十八届三中全会解读之八——破解城乡二元结构 健全城乡发展一体化体制机制(上)-90分

十八届三中全会解读之八——破解城乡二元结构健全城乡发展一体化体制机制（上）试卷[考试时限]：60分钟[分数]：80分1、根据十八届三中全会报告，我们知道城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

正确错误2、我国的户籍制度从1958年开始实行后就形成乡镇户籍和城市户籍。

正确错误3、城市实行五险一金社保制度，农村实行农民自愿参保制度是二元社保制度的一个重要方面。

正确错误4、当前我国的教育制度也存在二元结构。

正确错误5、城乡发展一体化是打破二元结构、突破体制机制障碍的一个方向。

正确错误6、根据本讲，在现有的土地制度框架下，可以增加土地承包权和宅基地使用权，扩大转让权、抵押权。

正确错误7、根据本讲，从目前的电价制度看，农村电价与城镇电价的价格低。

正确错误8、根据本讲，城乡统筹最重要的主体应该是地级市。

正确错误9、根据本讲，目前我国只有城镇实现了九年义务教育，农村尚未实现。

正确错误10、根据本讲，农村集体用地转变为城市建设用地不需要经过审批程序，直接使用即可。

正确错误11、根据本讲，改革开放以后，农村转移人口已经达到了二亿六千万，他们中大部分人基本已经取得了城镇户口。

正确错误12、对于户籍制度的改革说法不正确的是（）。

近期所有地区都应推进户籍改革放开中小城市户籍制度大中城市要有序推进特大城市要严格控制13、不符合我国当前二元土地制度的说法是（）。

城市土地归国家所有，农村土地归集体所有从农村集体用地转变为城市建设用地需要经过土地变性程序城市土地和农村土地都归国家所有农村集体土地不能自由流转14、根据本讲二元医疗制度体现在（）。

农村实行新型农村合作医疗制度，城镇居民实行医疗保险制度农村居民看病不花钱，城市居民看病花钱农村居民看病全部由个人负担，城市居民享受医保农村居民看病全部由个人负担，城市居民由国家报销15、本讲提到在（）方面统计制度存在着城乡二元结构。

居民养老保险统计居民收入统计宅基地统计城乡建设统计16、关于城市带动农村的理解正确的是（）。

论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。

关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。

城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。

一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。

城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。

要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。

二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。

党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

会议作出“健全城乡发展一体化体制机制”的战略部署对于全面推进中国经济社会发展具有重大指导意义。

一、健全城乡发展一体化体制机制，是落实科学发展观必然战略选择。

科学发展观是统揽我国经济社会发展的根本指导思想。

它要求以人为本，全面协调可持续发展。

健全城乡发展一体化体制是统筹城乡发展题中应有之义。

健全推进城乡发展一体化体制，可以统筹考虑城镇和农村共同发展，使城镇和农村具有平等的发展地位和发展权利，这样才能城市和乡村经济社会协调发展，人与自然和谐发展，人口、资源、环境可持续发展。

二、健全城乡发展一体化体制机制，是加快经济结构调整，统筹城乡经济发展的有效途径。

工业布局分散、结构单一、农业产业化进程度不高、城市化水平低是制约经济持续健康发展的重要因素，特别是在市场经济条件下，农民依靠传统农业增收的空间在不断缩小，增收难的问题日益突出。

加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，就把城市和农村作为一个整体来考虑，通过统筹城乡互动，促使城乡两种资源达到最佳优化组合，“以工促农、以城带乡”，进一步优化经济结构，促进农民增收。

三、健全城乡发展一体化体制机制，是破除城乡二元结构的有效途径。

新中国建立以后，我国实行计划经济和城乡二元经济结构，这有效地促进了我国的工业化、现代化、城市化发展。

但随时间的推移，城乡二元经济结构已不符合市场经济的发展要求，成为经济发展的阻力。

健全城乡发展一体化体制，就是要使城市和农村站到同一起跑线上，使城市和乡村具有平等的地位和发展权利，做到资源共享，优势互补，共享改革发展成果。

城乡一体化的直接受益者和最大受益者是农村和农民。

打破城乡二元社会结构加快城乡一体化建设【内容摘要】十八届三中全会后户籍制度改革再次成为社会热点，户籍制度作为一种人口登记和管理制度，在中国有着深厚的历史渊源。

新中国后建立的城乡二元户籍制度在不同时期，附加不同的社会权益，使得城乡差异日趋明显，户籍制度的松紧过程也是城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显的过程。

