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4.1 积贫积弱的北宋设计：王海峰审核：高二历史集研组班级：学号：小组：组内号：姓名：评价【课标要求】：了解北宋社会弊病形成的原因，认识北宋政策的弊端和给国家带来的不利影响。
了解北宋政府在庆历年间所做的革新尝试。
【重难点】：重点：北宋中期积贫积弱的基本国情以及其所面临的严重的统治危机；“庆历新政”的施行和破产。
难点：从体制因素探究北宋统治危机出现的必然性及改革的迫切性。
【自主学习】知识点、变法的原因：一）经济上：冗官、冗兵、冗费-------造成积贫局面1．根源：宋初，赵匡胤把地方、财权、军权都收归中央，加强中央集权。
2．表现(1)冗兵：北宋养兵政策，导致军队人数激增。
(2)冗官：北宋实行一职多官制，并通过和恩荫赏赐大量授官。
(3)冗费：除冗兵、冗官费用外，还有大兴土木费用、皇室开支，以及每年向辽、西夏交纳的“”。
3、产生危害：“”导致国家财政危机，形成积贫局面。
4、产生根源：北宋初年加强的措施。
二）军事上：策略失当，对辽夏战争失败------造成积弱局面。
1、措施失当：(1)养兵政策：把编入军队，强壮士兵编入禁军，边塞大量屯兵。
(2)守内虚外：禁军一半驻防在京师及其附近。
(3)频繁调动：禁军轮流驻守京城，“，将不知兵”。
2、对辽夏作战失败：（外患）(1)宋辽之战①宋太宗两度出兵攻辽，都归于失败。
②1004年辽攻宋，宋胜，最后订立“”。
(2)宋夏之战①概况：1040年到1042年间，西夏对北宋发动了三次大规模的军事进攻。
②结果：北宋屡战屡败，最后双方进行议和。
（3）战争结果：不仅没有解除辽、西夏的威胁，还使人民饱受战争之苦。
三）阶级关系上-----农民阶级与地主和统治集团矛盾尖锐（内忧）1、原因：地主官僚和豪强兼并农民的土地，增加。
2、表现：阶级矛盾尖锐，农民、起义不断。
3、造成激化，各地起义此起彼伏，给北宋统治者以强烈震撼和沉重打击。
四）揭开序幕-----------“庆历新政”1、背景：北宋在与西夏的战争惨败后，社会危机迅速加深。
人民版高中历史一专项四《王安石变法》教案《专题四王安石变法》内容标准1．了解王安石变法的历史背景。
2．归纳王安石变法的要紧内容，评判其历史作用。
学习要求1.历史背景:⑴了解王安石变法前北宋社会危机的表现：“三冗”、“两积”。
⑵了解庆历新政的内容及其失败。
2.要紧内容:归纳王安石在“富国”、“强兵”、“育才”等方面采取的要紧变法措施。
3.历史作用:⑴评判王安石变法的历史作用。
⑵养育以天下为己任，为社会作奉献的担当意识。
【教学流程】投影：北宋愁眉不展的君主愁啊愁，愁到白了头。
社会危机何时解，让我再无心忧……问：北宋皇帝愁什么？答：……投影：官多兵多，带来的直截了当问题确实是财政入不敷出。
投影：问：国库入不敷出，北宋政府又该如何解决那个问题呢？答：……投影：北宋时期农民负担的加重问：封建政府加紧搜刮人民，会导致什么后果？答：人民起义。
投影：王小波、李顺起义宋太宗淳化四年（公元993年）二月，四川饥民王小波、李顺聚众起义。
王小波提出“均贫富”的口号，得到贫民的拥护，起义队伍专门快壮大，增加至数万人。
十二月，王小波身受重伤战死，义军由其妻弟李顺为头领连续斗争。
由于起义军纪律严明，李顺又善于收用人才，队伍进展到数十万人。
淳化五年（公元994年）正月，起义军攻下成都，建立了大蜀政权，李顺为大蜀王，改元应运。
宋太宗急令亲信宦官王继恩领大军攻占了剑门关，经栈道长驱入川。
五月，王继恩攻破成都，李顺战死。
十一月，李顺余部被击败，起义军被镇压下去。
也许有同学会说，农民起义各朝各代都有，没什么稀奇的。
然而王小波、李顺起义跟我们往常熟知的几场起义却有不同。
哪里不同呢？投影：问：同学们有没有发觉什么问题？答：……中国历史上，一样大规模的农民起义都发生在一个王朝的末期，但是王小波、李顺起义却是发生在北宋第二任皇帝宋太宗统治时期。
