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十八届三中全会解读之八——破解城乡二元结构健全城乡发展一体化体制机制（上）试卷[考试时限]：60分钟[分数]：80分1、根据十八届三中全会报告，我们知道城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
正确错误2、我国的户籍制度从1958年开始实行后就形成乡镇户籍和城市户籍。
正确错误3、城市实行五险一金社保制度，农村实行农民自愿参保制度是二元社保制度的一个重要方面。
正确错误4、当前我国的教育制度也存在二元结构。
正确错误5、城乡发展一体化是打破二元结构、突破体制机制障碍的一个方向。
正确错误6、根据本讲，在现有的土地制度框架下，可以增加土地承包权和宅基地使用权，扩大转让权、抵押权。
正确错误7、根据本讲，从目前的电价制度看，农村电价与城镇电价的价格低。
正确错误8、根据本讲，城乡统筹最重要的主体应该是地级市。
正确错误9、根据本讲，目前我国只有城镇实现了九年义务教育，农村尚未实现。
正确错误10、根据本讲，农村集体用地转变为城市建设用地不需要经过审批程序，直接使用即可。
正确错误11、根据本讲，改革开放以后，农村转移人口已经达到了二亿六千万，他们中大部分人基本已经取得了城镇户口。
正确错误12、对于户籍制度的改革说法不正确的是（）。
近期所有地区都应推进户籍改革放开中小城市户籍制度大中城市要有序推进特大城市要严格控制13、不符合我国当前二元土地制度的说法是（）。
城市土地归国家所有，农村土地归集体所有从农村集体用地转变为城市建设用地需要经过土地变性程序城市土地和农村土地都归国家所有农村集体土地不能自由流转14、根据本讲二元医疗制度体现在（）。
农村实行新型农村合作医疗制度，城镇居民实行医疗保险制度农村居民看病不花钱，城市居民看病花钱农村居民看病全部由个人负担，城市居民享受医保农村居民看病全部由个人负担，城市居民由国家报销15、本讲提到在（）方面统计制度存在着城乡二元结构。
居民养老保险统计居民收入统计宅基地统计城乡建设统计16、关于城市带动农村的理解正确的是（）。
城乡一体化实施意见为更好促进城乡一体化发展，各地政府城乡一体化实施意见。
下面店铺为大家整理了一些有关城乡一体化的实施意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。
城乡一体化实施意见范文一为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市关于统筹城乡发展、推动城乡一体化建设的会议精神，加快推进全区城乡一体化发展进程，不断促进农村经济社会发展和农民持续增收。
现结合我区实际，制定如下实施意见。
一、重要意义统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重要内容和体现，是推动我区又好又快发展的内涵要求，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，是破解“三农”问题和解决城乡“二元结构”难题的根本出路。
统筹城乡一体化发展是早日实现建设现代中心区的奋斗目标和推动全区经济社会发展的一项重大战略，必须坚持繁荣农村与发展城市相结合，整体推进与重点突破相结合，坚持凝聚内力与借助外力相结合，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。
二、总体目标紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路。
按照“一中心、两加快、三推进、六突破”的基本思路，实现“城区面积翻一番，农村人口减一半”总体设想。
在工作中突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。
“一中心”，就是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。
“两加快”，就是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。
中国城乡二元结构破冰之路摘要：我国城乡二元结构现状突出，城乡差距表现在经济、社会福利、教育等方面。
借鉴国外经验，笔者认为适合中国的改革应从以下方面入手：促进经济建设；推进农村各层次教育；完善农村社会福利制度；丰富农村文化生活。
关键词：二元结构；差异；借鉴；制度中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）04-000-01城乡二元经济，指城市经济和农村经济差异性并存的经济结构。
改革开放前后我国政府的各项政策倾斜共同引致了目前的城乡差距状况。
而严峻的城乡差距会阻碍经济发展，城乡一体化是我国改革的必由之路。
一、我国城乡二元结构现状目前我国城乡差距较大，2004年，社科院经济研究所一份调查报告显示，把医疗、失业保障等非货币因素计算在内，中国的城乡收入差距世界最高①。
2010年，我国城乡居民收入比高达3.23:1，而人均gdp仅有4382美元，排世界94位。
同时中国城乡居民年消费差距不断扩大，2009年，中国城镇居民年平均消费15025元，而同期的农村数据是4021元。
城乡居民差距不仅体现在经济数据上，公共福利和文化环境也表现明显。
城市比农村享有更多公共基础设施，医疗、政治参与权等资源。
中央党校经济部2005年公布的《中国农村九年义务教育的困境与出路》指出，在城市，本科、研究生学历人口的比例分别是农村的281.55倍、323倍。
二、国外经验借鉴从发展模式来看，国外比较典型的经验有四种：以美国为代表的自由经济市场调控模式、欧洲的市场引导与政府计划调控并重模式、日韩政府主导型市场调控模式和过城市化的拉美模式。
