当代中国政治制度-中央与地方关系

我国中央与地方的关系0902404038 虞春华中央和地方的关系中央与一般行政地方的关系中央与自治地方的关系民族区域自治地方特别行政区实行社会主义制度实行资本主义制度根据宪法规定，中央政府在大多数情况下，并不直接管理省以下的地方政府。

所以，从政权的层次的角度上讲，中央与地方的关系在很大程度上就是中央政权与省级政权的关系。

我国中央与地方关系的主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。

建国以来中央与地方关系的演进毋庸置疑，1978年开始的改革开放在我国经济社会发展史上具有里程碑意义，以此为界限，改革开放之前我国实行的是传统计划经济体制；改革开放之后，我国进入传统计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，中央与地方关系在这前后30年间呈现出不同的特点。

表1：传统计划经济时期中央与地方关系的演进（1949—1978年）时期体制特点企业管理财政管理计划管理建国初期（1949—1952）权力集中“统收统支”（1950）。

“条条”管理体制初告形成。

“一五”时期（1953—1957）集中统一部属企业由2800个增至9300个，户数约占中央和地方管理工业企业总户数的16%，产值占49%。

“统一领导、划分收支、分级管理、侧重集中”（1954）。

中央支配的财力占国家预算收入的75%。

实行直接计划与间接计划相结合的计划管理制度。

统一计划，分级管理，不得层层加码。

“大跃进”时期（1958—1960）权力下放工业企业除了一些重要的特殊的试验性质的企业外，一律下放给地方。

“划分收支、比例分成、五年不变”（1958）；“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一变”（1959）。

中央财政收入占全国财政收入的比重从40%降至20%。

以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度。

五年调整时期（1961—1965）权力上收企业管理权上收，部直属企业增至10500个，产值占工业总产值的42.3%。

财权收至省市自治区以上。

中国的政治结构与中央和地方的关系内容简介：大国是中央集权政治的产物，而中央集权政治又是中国帝王精神意志的产物。

中央集权政治避免了诸侯纷争，减少了地方间的战争，但集权政治不仅集中地方的权力，也集中地方的资源，一旦建立起这种机制，这个国家便具有了“虹吸管”效应，地方的资源便要向上集中。

只有这种制度才可能支持一个大国的统一和存在。

目前的中国，各地区之间的发展非常不平衡。

在这种状况下，如果给予地方过多的权力，将不利于资源在全国间调整，因此还需要借助中央集权的力量来进行地区间的资源配置。

特别是在市场经济条件下，如果没有中央力量的参与，各地区间会发展得更加不平衡。

但目前我国需要纠正的主要问题似乎是中央权力过于强大，中央资源过多。

这种改革的结果出人意料。

因此，当前真正要解决的是中央占有资源过多的问题。

中国改革的目标虽然是强大的统一大国，但不一定是庞大的中央政府。

中央与地方的关系是关系中国政治体制的大问题，如何规定两者的关系，须根据我国时代的变化制定出正确的法律框架来进行约束，同时又要考虑到历史的传统因素来进行切实可行的变革。

任何盲目的照搬和模仿都可能带来不必要的紊乱，因此，在研究这一问题时，首先要对我国的历史形成进行深入的认识。

只有对这一国家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指导今天的变革。

一、为什么中国统一，欧洲分裂？中国中央集权政治的强大根源是什么？中国是一个有数千年历史的大国，文化传统悠久而深厚，任何一个这样的国家在现代进行制度上的变革，都要面对着强大的习惯和传统。

特别是要清醒地认识各个国家之间的不同。

譬如同样是面积和版图差不多的中国和欧洲，为什么欧洲在历史上没有形成一个统一的大国，而中国却成为一个统一的大国？国家的统一如何影响了中央与地方的关系？中国中央集权政治的强大根源是什么？只有搞清楚了这些问题，才会对东西方国家的异同有所了解，才会对中国今天中央地方的关系有清醒的认识。

