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打破城乡二元社会结构加快城乡一体化建设【内容摘要】十八届三中全会后户籍制度改革再次成为社会热点，户籍制度作为一种人口登记和管理制度，在中国有着深厚的历史渊源。
新中国后建立的城乡二元户籍制度在不同时期，附加不同的社会权益，使得城乡差异日趋明显，户籍制度的松紧过程也是城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显的过程。
正文：作为我国行政管理的重要组成部分，现行户籍制度不仅仅局限于人口登记和管理两大作用，还有附着与户籍上的各种利益关系，由此户籍制度成了城乡二元社会结构矛盾形成的重要基础。
随着市场经济的建立、发展，现行户籍制度表现出来的弊端愈发明显，改革现行户籍制度势在必行。
党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，而打破城乡二元社会结构即必须“创新人口管理，加快户籍制度改革”。
文章从我国历史上户籍制度的发展，追溯现行户籍制度的历史，分析其与城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显过程之间的关系，说明打破现行户籍制度的必要性、长期性和复杂性。
户籍制度在我国有很早的历史渊源，自商王朝到近代不断在发展和完善。
商王朝就有“登人”或“登众”制度，这可能是中国最早的户籍制度萌芽。
西周创建了最原始的人口登记制度“书于版”，对生齿以上的人，按不同性别地区进行登记，春秋战国时期的“书社制度”、秦朝的“什伍编制”、汉时的“案户比民”、魏晋南北朝的“土断”、隋唐的“输籍定样”、宋朝的“都保制”、明朝的“保甲制”、清朝的“岁计”，民国时期出台了比较完备的《户籍法》和《户口普查法》，国民政府在1946年还推行国民身份证制度。
不过直到近代，中国的户籍制度主要是作为人口登记、管理和财政税收，没有限制人员的自由迁徙和附着其他特殊的权益。
我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初-1958年)、发展(社会主义建设时期1958年-1978年)、初步改革(改革开放1978年至今)等三个阶段，而于此伴随的也是城乡二元结构矛盾的生成、发酵和日趋凸显的阶段。
从城乡二元到城乡一体我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向一、本文概述本文旨在探讨中国从城乡二元体制向城乡一体化发展的转变过程中，所面临的突出矛盾以及未来的发展趋势。
城乡二元体制，作为历史上形成的一种社会经济结构，长期以来在中国的社会发展中占据了主导地位。
然而，随着经济的快速增长和社会的全面进步，这种体制的矛盾日益凸显，已经无法满足人民日益增长的美好生活需要。
因此，城乡一体化的提出和实施，成为了中国社会发展的重要战略方向。
文章首先回顾了城乡二元体制的形成背景和历史沿革，分析了其在中国社会经济发展中的作用和影响。
接着，文章重点探讨了城乡二元体制下的突出矛盾，包括城乡经济发展不平衡、城乡居民收入差距扩大、农村资源流失、公共服务不均等、生态环境恶化等问题。
这些问题的存在，严重制约了城乡的协调发展，影响了社会的和谐稳定。
在此基础上，文章进一步分析了城乡一体化发展的必要性和紧迫性，探讨了城乡一体化发展的理论基础和实践路径。
城乡一体化，旨在通过打破城乡分割的体制障碍，促进城乡之间的资源共享、优势互补和协调发展，实现城乡居民的平等权利和共享发展成果。
文章认为，城乡一体化的发展，需要政府、市场和社会各方的共同努力，需要在制度、政策、技术等多个层面进行创新。
文章展望了城乡一体化发展的未来走向，提出了相应的政策建议和发展策略。
通过深化户籍制度改革、优化土地政策、完善社会保障体系、加强基础设施建设等措施，推动城乡一体化向更高水平发展。
文章也指出了城乡一体化发展过程中可能面临的挑战和问题，强调了持续创新、科学规划、协同推进的重要性。
二、城乡二元体制的历史演变中国的城乡二元体制，作为一种社会经济结构，其形成和演变经历了漫长而复杂的过程。
这一体制的历史演变大致可以分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了不同历史时期下城乡关系的动态变化。
在新中国成立初期，为了快速恢复和发展经济，实行了优先发展重工业的战略。
这一战略导致了大量的农业资源和劳动力被投入到工业生产中，形成了城乡之间的分割和不平衡发展。
城乡融合发展如何破解城乡二元困境在当今社会的发展进程中，城乡二元结构所带来的困境日益凸显，成为制约经济社会可持续发展的重要因素。
城乡之间在经济、社会、文化等方面存在的差距，不仅影响着社会的公平正义，也阻碍了全面建设现代化国家的步伐。
那么，如何通过城乡融合发展来破解这一困境呢？城乡融合发展的关键在于打破城乡之间的制度壁垒。
长期以来，户籍制度将人口分为农村户籍和城镇户籍，这在一定程度上限制了人口的自由流动，导致农村劳动力难以在城市获得平等的就业、教育、医疗等机会。
因此，改革户籍制度，消除户籍背后的福利差异，实现城乡居民身份的平等，是推动城乡融合的重要前提。
产业融合是城乡融合发展的核心动力。
农村产业发展相对滞后，主要以传统农业为主，附加值低。
要实现城乡融合，就需要推动农村产业的转型升级，促进农业与工业、服务业的深度融合。
例如，可以发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品的附加值；利用农村的自然风光和民俗文化，发展乡村旅游、休闲农业等服务业，增加农民的收入来源。