笔者认为，政府主导型市场调节模式最符合我国实际。
从具体措施角度，我国可从四个方面对国外政策进行借鉴。
1.市场价格支持20世纪70年代，韩国实行购销倒挂的粮价双轨制，高价从农民手中收购稻米，廉价供给城市居民，政府补贴其中差价。
日本采取“差额补贴价格”，即由政府规定基准价格，市场价格低于基准价格时，国家补贴农民差额部分。
2024年城乡一体化和新农村建设工作总结推动城乡一体化与新农村建设，成果斐然。
我国城乡二元结构问题突出，统筹城乡发展，实施城乡一体化战略，成为七里河区经济社会发展的关键选择。
这既是解决“三农”问题的根本途径，也是破解城乡二元结构难题的核心举措。
自____年至____年，根据全市发展战略，七里河区启动并实施了首轮新农村建设试点，覆盖了____、____、____等乡镇，为城乡一体化发展奠定了坚实基础。
____年以来，按照市级部署，七里河区又积极开展了新一轮城乡一体化试点，推动新农村建设与城乡一体化同步发展。
近年来，七里河区在推进城乡一体化和新农村建设方面，遵循“出形象、出亮点、出经验”的原则，不断创新体制机制。
坚持“统一规划、分步实施、整体推进”的工作方针，在____、____、____等五个乡镇实施了一系列城乡一体化建设项目，包括道路硬化、新型农宅、河道治理、仿古商铺、民生工程和教育基础设施建设等，推动城乡一体化向纵深发展，农村面貌焕然一新，农村经济快速发展，农民收入显著提高。
一、规划编制实现全覆盖在推进城乡一体化过程中，七里河区以规划为引领，以基础设施为支撑，以产业发展为动力，以科技项目为辅助，以农民增收为目标，促进生产要素的合理流动和优化配置。
该区已完成全区统筹城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划等“一大六小”规划，以及多个小城镇建设规划，实现了村庄规划的全覆盖。
二、亮点工程快速推进自____年以来，七里河区累计投入各类资金达____亿元，建成了多个省级、市级、区级新农村试点村，完成了产业发展、基础设施等多个重点建设项目，显著改善了农村基础设施，城乡一体化示范带初步形成，城镇化率大幅提升。
具体亮点包括：农村安全康居工程：完成____多户、近____万平方米的建设，显著改善了农民住房条件。
古镇商贸一条街：建成具有地方特色的仿古商贸街，促进了周边乡镇商贸业发展。
新农村住宅小区：投资____万元建设的____套新型住宅及休闲设施已完工，成为新农村建设的示范。
城乡一体化进程中的就业结构融合一、城乡一体化与就业结构融合的内涵与重要性城乡一体化是现代社会发展的重要趋势，旨在打破城乡二元结构，促进城乡在经济、社会、文化等多方面的均衡协调发展。
而就业结构融合则是城乡一体化进程中的核心环节之一。
从内涵上看，就业结构融合意味着城乡劳动力市场的逐步统一，城乡居民在就业机会获取、职业分布、劳动报酬待遇等方面的差距不断缩小，劳动力能够在城乡间自由流动且依据自身技能与意愿合理配置于不同产业与岗位。
其重要性首先体现在对经济发展的推动作用。
在城乡一体化进程中，就业结构融合能够充分挖掘城乡劳动力资源潜力。
城市往往集中了较多的资本、技术与信息资源，而农村则拥有丰富的劳动力储备。
当就业结构融合得以推进，农村劳动力可以流入城市补充城市产业发展所需人力，如城市制造业、服务业等劳动密集型行业可吸纳大量农村劳动力，缓解城市劳动力短缺压力并降低企业用工成本，提升城市产业竞争力。
同时，城市的资金、技术与人才也可向农村流动，带动农村特色农业、农产品加工业以及乡村旅游业等发展，优化农村产业结构，促进农村经济增长，最终实现城乡经济协同共进。
从社会公平角度而言，就业结构融合是保障城乡居民平等发展权利的关键。
长期以来，城乡二元就业结构导致农村居民在就业选择、收入水平、社会保障等方面处于劣势。
实现就业结构融合，能够给予农村居民与城市居民同等的就业机会与职业上升空间，使他们能够凭借自身努力获得相应的劳动报酬与社会地位，从而有效减少城乡收入差距，缓解因就业不平等引发的社会矛盾，促进社会和谐稳定。
例如，农村居民在获得与城市居民相同的职业培训与就业扶持后，可进入城市高附加值产业就业，其收入水平将显著提高，家庭经济状况得以改善，这不仅提升了农村居民个体及其家庭的生活质量，也有利于整个社会公平正义环境的营造。
二、城乡一体化进程中就业结构融合面临的困境（一）城乡劳动力市场分割严重城乡劳动力市场在多个维度存在分割现象。
我国城乡一体化发展的现状\问题与对策摘要:目前,我国实施城乡一体化建设的条件已基本具备,时机已经成熟;但也要清醒地看到,还有许多制约我国城乡一体化发展的问题值得探讨｡在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示了存在的主要问题,并在此基础上提出了若干对策｡关键词:中国城乡一体化;现状;问题;对策Actuality, Problem and Countermeasure of Rural-urban Integration Developmentin ChinaAbstract: At present, rural-urban integration construction was imbued with the basic situation and opportunity in China, but there were some problems to be studied. On the base of analyzing actuality of rural-urban integration development in China, the main problems were discussed and several countermeasures were put forward. Key words: rural-urban integration in China; actuality; problem; countermeasure城乡一体化是世界各国经济社会发展的必然结果｡