1，东西方帝王的不同精神意志，许天田先生曾经因为写出了《古代中国与早期现代欧洲的战争与国家形成》一书而获得美国政治学会年度最佳图书奖。

当代中国府际关系（中央与地方）的现状与对策一、写作目的和意义府际关系，亦称政府间关系，既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系，也指国家间各级政府之间的交往合作关系，而此次在文章中所提到的府际关系是指狭义上的，也就是中央政府与地方政府之间的关系。

国家整体和部分的关系，在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位，而这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系，也是中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分，它构成了政府内部的纵向权力结构，是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。

能否正确认识和处理中央与地方政府之间的关系, 合理配置行政的纵向权力结构, 直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。

府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，理顺我国中央与地方政府之间的关系, 对于缩小地区之间的差距，加快经济发展和稳定社会秩序，乃至加速实现现代化，都有重要的作用。

二、研究现状（一）中央与地方政府关系的现状1.闾小波在《当代中国政府与政治》一书中提到，改革开放以来，中国中央和地方的关系逐步得到调整，这些变化体现在：（1）政治性分权。

政治性分权主要是指从国家立法体制上解决中央和地方关系方面的问题，包括：对宪法进行了全面的修改，提高了各级人大在行使最高权力中的地位；制定颁布了地方组织法和民族区域自治法；实行了县乡两级人大的直接选举制度等。

（2）行政性分权。

改革开放以来，中国围绕行政管理体制改革，在行政分权方面的主要措施有：扩大了国务院的职权，实行行政首长负责制；扩大了地方权限，加强了地方政府独立主体的地位；减少管理层次，合并重叠机构等。

（3）经济性分权。

在改革高度集中的宏观经济管理体制、实行经济型分权方面，主要重点是：改革财税体制，扩大了地方的财权；改革了计划与投资体制，扩大了地方的投资权；转变政府职能，推进政企分开。

（4）社会性分权。

社会性分权主要体现在对社会公共事务管理体制方面的调整，包括：改革教育科技体制，改革社会保障制度等。

第一章绪论政治制度和当代中国政治制度➢政治制度的含义：统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和。

➢政治制度的特点：①历史性②稳定性③强制性④合法性➢政治制度与社会经济制度的关系：⑴经济制度是社会结构的基础，是社会经济基础的主要成分⑵社会的经济制度与政治制度是决定与被决定的关系，二者性质上是一致的，不一致就要产生矛盾和冲突。

➢政治制度与社会文化制度的关系：思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。

思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更密切，也更直接。

➢当代中国政治制度的主要内容：①人民民主专政的国体（国家制度）与人民代表大会制度的政体（国家政权组织形式）是当代中国社会主义的根本政治制度②中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是当代中国社会主义的基本政治制度③当代行政制度（中央行政制度、地方一般行政制度、民族区域自治制度、特别行政区制度）、司法制度、军事制度是重要的政治制度④基层民主自治制度（公有制企业的职工代表大会制度、城市社区居民民主自治制度、村民民主自治制度）是中国特色社会主义民主政治的内容。

*居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，虽不是一级基层政权组织，但属于当代中国社会主义民主政治的范围。

坚持和完善当代中国政治制度➢党和国家领导制度的主要弊端：①官僚主义现象②权力过分集中现象③家长制现象④干部领导职务终身制现象⑤形形色色的特权现象➢政治体制的含义：政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，是局部的、微观的政治制度。

➢政治体制改革的总目标：①巩固社会主义制度②发展社会主义社会的生产力③发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性➢政治体制改革以来取得的主要成就：政治体制改革的目的是为了更好地坚持和完善当代中国政治制度。