什么缘故北宋的农民起义会这么早爆发呢？我们不妨回忆一下：中国历史上的农民起义一样是由于什么缘故爆发的？答：……我们发觉：土地兼并严峻，“贫者无立锥之地”往往容易导致发生农民起义。
高中历史专题四王安石变法一积贫积弱的北宋课前预习学案人民版选修1
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一积贫积弱的北宋
课前预习
情境导入
范仲淹(989~1052），字希文，苏州吴县人。
幼年家境贫寒,但读书刻苦，后来中了进士,步入仕途。
他当地方官时,注意兴修水利，兴办学校,关心时政得失,有清正的名声。
到朝中为官后，又以敢于直言、不畏权贵著名.当时东京流传着这样一首歌谣：“朝中无忧有范君,京师无事有希文。
"庆历新政夭折后，他在邓州写下了传世名篇《岳阳楼记》。
文中表达了他“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”以天下为己任的抱负。
但直至终老，他再也没有机会实现自己的抱负。
范仲淹进行的改革称作什么?当时面临怎样的背景？
参考答案:“庆历新政”。
背景：北宋形成积贫、积弱的局面，并使社会危机和民族危机迅速加深。
知识预览
一、答案：冗费辽西夏农民起义
二、答案:整顿吏治1045。
一积贫积弱的北宋课时过关·能力提升一、基础牢固1. 北宋成立后 , 统治者为“矫唐末之失策”而第一采用的措施是()A.清除朝中大将和地方节度使的兵权B.成立几位宰相以集中行政权C.推行精兵简政以提升政府工作效率D.推行养兵政策以缓和社会矛盾解析 : 唐朝末年 , 地方节度使的权益不断扩大, 形成了藩镇盘据的场面。
所以, 北宋成立后 , 统治者首先清除朝中大将和地方节度使的兵权, 以加强中央集权, 除掉分裂盘据。
答案:A2.《梦溪笔谈》记录 : “皇祐 ( 宋仁宗年号 ) 二年 , 吴中大饥 , 殍殣枕路。
是时范文正 ( 范仲淹 , 字希文 ) 领浙西 , 发粟及募民存饷( 粮食 ), 为术甚备又召诸佛寺主首, 谕之曰 : ‘饥岁工价至贱, 可以大兴土木之役。
’于是诸寺工作鼎兴。
”范仲淹救灾措施的主要特点是()A.要求百姓忍耐B.激励百姓生产 , 推行自救C.营救与“以工代赈”相结合D.寺院供应饮食, 营救百姓解析 : 题干资料中范仲淹采用的是营救 ( 发粟及募民存饷 ) 与“以工代赈” ( 可以大兴土木 ) 相结合的措施 , 应选 C项。
答案:C3. 北宋时期出现了“富者有弥望之田, 贫者无立足之地”的场面, 这表示 ()A.北宋的农业有了长足的发展B.北宋时期土地兼并流行C.北宋农业耕作方式发生变化D.北宋时期小农经济消失解析 : 北宋王朝采用“不抑兼并”的土地政策, 地主大批兼并农民的土地, 造成了“富者有弥望之田,贫者无立足之地”的场面。
答案:B4.“宋开国时 , 设官分职 , 还有定数。
此后荐辟之广 , 恩荫之滥 , 杂流之猥 , 祠禄之多 , 日增月益 , 遂至不可以纪极。
”范仲淹为此进行改革, 主若是针对 ()A. 冗官问题B. 冗费问题C.冗兵问题D. 边患问题解析 : 范仲淹认为 , 积贫积弱场面形成的根根源因是吏治不整。
所以 , “庆历新政”主要针对的是冗官问题。
答案:A5.( 图文研究 ) 北宋初年 , 连年的自然灾害使百姓苦不堪言。
一积贫积弱的北宋课后训练案巩固提升1.阅读材料,完成下列要求。
材料一今则西戎已叛,屡丧边兵;北虏愈强,且增岁币。
国用殚竭,民力空虚,徭役日繁,率敛日重。
官吏猥滥,不思澄汰;人民疾苦,未尝省察。
百姓无告,朝廷不与为主,不使叛而为寇,复何为哉?——枢密副使富弼的上疏材料二就宋太祖采取的加强中央集权措施的实际效果,朱熹指出:“兵也收了,财也收了,赏罚刑政,一切收了,州郡遂日就困弱。
靖康之祸,虏骑所过,莫不溃散。
