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当代中国政治制度PPT复旦大学版
当代中国政治制度PPT复旦大学版
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政治制度的主要特点:
①是人类社会制度中的重要组成部分
②其基本内容包括:规范国家权力(政权) 的准则以及规范与公权相关的其他政治实 体的准则
③具有层次性(三个层次)
政治制度层次示意图:
核心层:国体
中层:政体、 政党制度、 国家结构 形式等
外层:各类具体制度、组织方式、运行规程等
④包括“法内制度”和“法外制度”两 种存在形态
适度加快
三情依据:世情-国情-区情
第四讲 政党制 度
一、民主政治与政党 二、我国为何选择现行的政党制度? 三、我国政党制度的实际运行及前景 四、党政关系问题
课堂大讨论之三:“党政合一”还是 “党政分 开”?
五、多党合作与政治协商制度(“请进来”)
一、民主政治与政党
1、政党是国际、世界现象 2、现代政党与民主政治几乎同步发展
78年
89年
稳 步 改 革
期
97
02
年
年 07年
四、当代中国政治制度形成 与变迁的背景因素
按是否有利于实现民主目标分两大类:
正面因素
负面因素
马列理论 国际环境 战时经验
专制传统 国际“误识” 战时惯性
国情判断
国情制约
课堂小讨论:
对上述背景因素有何补充?
第二讲 人民代表大会制度
一、“人民代表大会制度”的涵义 二、人大制度的内在逻辑 三、人大制度的外在方位 四、人大制度的“中国特色” 五、课堂大讨论之一:
3、主张党政关系规范化
夯实基础 操练思维 感受实际
课堂大讨论之三:
“党政合一” 还是 “党政分开”?
1、各人读书、思考,撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况(视角、共识、分岐) 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论,而在 讨论、辩论,操练思维
党政分开,即党政职能分开,并非完全分开 。 机构合署? 人员兼职?
五 、人大制度与选举制度的实践及其前景
1、有曲折、有进步:
制度认知 制度本体
制度运行
2、有差距、有前景:
职权在不同程度上不到位
1)推行时间不长 3)制度间关系不顺 5)人大代表素质不齐
2)制度环境制约 4)具体制度不健全 6)宣传、普及不够
前景
多种客观动因下,发展民主也是硬道理!
乐观?悲观?渐进! 小步分步逐步稳步推进 渐而有进,渐进必须进!
课堂小讨论:
党为何不能直接行使国家权力?
民主政治 权源
领导之涵义,执政之涵义
理顺党政关系,改进党的执政与领导方式
党向人大提出决策建议或推荐重要人选,人大依照法 定程序审议表决,通过后,便成为国家意志。 党总揽全局,协调各方,而非包揽全局,包办一切。 党领导人民当家作主,而非代替人民当家作主。
第五讲 行政制度
第三讲 选举制度
一、 民主与选举 二、 原则与国情 三、实际运作中的几个难点 四、课堂大讨论之二:中国搞不搞竞选? 五、人大制度与选举制度的实践及其前景
一、民主与选举
有选举不一定有民主,有民主一定有选举 民主就是选举?
选举是权力委托的行为,是国家机关权力合法性的来源, 是代议民主政治的基础
选举的适用范围:
课堂小讨论:
为什么现代民主离不开现代政党?
二、中国为何选择现行的政党制度?
1、为何选择中国共产党作为执政党?
导向、形象
a、工农大众选择 b、民主党派认同 c、蒋家王朝反祢 d、中共当仁不让(承担历史使命)
课堂小讨论:
对于上述关于中共成为执政 党 的成因分析,有何己见?
偶然、必然? 成败论英雄?
2、为何保留8个民主党派?
第一讲
当代中国政治制度 的宏观分析
一、 政治制度的涵义与主要特点 二、当代中国政治制度的基本架构 三、当代中国政治制度形成与变迁的基本轨迹 四、当代中国政治制度形成与变迁的背景因素 五、中国政治体制改革
一、当代中国政治制度的基本涵义、特点
课堂小讨论:
什么是政治制度?
政治制度是指:
政治(即公权)领域中要求各种政治实 体共同遵循的各类准则。
议行合一:“(巴黎)公社不应当是议会式的, 而应当是兼管行政与立法的工作机关”(马克思)
课堂小讨论:
人大制度 与美英三权分立体制有何区别?