取得成就如下：⑴废除干部领导职务终身制，建立干部离退休制度，实现干部队伍的年轻化、革命化、专业化、知识化⑵实现党政职能分开，调整了党的组织形式和工作机构⑶加强社会主义基层民主自治制度的建设（取消与行政部门对口的党委机构、各级党委不再设立不在政府任职但又主管政府工作的专职书记、常委）⑷实行公务员制度（1993年制定《中华人民共和国公务员暂行条例》，2006年1月实施《中华人民共和国公务员法》）⑸根据高效、精简、统一原则进行行政机构改革（至今已进行了六次改革）⑹调整和规范中央和地方的政治经济关系⑺提出依法治国方略，加快人大立法速度，完善人大立法制度⑻进一步明确了中国共产党执政的基本方式，即民主执政、科学执政、依法执政⑼进一步加强了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度建设⑽按照依法治国和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善司法机关和司法制度➢学习和研究当代中国政治制度的意义：⑴进一步了解当代中国政治制度建立的历史必然性和基本内容⑵了解建设有中国特色社会主义政治的基本内容，认识中国社会主义政治制度与西方政治制度的本质区别，⑶从而在复杂的国际环境中自觉坚持中国特色社会主义政治制度。

全国2008年4月高等教育自学考试当代中国政治制度试题课程代码：00315三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分）36.简述议行合一原则。

37.简述秘密投票的原则。

38.结合邓小平的有关论述说明我国实现直接选举是个逐步实现的过程。

39.简述改革开放以来中央与地方关系的重大变迁。

1.中央和地方的政治关系（1）在主权问题上，早中央政府统一行使主权（2）地方政府作为中央政府直接管辖的政权机构2.中央和地方的人事关系（1）实行党管干部原则；（2）干部人事管理的组织体制；（3）实行统一的公务员制度；3.中央和地方的法律关系（1）立法主体多元化；（2）法治的统一化；4.中央和地方的经济关系（1）财政关系的重要性（2）1992年以后的财政关系——分税制改革第一，属于中央的固定收入包括第二，属于地方的固定收入包括第三，中央和地方共享税包括（3）加强税收管理，防止税源流失5.中央与地方的事权关系40.简述中国政府目前着手实现职能转变的主要方面。

（1）依法界定政府的管理职能（2）深化行政审批制度改革（3）加强社会管理和公共服务四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）41.从建设服务型政府的视角，论述县乡政府在新农村建设中的职能。

42.试论述中国共产党全国代表大会的地位和职权。

一、全国人民代表大会的法律地位、组成、任期二、全国人民代表大会的职权1.立法权2.决定权2.任免权4.监督权五、材料分析题（本大题共10分）43.罢免人大代表引发的思考2007年3月，向阳市西山区216名选民联名罢免区人大代表郭海。

原因是由郭海担任主要领导的大洋集团有限公司的违规开发建设行为，给西山区群众造成了重大经济损失。

郭海听到选民要罢免他的消息时，对罢免感到吃惊和茫然，他没有想到当选人大代表后选民还可以有权罢免他。

请结合人大代表罢免的有关法律规定，回答以下3个问题。

（1）《代表法》和《选举法》关于选民罢免人大代表的有关规定。

当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军 摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。

三中全会以来,我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。

但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,对此应采取以下措施,认真加以解决:一是提升中央政府的权威及其宏观调控能力;二是建构中央政府与地方政府的优势互补关系;三是加快经济性分权和政府机构改革的步伐;四是明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分,并使之进一步规范化、法制化。

关键词:中央政府;地方政府;行政改革 国家的整体和部分的关系,在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。

这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系,亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构,是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。

能否正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。

故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一,也深受世界各国政府的普遍关注和重视。

一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践 新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体十分重视中央政府与地方政府的关系问题,并很早就提出要充分发挥中央政府与地方政府两个积极性的重要方针、原则。

特别是在著名的《论十大关系》一文中,毛泽东明确指出,“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。

这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。

”〔1〕从抽象的理论层面来说,这一论断无疑是正确的。

从政权的根本组织原则来说,中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。

就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。

当代中国政治制度名词解释（一）1．制度：制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。

制度有广义和狭义之分。

广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束两个部分。

非正式约束是人们在长期的社会交往中无意识地形成的，主要包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，正式约束也称正式规则，是指人们有意识创造的一系列带有强制性的规则，包括社会规则、政治规则、经济规则等。

狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。

2．政治制度：政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。

从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。

政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益、维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。

