当代中国政治制度导论第八章

当代中国政治制度
目录:
第一章绪论
第二章当代中国国家制度
第三章当代中国国家形式和国家机构
第四章当代中国选举制度
第五章当代中国人民代表制度上
第六章当代中国人民代表制度下
第七章当代中国国家元首制度
第八章当代中国中央行政制度
第九章当代中国一般地方行政制度
第十章当代中国民族区域自治制度
第十一章当代中国特别行政区制度
第十二章当代中国司法制度
第十三章当代中国军事制度
第十四章当代中国政党制度
第十五章当代中国政治协商制度
第十六章当代中国基层民主制度
政治制度是指统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和。

社会的经济制度决定政治制度的的性质，社会文化制度与政治制度
相互影响。

当代中国政治制度包括人民民主专政和人民代表大会的根本制度，中国共产党领导的多党合作的基本政治制度。

共产党：从革命党到执政党一、政党在政治统治体系中的重要地位1．政党及政党制度的概念政党是代表一定阶级、阶层或政治集团，为实现其政治主张，维护其阶级（或阶层、政治集团）利益而奋斗的政治组织。

一般说来，政党是近、现代政治制度的产物。

在中国的封建社会里，虽然统治者内部有派系和集团（即“朋党”），如晚唐有牛党和李党、清末戊戌变法时有帝党和后党等，但因各派系都必须依附君王，不能提出自己独立的政治纲领，因此，这种“朋党”与近、现代意义上的政党完全不同；后者指的是“在某种政治制度内通过民主选举或革命手段以取得和行使政权为目的而建立的组织”。

【见《大英百科全书》第15版。

转引自于浩成.中国政党制度之过去、现状与前瞻】政党制度是指政党领导或控制国家政权，干预政治的一种制度的通称。

中国共产党在国家生活中的核心领导地位2. 政党在国家政治生活中的重要作用在为本阶级夺取国家政权的斗争中，在夺取国家政权后，政党在为本阶级巩固政权的过程中二、从革命党向执政党转变的时代背景1.从中共自身地位的变化来看2.从中共所处的国内外环境来看3.从国际共产主义的经验来看中国共产党在国家生活中的核心领导地位三、革命党与执政党的区别1、任务目标不同2、运用的手段不同3、组织方式不同4、阶级基础不同5、与国家政权的关系不同第一节中国共产党在国家生活中的核心领导地位四、革命党转变为执政党的路径1、从执政的合法性来源来看，实现从经济建设到民主政治建设的转变2、从执政的社会基础来看，要实现从一元到多元的转变3、从执政的技术操作来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党。

中央广播电视大学行政管理专业当代中国政治制度课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质、目的和任务《当代中国政治制度》是中央广播电视大学为行政管理专业本科层次学生设计的一门专业必修课，同时可作为本专业专科层次学生的专业选修课。

《当代中国政治制度》是一门具有很强的政治性、理论性和现实性的课程，涉及到我国当前社会的很多实际状况。

在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍当代中国政治制度的基本知识、基本理论和发展前景。

课程的开设具有明显的提高学生政治理论水平和行政管理素质的作用。

二、课程的教学基本要求《当代中国政治制度》课程强调理论与实践并重，不仅要帮助学生全面、综合、深入地理解理论原理，还注重实践能力的培养。

理论的介绍本着“广、博、精”的原则，使学生集中了解该课的理论框架和研究脉络。

方法的传授则本着“简单易懂、可操作”的原则，在帮助学生熟悉各种原理的同时，结合研究案例，为他们提供操作范例和实践指导。

三、教学方法和教学形式建议（1）自学。

考虑到电大学生主要是成人、具有在职、业余学习的特点。

因此，在保证足够听课时间的基础上，提倡和鼓励以教材和参考书为辅助开展自学。

（2）面授辅导是贯彻“少而精，求实效”原则的重要教学方式。

社会调查研究方法作为社会学专业的基础课，除了普及和巩固基本的调查知识之外，还应特别突出“实用”的原则。

面授辅导应以提高管理专业学生的实践能力为出发点和归宿。

（3）实践课。

作为政治性、实践性很强的一门课，必须强调理论方法与公共管理、行政管理实践的紧密结合。

在教师的指导下、选择适当的主题，开展社会调查的设计与实践是很好的教学形式。

实践课能够在一定程度上检验学生自学和面授辅导的效果。

（考虑到电大学生比较分散，故此种教学形式可根据实际情况进行相应的调整。

例如可由学生根据自身情况选择研究题目，教师分别监督指导等）第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时分配本课程4学分。