美国
(典型)
权 国会 =总统
源
人民
英国 (非典型)
议会 首相
人民
中国
(非典型)
人大
政府
人民
巴黎公社 (典型)
公社委员会
人民
地
位
平列
高低
高低
人
员 不兼职(-1)
会 访自 自
合
制
制制 制 制 制 制 制 治 区
治治
作
制制
制 制制 制
制
度度 度 度 度 度 度 度 度
度 度度 度
度
度
三、当代中国政治制度形成 与变迁的基本轨迹
史逐 曲
严
恢
前步 折
重
复
孕确 推
病
发
育立 行
变
展
期期 期
期
期
57年
75 79 8082 年 年年年
87 92 年年
1949年 54年
66年
当代中国政治制度
夯实基础 操练思维 感受实际
《当代中国政治制度》的相关介绍
高校政治学、行政管理学专业基础课 1984年复旦大学首先为本科生开设了这门
课程 1990年复旦大学浦兴祖教授编写了国内第
一本《当代中国政治制度》教材
同名或类似教材有:北京大学杨凤春副教授 主编的《中国当代政治制度》、中国人民大 学杨光斌编写的《当代中国政治制度导论》
②当前不会发生根本性变化
1、转型时期问题过多,必须要有一个强有力的执政党 2、现在也没有任何政党可以与中共相抗衡
重要的是,切实“用足”现 有政党制度,加强与改善中共领 导,发挥好多党合作、互相监督、 政治协商的功能。
四、党政关系
“以党代政,党政不分”的现象:
①先有党,再有政府,政府由党扶持起来。 党的资格与影响明显胜于政府。
88年:66个
93年:59个 (3.3万人)
60
59年:60个 (3.5万人)
82年:61个(4.48万人)
75年:52个(3.2万人)
98年:53个
52年:42个(2.3万人)
(1.6万人)
40 49年:35个
(1万人)
70年:32个 (1万人)[19]
20
机构数量(个)
0
49 52 54 56 58 59 65 70 75 78 81 82 84 86 88 92 93 98
②政权初建时需要党的扶持,后成惯性。 ③后来的“阶级斗争”需要党冲在第一线。f ④ 以为坚持“领导”,就必须以党代政。
▲ 学界关于“党政关系”的三种主要观点
1、主张党政分开: ①以党代政会使民主政权的权威性萎缩 ②以党代政会影响党发挥应有功能及自身建设 ③以党代政会使党直接陷入社会矛盾
2、主张党政合一: ①事实上不可能分开 ②可以节省一套班子 ③分开不利于加强党的领导
三、我国政党制度的实际运行和前景
1、实际运行:
①始终坚持中共领导且不断加强,时见党政不分, 成效卓著,也有过严重错误
例如:文革(导向)、腐败(形象)
②多党合作、互相监督曲折很大,尚有发展空间
2、发展前景:
现行政党制度会不会发生根本性的变化?
变或者不变:两种可能
① 由社会历史抉择
a、经济基础? b、执政党建设?
特色之四:
既坚持无产阶级政党的领导, 又规定发挥各民主党派的参政作用
(详见第四讲)
夯实基础 操练思维 感受实际
五、课堂大讨论之一:
我看今年的
全国人大会议
1、关注正在召开的全国人大会议,每人选择一个视角,收集 资料,理论联系实际,独立思考,撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各组向全班报告讨论情况(视角、共识、分岐) 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论,而在 讨论、辩论,操练思维
⑤具有不同程度的强制力或约束力
⑥处于动态平衡、相对稳定之中
二、当代中国政治制度基本架构
人民民主专政制度( 国 体)
国家政权制度
非国家政权制度
政体 (人大制度)
结构形式 (单一制)
直接参 与制度
中
政
共
领
治
选立 元 行 司 军 单 民 特
职 信村 居
导
族
民民
的
Hale Waihona Puke Baidu区别
多
举法 首 政 法 事 一 域 行
党
自政
年份(年)
课堂小讨论:
如何看待国务院机构增减曲线图?
力学分析:世界上任何事物的变动都来自于力的作用
膨胀力
博奕 精简力
为何膨胀? 膨胀力(三股):
①社会公共事务增长
②全能政府观念与体制
③机构内在膨胀力 (帕金森定律:无事忙、 找下手)
为何精简?精简力(四股):
①降低行政成本,减轻社会负担 ②下放中央权力,扩大地方权限 ③克服官僚主义,提高行政效率
人民代表大会制度是:
中国的 社会主义 代议 民主 共和制 政体
四、人大制度的“中国特色” 课堂小讨论:
如何理解人大制度的“中国特色”?
没有? 有? 哪些?
1、什么是“特色”? 2、什么的“特色”? 3、“特色”是如何形成的? 4、如何认识“特色”的价值? 5、 “特色”会不会发生变化? 6、如何鉴别“特色”?