同时，城市的产业也可以向农村拓展，通过建设产业园区、农业科技示范基地等，带动农村产业的发展。
基础设施建设是城乡融合的重要支撑。
目前，农村在交通、通信、水电等基础设施方面与城市存在较大差距。
要加强农村基础设施建设，加大对农村道路、桥梁、电网、水利等方面的投入，改善农村的生产生活条件。
同时，要推进城乡基础设施的互联互通，实现城乡基础设施的共建共享，让农村居民也能享受到与城市居民同等的基础设施服务。
公共服务均等化是城乡融合的重要目标。
教育、医疗、文化等公共服务在城乡之间的差距较大，农村居民难以享受到优质的公共服务资源。
为了实现公共服务均等化，需要加大对农村公共服务的投入，加强农村教育、医疗、文化等设施的建设，提高农村公共服务的供给水平。
例如，可以通过改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇，吸引优秀教师到农村任教，提高农村教育质量；加强农村医疗卫生机构的建设，提高农村医疗服务水平，解决农村居民看病难、看病贵的问题；丰富农村文化生活，建设农村文化活动场所，开展形式多样的文化活动，满足农村居民的精神文化需求。
打破“二元”结构桎梏，推动南阳城乡统筹发展作者：景静来源：《经济师》2013年第04期摘要：在我国建设小康社会的进程中，“三农”问题成为阻碍发展的桎梏，党中央提出必须通过统筹城乡发展解决“三农”问题。
统筹城乡发展就是将城市和农村作为一个整体来统一规划，把城乡存在的问题及影响因素通盘考虑，缩小城乡差距，建立和谐的城乡关系。
文章结合南阳的实际情况探讨统筹城乡发展的目标和路径，为制定有关政策措施提供参考。
关键词：二元桎梏城乡统筹发展路径中图分类号：F205 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）04-228-02河南省南阳市是农业大市、人口大市，全市有841万农村户籍人口，住在4539个村，这两组数字都高居河南省首位。
2011年南阳市全年农民人均纯收入6776元，比上年增长19.6%，扣除价格因素，实际增长12.8%。
城镇居民人均可支配收入17289元，比上年增长14.7%，扣除价格因素，实际增长8.9%。
农民收入虽然增长，但仍未扭转城乡收入差别扩大的势头，这种差距已经成为当前我们全面建设小康社会的“瓶颈”。
党中央在对我国经济社会发展形势科学判断的基础上，明确提出了“统筹城乡发展”的重大战略。
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，最重要的是深入贯彻落实科学发展观，站在全局和战略的高度，通盘考虑和配置各种资源。
加大对农村经济社会发展的支持力度，从根本上突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化。
一、城乡发展的二元结构分析根据美国著名经济学家刘易斯等人提出，用来揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的二元结构理论，采用比较劳动生产率、二元对比系数和二元反差系数等指标，对南阳城乡二元结构的量化测度如表1。
从表1数据可以看出：（1）城乡经济的二元结构特别显著。
南阳农业比较劳动生产率始终小于1，而非农业的比较劳动生产率均大于1，农业与非农产业之间存在较大差距；城乡二元对比系数介于0.1～0.4，而发达国家一般在0.5-0.9，说明农业的比较劳动生产率远低于非农产业。
全力破解二元矛盾率先实现城乡一体化杨早容作为一名大冶市城乡一体化建设的亲历者、实践者，作为一名从湖区到城区再到山区乡镇工作的基层干部，大冶近年来推进城乡一体化建设所带来的变化、给人民群众带来的实惠，我深有感受，结合平时工作实际，就如何促进乡镇经济、社会发展，破解城乡二元结构难题，谈谈个人的几点看法。
一、实施“一主三动”近年来，大冶市作为全省城乡一体化建设试点县市，在推进城乡统筹发展、城乡一体化建设的实践中，进行了一些有益的探索，创新地提出了“产业带动、镇村联动、创新驱动”充分激活发展的内生动力，发挥群众的主体作用”的工作思路，并在工作实践中取得了显著成效，全市城乡面貌焕然一新，经济实力显著提升，人民生活水平明显提高，并在2012年进入全国百强县市。
二、推行“三个集中”乡镇要积极推行“三个集中”，一是推行工业企业向规划区集中，促进产业集聚、企业集群、经营集约；二是推行农业用地向规模经营几种，促进土地的规模化经营和生产效率的提高；三是推行农民居住向新型社区集中，实现“工业在园区，居住在镇区，生活在社区”的现代农村新模式。
三、开展“三个置换”农民在集体经济组织内拥有三大经济权益，乡镇要对这三大经济权益进行置换：一是将农民的集体资产所有权置换为社区股份合作社股权；二是将农民的土地承包经营权置换成城镇社保或土地股份社股权；三是将农民的宅基地使用权和用益权置换成新型社区住房。
通过土地流转与农民宅基地置换，不仅促进土地的规模经营，而且将土地流转后实现的土地增量进行开发利用，增加村级集体经济的收入和农民的股份收入，并使“三集中”过程中农民拆迁补偿资金得以平衡。
四、推进“三大合作”乡镇要加大农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作改革力度，积极推进“三大合作”，鼓励和支持“三大合作”组织以多种形式参与城市化、工业化和新农村建设，构筑农民与集体更为紧密的利益联结机制，做大合作经济组织，提高分红水平，使农民有薪金、租金、股金收入，实现农民增收的长效机制，促进富民强村。