经过30多年的改革开放,我国总体上进入了“以工促农､以城带乡”的发展阶段,进入加快改造传统农业､破除城乡二元结构､形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期[1]｡应当清醒地看到,虽然我国城乡关系调整取得了重要进展,但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制,农村基础设施落后,社会事业发展滞后,公共服务水平较低,城乡面貌反差较大,统筹城乡发展的体制､机制还不健全｡为此,需要进一步探索我国城乡一体化发展中面临的一些深层次问题,即我国的城乡关系能否达到一体化状态,我们需要什么样的城乡一体化,如何看待当前我国的城乡一体化,如何实现城乡一体化,围绕上述问题,学术界开展了大量的相关研究,概括起来主要表现在3个方面:一是关于城乡一体化认识的研究;二是关于统筹城乡经济协调发展的研究;三是关于城乡一体化模式的研究｡相关学者对城乡一体化发展的研究呈现出多方面､多层次､多学科的特点,丰富和深化了对城乡一体化发展的研究｡现结合大量相关统计资料,在分析我国城乡一体化发展现状的基础上,重点揭示存在的主要问题,并在此基础上提出若干对策｡1我国城乡一体化发展的现状分析党的十七届三中全会提出,必须按照统筹城乡发展要求,形成城乡社会经济发展一体化格局,这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展新趋势的基础上提出的一项重大战略决策[2]｡经过多年的发展,我国城乡一体化发展的现状呈现出如下特征｡1.1国民经济持续､健康､快速发展近几年来,我国加快了转变经济发展方式,加强和改善宏观调控,发挥市场机制作用,有效应对了国际金融危机的冲击,国民经济运行态势总体良好｡初步测算,2010年国内生产总值397 983亿元,按可比价格计算,比上年增长10.3%｡其中,第一产业总产值40 497亿元,增长4.3%;第二产业总产值186 481亿元,增长12.2%;第三产业总产值171 005亿元,增长9.5%｡1.2城乡居民收入稳步增长2010年城镇居民家庭人均总收入21 033元,比上年增长11.5%｡其中,城镇居民人均可支配收入19 109元,增长11.3%,扣除价格因素,实际增长7.8%｡在城镇居民家庭人均总收入中,工资性收入增长10.7%,转移性收入增长12.8%,经营性净收入增长12.1%,财产性收入增长20.5%｡农村居民人均纯收入5 919元,增长14.9%,扣除价格因素,实际增长10.9%｡其中,工资性收入增长17.9%,家庭经营纯收入增长12.1%,财产性收入增长21.0%,转移性收入增长13.8%｡1.3城镇化进程日益加快,城市化水平不断提高新中国成立以来,特别是改革开放之后的30多年,我国已由传统农业国逐步演变为工业化(中期阶段)国家,城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化,特别是小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就｡城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高,为整个经济社会的发展进步发挥着越来越重要的作用｡小城镇作为连接大中城市和广大农村的桥梁,在城市与乡村之间构筑起生产要素流动的通道,是真正意义上的城乡契合点,它既是广大农村通往城市的桥头堡,也是支撑城市发展的“大厦”基石｡小城镇不但是支撑大中城市发展的重要力量所在,而且在整个国民经济发展中意义重大,在全国城镇体系中处于基础性地位｡据统计资料显示,我国城市化水平由1949年的10.60%提高到2009年的45.68%,小城镇发展正在进入持续飞跃发展的新时期｡1.4统筹城乡发展的力度正逐步加强统筹城乡发展的思路是通过重点支持农业和农村发展,实现工农､城乡的协调均衡发展｡其背景是中国已经进入到一个“以工支农､以城带乡”的时代｡根据这一战略思路,新世纪以来,国家高度重视解决“三农”问题,连续发布多个文件｡随着统筹城乡发展战略的实施,深层次的矛盾日益显现,原有的体制性障碍更加突出[3]｡2010年中央一号文件将解决“三农”问题､实现统筹城乡发展的重点转向消除体制性障碍问题｡这既是现实战略选择,也表明国家着眼于从制度上保障统筹城乡发展战略的实施,将统筹城乡发展的思想､政策和行为提升到制度层面｡这一制度将是对传统“以农立国”和近代以来城乡二元发展制度的历史性超越,同时也是一个历史性的制度变迁和制度创新过程｡2我国城乡一体化发展存在的主要问题尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩,但从总体上来说发展水平还很低,存在一些需要解决的重大问题,概括起来,主要表现在以下几个方面｡2.1城乡生产要素流动不合理,农村总体生产要素缺乏生产要素是决定经济和社会发展的基础｡农村生产要素主要是土地和农民｡随着现代工业和城市的发展,整个社会的生产要素增加了,且处于流动状态｡但是,在城乡二元体制下,农村生产要素的流动性极小,严重制约了农村生产力的发展｡农村改革实行土地承包,其积极效果是解放了农民,农民成为生产力中最活跃的因素｡农民不仅洗脚上岸,离乡离土,而且跨省出国,是中国经济发展最有活力的人群｡但是,改革开放以来,农村两大生产要素只是单向地向城市流动,且这种流动是以牺牲农民利益的方式流动的,如低廉的农民工待遇和土地｡这种单向和低廉的要素流动必然造成农村社会发展的“空心化”,即农村发展需要的要素严重短缺｡不仅农村自有的优质劳动力大量外流,而且农村市场化发展所需要的资本更是十分紧缺｡