关于地方政府机构改革深层次问题的几点思考

深化事业单位改革的几点思考事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及的面广，触及到体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。

近年来，各级各地按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进，但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。

现就如何深化事业单位改革，积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标，有几点思考。

一要坚持基本方针，把握正确方向。

党的十九大报告明确提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求，“加快推进事业单位改革。

党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。

全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。

加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。

区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。

全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。

”因此，按照党的十九大报告、十九届三中全会精神，事业单位改革的总体目标是实行职能归位，基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。

只有坚持这个基本方针不动摇，才能确保改革的正确方向。

二要坚持分类指导，注意方法步骤。

按照中央的统一部署，加强统筹谋划，针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位，实行分类指导，按要求研究拟订相关改革方案，不断将事业单位改革工作推向深入。

一是适时推进行政类事业单位改革。

全面清理行政职能。

能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。

地方政府改革问题与对策浅析作者：宋丙英隋英霞来源：《大观》2017年第07期摘要：推进地方政府机构改革的关键是找准改革难点，政府职能转变难、人员分流难、巩固成果难是地方政府机构改革面临的主要问题，地方政府职能权责不一、职能不明的现象依旧存在。

本文理论联系实际，分析研究地方机构改革中面临的问题和产生的原因，提出了以职能转变为中枢，精简人员、简政放权、理顺条块关系并进的对策和建议。

关键词：地方政府；机构改革；难点随着我国市场经济的发展，到目前为止，中国地方政府在很大程度上已经难以承担现有的职能总量，很多职能完全可以由市场和社会承担，但是，问题是社会和市场却还没有完全做好承接政府释放出来的职能的准备。

解决能解决的重点问题，统筹和推动辖区经济持续、快速、健康发展就成为中国地方政府履行职能的重点。

一、地方政府改革的问题（一）各级地方政府关系不和谐，事权关系不协调地方政府作为我国最广泛的行政机关，向上承接中央政府的各项政策、指令，向下承担了几乎一切的公共事务和管理任务，是我国行政体系运行的载体。

我国现行的政府管理模式长期受计划管理体制的影响，政府还没有从计划经济的束缚中摆脱出来，未能认识到“有限政府”的重要性和必要性。

[1]县（市）级政府在经济、社会、文化等各方面的管理还过于严格，许多事务原本可以交给乡镇去管理，而在我国却由县（市）级政府包揽。

促使各层政府关系的矛盾和摩擦不断升级。

（二）机构臃肿，人员膨胀我国的地方机构一般都设有人大、政府和党委，人员不仅人数众多而且构成复杂。

比如：超编，在编但不在岗，在岗但是不在编，不在编也不在岗。

部门的撤销或合并、职能的调整或取消、权力的转移或下方，使一些人员的“铁饭碗”没有了，这对在过去体制模式、工作方式、组织机构、职责权限条件下得到诸多利益的一些政府官员来说，这种调整是难以接受的。

[2]在一些政府官员看来，削权等于减利，不仅触及个人利益和权力，同时也危及到个人的生存环境，因而他们会通过各种手段和渠道夺回自己失去的东西，这使得“反弹”成为难免的事。