”(1)材料一反映出北宋中期面临着怎样的社会危机?(2)材料二中“兵也收了,财也收了,赏罚刑政,一切收了”具体指的是什么?(3)根据材料并结合所学知识,回答为什么会出现“州郡遂日就困弱。
靖康之祸,虏骑所过,莫不溃散”的局面。
北宋中期面临的社会危机:财政困难;官吏冗滥;农民负担沉重,反抗不断;辽和西夏威胁北宋安全。
(2)“兵也收了”指的是宋太祖采取的集中军权的措施;“财也收了”指的是宋太祖采取的集中财权的措施,设盐铁、度支、户部三司负责财政;“赏罚刑政,一切收了”指的是宋太祖采取的集中行政权、司法权等措施。
(3)北宋过分集权,造成政府机构重叠,官员冗滥,财政开支浩大;军队作战指挥不灵,战斗力下降;地方财政困难,由此导致了北宋的积贫积弱。
2.阅读材料,完成下列要求。
材料宋仁宗在位中期,部分士大夫针对日益严重的统治危机,发起一次政治改革,史称“庆历新政”,新政的主要领导者为范仲淹。
范仲淹以天下为己任,为人正直,受到士大夫的推崇,遂与韩琦、欧阳修等人结成改革派集团。
庆历三年,此集团提出限制官员恩荫人数,或加以考试,合格者始授官。
针对当时官员磨勘(考核官员的升迁)手续较为简易,范仲淹提出对磨勘进行严格管理,按政绩升迁,改变论资排辈之弊。
在地方,委各路官员以更大权力,同时精选监察官吏,负责甄别州县官吏善恶,不任事即予罢黜。
上述改革措施刚一出台,即遭到极大阻力,在反动派激烈攻击下,改革集团被贬出朝。
“庆历新政”昙花一现即终。
积贫积弱的北宋一、选择题1．宋太祖的下列改革措施中，因果关系不正确的是( )A．行政权改革——机构重叠——财政困难B．财政权改革——机构臃肿——财政困难C．军权改革——兵将不识——战斗力削弱D．军权改革——藩镇消失——外部威胁消除解析：本题考查学生对北宋社会现象成因的理解能力。
D项没有认识到外部少数民族的威胁并没有消除，北宋统治者屈服于少数民族政权，以“岁币”求“和平”。
答案：D2．北宋诗人苏舜钦曾这样描述：“游嬉于廛市间，以鬻巧绣画为业，衣服举措不类军兵。
”另一位北宋文士欧阳修形容说：“卫兵入宿，不自持被而使人持之；禁兵给粮，不自荷而雇人荷之。
”上述材料突出反映了北宋中期面临哪一社会问题( )A．冗官B．冗兵C．积贫D．积弱解析：本题主要考查学生材料阅读、理解能力。
本题两句文言文，介绍了当时士兵的状况：“衣服举措不类军兵”“不自持被而使人持之；禁兵给粮，不自荷而雇人荷之”。
由此看出当时的军纪不严、士兵缺乏训练，骄纵懒惰。
北宋的边境危机很好地验证了这种状态下军队的战斗力很弱的现实，所以本题选D项。
答案：D3．公元997年，宋廷岁收2 200多万缗，收支相抵还余大半；到王安石变法前两年，收入已高达11 000多万缗，收支却亏1 500多万缗，“民贫乏食”而造反。
造成这种统治危机的主要原因是( )A．经济衰退B．起义频繁C．兵力不足D．吏治腐败解析：本题考查学生理解分析的能力。
这种统治危机主要是财政危机，造成财政危机的原因有冗官、冗兵和冗费，根据收入增高可以排除经济衰退，B、C两项说法不符合史实。
因此符合题意的为D项。
答案：D4．从下表中，可得出的信息是( )年代收入(单位：缗) 支出(单位：缗)真宗天禧五年(1021年) 15 085万余12 677万余仁宗皇祐元年(1049年) 12 625万余“所出无余”英宗治平二年(1065年) 11 613万余13 186万余A.北宋时财政入不敷出，导致积贫B．养兵、养官巨额费用是国库空虚的主要原因C．“三冗”“两积”引起社会危机D．对辽和西夏的战争耗费及高额赔款是财政危机的因素之一解析：本题考查学生的比较能力。