在“农民进城”的同时没有实现城市“资本下乡”,甚至农村金融也进城了,如中国农业银行成为中国城市银行｡2.2城乡居民收入差距日趋扩大改革开放以来,我国城乡居民收入都有大幅度提高,但城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比却在1985年达到最低值,为1.86,直到现在均呈扩大趋势,自2002年开始,其比值已经超过了3(图1)｡2000~2010年,我国农村居民家庭人均纯收入由2 253元上升至5 919元,增加了3 666元;而同期城镇居民家庭人均可支配收入由6 280元上升至19 109元,增加了12 829元,增幅为农村的3.5倍｡到2010年,城乡人均收入的绝对差额由2000年的4 027元上升至13 190元｡由此可见,我国城乡居民收入差距形势前景不容乐观｡2.3城市化水平偏低造成城市吸纳能力不强､带动力不足城乡一体化推进是建立在较高的城市化水平基础上的,目前我国城市化水平总体上与世界平均水平仍有较大差距｡发达国家的平均水平为70%~80%,发展中国家为55%~60%;2009年我国的城市化水平为45.7%｡由此可见,我国城市化水平与发达国家相差25~35个百分点,与发展中国家也相差10~15个百分点｡从理论上讲,无论是近期还是长期解决“三农”问题,一个重要问题就是要将大量农村剩余劳动力从农业领域向非农产业转移,而城市化过程又是实现这一转变的重要途径｡由于我国目前城市化水平相对偏低,产业结构又正处于由粗放的劳动密集型向资本和技术密集型转化,资本和技术替代劳动现象日益突出,加之每年数量庞大的高校毕业生不断涌入就业市场,城市失业率出现一定幅度的上升,城市和产业人口集聚功能还不强,继续承接农村剩余劳动力转移的空间有限,持续大量转化农村剩余劳动力还有一定困难｡2.4城乡基本公共服务还存在较大差距第一,城乡基础教育非均等化｡城乡居民在教育投入､办学条件､师资水平等方面存在显著差异,城乡教育资源配置严重不均衡｡城市义务教育由国家财政负担,而农村义务教育实行“以县为主”的地方管理体制,导致了农村基础教育投入更加不足｡由《中国统计年鉴》数据可知,2008年,全国有8 500万文盲和半文盲,其中75%分布在西部农村､少数民族地区和贫困县｡农村基础教育学生数占全国的84%,但其基础教育经费仅占全国的55%｡尽管我国目前实行城乡免费义务教育,免除学杂费,使农民的负担有所减轻,农村义务教育情况有所改善,但是农村的义务教育无论是在校舍条件､教学设备等硬件方面,还是在师资力量､教学方式与教学内容等软件方面,都远远不及城市义务教育水平｡第二,城乡公共医疗卫生非均等化｡由于政府对农村和城市的公共卫生和医疗机构的投入存在明显差异,导致农村医疗卫生的各项指标都远远低于城市｡从人均水平看,2007年城镇每千人口拥有的病床位数约为9.10张,而每千农业人口病床位数仅为0.85张,全国平均每千人口病床位数为2.83张｡尽管自2003年“非典”暴发后,我国政府不断加大对公共卫生的投入,强化政府公共卫生的职能,但是政府对农村公共医疗卫生的投入和实施还远远不够,上级政府的监督和激励机制也不完善｡农村地区不仅卫生资源分布､总量及人均方面不及城市,而且医疗卫生条件相当落后,普遍存在着医疗设施差,医务人员学历低､职称低､技术低的“三低”问题｡第三,城乡社会保障非均等化｡中国社会保障体系包括社会保险､社会福利､优抚安置､社会救助等｡在我国,农村居民和城市居民因其身份条件､居住地､户口等不同享受到的社会保障也存在着很大差别｡一方面,农村社会保障覆盖率低,拥有社会保障的农村人口数较少,不能满足当前农村社会和经济发展的需要;另一方面,农村社会保障内容少,水平低,保障力度较小｡总体来说,农村社会保障制度才刚刚起步,在覆盖面和保障水平上还有很长的路要走｡第四,城乡基础设施建设非均等化｡农村地区在电力､通讯､交通等公共基础设施方面也远远落后于城市｡例如,农村电网简陋,时常断电;交通不方便,有些村庄不通公路;农田机电灌溉面积不足30%,许多农村没有公共图书馆､电影院等文化休闲场所｡甚至有些偏远山区仍未实现通邮､通车等,基础设施建设相当落后｡3我国城乡一体化发展的对策3.1促进城乡生产要素的合理流动,实现城乡产业集聚一体化城乡一体化发展首先要实现生产要素的合理流动,引导土地､资本､劳动力､技术､人才､信息等资源在城乡之间按照资源优化配置原则进行合理流动,形成农村的实力和水平与城市产业结构高度匹配的城乡一体化的经济发展格局｡“农民进城”的同时推动了“资本下乡”,让农民能够获得生产生活需要的资金｡其次要实现要素的平等流动,尽量减少征地,推动土地要素的资产化和资本化,使农民能够从土地､山林､草原中获得更多的收益｡再次是对要素向农村流动给予特殊支持｡如近年来选派“大学生村官”,鼓励人才向农村流动并加以制度化｡3.2进一步缩小城乡收入差距一是改革城乡分割的户籍身份制,构筑公民身份平等的法律和制度基础｡城乡收入差距的扩大与一些制度性障碍是分不开的,建立有利于城乡相互促进､共同发展的体制和机制,消除体制障碍,使农村居民享有平等发展的机会和国民待遇(当然户籍的开放会给政府很大的财政压力,这就需要统筹､协调)｡二是提高农村居民自身的文化水平｡农村多数居民受教育水平在初中以下,这一文化知识结构与实现农村现代化是不一致的｡市场经济转型过程必然导致农村居民就业困难,以及农业科技的应用和推广受到阻碍｡从缩小城乡收入差距及个人致富的角度看,农村居民需要提高自身的素质和能力｡三是建立和完善城乡一体化的劳动力市场体制和就业制度｡随着社会经济的发展尤其是第三产业的不断扩大,农村富余劳动力不断转移,客观上需要制定一系列平等就业的劳动就业制度,实行公平的就业政策,才能保障其合法权益,这也是增加农民收入的核心问题｡3.3积极推进城市化水平在新一轮发展的战略思考中,应把中心城市或有利于城市化发展的经济发达区域优先发展成为经济发展要素的聚集中心和市场引力中心,产生城市聚集效应和效益,为城市化发展创造条件;应充分考虑城市经济内涵提升和经济边界的扩张,通过城市空间结构调整､合理配置土地资源､提升城市化率来支持新一轮经济发展｡