二、教材及资料1、教材本课程以北京大学副教授杨凤春先生主编的《当代中国政治制度》为主教材。

（一）辨析题讲解1．错。

阶级社会才有。

2．错。

中层还包括国家结构形式等。

3．错。

国家形式还包括政体，即国家组织形式。

4．错。

只体现在非政府层面的基层群众组织中。

5．错。

我国虽然不认同三权分立的原则，但在国家权力机关统一行使国家权力的基础上，也将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使。

6．错。

全国人民代表大会既是宪法的制定者，也是宪法实施的监督机关。

7．错。

宪法最主要、最核心的价值是保障公民的基本权利。

8．错。

统治和治理国家的主要权力都应当集中在人民手里。

9．对。

政治体制只是政治制度的中、外层。

10．对。

宪法可能有名无实。

11．错。

宪法修改的最基本和最主要的原因是为了使宪法的规定适应社会实际的发展和变化。

12．对。

我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。

13．对。

我国宪法无论制定还是修改，都是在中国共产党领导下进行。

14．对。

我国唯一有权对宪法和其他法律进行立法解释的机构是全国人大常委会。

15．错。

公民中既有人民，也有敌人。

16．错。

应是中央委员会。

17．错。

党组是上级党委派出机构。

18．错。

必须与原来的组织脱离关系。

19．对。

无论是政府组织还是非政府组织都是在中共的领导下存在和开展活动的。

20．错。

虽受到法律惩罚但未被剥夺政治权利的人，享有选举权和被选举权，具有成为全国人大代表候选人的资格。

21．错。

代表在执行代表职责时，有一定特权。

22．错。

是全国人民代表大会。

23．错。

至今未实际组织过。

24．错。

有秘密会议。

25．错。

必须是30名以上的全国人大代表。

26．错。

国务院总理由国家主席提名。

27．错。

1/10以上的代表也可以。

28．错。

也是全国人大和国家机构的组织原则。

29．对。

代表在全国人大召开的各种会议上享有免责权。

30．对。

农村每一代表所代表的人口数大大高于城市地区所代表的人口数。

31．错。

是国家主席。

32．对。

国家主席本身不独立决定任何国家事务，而仅根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使有关职权33．错。

自学考试--当代中国政治制度串讲资料（8---16章）当代中国政治制度（课程代码：00310）第八----十六章第八章当代中国中央行政制度一、国家行政的概念（P126）：按照马克思的观点：“行政是国家的组织活动”（1207单）1.国家行政的性质（P126）：（1）国家行政的主体：带有公共权威性质的国家行政机关——政府；社会主义国家的根本组织原则是“议行合一”，国家行政机关依法独立行使国家行政权利。

（1304单），无论是资本主义的“三权分立”制度还是社会主义的“议行合一”制度，国家行政都强调其“执行性”（1207单）（2）国家行政的客体：国家政务和社会事务；（1207多）（3）国家行政的目的：实现国家目标和统治阶级利益；（4）国家行政的依据：法律规范；（5）国家行政的性质：执行性活动。

二、国务院的法律地位、组成、任期、职权（P128）：1.组成(P129)：（1）按1982年制定的现行《宪法》规定为：总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。

（1404多）（2）国务院由每届全国人民代表大会第一次会议产生。

国务院总理由中华人民共和国国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。

（3）国务院的具体办事机构是办公厅，由国务院秘书长领导。

（1307单）4.职权（P131）：（1）立法权：作为国家最高权力机关的执行机关，国务院根据宪法和法律，制定行政法规；（1307单）（2）提案权：提出职权范围内的议案；（3）领导权：是国务院权力的主体部分，也是权力运作最为复杂的部分，主要有：①经济领域②社会领域③国防领域④行政区域领域⑤外事领域（4）监督权：监督国家各级行政机关的执行情况，对违反的予以改变或撤销；（5）人事权：国务院有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（1307多）（6）决定紧急状态权：依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态；（7）其他权力。