【关键字】教案专题四王安石变法第一节积贫积弱的北宋教案课题专题三：王安石变法备课时间上课时间课时编号教学目标：知识与能力了解北宋中期的财政危机及原因了解北宋中期的阶级矛盾与边疆危机了解庆历新政的内容及结果过程与方法探究北宋中期的“三冗”问题探究北宋的土地兼并问题及其影响探究庆历新政的特点和失败的原因情感态度与价值观认识宋太祖加强中央集权的负面影响认识北宋“和议”政策的两面性作用体现范仲淹“先天下之忧”的情怀教学的重点与难点1．重点：（1）北宋中期积贫积弱的表现（2）北宋加强中央集权的措施（3）庆历新政的主要内容及失败的原因2．难点：北宋中期积贫积弱的表现教法与学法1．教法：启发式教学情景教学2．学法：阅读归纳法逻辑推理法教学过程对前面学过的《商鞅变法》和《孝文帝改革》进行回顾，再以范仲淹在《岳阳楼记》中提出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。
”的名言名句导入。
首先，利用《五代十国形势图》和《北宋统一示意图》对北宋的建立和统一南方地区作一个介绍，使学生对北宋初期的状况有一个初步的了解，特别指出宋太祖赵匡胤是通过“陈桥兵变”这一途径上台建立北宋的。
讲授新课自主学习构建知识结教师首先要求学生围绕“北宋中期社会危机的由来、表现及其解决途径和结果”这一中心问题认真阅读教材。
一、北宋中期的财政困难（板书）表现: “三冗”（冗兵、冗官、冗费）弊政（板书）（教师先让学生分别分析冗官、冗兵、冗费的原因和后果，再补充说明。
）1、冗兵冗兵的原因：主要在于募兵、养兵制的弊端。
宋初大量编练禁军，后来为缓和阶级矛盾，采取“养兵”政策，政府在发生饥荒的地方“募兵”，这些措施导致北宋兵员剧增，到宋仁宗时，军队人数已达120多万。
同时，由于兵员素质低下，操练不勤，战斗力削弱，形成“积弱”局面。
北宋实行“守内虚外”的军事政策，结果形成“兵不识将，将不知兵”的局面，战斗力不强2、冗官冗官的原因：一方面统治者用“分化事权”（即一职多官）的办法，防止文武官员专权，结果导致官僚机构日益膨胀，另一方面科举制的改革，导致官吏人数激增。
高中历史专题四王安石变法 1 积贫积弱的北宋成长训练人民版选修1夯基达标1.北宋初年，宋太祖加强中央集权主要是吸取了哪一历史现象的教训（）A.陈桥兵变B.唐后期藩镇割据C.唐末农民战争D.五代的频繁更替解析：北宋是在五代十国分裂割据的基础上建立的，为防止割据的出现，北宋统治者当然要加强对军队的控制。
答案：B2.导致北宋中期财政危机的根源是（）A.辽夏经常攻宋B.宋太祖加强中央集权的措施C.土地兼并严重D.财政入不敷出解析：北宋中期的财政危机即积贫的局面，根源于北宋加强中央集权，造成官僚机构庞大，军费、官僚开支浩大。
答案：B3.中央集权的加强，使得政府的官俸和军费开支越来越大，导致北宋中期财政危机。
由此可得出的教训是（）A.机构改革必须增加财政开支B.扩大国家机器是改革的有力保证C.改革必须重视精兵简政D.加强中央集权必须扩大政府机构和军队解析：改革导致了“三冗”局面的出现，使政府出现财政危机。
答案：C4.北宋初年立“更戍法”禁军频繁调动，其后果是（）A.“寇乱息而威势强矣”B.“兵无常帅，帅无常师”C.“方镇相望于内地”D.“老弱事耕稼，丁壮从征役”解析：“更戍法”规定各驻地的军队要经常换防，目的是加强对将士的防范，防止武将专权。
答案：B5.北宋中期的统治现象给我们的重要启示主要是（）A.要扩大地方权力B.要重视精兵简政C.要扩充军队数量、增加官吏人数D.要大力减少军队官吏人数解析：解题时结合三冗现象及其造成的不良影响即可作出判断。
答案：B6.庆历新政的特点是（）A.以王安石、范仲淹为领导B.以增加财政收入为目的C.以整顿吏治为中心D.以军事改革为重点解析：通过对庆历新政的内容总结得出。
答案：C7.庆历新政的内容不包括（）A.严格官吏升迁、考核制度B.限制官僚子弟及亲友“恩荫”做官C.裁并州县，减轻徭役D.改革科举，专考经义和时务策解析：范仲淹庆历新政的中心是整顿吏治，没有涉及科举制度。
“改革科举，专考经义和时务策”是王安石变法的主要内容之一。
一积贫积弱的北宋
授课提示：对应学生用书第23页
一、兵虚财匮