另外,在突出地区和地方特色的同时,对具备发展条件的大中城市进行扶持,为大中城市的发展创造良好的环境｡同时,在一些条件较好的城市,应当放开城市发展规模的限制,充分考虑政府在城市建设中的重要职责,特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体作用[4]｡3.4继续强化对农业的政策支持力度城乡一体化发展是在以产业差别为基础的城乡差距的背景下提出来的｡与工业相比,农业是弱势产业,以农业为基础的乡村因此相对落后,城乡因此发展不均衡｡为了改变这一状况,世界发达国家都给予农业以特殊支持｡日本､韩国实行的是“高农价”,欧洲美国实行的是“高补贴”｡我国改革开放以后,尽管国家给予农民生产经营自由权,但从农业产业特性考虑给予农业投入,特别是基础设施投入却相对不足｡农业发展因此缺乏后劲｡我国虽然是农业大国,却是农业弱国｡发达国家尽管农业比例不大,但农业产业却较强｡统筹城乡发展要求根据农业产业特性,通过补贴稳定农民,通过投入做强农业｡这种补贴和投入不是一时之策,而是现代工业国家保持城乡长期均衡发展的重要制度｡3.5强化农村公共物品供给的国家责任制农业税费废除后,国家实行公共财政,强调公平赋税､强化公共财政的阳光普照全民｡由此开启了农村公共物品供给的国家责任制｡这一体制意味着农民不再是历史传承下来的特殊人群,更是同样生活在共和国的平等国民｡。
构建新型城乡关系促进城乡融合发展作者：陈燕来源：《唯实》2020年第11期党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的战略性目标，中共中央、国务院2019年5月发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，这是我国城乡发展的重大战略性转变。
进入新时代以来，我国的城乡融合理念更为明晰、步伐不断加快。
当前和今后一段时期，是我国城乡融合发展的政策窗口期。
作为解决“三农”问题的总方案，乡村振兴战略为新时代构建新型城乡关系、推动城乡融合发展擘画了宏伟蓝图。
一、城乡融合发展的历史演进与新时代内涵城乡融合是一个历史的、动态的概念。
为破解城乡二元结构、促进城乡融合发展，我国进行了积极的农业农村改革探索。
党的十六大首次明确提出，解决“三农”问题要“统筹城乡发展、缩小城乡发展差距”;党的十六届三中全会将“逐步改变城乡二元经济结构”确定为统筹城乡发展目标;党的十七大提出，要“缩小城乡差別，加速城乡一体化”;党的十七届三中全会进一步提出，要“实现基本公共服务的均等化”;党的十八大将农业现代化与工业化、城镇化并列，指出“城乡发展一体化”是解决“三农”问题的根本途径;党的十八届三中全会强调，要健全体制机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。
在党的十九大报告中，明确提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合的战略性目标。
这是首次把“城乡融合发展”写入党的文献，体现了新时代城乡发展的重大战略性转变。
2018年党的中央一号文件对新型城乡关系进行了界定，提出要坚持城乡融合发展，加快形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系。
从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”再到“城乡融合发展”，从国家层面的政策调整中可以清晰地看出城市和乡村逐步走向融合，在城乡要素平等交换、公共资源均衡配置上不断取得突破。
改革探索的背后反映了党和政府在城乡关系理念上的与时俱进和战略设计上的深入推进，城乡关系随之进入中国特色社会主义新时代。
推进城乡一体化发展调研报告四篇古今中外，有多少科学有、发明家、医学家凭着自己的勤奋，取得巨大的成就。
下面是本文库为您推荐推进城乡一体化发展调研报告四篇。
推进城乡一体化发展调研报告1在党中央提出新农村建设及城乡一体化发展战略规划的大背景下，xx村作为xx乡最大的一个村，是乡域经济发展的排头兵。
如何抓住机遇快速发展、赢得先机，是xx村＂两委＂班子应该考虑的首要问题。
我们在充分调研的基础上，形成了这篇调研报告。
一、xx村基本情况1、人口状况xx村共有10个社，642户，2517口人。
2、产业状况（1）种植业：主要以大麦、小麦为主；（2）养殖业：主要以牛、羊为主；（3）劳务产业：主要在建筑、运输、服务等行业，务工地主要在金川、河西堡、xx；（4）其他产业：有一家砖厂，一家沙料厂，一家面粉厂。
3、社会状况（1）社会基本状况：约有80%的人口外出务工，村里留下的多为老人、儿童；（2）村民收入状况：xx年人均收入约5000元左右，其中：70%为务工收入，30%为种植、养殖收入；（3）党组织状况：设有：1个党支部，下设6个党小组。
共有59名党员，其中：男56名，女3名。
4、资源状况（1）耕地资源共有耕地面积为6635亩，人均拥有耕地面积约为2.6亩。
耕地质量较好。
（2）劳动力资源以16岁至55岁为正常劳动力，占总人口的75%计算，再考虑一些特殊因素，约有1800余人的农业富余劳动力。
这些农业富余劳动力中掌握一定技术的以10%计算，就约有200人的技术型劳动力。
二、xx村＂swot＂分析在了解了xx村基本状况的情况下，我们需要做一个简单的＂swot＂分析，将这些基本状况系统化、逻辑化，为我们思考xx村的发展提供系统的依据。
1、s（优势）（1）交通便利。
距离县城约30分钟的车程，且在各社都通有乡村公路。
各社村民居住地、耕地都比较集中。
（2）耕地质量较好。
土层较厚，较肥沃，且耕地都比较平坦，易于机械化耕作。
（3）劳动力资源丰富。