当代中国政治制度导论一、政治制度及相关概念1、社会制度socialinstitution。

包括社会经济制度和社会上层建筑方面的制度2、政治制度politicalinstitution。

政治制度是指社会政治领域中要求各类政治实体加以遵循的相对稳定的行为准则。

3、国体。

国家政权的阶级属性。

有奴隶主阶级专-政、封建阶级专-政、资产阶级专-政、无产阶级专-政。

4、人民民-主专-政制度。

是指工人阶级领导的、以工农联盟为基础，在人民内部实行民-主、对敌人实行专-政的一种制度。

是我国的国体。

实质上是无产阶级专-政，是具有中国特色的无产阶级专-政。

5、政体。

政权的组织形式，指统治阶级采取何种方式组织自己的政权机关，占统治地位的阶级按本阶级需要根据一定的原则设立国家政权机构，规定这些机构之间的权力关系，并确定这些机构的基本组织原则和方法。

6、基本政治制度和具体政治制度。

7、政治体制改革二、政治制度的相关原理1、主权国家理论TheSovereignState马克思主义国家观State:includesasetofpoliticalinstitutions-legislatu res,executives,bureaucracies,andarmies–aswellasthosewhorule-leadersandpowerfulgroups-which makeauthoritativeandbindingdecisionsoverthepeoplein aspecificgeographicarea.Nation:ethnicgroupcountry:geographicareaRegime:thesetofleadersandinstitutionsholdingpowerin astate.Sovereign:非政府组织NGo:non-governmentalorganizationEUwToImF2、合法性理论Legitimacywherepeoplefreelyacceptthosewhowieldpoweroverthem,p owerislegitimate.maxweber:Tradition,charisma,andRationality/LegalityLegitimacyisakeyfactorinunderstandingthesurvivalofr egimes.权力与权威PowerandAuthorityPowerreferstotheabilitytogetsomeonetodosomethingtha ttheywouldnototherwisedo.AuthorityIusuallyemployedtodenotepowerthatisvieweda sproperandisvoluntarilyacceptedbythosewhoaregoverned.3、民-主理论DemocracySelf-governmentascitizensdirectlyorindirectlygovern themselvesThreeelements:freeelections,respectforhumanrights,a ndlimitedgovernment自由选举Freeelection Electionmustbeheldonaregularbasisforthekeypolicy-ma-ki-ngpositioninnationalpoliticsElectionmustinvolvealternativecandidatesrepresentin gdifferentpoliticalviewpointsVotingshouldbeuniversalforalladults,andballotingsho uldbethroughsecretballotwiththeelectorateabletomake theirchoiceswithoutfearofsanctions.Electionresultsmustbehonestlytabulatedandthoseelect edbroughtintotheappropriateoffices人权与公民自由HumanrightsandcivillibertiesFreespeech;righttoassemble;freedomofthepress;freedo mofreligion;freedomfromdiscriminationonthegroundsof race,se-x,religion,orsocialclass;righttoaspeedyandf airtrialwhenaccusedofcrimes;righttovoteRighttojob,retirement，security,andmedicalcareTheserightsevolveovertimeandchangefromoneculturetoa nother.有限政府LimitedgovernmentSharingthedecisionma-ki-ngSharingtheriskofabsolutism三、当代中国政治制度的研究对象及主要内容当代中国政治制度，是指1949年10月以来的中华人民共和国的政治制度。

《当代中国政治制度导论》期末重点答案--------Edited by RQH一：填空题①国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

国务院常务会议的主要讨论决定国务院工作中的重要事项；讨论法律草案、审议行政法规草案；通报和讨论其他重要事项。

②宏观调控部门。

主要有国家发展与改革委员会、商业部、财政部和中国人民银行。

其职责主要是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化产业结构，实现经济持续快速健康发展。

健全宏观调控体系以经济和法律手段而不是行政手段来进行宏观调控。

③特别行政区的法律地位表现在：⑴特别行政区享有高度的自治权，基本保持原有法律，实行资本主义生活方式⑵是单一制国家结构形式下的地方行政区域。

(3)特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域,它享有高度自治权,不同于中华人民共和国的一般地方行政区和民族自治区。

④人大代表在闭会期间的主要活动形式是:组织代表小组进行视察和调查研究，以反映民意；参加执法检查；列席有关会议；与原选举单位和人民群众保持联系；提出建议。

⑤根据1982年宪法，国务院由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

国务院总理的人选由国家主席提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。

⑥宪政的目标是:建立一个有效的、负责的、公正的、保护个人基本权利的政治法律体系。

⑦国家政务部门包括外交部、国防部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会、国家民族事务委员会、司法部、公安部、国家安全部、民政部、监察部、审计署。

⑧人大代表在会议时间的主要的工作是出席会议，审议有关议案和报告，提出议案，参加各项选举活动，提出质询案和进行询问，提出罢免案，提议组织特定问题调查委员会，参加表决和提出建议。