正文：作为我国行政管理的重要组成部分，现行户籍制度不仅仅局限于人口登记和管理两大作用，还有附着与户籍上的各种利益关系，由此户籍制度成了城乡二元社会结构矛盾形成的重要基础。

随着市场经济的建立、发展，现行户籍制度表现出来的弊端愈发明显，改革现行户籍制度势在必行。

党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，而打破城乡二元社会结构即必须“创新人口管理，加快户籍制度改革”。

文章从我国历史上户籍制度的发展，追溯现行户籍制度的历史，分析其与城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显过程之间的关系，说明打破现行户籍制度的必要性、长期性和复杂性。

户籍制度在我国有很早的历史渊源，自商王朝到近代不断在发展和完善。

商王朝就有“登人”或“登众”制度，这可能是中国最早的户籍制度萌芽。

西周创建了最原始的人口登记制度“书于版”，对生齿以上的人，按不同性别地区进行登记，春秋战国时期的“书社制度”、秦朝的“什伍编制”、汉时的“案户比民”、魏晋南北朝的“土断”、隋唐的“输籍定样”、宋朝的“都保制”、明朝的“保甲制”、清朝的“岁计”，民国时期出台了比较完备的《户籍法》和《户口普查法》，国民政府在1946年还推行国民身份证制度。

不过直到近代，中国的户籍制度主要是作为人口登记、管理和财政税收，没有限制人员的自由迁徙和附着其他特殊的权益。

我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初-1958年)、发展(社会主义建设时期1958年-1978年)、初步改革(改革开放1978年至今)等三个阶段，而于此伴随的也是城乡二元结构矛盾的生成、发酵和日趋凸显的阶段。

十八届三中全会深度解读2013年11月12日下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议举行闭幕会，出席全会的中央委员经表决,一致通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

随后，《决定》于11月15日全文公开发布。

《决定》提出了全面深化改革的总目标、总方向，并对改革做出系统部署。

《决定》在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。

经过整理，将全会主要精神做出归纳解读，以供考生学习。

一、“一个主题六条主线”锁定改革大方向十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。

尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。

确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。

全会提出了6个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革主线，反映着6个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。

全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

二、发挥经济体制改革“火车头”牵引作用虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。

十八届三中全会报告解读篇一：十八届三中全会公报解读篇一：关于十八届三中全会报告重点解读十八届三中全会报告重点解读1、中共十八届三中全会于20XX年11月9日至12日在北京举行。

全会的改革；审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，解决我国所有问题的关键是坚持发展。

2、全面深化改革的重要意义：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

3、全面深化改革的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。

4、全面深化改革的总目标：是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

5、全面深化改革的总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

6、三个解放：解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力7、六个紧紧围绕推动六大领域的改革：（1）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革（2）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革（3）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革（4）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革（5）紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革（6）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革8、全面深化改革关键在六个“进一步”：进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

专题一：聚焦党的十八届三中全会的新思想新观点新举措【热点扫描】2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这一决定的新思想新观点新举措主要有：1、提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标。

《决定》强调：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”2、市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”。

《决定》强调：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”。

从“基础性”到“决定性”意味着市场将在更大范围、更深层次发挥配置资源的作用。

3、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。

4、提出更加公正地对待各种所有制经济的两个“都是”。

《决定》强调：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

”这必将使公有制经济和非公有制经济在社会主义市场经济中相互公平竞争、发挥各自优势，共同推动经济社会持续健康发展。

5、加快完善现代市场体系。

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

6、加快转变政府职能。

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

加快转变政府职能是深化行政体制改革的核心，是建设法治政府和服务型政府的关键。

7、健全城乡发展一体化体制机制。

在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城乡二元经济社会管理体制，是影响我国从根本上解决“三农”问题的一大体制性障碍。

推进城乡一体化发展，是破解城乡二元结构的重大举措。

8、建立现代财政制度。

《决定》强调：“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。

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《十八届三中全会精神解读之五——破解城乡二元结构，健全城乡发展一体化机制》单选题：（下列每题的选项中，有一项是最符合题意的。