乡村振兴：城乡融合发展城乡融合发展是社会发展的必然趋势，是实现新时代乡村振兴的必由之路。
城乡二元结构是我国现阶段最突出的结构性矛盾之一，不仅导致城乡发展不平衡不协调问题突出，也是制约“三农”发展的根源性体制障碍。
解决这一问题，希望和出路在城乡融合。
所以我们党提出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的战略思路，即通过推动城乡融合发展来解决城乡发展不平衡问题。
这意味着我国在处理城乡关系上要实现向以城带乡、城乡融合一体发展的战略性转变。
从生产力角度看，要大力推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面互动融合、均衡发展，其重点在尽快弥补农村各方面发展短板，缩小城乡发展差距；从生产关系角度看，就是要打破城乡二元结构，塑造新的城乡关系，其重点在通过制度安排多向农村倾斜，消除制度性城乡分割和差异，使城乡关系更加和谐，加快以人为核心的新型城镇化进程；从政策角度看，就是要突破过去城乡分离脱节的政策框架，支持农业农村优先发展，注意在干部配备、要素配置、资金投入、基础设施建设和公共服务供给上优先满足、优先保障，推动城乡一体化、相交融、均衡化发展。
由此说来，城乡融合发展就是破解城乡发展不平衡问题的根本路径，也有学者称为“核心路径”。
一是空间布局合理化。
由省级宏观指导，市级统筹协调，以县域为基本单元，制定乡村振兴规划体系（与城镇规划、土地利用规划相衔接），在综合考虑域内人口迁移变化、产业发展需求、土地利用、生态环境保护、交通道路建设和城镇发展格局等因素基础上，统筹布局产业发展、村镇体系、生态保护空间，重构城乡空间体系，既明晰城乡界线及其功能定位，又推进城乡相互耦合、协同发展。
二是要素流动自由化。
打破城乡二元结构，彻底消除阻碍城乡要素合理流动和平等交换的体制性缺陷，建立健全城乡融合的体制机制和发展体系，促进城乡要素资源双向自由流动、合理配置。
重点是通过改革创新，降低城市人才、技术、资本、信息、管理等要素资源“上山下乡”的制度性交易成本，搭建农村集聚要素资源平台，引导城市资源要素更多地向农村农业流动。
从“城乡二元结构”走向“城乡教育一体化”作者：曹丽媛李敏慧来源：《科教导刊》2014年第06期摘要我国城乡教育关系经历了从城乡二元教育到城乡教育一体化的演变过程，克服城乡二元结构的束缚，有利于缩小城乡教育差别，实现城乡教育一体化。
破除城乡二元结构，实现城乡教育一体化必须打破城乡二元户籍管理制度，实行一体化的户籍管理制度；树立城乡一体化的教育理念和一体化的教育思维；统筹城乡教育资源，实行一体化的教育资源配置。
关键词城乡教育二元结构城乡一体化中图分类号：G521 文献标识码：A1 城乡二元教育结构的形成我国城乡二元结构的形成有着特殊的历史背景和发展历程。
建国初期，我国实行的是计划经济体制，在计划经济体制下形成的城乡二元经济结构，坚持优先发展重工业，以此带动城市的优先发展。
城乡二元经济结构以制度的形式人为地确定了“城市人”和“农村人”的边界，在计划经济的发展历程中，国家实行的城乡二元经济制度实际上存在着一种“城市优先”的价值取向。
50年代后，随着国家工业化、现代化进程的加快，我国实行了统购统销政策和城乡分割的户籍制度，二元户籍制度严格限制农村人口向城市自由流动，这不仅阻碍了城市化进程，而且加剧了城乡中“人”的差别。
城乡二元经济结构是造成城乡巨大差距的重要原因。
1985年中共中央发布了《教育体制改革的决定》，实行“分级管理，以县为主”的管理体制。
教育权利由中央向地方下放，导致城乡教育财政体系的分割，县级政府因财政薄弱无法承担农村教育投入的重任，导致农村教育的落后。
农村教育投资主体的错位，导致城乡教育差距进一步扩大。
政府在对待城乡教育的制度安排上采取不同的措施，加剧了城乡相互对立的格局，二元分割的教育结构在这种背景下形成。
2 城乡教育一体化的路径选择2.1 打破城乡二元户籍管理制度，实行一体化的户籍管理制度建国初期，为了适应当时计划经济的需求，1958年实行的户籍管理制度人为地将“城市人”和“农村人”割裂开来，导致城乡居民在身份上的差别。
城乡二元结构问题一、主要问题及成因1．城乡之间的户籍壁垒。
2．两种不同的资源配置制度。
3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。
2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。
进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。
这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。
户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。
各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。
然而，政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利，是不公平的。
按照现代国家的宪法原则———平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。
让农民用其手里唯一的财产———土地———来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。
这种交换显然是不合适的。
农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。
二、对策建议1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。