3．政治体制：政治制度的内层或核心层是国体，它是一个国家最根本的政治制度，是国家政权的阶级属性，它规定国家的一切权力（首先是政权）由谁来行使；中层是政体（国家政权组织形式）、国家结构形式以及政党和公民的行为准则等基本政治制度；外层则是可供政治实体直接操作的各类具体的规则、程序、方式等。

通常把中层和外层的具体政治制度称为“政治体制”。

4．人民民主专政制度：人民民主专政制度是中华人民共和国的国体，它居于中国政治制度多层次结构中的内层，是中国最根本的政治制度，决定和制约着其他一切政治制度。

它体现在国家基本政治制度和其他具体政治制度之中，并且贯穿这些制度的全过程。

我国的人民民主专政是以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国人民进行新民主主义革命的过程中，把马克思主义的无产阶级专政学说同中国革命的具体实践相结合而发展出来的具有中国特色的无产阶级专政形式。

5．人民代表大会制度：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是具有中国特色的社会主义国家的代议民主共和制政体，是人民民主专政制度的直接体现。

浅谈我国中央政府与地方政府的关系作者：楚琪芸刘柳来源：《智富时代》2019年第04期【摘要】中央政府与地方政府是我国政府体制中的两种不同而又有着密切联系的两种机构。

中央政府与地方政府两者在作用上不可替代，要求两者在明确划分两者权限的同时，赋予中央控制地方政府的相应权力，是中央与地方关系中不可分割的两个方面。

当代中国中央与地方的关系是在特定的历史条件和体制因素的条件下形成的，这种关系随着中国社会的发展和体制的转型，正在发生改变。

为此，在当前我国进行政治体制改革的大背景下，在我国进行政府职能改革的趋势下，研究中央政府与地方政府的关系就显得尤为重要和必要了。

【关键词】中央政府；地方政府；关系从政权的根本组织原则来说，中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。

就中央政府与地方政府关系而言，中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导，又要保证地方政府应有的自主性和创造性，从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。

这一原则完全符合象我国这样一个单一制国家协调中央政府与地方政府关系的基本规律。

然而，这一原则在指导具体的制度设计中，并没有彻底转化为科学的制度规范和法律规范，还主要停留在非操作化、非制度化的原则层面上。

也就是说，民主集中制原则下形成的中央政府与地方政府关系并非是一种完全制度化和法律化的关系，而主要是一种靠权力和信仰来维系的政治关系。

一、如何研究中央政府与地方政府关系研究中央政府与地方政府的关系，有助于我们了解它们之间的关系，了解它们的职能，有助于我们认识它们之间职能发挥的机制，从而更好的进行政府职能的改革，提高我国政府的行政效率，并且建立一个较好的政府决策机制，促进我国政治水平的发展。

可以说，当中央政府与地方政府关系比较协调时，这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛；而当中央与地方之间关系相互对抗矛盾时，这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍，陷入动乱和衰退之中。