二:名词解释①社会监督:是指社会依据宪法和法律赋予的权利，以法律和社会及职业道德规范为准绳，人民群众对执政党和政府的一切行为进行监督的监督形式。

②政治体制:是指国家政权的组织形式，即特定社会的统治阶级采取何种原则和方式，组成并代表国家系统地行使权力，以实现阶级统治任务的政权机关体系。

0315当代中国政治制度当代中国政治制度第一章绪论一、制度：是规范、法度的意思。

二、政治制度：指统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和，它包括国家政权性质、国家政权组织形式、国家结构形式，以及为保证国家机器运转、维护公民的权利和义务、维持社会政治实体活动等而制定的一系列基本制度和具体制度。

从狭义的角度是国体和政体的统一；三、政治制度的几个显著特点：历史性、稳定性、强制性、合法性。

四、政治制度与社会经济、文化制度的关系：社会领域的各项制度，尤其是基本的政治、经济、文化制度是紧密联系、相互作用的。

在社会各项制度中，根本性的、起决定性作用的制度是社会的经济制度。

经济制度是社会结构的基础，是社会经济基础的主要成分，它决定社会的上层建筑，有什么样的经济关系和经济制度就有什么样的政治关系、政治制度和什么样的国家意识形态、文化教育制度。

因此一个社会的经济制度与政治制度是决定和被决定的关系。

二者在性质上是一致的，不一致就要产生矛盾和冲突。

经济制度和政治制度的这种相互关系，告诉我们要巩固和发展社会主义政治制度就要巩固和发展我国的社会主义公有制，就要坚持以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

只有坚持社会主义经济制度，才能坚持社会主义政治制度。

思想文化制度主要体现在居于指导地位的意识形态和文化教育方针等方面。

思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。

意识形态以及传统对政治制度及由政治制度决定的决策活动、实施活动有重要作用。

思想文化意识中的核心内容—价值观念和政治制度的关系更紧密，也更直接。

任何一个国家都必须建立与其政治制度相适应的文化价值观，以起到巩固和发展政治制度的作用，在我国就是要建设有中国特色的社会主义文化。

五、当代中国政治制度的主要内容：人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体是当代中国社会主义的根本政治制度。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是当代中国社会主义基本政治制度。

第六章地方各级政府1．地方政府的类型有哪些？答：地方政府的类型具体有：（1）地方政府类型的划分，可因研究需要和目的不同而具有多种划分方法：①按地方制度划分，可分为行政地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府。

②按设置目的划分，可分为一般地域型地方政府、民族区域型地方政府、城镇型地方政府、特殊型地方政府。

③按行政层级划分，可分为高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府。

（2）就当代中国地方政府体制的横向结构而言，由于国家设置地方政府的目的与要求地方政府所发挥的作用的不同，目前存在着四种类型的地方政府：①一般地域型地方政府这类地方政府的设置目的是为了一般地域管理的需要，如省、县、乡，在地方政府体制类型结构中，这类地方政府为数最多，设置最普遍。

在我国，法定的这类地方政府包括省政府、县政府和乡（镇）政府三类。

但实际上还存在由原来作为省级政府派出机构行政公署发展而来的地级市政府。

②民族区域型地方政府这类地方政府的设置目的是为了各民族的团结和对少数民族地区的治理，包括自治区、自治州、自治县、民族乡四级。

③城镇型地方政府这类结构单元的设置目的是为了人口密集的城镇地区实行专门管理，如直辖市、地级市、县级市（镇）。

④特殊型地方政府这类地方政府的设置目的是因时因地制宜而设置的。

2．地方政府的职能是什么？答：地方各级人民政府是国家整个行政管理体制中的基础环节，直接承担着组织、协调和管理经济社会发展的职能。

地方政府在履行公共服务功能和社会管理责任方面，与中央政府具有明显不同的要求，其职能范围应包括以下几个方面：（1）经济调节职能地方政府的经济调节职能是指地方政府通过采用适当的财政政策和经济调控手段对地方经济的发展进行中观调节，把握本地区经济发展的动向，及时发现经济运行中的问题，保证地方经济稳定增长的职责和功能。

政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。

①通过适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行宏观调控，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