2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。
3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。
4．加强农村公共服务体系的建设。
5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。
可以具体的从八个方面推动工作的开展。
一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。
二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。
三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。
四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。
“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”战略思路的探索【内容提要】:“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”是我国面临的重要任务,通过分析二元结构形成原因和城乡差别发展过程,并概要分析国外经验,说明我国正处于城乡一体化探索阶段。
这个阶段我国应以继续推进城市化和工业化作为动力,以“农民非农化转移、新农村(含小城镇建设、农业现代化”为内容,以区域协调机制为手段,分区域、分阶段、分重点,稳步强化区域互动、缩小城乡差别、破解城乡二元结构,争取最终实现城乡一体化。
关键词:二元结构;城乡一体化;区域协调发展一、城乡二元结构形成的原因二元结构并不是中国近代才有的国情。
在国外,发达国家大都经过城乡不平衡发展阶段,对于发展中国家,钱纳里对100多个国家进行统计指出城市化水平与一个国家的人均收入成高度相关关系;库兹涅茨对不同发展阶段的收入不平等状况进行了分析,提出了产业相对国民收入(部门收入比重与部门人口比重的比值;刘易斯、拉尼斯-费景汉、乔根森、托达罗等对很多国家的城市化过程中劳动力在传统产业和现代产业之间、在城乡之间的流动进行了分析;罗斯托对经济增长不同阶段的产业特征和发展动力进行了分析。
以上分析都说明出现城乡收入差别等二元结构经济是经济发展过程中的必经阶段。
另一方面从我国历史上看,我国封建社会只有少数城市,因为农业发展水平决定其能够供养的城市人口非常有限,城市作为封建行政中心对农村具有很强的支配权,从而城乡生活水平长期差别很大。
1.城乡差别到城乡一体化的区域空间结构理论总体上一个国家城乡经济发展的规律可以用弗里德曼和我国陆大道等人提出的区域空间结构四个阶段理论进行说明:第一阶段即前工业化阶段:区域经济比较匀质分布,存在少量互不联系的经济中心,每个中心与各自的周边农村地区内部互动,而中心之间并无等级关系。
这一阶段陆大道指出通常农业占绝对优势,城乡之间缺乏联系,总体经济是一种低水平的平衡状态。
第二阶段是过渡阶段:受内外部各种因素刺激,若干地区率先获得发展动力,经济率先发展,形成对周边具有强大吸引力的区域经济中心,随后产生集聚效应,周边资源不断向该中心流动,形成若干极核式发展。
这一阶段发展主要发生在城市,城乡开始出现互动,但城乡差别开始扩大。
第三阶段是工业化阶段:伴随经济中心的形成,经济进一步发展,区域中心对周边的支配、扩散等影响力不断提高。
区域中心与外围区域形成中心-外围体系,同时外围体系内部也根据接收经济中心扩散的程度随距离产生过度地带和边缘地带。
另一方面多个外围区域形成经济共振交叉,引发新的经济中心。
从而区域中心与区域中心之间形成复杂化和有序化。
陆大道指出这一阶段将形成多核发展的经济迅速增长格局,边缘地区开始得到开发。
城乡差别部分地区可能得到缓解。
第四阶段是后工业化阶段:经济发展进入较高水平,各区域之间的联系日趋紧密,中心—外围互动日趋明显,极化—涓滴效应进入后期,涓滴效应超过极化效应,中心-外围的边界日趋模糊,最终区域实现空间的经济一体化。
陆大道指出这一阶段技术对资源的运用水平和居民可支配收入水平都比较高,城市群之间与城乡之间达到了高水平的稳定。
2.城乡差别发展及城乡一体化的区域经济学解释那么对于以上这种从低水平平衡、到城乡差别、城乡差别扩大和最后进入高水平平衡的内在经济动因是什么呢?那就是区域发展增长极理论和极化理论、区域间依赖理论、中心-外围理论、阶梯推进理论、极化-涓滴效应理论、区域间相互依赖理论和新贸易理论。
首先,区域内由于不同区位的资源禀赋不同、对本区位内外资源支配能力不同和区位条件不同,从而导致了若干地区具有率先发展的优势;进而这种率先发展为该区位带来支配地位、乘数效应和因果循环累计效应导致极化发展。
这种极化发展的首要动力是技术创新的区位要求、产业区位集群和企业区位选择。
技术创新一般和一个地区对技术研发的投入、对发明的奖励和科技市场化的投入紧密相关,从而和该区域经济总量水平紧密相关,因此具有在发达地区极化发展规律;另一方面在企业和产业发展中,企业会寻求共同的基础设施费用分摊,寻求共同的产业配套和企业之间的互动,从而出现企业集群,通常发达地区具有更优越的集群条件;最后不管是外资企业在进入一个国家时,其市场、生产和研发对区位选择具有优先选择高等级城市的规律,同时不管对于内资企业还是外资企业,其总部选择具有伴随发展不断向更高等级城市迁移的规律,从而促进发达地区的发展。
因此伴随发展,外围地区与中心形成一定程度的类似宗主国—卫星国的区域体系。
以上说明经济发展首先具有不断导致城乡不断扩大的经济规律。
其次,伴随经济发展,对于一些产业和企业来说,优先发展的区位的扩散因子的影响逐渐大于集聚因子的影响,比如租金和劳动成本等商务成本的上升、交通状况的恶化导致经济效率的下降和环境恶化引起的区域宜居水平的下降。