政府内设机构:膨胀-精简-再膨胀-再精简…
国(政)务院内设机构增减曲线图
120
81年:100个 (4.9万人)
100
92年:86个
56年:81个 (5.2万人)
65年:79个 (4.1万人)
(3.7万人) 86年:72个
80
54年: 58年: 64个 68个
78年:76个 (2.3万人)
84年(:5.28万人) 65个
一,行政的涵义 二,行政组织制度:机构改革与转变职能 三,行政决策(领导)制度:合议制到首长负责制 四,行政法制:依法治国与依法行政
课堂大讨论: 为了深化改革,可不可闯法律禁区?
五,行政监督制度与反腐败
一、“行政”的涵义
课堂小讨论:
什么叫“行政”? 其与“管理” 之关系?
广义
中义
狭义
三,行政决策(领导)制度:合议 制到首长负责制
1〉历史因素:
a、民主党派在新民主主义革命中作出过贡 献
b、在反对国民党时,中共一再反对独裁, 提倡多党合作
2〉现实因素
1、有利于团结民族资产阶级 2、有利于恢复与发展经济与文化 3、有利于促进海外联系 4、有利于监督执政党
3〉前提性政治因素
48年五一口号 各民主党派自愿接受共产党的领导
在以上历史、现实和前提性条件 下,形成了现行的政党制度
兼兼
兼,又不兼
权力、机构、 人员“三合为一”
制 双向(制衡) 约
双向(制衡)
单向
比较后的结论:
美: 典型的三权分立(互相制衡)体制 英:非典型(带有“议行合一”色彩)的三权分立体 制 中:非典型(带有某些“分权”色彩)的议行合一体 制 巴:典型的议行合一四体体制制评说:
各有逻辑 互有异同 均有距离 何有优劣?
我看今年的全国人大会议
一,“人民代表大会制度”的涵义
关于 “人民代表大会(本身的产生、组成、职权、运行等)” 的制度?
关于 “整个国家权力(立法、行政、司法等)配置 ”的制度 (政体、根本政治制度)?
课堂小讨论:
当是何种涵义?
狭义? 广义?
二、人大制度(狭义)的内在逻辑
选 举
(委 监 罢 换
夯实基础 操练思维 感受实际
四、课堂大讨论之二:
中国搞不搞竞选?
1、各人读书、思考,撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况(视角、共识、分岐) 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论, 而在讨论、辩论,操练思维
1、什么是竞选? 2、要不要竞选? 3、可不可竞选? 4、能不能竞选? 5、怎样搞竞选?
特色之一: 既坚持无产阶级专政的实质, 又具有更加广泛的民主基础
社会主义事业建设者
拥护社会主义的 爱国者
拥护祖国统一的 爱国者
所有社会主义的 劳动者
特色之二:
既坚持民主平等的选举原则, 又规定某些灵活变通的选举方式
(详见第三讲)
特色之三:
既坚持“议行合一” 的原则, 又实行国家机关间的分工与分员
选举制度的狭、中、广涵义:
二、 原则与国情
既发扬民主,又坚持从中国实际出发
普遍、平等、直接、秘密、差额等原则 与国情变化。
中国选举制度之2-5-1变迁
课堂小讨论:
如何看待1:4?
(城乡每一代表所代表的人口数之比例)
三、直接选举中的几个难点
1、法律上强调9个“不分”,是否要有一定限制? 2、人口流动导致选民登记难 3、 贿选现象 4、一部分选民选举热情下降 5、正式候选人如何确定(人数、代表性)? 6、如何宣传与介绍候选人?
何时、为何进行体制转换 行政首长负责制的涵义及基本内容: “三权一责”
课堂小讨论:
首长负责制与民主集中制关系?
二、行政组织制度: 机构改革与转变职能
行政组织(机构)设置原则
上下多级政府: 国务院 省、直辖市、自治区 (较大的)市、自治州、直辖市辖区 县、自治县、 (较大的)市辖区、市 乡、民族乡、镇
托) 督 免 届
人大
产(委 监 罢 换 生 托) 督 免 届
一府两院
管理
人民
造
社会
福
三、人大制度(狭义)的外在方位
(政体分类图)
专制
君主制
议会制
立宪
二元制
总统制
贵族
资本主义国家 议会制
共和制
直接制
民主
间接制
(代议制)
半总统制 委员会制
苏维埃制 代表团制
社会主义国家 中国人大制度
大国民会议制 大呼拉尔制
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