浅析我国地方政府机构改革

改革开放以来的五次政府机构改革第一次１９８２年１９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。

第二次１９８８年１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。

改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。

第三次１９９３年１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。

１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。

国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。

此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

第四次１９９８年１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。

对我国行政体制改革的思考摘要：我国应在行政体制改中不断推陈出新，建立起能够适应社会主义市场经济发展和有利于推进社会主义民主政治建设的行政管理体制。

本文运用了提出问题、分析问题、解决问题的方法，通过对我国政体改革的历程、改革中出现的问题等方面的简要阐述，对行政体制改革的发展目标提出几点略见。

关键词：行政体制,改革,思考一、我国行政体制改革的历程1.改革开放前的行政体制改革(1)1949―1954年政府机构改革。

1952年，中央人民政府撤销大区一级地方政府并增设国家计划委员会。

1954年，改政务院为国务院，撤销4个综合性委员会;设立分别协助总理处理政务的8个办公室;增设24个主管部门。

调整后的国务院一共设置了64个工作机关。

这是中央政府第一次较大的行政改革，我国行政管理体制略见雏形。

(2)1958―1959年政府机构改革。

1959年底，国务院所属部门机构总数减少到60个，形成了第二次较大的国家行政改革，成为建国后关于国家行政体制分权的第一次尝试。

由于当时机构的设置和调整存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据，所以未能从根本上解决问题。

(3)1961―1965年政府机构改革。

1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个，国务院机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰，但文革时期受到严重破坏，行政管理工作几乎瘫痪。

2.改革开放后的行政体制改革(1)1982年政府机构改革。

国务院通过下放经济管理权、财政收支权、人事管理权，对政府机构进行了大规模的精简，国务院机构总数缩减到61个，提出干部队伍的“四化”方针，重点解决领导干部职务终身制问题。

(2)1988年政府机构改革。

国务院着重对一些非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位进行整体改革，在继续下放权力的基础上，第一次提出了转变政府职能的要求。

(3)1993年政府机构改革。

重点在于转变政府职能，中心内容是政企分开。

我国政府行政组织设置现状及改革方案[摘要]自新中国成立到现在，短短六十多年，我国政府行政组织的设置就经历了六次比较大的改革，究竟是什么原因导致我国不停地寻求更好的改革方案？现阶段我国政府行政组织设置现状又是什么？未来我国政府行政组织的设置将会怎样改革？这些问题我将会在接下来的文章中详细介绍。

[关键词] 民主职能划分行政效率改革作为国家行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体，行政组织所发挥的作用至关重大。

一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。

中国一句古老的名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系；政府是人民选出来的，没有人民拥护的政府只是一具空壳。

真正具有服务意识的政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律，因为只有这样才能不被时代所抛弃，只有这样才能改善民生、发展生产力，才能使自己的民族立于不败之地。

一、我国政府行政组织设置现状分析：（一）从行政组织的基本要素来看，我国行政组织的设置有以下一些特点：1、从目标要素来看，我国行政组织最终目标是实现共产主义。

我国的执政党是中国共产党，现阶段的行政组织也是在中国共产党领导下的行政组织，因此，党的最终目标即为行政组织的最终目标。

我国目前正处于社会主义初级阶段，现阶段我国行政组织的目标就是尽快实现社会主义，使我国早日进入发达国家之列。

但是，我国行政组织的最终目标是实现共产主义，实现一个生产力高度发展、物质财富极大丰富、社会成员共同占有全部生产资料、实行各尽所能、按需分配的原则、彻底消灭阶级差别和重大社会差别、全体社会成员具有高度的共产主义觉悟和道德品质、国家消亡的社会。

2、从制度要素来看，我国行政组织的组织结构是直线职能式结构，组织程序是各种行政法律、规章制度的结合。

由于单纯的纵向和横向组织结构各有优缺点，我国也同世界上绝大多数国家一样，采用了网络型的直线职能式结构。

论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果2010宜宾学院函授（高县点）行管班—彭阳松国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。

1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。

第一次改革：“干部年轻化”时间：发生于20世纪80年代初背景：“文革”后开始启动改革开放政策，整个国民经济处于恢复建设和发展时期。

国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个。

许多老干部落实政策，官复原职，这解决了“文革”期间导致的各种各样的历史遗留问题。

但这又产生新问题，机构臃肿，人浮于事，达到历史最高峰。

过程：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。

国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

结果：此次改革主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化。

改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”时间：1988年背景：改革到了1987年时机构和人员已经迅速回潮，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。