研究中央政府与地方政府的关系主要从两个角度进行，即对中央与地方在权限划分的角度和从中央控制的角度。

当代中国政治制度（知识点整理）当代中国政治制度绪论当代中国政治制度变迁第一节新制度的建立a)革命的意义b)统治秩序的建立c)制度建设和法律建构d)成功的经验e)政治特征第二节制度的曲折与衰退a)制度的曲折时期b)制度的衰退第三节制度的恢复和发展a)从1978年到1991年b)从1992年至今c)政治特征d)优势与问题第一章当代中国政治制度的基本性质和原则第一节中国政治制度的法律性渊源：宪法与党章一、《中华人民共和国宪法》1.宪法规定了中国政治制度的宏观框架2.宪法规定了中国政治制度中的宏观法权关系3.宪法确立了中国政治制度的基本价值取向与原则二、《中国共产党章程》第二节中国政治制度的基本性质与原则一、人民主权原则二、依法治国原则三、四项基本原则四、民主集中制原则五、公民权利与义务原则第二章党和国家的领导原则第一节党和国家领导体制的形成和发展一、党和国家领导体制的形成1.党委制和党组制2.党管干部制度3.归口管理制度和双重领导制度二、经济改革与党和国家领导体制三、党和国家领导体制的改革1.行政首长负责制在企事业单位的确立2.党的行为法治化取向3.党与行政部门关系的改革第二节党的中央组织一、党的全国代表大会和中央委员会1.党的全国代表大会2.中央委员会二、党的核心决策机关1.历史变迁2.产生与运作第三节党的归口管理体制一、组织人事口1.组织人事部门2.组织人事系统领导制度3.党管干部制度的改革二、宣传教育口1.宣传教育部门2.宣传教育领导体制三、财政经济口1.财政经济领导部门2.领导制度四、外事口1.外事部门2.外事领导体制第三章政党与政党制度第一节共产党：从革命党到执政党一、从革命党向执政党转变的时代背景二、革命党转变为执政党的路径1.从执政的合法性来源来看，实现从经济建设到民主政治建设的转变2.从执政的社会基础来看，要实现从一元的到多元的转变3.从执政的技术操作来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式4.从执政的可持续条件来看，制度建设与法治建设更为根本第二节党和群众性团体一、群众性团体的基本情况1.工会2.共青团3.全国妇联二、党和群众性团体的关系1.利益表达和综合2.政策执行3.社会监督第三节共产党与民主党派一、共产党领导下的多党合作制二、政治协商会议制度第四章立法体制第一节人民代表大会制度的发展、性质与原则一、人民代表大会制度的产生和发展二、人民代表大会的性质三、人民代表大会制度的基本原则第二节选举制度一、我国选举制度的历史发展和选举原则二、我国选举的程序三、选举制度的改革第三节全国人民代表大会一、全国人民代表大会的组成和任期二、全国人民代表大会的职权1.立法和监督宪法实施的权力2.选举、决定和罢免国家机构组成人员3.对国家重大事项的决定权4.对其他国家机关的监督权三、全国人民代表大会会议制度1.会期制度及会议的召集和主持2.会议形式及其职责四、全国人民代表大会代表第四节全国人大常务委员会及其专门委员会一、全国人大常委会的地位、产生和组成1.地位2.产生3.任期4.组成二、全国人大常委会的职权1.立法权2.监督权3.重大事项决定权4.人事任免权5.其他职权三、全国人大常委会会议1.全体会议2.分组会议3.联组会议4.委员长会议5.专门委员会四、全国人大各专门委员会第五节地方各级人民代表大会一、地方各级人民代表大会的地位、组成和任期二、地方各级人民代表大会的职权三、地方各级人民代表大会的立法权和监督权四、特别行政区立法会第六节人民代表大会制度的改革和完善一、完善党与人大关系二、健全人民代表大会制度第五章政府体制：中央政府第一节政府的设置原则和领导体制一、“议行合一”理论二、中国政府的“议行合一”原则三、政府领导体制1.