请在最佳答案前点击选择。

）1.以下说法错误的是（）。

正确答案是：(D)A 农村建设需要城乡统筹B 土地是农民的生活保障C 农村与城镇的消费需求不同D 城镇居民与农村居民收入统计指标相同2.以下说法正确的是（）？正确答案是：(A)A 城镇化是人的城镇化B 单纯的城市规模扩大C 土地城镇化D 城市占用地面积增加3.2009年6月国土资源部提出“保经济增长、保（）”行动。

正确答案是：(D)A 农民收入稳步提高B 农民生活水平提高C 建设用地红线D 耕地红线4.三农问题不包括什么问题。

正确答案是：(D)A 农民B 农村C 农业D 农产品多选题：（下列每题的选项中，至少有一项是符合题意的。

请在答案前点击选择。

少选、多选、错选，该题均为不通过。

）1.土地制度的一体化可以采取的措施是（）。

正确答案是：(A,B,C,D)A 增加土地承包权B 增加宅基地使用权C 扩大转让权D 扩大抵押权2.仅仅靠县城带动农村是不够的原因是（）。

正确答案是：(A,B,D)A 县城财政实力薄弱B 无法全部的基础设施建设C 没有产业支撑D 无法承担全部公共服务是非题：1.解决三农问题根本上要减少农民，增加人均耕地，提高农民收入水平。

通过城镇化，农民向城市转移，农村劳动力向二、三产业转移。

正确答案是：(A)A 是B 否2.一体化涉及到的只有一个主体。

正确答案是：(B)A 是B 否3.农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。

正确答案是：(A)A 是B 否4.在城市与农村实行的社保制度是一样的？正确答案是：(B)A 是。

18大报告解析之推动城乡一体化发展18大报告原文推动城乡发展一体化。

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

要加大统筹城乡发展力度，（打破城乡二元体制结构）增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，（资源配置更加合理，城乡基本公共服务更加均等化）促进城乡共同繁荣。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

加快发展现代农业（重点是农业产业化，农业产业化须先规模化，发展规模经济，其次实现专业化，集约化，组织化，社会化发展，逐步建设现代农业），增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，（现在，经过几十年的发展，城市已经达到相当高的水平，而农村还是相对落后，城乡之间的差距越来越大，这一点，对以后城市的持续发展是不利的，对于整个国家经济和社会的发展，就更为不利。

因此，必须加强、加快农村发展步伐。

只有农村发展起来，包括发展好农村城镇和新型社区，才能达到城乡一体协调持续的发展。

而要做到这一步，现在必须把发展的重点放在农村，否则，很难实现城乡一体化发展。

）深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，（释放农村经济发展活力，调动农民种粮积极性，保障农民基本权益的举措）壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体（鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”，“家庭农场”），发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

关于十八届三中全会健全城乡发展一体化体制机制的理解党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。

必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

会议作出“健全城乡发展一体化体制机制”的战略部署，其中包括了加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制等多个方面，对于全面推进中国经济社会发展具有重大指导意义。

首先，在讨论城乡发展一体化体制机制之前，咱们先来了解一下什么是城乡二元结构。

二元的关系体现为三个方面：第一，二元经济，这常常是一个竞争关系，相互竞争发展资源。

第二个关系是二元社会，城乡户籍是隔离的，公共服务差异是巨大的，就业、教育、医疗等方面差异巨大，收入差异是三倍以上的。

第三是二元金融现象，体现为城市的一套金融体系，农村的一套，农村的金融体系不能为农村服务，常常扮演着抽水机的功能，将农村为数不多的金融资源抽取到城市中进行利用。

比如说农村信用社曾经被称为支农主力军，现在又扮演着抽血的主力军的作用，三分之二的农村的资金通过农信社、邮政储蓄、农业银行等等被抽出去了。

接下来我们来讨论一下中国现在农村以及农业的现状。

中国是农业资源最紧缺的国家，甚至之一都谈不上，因为我们人口世界第一，但是我们人均的耕地面积占有、人均水资源的占有，在全世界都是倒数的。

但是60年来，中国农业取得了非常显著的进步，在全世界可以说独一无二。

世界银行曾经做过一些相应的统计，如果把中国算进来，整个世界的农业和农村的状况是进步的，比如说贫困下降，人们的营养在改善，但是如果把中国刨除，世界的农业和农村状况在退步，中国已经成为了一个全球举足轻重的国家。

同时，中国的农业还扮演了三大安全功能：一个是数量安全功能，叫粮食安全；一个是质量安全，叫食品安全；一个是综合安全功能，叫粮食主权（或食物主权）。