第⼋章当代中国中央⾏政制度 中华⼈民共和国国务院，即中央⼈民政府，是国家权⼒机关的执⾏机关，是国家⾏政机关。

国务院由总理、副总理若⼲⼈、国务委员若⼲⼈、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

国务院由每届⼈民代表⼤会第⼀次会议组织产⽣。

国务院每届任期是五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过⼗年。

1982年宪法规定国务院的职权主要有： A：⽴法权；B：提案权；C：领导权；D：监督权； E：⼈事权；F：全国⼈⼤及其常委会授予的其他职权； 我国政府机构的设置遵循原则包括： A：需要原则；B：统⼀原则；C：精简原则；D：效能原则； 我国政府曾在机构的设置和权⼒的配置上进⾏了多次改⾰： 1）建国之初，设⽴中央⼈民政府委员会，实⾏两级政府体制。

2）1952年进⾏了第⼀次较⼤规模的机构改⾰。

（单选） 3）1956年，国务院的⼯作部门达81个，形成了建国以来政府机构设置数量的⼀次⾼峰。

（单选） 4）1957年，国务院精简和调整了机构。

但到1964年底，国务院⼯作部门⼜增⾄77个，为建国后的第⼆次⾼峰。

（单选） 5）1982年进⾏机构改⾰，但⼜出现膨胀。

1987年抓住职能转变这个关键进⾏了机构改⾰。

1998年，我国再次进⾏政府机构改⾰。

国务院组成机构、直属机构、办事机构、部委归⼝管理的国家局和国务院直属事业单位各有不同的机构设置。

建国初期到1982年，国务院实⾏集体负责的领导体制。

国务院会议由：国务院全体会议、常务会议和总理办公室会议构成。

1982年宪法规定，国务院实⾏总理负责制，这是以民主集中制为前提的⼀种⾏政⾸长负责制。

中央明确提出以“转变政府职能”作为⾏政机构的关键是在“1987年党的⼗三⼤”。

注意：1987年召开党的⼗三⼤深刻总结了以往历次机构改⾰的经验教训，明确提出了政府职能转变这个⾏政改⾰中的核⼼问题。

⼗三⼤报告指出：“为了避免重⾛过去精简——膨胀——再精简——再膨胀的⽼路，这次机构改⾰必须抓住职能转变这个关键”。

《当代中国政治制度》教案一、课程性质和任务《当代中国政治制度》是浙江广播电视大学行政管理专业本科层次的一门专业必修课。

《当代中国政治制度》是一门具有很强的政治性、理论性和现实性的课程，涉及我国当前社会的很多实际状况。

在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍当代中国政治制度的基本知识、基本理论和发展前景。

课程的开设具有明显的提高学生政治理论水平和行政管理素质的作用。

二、先修课要求前续课程：政治学原理、公共政策概论等。

三、课程的教学基本要求《当代中国政治制度》课程强调理论与实践并重，不仅要帮助学生全面、综合、深入地理解理论原理，还注重实践能力的培养。

理论的介绍本着“广、博、精”的原则，使学生集中了解该课的理论框架和研究脉络。

方法的传授则本着“简单易懂、可操作”的原则，在帮助学生熟悉各种原理的同时，结合研究案例，为他们提供操作范例和实践指导。

四、教学方法和教学形式建议（1）自学。

考虑到电大学生主要是成人、具有在职、业余学习的特点。

因此，在保证足够听课时间的基础上，提倡和鼓励以教材和参考书为辅助开展自学。

（2）面授辅导是贯彻“少而精，求实效”原则的重要教学方式。

社会调查研究方法作为社会学专业的基础课，除了普及和巩固基本的调查知识之外，还应特别突出“实用”的原则。

面授辅导应以提高管理专业学生的实践能力为出发点和归宿。

（3）实践课。

作为政治性、实践性很强的一门课，必须强调理论方法与公共管理、行政管理实践的紧密结合。

在教师的指导下、选择适当的主题，开展社会调查的设计与实践是很好的教学形式。

实践课能够在一定程度上检验学生自学和面授辅导的效果。

（考虑到电大学生比较分散，可根据实际情况进行相应的调整。

）五、课程教学要求的层次教学要求中，按“了解、掌握、重点掌握”三个层次要求。

“了解”即要知道的内容，多为资料性内容，一般考核涉及较少，占分数比例不大；“掌握”即要清楚理解掌握的内容，多为基本理论、基本概念，涉及的内容一般以名词解释、选择题、判断题或简答题等题型进行考核；“重点掌握”即要求非常清楚地理解和把的内容，多为重点原理、重点概念等，要求能够清楚记忆并熟练运用，一般以简答题、论述题或案例分析题等题型进行考核。