过程：国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。

在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。

国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

第二章中国政府机构及其改革第一节政府机构概述一、政府机构的涵义和类型（一）涵义政府机构，是指国家机构中，依法设立并享有行政权力，担负行政管理职能的国家行政机关的总称。

在我国，包括中央人民政府和地方各级人民政府的机构。

政府机构包含三层意思:(1)政府机构是国家机构的重要组成部分;(2)政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务;(3)各级各类政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。

（二）类型1.按照行政层级分类(1)按行政区划的不同层级：分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类，(2)按政府机构的行政级别：分为不同规格的等级机构，如省部级机构、地厅级机构、县处级机构等。

(3)按政府机构内部不同层级划分：如部级机构一般内设若干司局，各司局又内设若干处室等。

2.按照机构的常设与否分为:常设机构；临时机构。

3.按照机构的属性，政府机构主要分为:(1)领导机构。

(2)辅助机构。

(3)职能机构。

(4)派出机构。

二、政府机构与非政府机构的关系政府机构与社会的各种非政府机构既有一定的联系，又有重大的区别。

第一，国家机构。

第二，政党组织。

第三，群众组织。

第四，事业单位。

三、机构编制管理机构编制管理是政府组织管理的一项重要内容。

它是指根据国家社会经济发展状况、政治体制状况及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一和高效。

(一)机构编制管理机关范围：我国县以上各级政府都设立了机构编制委员会。

领导体制：根据“统一领导，分级管理”的体制，负责所属部门的机构编制管理工作。

职责：中央机构编制委员会统一领导全国党、政、群及事业单位的机构改草和机构编制管理工作;地方各级机构编制委员会(下设编委办公室负责具体日常事务)，负责本地区的机构改革和机构编制管理工作。

(二)机构编制管理的主要任务实行“三定”：就是指定职能、定机构、定编制。

关于地方政府机构改革的意见中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见（一九九九年一月五日）进机构改革是党的十五大提出的战略任务，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。

当前，国务院机构改革顺利进行，取得了重大成果，必须抓住有利时机，适时进行地方政府机构改革。

这不仅有利于同国务院机构改革相衔接，保证政令畅通，而且有利于促进地方经济发展和维护社会稳定。

为此，现就地方政府机构改革提出如下意见。

一、地方政府机构改革势在必行。

改革开放二十年来，特别是党的十四大以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，地方机构改革取得了积极进展。

但是，目前地方政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题虽经多次改革仍未得到根本解决，机构设置、职能配置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。

一是政企不分，政府直接干预企业的生产经营管理活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用。

二是政事、政社不分，一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题，也由政府部门包揽起来，把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。

三是政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门权力利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割和封锁，加剧了部门、行业和地方的保护主义，阻碍了公平竞争和市场体系的培育、发展。

四是地方各级政府机构庞大，职责交叉，人员臃肿、结构不合理，财政负担沉重，尤其是贫困、边远地区的财政更是难以为继。

这些矛盾和问题的存在，不仅滋生官僚主义和文牍主义，助长贪污腐败和不正之风，影响党和政府与人民群众的关系，而且直接妨碍经济发展和社会稳定，必须下决心进行地方政府机构改革。

二、改革的目标和原则。

地方政府机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。

关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究引言近年来，我国行政管理体制改革一直是社会关注的焦点之一。