另一方面伴随不发达地区的发展,市场容量也不断扩大,交通不断改善,人力资本水平不断提高,地区政策也不断优化,从而其区位吸引力不断提高,因此就出现了弗农的产业/产品从创新地不断向外围地区迁移的等级阶梯迁移现象,最终涓滴效应大于极化效应,中心地区和外围地区由于资源要素和市场形成更加紧密的关系。
另一方面,根据新贸易理论,在产业迁移和人才、资金等要素向周边扩散过程中,一个区域中心与其他区域中心之间,产业内贸易比重不断提高,因此可以说最高级别的区域中心最后不再是依靠对其他区域的掠夺实现发展,而是只有依靠新的产业创新创造新的主导产业来发展,只有依靠通过融入与其他最高等级的区域中心实现互动来实现发展。
因此进入这个阶段后,区域中心对外围地区的发展主要体现为一种经济引领作用,从而实现城乡的一体化。
3.城乡一体化和区域经济一体化的国际借鉴美日欧等发达国家的发展过程无一不说明了以上经济发展规律。
首先是英国工业革命在个别城市发生,出现了以纺织业为引领的主导产业,进而通过先发优势,促进军事发展,从而对殖民地国家形成宗主—卫星国关系,卫星国长期依赖于宗主国,经济陷入贫穷陷阱;对内英国的城市地区则通过圈地运动对外围地区进行各种资源的掠夺。
而美国受“发现新大陆”的外部刺激,外来移民及企业首先在东部沿岸城市出现,东部实现优先发展,但由于与欧洲大陆的宗主—卫星关系,因此美国寻求独立实现经济自主权,运用进口替代战略等实现了经济急剧发展。
而日本受到欧美侵略威胁后,立即进行了明治维新,经济不断发展,形成了关西、东京等城市群,从而通过城市群实现了对整体经济的带动,进而东京进入世界城市,与欧美形成紧密的互动保证了持续发展。
伴随经济发展,美日欧都产生过巨大的城乡差别,但是伴随进入后工业化时代,各国无不对农村、农业给以贸易、技术和资金上的大力支持,大大促进了城乡一体化的实现,美日欧等国家的农民的收入并不比城市人均收入水平低。
对于后发国家,东南亚四小龙、四小虎等国家通过主动承接产业转移和大力发展潜导产业,促进经济快速发展,实现城市化和城乡一体化。
然而另一和我国相比较早开放的拉美国家,当前却陷入了经济长期低迷状况。
恩里克?杜塞尔(墨西哥,2004、苏振兴(2004、杨万明(2008等人指出,拉美贫困陷阱形成原因主要是:第一跨国公司主导了经济发展,从而区域经济缺乏根植性而带来区域经济的脆弱性,并进而由于对外经济依赖度过高而失去了本国货币的定价权;第二过早推进城乡一体化的社会保障,推进速度超越了国家总体实力带来了过渡城市化,这种过早城市化是早期的极化效应下降,从而影响了后期向周边的扩散能力,本质是从工业化阶段向低水平均衡阶段的倒退;第三过度利用游资为经济循环系统的崩溃埋下了隐患,而过高的财政赤字最终点燃了经济危机的发生,从而使经济长期陷入低迷状态。
而非洲国家,普遍无法实现政治稳定的基本前提,政治体系和原来宗主国有着过于紧密的联系,从而与欧美国家长期处于宗主—卫星国的中心—外围的不利状态,经济陷入贫困陷阱。
4.主要结论以上分析表明,一个国家、一个区域的经济发展和城乡一体化具有其客观规律性:(1城乡二元结构是必经的发展阶段;(2通过城市化和工业化是经济发展的重要动力,尽管这种发展首先将扩大城乡差别,但是只有这种发展才能为后续促进城乡一体化积聚各个经济中心的经济辐射能力,才能为城乡一体化积累充分的经济条件;(3推进城乡一体化的进程必须和各个区域中心的实力、和整个国家的经济水平相适应,循序渐进,否则尽管带来一时的城乡差别下降,却可能使各经济增长极失去足够的经济发展动力;(4最后区域的发展既离不开与其他区域的互动关系,更离不开区域中心与外围地区的互动关系,因为只有后者才能形成具有根植性的经济发展模式。
总之,通过分析,邓小平1985年提出的“先富、后富”观点有着朝超前的战略眼光,我们必须在进一步坚持和深化改革开放的基础上,坚持政治稳定,积极以科学发展观为指导,推进胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的具体落实,促进我国城乡一体化和区域一体化。
二、建国以来我国城乡差别变化情况当前我国和印度、巴西、俄罗斯等金砖四国经济的发展应该算全球化过程中继美日欧、东南亚之后第三轮城市化浪潮的典型,在发展过程中,无一例外地出现了城乡差别不断扩大的过程,又各具特点。
对于我国,建国后,城乡差别发展的过程,既有经济规律自然发展的因素,也有人为加强或扭曲经济规律进而扩大城乡差别的因素。
覃成林、李小建、曾刚等通过分析,总体上讲,我国城乡经济发展可以分为四个阶段:改革开放前的计划经济阶段、90年代前的农村城镇化阶段、90年代以后的城市工业化阶段、2003年以来城乡统筹的探索阶段。
第一阶段1978年前计划经济阶段:这一阶段我国实施了五个“五年计划”,为了实现经济赶超,体现社会主义制度的优越性,我国重点实施了“确保粮食安全”、“优先发展城市”、以项目为中心推进“重工业化”等内容,这些内容主要是强化了经济增长极的极化发展规律,有效地推进了我国经济发展。
但另一方面通过改造限制禁止自由市场经济(阻止了经济要素的区域间自由扩散与互动、发展合作社经济(在配套制度未实现时过早推进、推行知青下乡(违背城市化规律,转移城市人口负担这些则扭曲了经济发展规律。
以上这些内容和政策都大大加大了城乡差别。
但在基础设施建设和工业装备制造业的发展方面则为后续经济增长极的进一步发展打下了初步基础。
第二阶段农村城镇化阶段:改革开放以来,我国首先在农村寻求制度突破,1982—1984年连续通过了五个中央政府“一号文件”,推进农村联产承包责任制,大大解放了农村的生产力,从而农业得到了较快增长,农民收入得到了较大提高,初步解决了温饱问题。
同时农村居民日益增长的物质需求、和农业生产率提高带来的更多劳动力剩余和计划经济带来的产品短缺为农村地区乡镇工业的发展形成了很好的条件,出现了“村村点火、户户冒烟”的乡镇工业发展格局,出现了我国的温州模式、株洲模式、闽南模式和苏南模式。