首长负责制2.分管领导制度和领导小组制度第二节国务院一、关于国务院的制度规定1.国务院的地位和性质2.国务院的组成和任期3.国务院的领导体制4.国务院的职权二、国务院的行政机构1.国务院办公厅2.部委行署3.国务院直属机构4.国务院办事机构5.国家部委管理的国家局6.国务院议事协调机构三、行政立法1.行政法规2.行政规章第三节社会主义市场经济中的中央政府与行政机构一、中央政府与社会主义市场经济二、行政机构与社会主义市场经济第六章政府体制：地方政府第一节省级政府和省管市政府一、省级政府二、特别行政区1.特别行政区的法律地位2.特别行政区行政长官与特别行政区政府三、省管市政府第二节基层政府一、基层政府的基本结构1.县政府2.乡政府二、县乡关系三、基层政治的问题第三节中央和地方的关系一、中国政府体制的结构特征二、中央与地方的经济关系三、中央与地方的政治关系1.行政管理权限的变化2.立法权限的变化3.干部人事管理权限的变化四、完善中央与地方的关系第七章司法制度第一节党的政法委员会一、政法委的历史演变二、政法委的功能1.党内联席会议制度2.执法检查监督制度3.协管干部制度第二节人民法院一、我国法院的沿革与组织体系二、法院的职权1.司法审判权2.法律制定权3.行政裁判权4.司法行政权三、法院的审判组织1.独任庭2.合议庭3.其他审判组织第三节人民检察院一、检察机关的组织体系与领导体制二、我国检察机关的机构设置1.我国检察机关的内部领导机构2.我国检察机关的内部决策机构3.我国检察机关的内部职能机构三、检察机关的职权1.检察机关的一般法律监督职责2.刑事功能第八章军事制度第一节核心原则第二节武装力量的基本构成与领导体制一、中国武装力量的基本构成1.中国人民解放军2.中国人民武装警察部队3.民兵二、领导体制1.中央军事委员会2.总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部3.军（战）区体制第三节国防体制一、中国国防领导体制1.中共中央的国防领导体制2.全国人民代表大会及其常务委员会的国防职权3.国家主席在国防方面的职权4.国务院在国防方面的职权5.中央军事委员会在国防方面的职权二、兵役制度1.中国兵役制度的主要内容①服役制度②衔级制度③兵役工作领导体制2.中国兵役制度的基本特征第九章监督制度第一节概述一、监督制度的理论与制度基础二、监督的内容与监督体系第二节党内监督制度一、党内监督体系1.党员监督2.党的基层组织的监督3.党的代表大会的监督4.党的委员会的监督5.党委常委会的监督6.党委组织工作部门的监督管理二、党内监督的内容和对象三、党内监督的机构第三节行政监督制度一、行政监督的主体、对象、内容和方式二、行政型审计监督制第四节社会监督制度一、社会监督的含义二、公民监督三、新闻舆论监督第十章国家和社会：制度变迁的样式第一节当代中国国家和社会关系的演变一、高度一体化的国家和社会（1949—1978年）1.国家对城市社会的渗透与控制2.国家对乡村社会的渗透与控制3.社会成员对国家的依附①劳动就业制度②户籍制度③身份制度④单位制度4.一体化结构的评价二、经济改革与国家—社会关系的重构1.经济改革的影响2.国家与社会关系重构的基础第二节单位体制一、单位的政治性质二、市场经济中的单位体制三、单位组织的政治功能1.行政管理2.政治社会化和政治动员3.政治参与第三节农村基层民主一、农村基层政权结构的演变1.政社一体制下的农村基层组织2.村民自治与农村基层政权组织结构二、村民自治的实践1.村民委员会的选举2.村民自治与治理方式的变革3.村民自治中的问题第四节新兴民间组织一、民间组织的发展与特点1.民间组织的发展2.民间组织的特点二、民间社会的兴起与治理。