改革的目标是推动政府职能转变、提高行政效能、增强政府透明度和责任感，以适应市场经济发展和社会变革的需要。

然而，在推进改革的过程中，我国行政管理也面临着一些困境和现状。

本文旨在对这些困境和现状进行研究，并提出相应的对策思路。

一、行政管理体制改革的困境1.1 行政管理体制改革进展缓慢自1994年以来，我国相继出台了多项行政管理体制改革的政策和措施，但改革的进展却相对缓慢。

一方面，部分地方政府对行政管理体制改革缺乏重视，重心仍然放在经济发展上，导致改革难以实施。

另一方面，由于行政管理体制涉及多个部门和利益集团，改革任务艰巨，各方面利益的协调往往难以达成一致，阻碍了改革的推进。

1.2 行政管理体制改革存在利益考量在行政管理体制改革的过程中，各级政府和官员往往会考虑个人利益和政绩考核的问题，导致改革举措的实施受到一定的限制。

一些地方政府官员可能担心改革可能会对自己的权力和地位造成影响，因此对改革持观望态度。

此外，由于行政管理体制改革常常需要调整和优化机构设置，可能会涉及到一部分人员的转岗、职位调整或者裁员等问题，这对一些官员来说是一种考验。

1.3 行政管理体制改革的难点问题行政管理体制改革关乎政府职能转变、机构改革、权力运行等重要问题，因此存在一些难点。

其中一个难点是如何合理划定政府职能边界，从而使各级政府的职责清晰明确、协调配合，避免各级政府之间的职责重叠和资源浪费。

另一个难点是如何构建一套行之有效的行政管理制度，实现权力运行的规范化、透明化并增强政府执行力。

二、行政管理体制改革的现状2.1 政府治理模式的转变我国行政管理体制改革的一个重要现状是政府治理模式的转变。

以往，政府主要通过行政命令的方式来推动事务，经济管理和社会管理主要依靠政府的命令、指挥和强制力。

现如今，政府逐渐转变为市场管理者和公共服务提供者的角色，并注重发挥市场机制和社会力量的作用。

我国政府机构改革的轨迹与反思———以国务院六次机构改革为例楼佳明浙江义乌绍兴文理学院元培学院【摘要】我国政府机构改革是适应社会主义市场经济体制、精简政府机构、提高行政效率、构建服务型政府的必然要求。

改革开放以后，我国多次进行了政府机构改革，每次改革虽然都取得了一定的成效，但也存在一系列的问题。

本文以国务院六次机构改革为例，分析我国机构改革中存在政府职能转变不彻底、机构随意增设等问题。

结论是政府改革的关键在于转变政府职能，按照政企分开、精简统一及效能的原则，形成办事高效、行为规范、运转协调的管理体制和运行机制。

【关键词】机构改革轨迹反思国务院一、政府机构改革的必要性１．建立社会主义市场经济体制的内在要求。

长期以来政府管理过宽过广，几乎涵盖了从宏观到微观的全部经济职能。

由于政府的“越位”、“错位”使得企业缺乏活力，市场机制不灵敏，市场经济体系发展不完善。

２．日益膨胀的行政机构和冗员使社会无法承受。

全国政协委员、中国社会科学院政治学研究所副所长白钢教授曾指出，我国自建国以来，已搞了六、七次机构改革，比较大的就有三次。

但每次精简之后，必然带来严重的膨胀，有人戏称“长长长常消常长”。

３．构建服务型政府的必然要求。

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在“公民本为”、“社会本位”理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担相应责任的政府。

二、我国政府机构改革的建议１．转变政府职能。

转变政府职能的关键是转变观念。

首先要解放思想，彻底改变“舍不得”的本位主义思想和求稳怕乱的保守思想。

应当明确，不属于职责范围的事，感情再深、再实惠，也得放，属于职责范围的事，再难再艰巨，也地干；其次要认清角色，明确政府的职责和公务员应扮演的角色。

明确哪些事应由政府来干，哪些事应由地方政府来干，找到自己的位置，扮演自己的角色；最后要调整利益，正确处理“权”与“利”的关系。

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名：专业：学号：班级：指导老师：摘要：建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。

乡镇政府作为国家政权在基层的代表，乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要，乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力，关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。

乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题，巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。

关键词：乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制，又称行政体制，是一个与政府管理相对应的概念。

主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和，其基本要素有：行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。

其中，行政权力和行政职能是核心。

乡镇行政管理体制，是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础，以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。

[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织，直接同人民群众接触，在管理方式上具有直接性。

乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关，通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。

党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，才能落实到广大人民群众中去。

乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性，同时又对上级传达群众心声，对群众下达中央政策。

乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。

”乡镇政权的上下-同构.，并非全部出白乡镇治理的实际需要，有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。

[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。

组织法规定，乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学，文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。

建国以来我国政府组织结构变迁及改革思考作者：张秉蕙来源：《大经贸》 2020年第6期张秉蕙西南民族大学【摘要】政府组织结构的改革优化在公共管理中是一个永恒的问题。

建国以来，我国进行了多次政府机构改革，政府组织结构随着国家的发展不断变迁。

在新时代回顾新中国成立后的组织结构改革，有利于进一步探索未来政府组织结构发展的趋势。

本文筛选了具有代表性和重要意义的政府组织结构改革进行历史梳理，分析我国政府组织结构改革的原因，提出我国政府组织结构改革的未来趋势。

【关键词】政府组织结构机构改革一、研究背景与意义政府组织结构是指政府内部的机构设置，它是由单位、部门、层级等排列而成，包括组织成员、部门、单位、层级之间的分工合作与沟通协调。