1．根本原因：北宋初，宋太祖把地方行政权、财权、军权都收归中央，虽加强了中央集权，但这种制度的弊端和各种矛盾日益显现。
2．具体原因
原因后果
冗兵(1)政府每逢灾年将流民编入军队。
(2)挑选强壮士兵编入禁军。
(3)在边塞大量屯兵应付辽、西夏的侵扰。
(4)为加强中央集权，军事部署实行“守内虚
外”的政策。
(5)为防止武将专权，收回禁军的统率权，规
定禁军轮流驻守京城，频繁调动，形成兵将不
相识的局面
(1)兵多质低，军费沉重。
(2)战斗力下降，边境危机
冗官(1)一职多官制。
(2)科举考试扩大取士人数。
(3)恩荫赏赐授官
(1)官僚机构庞大臃肿，官吏因循苟
且，行政效率低下。
(2)官俸沉重
冗费(1)冗兵和冗官的费用。
(2)政府大兴土木。
(3)宋仁宗时皇室开支不断增大。
(4)每年向辽和西夏交纳“岁币”。
(5)官僚地主兼并土地隐产逃税，影响财政收
入
财政危机
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1．朝廷大有三冗，小有三费，以困天下之财……何谓三冗？天下有定官无限员，一冗也；天下厢军不任战而耗衣食，二冗也；僧道日益多而无定数，三冗也。
三冗不去，不可为国。
“冗官”和“冗兵”现象形成的原因是什么？
提示：冗官：分化事权，一职多官制和扩大科举入仕，恩荫赏赐等。
冗兵：养兵政策。
二、内忧外患
1．内忧
(1)原因：地主阶级兼并农民的土地，增加苛捐杂税。
(2)表现：阶级矛盾尖锐，农民、士兵起义不断。
2．外患
(1)宋辽之战
①宋太宗两度攻辽皆败。
②1004年辽攻宋，宋胜，最后订立“澶渊之盟”。
(2)宋夏之战：北宋对西夏作战大多失利，最后双方进行和议。
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2．今则西戎已叛，屡丧边兵；北虏愈强，且增岁币。
国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，率敛日重。
官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。
百姓无告，朝廷不与为主，不使叛而为寇，复何为哉？……
材料反映了北宋中期面临着怎样的社会危机？
提示：财政困难；官吏冗滥；农民负担沉重，农民反抗不断(阶级矛盾尖锐)；辽和西夏威胁北宋安全。
三、“庆历新政”
1．背景
(1)宋与西夏战争失败，社会危机迅速加深。
(2)有名望的大臣要求宋仁宗改革弊政。
2．经过
(1)人物：宋仁宗采纳范仲淹、富弼的建议。
(2)方案：《答手诏条陈十事》。
(3)内容：整顿吏治(中心问题)，裁减老朽、病患、贪污及无能的官员。
3．影响：揭开了北宋革新除弊、变法改革的序幕，为王安石的全面改革奠定了基础，[思维点击]
3．宋开国时，设官分职，尚有定数，其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。
真宗咸平四年(1001年)，有司言：减天下冗吏十九万五千余人。
所减者如此，未减者可知也。
(1)材料反映了北宋政治上的什么现象？
(2)宋仁宗时是如何解决这一问题的？最后结果如何？
提示：(1)冗官。
(2)推行庆历新政，整顿吏治，裁减老朽、病患、贪污及无能的官员。
结果：昙花一现(失败)。
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授课提示：对应学生用书第24页
探究一王安石变法的历史背景
史料一后承平日久，势官富姓，占田无限，兼并冒伪，习以成俗，重禁莫能止焉。
——《宋史》卷173 史料二今盗贼一年多如一年，一火(伙)强如一火，天下祸患，岂不可忧？
——《欧阳文忠公文集》卷100 史料三一遇凶岁，则州郡吏以尺度量民之长大，而试其壮健者，招之去为禁兵；其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以为厢兵……故一经凶荒，则所留在南亩者惟老弱也。
