项工作，首先确保自己调研时不说外行话，其次避免调研时被“忽悠”，再次增加对问题的理解，加深调研的深度。

五个关键环节让调研摸到实情调研是一种重要的数据收集方法，可以帮助研究者深入了解某一特定领域的实情。

然而，要想摸到实情并获得准确的数据，调研过程中需要注意许多关键环节。

下面将介绍五个关键环节，以确保调研的准确性和可靠性。

关键环节一：确定调研目的和问题在进行调研之前，首先需要明确调研的目的和问题。

明确的研究目的可以帮助研究者更加专注于核心问题，并避免分散注意力。

同时，明确的研究问题可以指导研究者在调研过程中采取合适的方法和工具，以获得相关的数据和信息。

关键环节二：选择适当的调研方法和工具根据研究目的和问题的不同，可以选择不同的调研方法和工具。

常见的调研方法包括问卷调查、访谈、观察等，而调研工具则可以包括问卷、采访指南、观察记录表等。

研究者需要根据具体情况选择适当的方法和工具，并确保其科学性和可行性，以获得准确的数据和信息。

关键环节三：设计合理的调研流程调研过程中的流程设计至关重要。

一个合理的调研流程可以帮助研究者更好地组织调研的各个环节，以确保调研的顺利进行和信息的准确获取。

调研流程应该包括明确的调研计划、合理的样本选择、详细的调研步骤等，同时需要考虑到不同环节之间的关联性和依赖性。

关键环节四：充分准备调研材料和设备在进行调研之前，研究者需要充分准备调研所需的材料和设备。

例如，在进行问卷调查时，需要准备好问卷和相关的调研工具；在进行访谈时，需要准备好访谈指南和录音设备等。

充分准备调研材料和设备可以保证调研过程的顺利进行，并避免因为临时的不准备而导致信息的丢失或错误。

关键环节五：数据的分析和解读在完成调研之后，研究者需要对收集到的数据进行分析和解读。

数据分析可以帮助研究者更好地理解数据的意义和背后的信息，进而得出合理的结论。

在数据分析过程中，应该采用合适的方法和工具，并注意数据的可靠性和有效性，在解读数据时要客观和科学，避免主观评价和误导性的解读。

综上所述，调研摸到实情的关键在于确定调研目的和问题、选择适当的调研方法和工具、设计合理的调研流程、充分准备调研材料和设备、以及数据的分析和解读。

2019.4下 |公民与法治栏目编辑：马文军投稿邮箱：mwj@精心抓好五个环节切实提高审议质量马腾人大常委会会议审议质量的高低，直接关系到人大常委会职权行使的效果。

努力提高人大常委会的审议质量，是坚持完善人民代表大会制度的需要，也是保证人大常委会依法、有效行使职权的重要途径。

提高人大常委会会议的审议质量和效果，应该从选题、学习、调研、审议、督办五个环节入手，精心抓好各项工作。

第一，精心抓好科学选题。

选好审议议题是做好人大常委会会议审议工作的前提。

在审议议题的选择上，必须突出针对性、广泛性、连续性和实效性。

一要突出议题的针对性。

要把事关当地改革发展稳定的重大事项和党委中心工作、经济社会发展中的焦点、人民群众关心关注的热点、“一府两院”工作的难点问题作为选题重点，督促相关工作顺利开展，破解发展难题。

二要突出审议议题的广泛性。

要注重畅通人民群众与人大代表的互动交流通道，进一步建立健全收集民意、掌握民情的平台和机制，通过网络媒体、召开座谈会、走访视察等途径，广泛征求人大代表和人民群众集中反映的具有普遍性和倾向性的问题作为审议议题，让审议议题更加接地气、顺民意。

三要突出议题的连续性。

要注重跨年度之间、不同届次之间监督的连续性，围绕人大常委会的整体工作规划，选择一些前后照应、体现系统性的议题，按照反复监督、跟踪问效的原则，有重点地安排持续跟踪监督审议，支持促进“一府两院”加大工作落实力度。

四要突出议题的实效性。

要按照“少而精、抓重点”的原则，把握适度，控制总量，注重质量，使人大常委会组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见，做到议就议深议透，抓就一抓到底，抓出成效，不断增强监督实效。

第二，精心抓好理论学习。

学习相关法律法规和专业知识是做好人大常委会会议审议工作的基础。

由于所从事专业和工作领域等客观因素的限制，一些人大常委会组成人员在审议自己不熟悉，或者法律性和专业性较强的议题时，发言往往把握不住重点，抓不住关键，影响审议质量。