不同时期的政府组织结构呈现出不同的形状与特点。

建国以来，我国的政治体制随着国家的发展而不断完善，政府职能也在实践和探索中逐步转变，为此我国进行了多次自上而下的政府组织结构改革。

组织结构是政府职能实施的重要载体[1]，它能够促进政府行政效率的提高，当政府职能发生变化时，政府的组织结构也应随之改变。

优化政府组织结构是公共管理的一个重要问题，我国现处于一个新的历史时期，在新时代回顾新中国建国以来政府组织结构的变迁，能从中看到我国政府职能的转变，有利于进一步理解政府组织结构未来发展的趋势。

二、我国政府组织结构变迁的历史梳理自建国70周年，我国随着国情的变迁多次开展了组织结构改革，每次改革都带来了不同程度的变化。

文章将新中国成立后的70年分为三个阶段，挑选具有代表性及重要意义的组织结构改革进行历史梳理，为我国未来探索组织结构变迁的模式提供理论依据。

（一）建国初期我国政府组织结构的变迁1949年建国后，中央人民政府委员会颁布一系列文件，设定了政府的机构设置、职责权限等，我国政府组织结构趋向规范化、系统化。

由于新中国成立之初，国家百废待兴，政府职能随着国家的发展不断扩大，但也出现政府机构臃肿，各部门职能交叉，管理混乱的局面，因此政府实施组织结构改革势在必行。

历次政府机构改革情况中国政府6次政府机构改革情况改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。

1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。

臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。

1988年1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。

改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

一、我国政府机构改革的历程回顾总结我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。

改革开放前,为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制，先后进行过三次机构改革，即：1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革；1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革；1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革。

改革开放三十年来，政府机构改革进行了六次较大的变化调整：一、1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人，改革内容主要以干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二、1988年，国务院各部门从45个减为41个，改革后编制减少了9700多人，主要以推进政府职能转变,实行“三定”的政府机构改革；三、1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%，主要以政企分开为中心的政府机构改革，构建社会主义市场经济的基本框架。

四、1998年，不在保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名，改革后国务院组成部门由原有的40个减少到29个，以中央政府人员、机构减半为目标。

朱总理形象地称“拆庙”。

五、2003年，国务院设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个，主要以职能划分清晰为改革目标。

六、2008年，以大部制改革、健全宏观调控为主要目标。

新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

政府机构改革艰难的表现，一是从表面看，政府机构人员数量的增减实际为权力政府部门权力的博弈；二是表现为政府部门权力博弈后面的部门利益调整；三是部分国家公务人员面临新的职业选择，增加了他们的反感与抵触情绪。

县域机构改革存在的问题及对策县域机构改革是当前我国政府机构改革的重点之一，是深化行政体制改革的重要内容。

通过对县域机构进行改革，可以促进基层政府的职能转变，提高政府服务效率和质量，推动全面深化改革。

在县域机构改革过程中，也存在着一些问题，需要及时采取对策加以解决。

一、存在的问题1.机构职能不清晰在县域机构改革之前，各部门的职能划分不够清晰，存在重复办事、互相牵制的情况。

而在改革过程中，由于各部门的职能划分不够明确，容易导致一些问题的延误和责任不清。

2.机构设置不合理在县域机构改革之前，一些行政机构的设置可能存在着冗余和重叠的情况，而在改革之后，有些县域机构设置可能不合理，需要进一步优化和调整，以适应经济社会发展的需要。

3.机构职能过于单一一些县域机构在职能设置上过于单一，无法满足当前经济社会发展的需要，需要进一步拓展职能范围，提高综合服务水平。

4.机构人员素质不高一些县域机构存在人员素质不高的情况，可能由于长期待业造成，需要进一步提高人员的专业素质和服务意识，以更好地满足社会需求。

5.机构运行成本过高一些县域机构的运行成本过高，与实际需要不相符，需要进一步进行成本优化和管理，提高运行效率。

二、对策在进行县域机构改革时，要进一步强化机构的职能划分，确保各部门的职能明确、分工合理，避免重复办事和互相牵制的情况。

对于存在冗余和重叠的县域机构，应及时予以整合和优化，减少冗余和重复的部门设置，提高政府运行效率。

加强对机构人员的培训和教育，提高其专业素质和服务意识，提升机构整体运行水平和服务质量。

县域机构改革虽然面临着一些问题，但只要采取适当的对策加以解决，就能够推动全面深化改革，提高政府服务效率和质量，更好地满足社会需求。

希望相关部门和地方政府能够认真对待这些问题，切实加以解决，推动县域机构改革不断迈向新的台阶。