阿当代中国政治制度第三讲当代中国的宪法制度一、政治制度的基本原则（一）人民主权原则☐第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

☐第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务（二）人权保障原则☐第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

（三）依法治国原则☐第五条中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

国家维护社会主义法制的统一和尊严。

一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的（四）民主集中制原则☐第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

民主集中制的宪法内涵☐在国家机构与人民关系方面，体现民主；☐在各国家机构的关系方面，体现集中；☐在中央和地方国家机构的关系方面，体现集中；☐集权原则；与分权制衡原则相对。

二、关于国家政权的规定国家政权的横向配置：人民代表大会制度各国家机构；职能；产生；关系；☐第三章，共79条，（57-135）规定了国家机构的设置及其基本职权、组成、运行规则第一节全国人民代表大会第二节中华人民共和国主席第三节国务院第四节中央军事委员会第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府第六节民族自治地方的自治机关第七节人民法院和人民检察院中华人民共和国主席（国家主席）☐中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。

中央与地方关系研究中央与地方的关系问题由于涉及到国家的独立统一、政治稳定、经济发展、社会安定等重大问题, 直接影响着统治阶级的政治统治地位, 长期以来引起了世界各国政府的广泛关注和高度重视。

许多国家在这方面都进行了有益的探索, 取得了一些成功的经验, 但至今仍未找到“万全”的良策。

我国在正确处理中央与地方关系问题上也进行了长期不懈的努力, 注意在不同的历史阶段、不同的经济和社会发展水平, 适时地调整中央与地方关系。

早在50年代, 我国就进行了建国后中央与地方关系的第一次调整。

1956 年10月国务院公布了《国务院关于改进国家行政体制的决议( 草案)》, 提出了“统一领导, 分级管理”的原则。

此后随着形势的变化又进行了多次大的调整。

中共中央十一届三中全会以来, 我国政府在理论上和实践上对中央与地方的关系作了进一步的探索。

随着改革开放的不断深入, 中央政府在经济、文化、社会事务等方面先后向地方政府下放了一批管理权, 扩大了地方政府的财权、投资审批权、利用外资权、外贸外汇管理权、物价管理权、对外开放权等权限; 下放了一部分部属企业; 发展了区域性横向联合; 注意发挥中心城市的作用, 等等。

这些改革措施取得了积极的效果, 对调动地方政府的积极性发挥了重要作用, 促进了经济、社会、文化等各项事业的快速发展。

但是, 总的说来,我国在调整中央与地方关系方面还存在许多问题, 值得进一步探讨和研究。

一、中央与地方关系的理论基础要研究和探讨中央与地方关系就要追根溯源，先要了解中央与地方关系的理论基础，这样才能有助于我们更好地理解中央与地方的关系。

“主权”曾经是一个显赫的法学和政治学概念, 但是最近半个多世纪以来已经离当代社会渐行渐远。

和其它一度有用的概念一样, 主权理论也是人类思想作茧自缚的一个典范。

它起源于理论家面对集权专制的现实而自圆其说的虚构, 而后参与并影响了历史发展; 但在这个虚构已经过时的今天, 我们仍不时用它来束缚现实的发展。

第十四章中央与地方的关系（二）南开大学政治学系教授朱光磊2003年3月根据宪法的规定，中央政府在大多数情况下，并不直接管理省以下的地方政府。

所以，从政权的层次的角度上讲，中央与地方的关系在很大程度上就是中央政权与省级政权的关系。

中央和地方的关系中央与一般行政地方的关系中央与自治地方的关系民族区域自治地方特别行政区实行社会主义制度实行资本主义制度第一节中央——省政府过程•一、省制沿革•二、省政治权力结构•三、中央和省的政治关系•四、中国省政府过程的主要特点•五、省际关系一、省制沿革•在自元朝以来的大部分时间中，“省”（含“行省”）是中国地方政府的最高一级，是中央之下分治国土的第一级固定的行政区域。

•元朝设“行中书省”，主要首脑为丞相和平竞；在边疆地区设置有“道”，并在此四化开始对西藏等民族地方行使主权；行省上下，设置有路、州（府）、县。

•省也是明朝的地方最高行政机关，设置承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，共同组成省级政权机关，分管行政、司法和军务；省之下设置道、府、县。

•清朝光绪年间，省的设置已经达到23个，另有5个将军辖区；西藏和西宁两个办事大臣辖区，以及蒙古地区盟旗等；省设总督或巡抚，或督抚并置，总督掌军事，巡抚掌民政；省之下为府（与直隶州）、县。

•武昌起义之后成立的南京临时政府时期，各省建立了“省军政府”，其下是“军政分府”和传统的县，各地军政体制不一，管理混乱。

•北洋政府时期，地方一般分为省、道、县三级，全国共分22个行省；省设置有省议会，1913年后设置了由总统任免的省“民政长”，设有高等审判厅和高等检察厅作为司法机关。

•南京国民政府基本上是省、县两级制，另有一部分分别为相当于省、县两级的城市；在地方也实行“党治主义”；省政权先后称为“省政府会议”和“省政府委员会”，由各厅厅长所组成，其中省政府主席由国民党中央决定；•抗战结束后，国民党宣布实行“宪政”，设置了由选举产生，起咨询作用的省参议会；到1948年，全国共有•新中国成立后，最初设置了华北、东北、中南、华东、西北、西南六个“大行政区”，大区设置人民政府或军政委员会，首脑一般是各大军区的首长、各大中央局的第一书记。