机构改革看法随着中国政府机构改革的不断推进，许多人对此持有不同的看法。

有人认为这是一个必要的改革，有人担心这可能会带来风险和不确定性。

以下是我对机构改革的一系列看法。

首先，我认为机构改革可以提高政府的效率和工作质量。

现代社会快速发展，政府机构的框架和职能需要适应时代的变化。

在很多情况下，政府部门之间存在交叉和重复的职责，导致了工作效率低下，也浪费了大量的资源。

机构改革可以消除这些问题，使政府机构更加高效、更好地为人民服务。

其次，机构改革也可以促进地方经济的发展。

在过去的几十年中，中国的经济发展主要依靠海外投资和出口贸易。

但是现在，政府必须寻求其他方式来保持经济增长。

加强地方经济的发展是其中一个选择，这也是机构改革的一项关键目标。

减少地方政府部门之间的交叉和重复职责，可以为地方政府提供更多时间和资源来发展经济。

第三，机构改革还可以消除腐败和权力滥用的问题。

中国政府已经关注腐败问题很长时间了，但是消除腐败问题的处理需要更为深入的措施。

机构改革将聚焦于促进更加透明的政府行动，并对有问题政府机构进行改革和纠正。

这可以帮助遏制官员性质不端的行为。

最后，尽管机构改革有许多优点，但也可能引起一些问题。

例如，人员安置问题可能会惹恼一些官员，因为他们可能会失去他们的职位和权力。

此外，机构改革的实施过程可能会导致一些混乱，这可能会给经济和社会带来一些短期的压力。

总之，机构改革是一个必要和重要的步骤，以使政府更加高效和透明，并以更好地为人民服务为核心。

然而，实施时必须谨慎，将问题降至最低，并妥善处理可能出现的问题。

相信随着机构改革的不断深入，中国的经济和社会将会有更加美好的未来。

县域机构改革存在的问题及对策县域机构改革是当前国家机构改革的重要内容之一，旨在进一步推进政府职能转变，优化政府服务，加强基层治理能力。

不过，在县域机构改革中也存在一些问题，需要及时解决和优化。

一、存在的问题1.机构设置过于简单化部分地区在改革过程中，过于强调精简机构，通常是去除一些冗余部门或岗位。

但是这种简单化思路，往往并没有充分考虑到现实工作中必要组织机构的职责和功能，也没有思考深层次的问题。

2.部门职责界定不清经过改革，县域机构的职责和任务基本确定。

但是，在具体实施过程中，不同部门之间职责界定模糊，互相之间的工作关系不清晰，容易出现职责不断、权力不下传等恶性循环问题。

3.人事管理问题突出机构改革不仅涉及机构设立和职责划分，还与人员配置和安排等相关。

在机构改革过程中，一些地方由于人员调整难度大、社会舆论复杂等因素，存在一定的人事管理问题。

这也导致了机构改革实施效果不尽人意，甚至还存在人员用人失衡、组织架构不稳定等问题。

二、对策建议1.正确处理简单化与专业化问题对于机构改革简单化的问题，我们应该意识到机构的简化与专业化并不矛盾。

在精简机构过程中，应该把握好其度和关键，确保各项业务能够得以完整、高效地落实。

2.进一步完善职责界定机制在机构改革过程中，完善部门之间的职责界定机制也是必要的。

有必要建立权责分明的机构职责和任务分工，逐步形成规范的工作流程和运行机制。

同时，加强协同配合和部门之间信息资源的共享，避免部门之间工作上的重复、相互干扰等问题。

3.加强人事管理工作在完成机构改革后，我们应该重视并加强对人事管理的工作，及时对人员进行安排和调整，确保无人员流失和出现组织机构稳定的问题。

加强对人才的引进和培养，加强对干部队伍建设的管理，打造一支忠诚、干净、担当的县域行政团队。

综上所述，县域机构改革不仅是一次系统的组织机构变革，更是政府要提高服务水平，推进社会和谐发展的重要一步。

由于各地发展情况、基础情况和改革任务不同，可根据具体情况科学制定改革方案，采取科学的政策措施，确保机构改革的有效落实。

李应宝：当前地方行政乱象实质性分析及深层思考党的十八大及三中全会主旨是全面推进改革开放，全面建成小康社会，全面提升社会文明，尤其将开启深水区域、难啃骨头领域里的改革新局面，全党全国尤其是地方基层务必抓住良机，积极稳妥地推进行政体制改革。

目前，中央大政方针政策很好，关键在地方、在基层搞得很不如民意，使党和政府的威望和形象在百姓心中严重硬伤，必须进行深入思考，阔斧改革！一、当前突出乱象首先，以权谋私“官念”太浓。

种种迹象表明，地方不少行政人员心目中长期浓厚地存在着以权谋私意识，根本不是以为人民服务为宗旨在履职行政，尤其是把持在社会事务要害部门或关健环节当口的一些为官者，狗屁大个官还经常在他那“八亩地”里玩弄权术，借把关而卡壳，借办事而勒索，拐弯抹角地捞取一定好处后才罢休！组织部的人经常对单位提拔考核或有可能考核的人员，提前打招呼，暗示对方“提钱”买官更是令人发指！管理部门经常以管理名义没事找事端地威逼管理对象非行贿不可，更让人们轻视政府工作人员！“有权谋利捞好处”在不少基层官员心目中比党的基本路线和原则还记得牢，运作得还规范！不然有报道说某某市委书记或市长什么都忘记了，就是没忘记没给他送钱的人！？这么大的官们，当到这个地步成何体统？！其二，行政审批太过。

行政审批相当庸俗过分，经常以地方和部门双重保护主义为局部利益而鏖战，甚至采用立法的方式和途径加以固定和公开，这使行政审批改革陷入难以推进的窘境。

比如目前的工商管理，中央取消了对个体工商登记和市场零星管理费，他们不出三年的今天，又推出个将大量的个体工商户转制为《个人独资企业执照》名堂，一人小店一下子收取数百元改制登记办证费，比原来多收近十倍的费，如此变本加厉的反扑改革还不如不改！又如人社局，明明以食药局审批合不合格药店许可为主体，但他们也打着严格把关审批够不够资质参与医保刷卡而加箍设卡，在省市都没文件依据的情况下，以县局出台一个文件硬性规定，叫药店求他们申办医保刷卡，几乎是不打砣不办，打够了砣就乱办！实际中对监管药店经营毫无相干，完全为了揽权收费和索贿而已！又如：2013年12月14日央视《新闻联播》报道的：“河南永城市、天津宁河县交通局逼迫运输司机们超载罚款提前买月票和年票，钱一收随你咋超平时不管，根本不愿劳神监管，结果是“以法治超，越治越超！”好多类似的行政管理皆如此，可谓军阀混战达到极步！第三，分工重叠太多。

对县级政府机构改革的思考对县级政府机构改革的思考2010-02-01湖南省常德市编委办何斌县级政府在整个行政管理体系中处于基层的位置，接近群众，其运行效能的好坏，直接关系到经济社会的发展，直接关系到党和政府在人民群众的位置，直接关系到人民群众的切身利益。

因此，新形势下，搞好县级政府的机构改革，推进县级政府职能转变、合理进行县级政府机构设置和进行人员编制规范管理等一直是人们关注的焦点，越来越引起人们的重视。

一、目前县级政府职能定位、机构设置和人员编制管理中存在的问题改革开放以来，我们先后经历了5次县级政府机构改革，历次改革都部分实现了特定时期的改革任务，但改革是一个系统工程，受多方面因素影响和条件制约，许多深层次的体制问题还未得到根本解决，导致县级政府机构运行存在很多问题，具体而言，主要包括以下方面：(一)党政职能重叠。

目前我们县级政府还习惯用传统的目光看待党的领导，将党的领导变成了具体领导，除了重要的干部任免外，县委与政府几乎管理相同的事，例如文教卫，县委有常委、宣传部长分管，政府有副县长分管，政法委代表县委管理全县的政法工作，设立了维护稳定办公室，与信访局的职能重复，职能交叉。

由于县委和政府几乎管理着同样的事，党政职能的重叠不可避免的造成工作效能低下。

在县里调查中我们就听到这样的反映：推动一项工作，由于党政两套班子都要过，职能部门的汇报次数常常不下10次。

(二)职能转变滞后。

政府职能的转变，主要是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。

[1]受传统全能主义、大一统思想和利益驱动以及计划经济体制惯性的影响，县级政府还是习惯于审批和管制，不愿分权，导致政府无限制地侵入和管束社会生活的方方面面，同时全能政府造成公民、企事业单位和第三部门对政府部门的“依附”，缺乏独立自主意识，习惯依赖政府部门组织处理一切公共事务，导致政府仍然管着许多“管不了、管不好和不该管”的事务，职能转变困难，错位、越位和缺位现象普遍，主要表现在政府习惯干预企业活动、统揽社会事务，政事和政市不分等。

对我国政府机构改革的几点思考随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。

而我国政府机构的设臵却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。

封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的婆婆”的干预,这就使市场在配臵资源方面的基础作用被削弱。

同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。

因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。

一、膨胀———欲拨不能的困惑我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。

该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。

近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革;1988年以推进政府职能转变,实行三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。

六次机构改革,虽然都有一定的成效,却一直未能跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。

在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。

如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。

因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。

关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。

“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。

对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。

所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。

党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。

早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。

①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。

中国改革经过30多年，已经进入攻坚期和深水区，正如习近平总书记指出的那样，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。

这就要求我们胆子要大、步子要稳。

当前最主要的是要拿出改革的巨大勇气和担当精神，进一步把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，打赢改革攻坚战，渡过改革深水区，实现“摸不着石头也能过河”。

改革就像“趟大河”，既没有回头路，也没有既定路径可循。

经过30多年的改革开放，改革由浅水区进入了深水区，过去可以摸着石头过河，现在水深够不着石头了，要过河就必须找准方向，着眼抓住重点，找准航标。

着眼于顶层设计。

改革进入到“深水区”,许多全局性、深层次问题只有从修订和完善法律法规入手，通过顶层设计才能有效突破。

目前，基层普遍反映一些法规政策相对滞后于发展需求,制约了地方发展，很多陈旧的、不合时宜的法规政策就像改革路上的“拦路虎”“紧箍咒”，阻挡改革的进程，套牢发展的空间。

党的十八届三中全会以来，党中央更加注重改革的顶层设计，效果初步显现。

比如信访工作是全国性难题，过去由于缺少科学规范的信访制度，信访秩序比较混乱，对一些涉法涉诉和不合理诉求没有强有力的处置措施，导致群众信访不信法，甚至出现“人民内部矛盾用人民币解决”的现象。

随着信访三级终结制度出台，很多问题都得到了妥善解决，信访秩序和社会秩序明显优化。

又如解决拖欠农民工工资问题，国家和各级政府一直高度重视，过去一直靠劳动就业、住建等行政手段进行监察和协调处理，缺乏法律的强制措施，造成拖欠农民工工资问题一直得不到根本性的解决。

最高法院司法解释一出台，给企业和用工单位设置一条“红线”，基层有了法律依据，问题就迎刃而解。

这些改革均反映了顶层设计的重要性、必要性。

着眼于上下联动。

改革是一项连续的整体工程，牵一发而动全身，必须全局一盘棋，上下联动。

要按照“利益相融原则、跨区域原则、信息复杂性原则”的事权分割三原则，明确划分各级政府的管理职能，做到不缺位、不越位、不错位。