而吏方曰：“不收为兵，则恐为盗。
”
——《欧阳文忠公文集》卷59
(1)史料二中的“盗贼”指什么人？试据史料一探究“盗贼日多”的原因。
(2)据史料三回答，北宋政府为预防“盗贼”产生而采取了什么措施？所采取的措施是否能从根本上解决问题？为什么？
提示：(1)揭竿而起的人民群众。
官僚地主兼并土地。
(2)“荒年募兵”政策。
不能。
因为农民奋起反抗的主要原因是土地被兼并，失去生活来源，募兵养兵只能暂时缓和矛盾。
王安石变法的历史背景
1．社会危机
(1)社会矛盾日益激化
①阶级矛盾尖锐：官僚、地主兼并土地严重，农民负担沉重导致阶级矛盾尖锐。
②民族矛盾尖锐：辽和西夏威胁着北宋的安全。
③统治阶级内部矛盾尖锐：改革派和保守派斗争激烈。
(2)积贫积弱局面形成：北宋统治者集中军权、财权和行政权，导致冗官、冗兵、冗费现象，“三冗”的出现造成并加剧了积贫积弱局面。
(3)封建统治出现危机：农民反抗斗争不断，财政入不敷出。
2．有利条件
(1)庆历新政为王安石变法奠定了基础。
(2)宋神宗坚持变法，重用王安石。
(3)王安石变法的坚强决心。
1．北宋中期各种矛盾十分尖锐，其中主要有( )
①阶级矛盾②民族矛盾③统治阶级内部矛盾④农民阶级之间的矛盾
A．①②④ B．①③④
C．②③④ D．①②③
解析：本题考查北宋中期的各种矛盾，再现了矛盾的复杂性。
北宋中期的尖锐矛盾主要包括阶级矛盾、民族矛盾和统治阶级的内部矛盾等，④并非主流矛盾。
答案：D
探究二庆历新政的特点
史料一景德年间与庆历年间税收比较：
项目景德年间庆历年间
商税450万(贯) 1 975万(贯)
酒税428万(贯) 1 710万(贯)
盐税355万(贯) 715万(贯)
总计 1 233 万(贯) 4 400万(贯)
史料二
度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。
然则欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。
——范仲淹《答手诏条陈十事》史料三臣观《书》曰：“‘德惟善政，政在养民’。
此言圣人之德，惟在善政，善政之要，惟在养民，养民之政，必先务农。
农政既修，则衣食足，衣食足，则爱肤体，爱肤体，则畏刑罚，畏刑罚，则寇盗自息，祸乱不兴。
是圣人之德，发于善政，天下之化，起于农亩。
”
——范仲淹《答手诏条陈十事》
(1)根据史料一，说明民困的原因。
(2)根据史料二，指出范仲淹改革的背景。
(3)在史料三中，范仲淹特别强调了什么内容？为什么？
提示：(1)民困的原因是税收增加。
(2)至庆历年间，宋朝立国确立的削弱地方权力、集权中央、分化事权的政治制度延续将近百年的时间，带来了深重的弊病，不适应现实的形势。
(3)内容：善政养民，对农民进行教育的重要性。
原因：实施善政的关键在于养育人民；国家把务农放在了首位；务农有利于人民衣食充足；人民衣食充足有利于社会的稳定。
庆历新政的特点
1．从变法的主持者来说，庆历新政的主持者为范仲淹、富弼等一批名望卓著的官员，可以说都是功勋卓著之士。
当时北宋朝中，论声望功绩，可以说无人与这些人相提并论。
背后的支持者是当时已经在位达二十年的宋仁宗。
2．从变法的内容上看，庆历新政的内容相对来说较为集中，主要集中在吏治方面，庆历新政中与财政、军事等有关的内容相对较为简单，其中的一些措施如“府兵”由于众人的反对并没有付诸实施，其他措施也由于庆历新政一年后便无疾而终而未能广泛施行。
3．从变法的指导思想上看，庆历新政的主持者范仲淹等人皆为官僚集团中的一员，因此他们提出的措施，基本上都没有超出前代改革的范畴，在很多制度上基本上是修修补补。
对应训练
2．“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君。
是进亦忧，退亦忧。
然则何时而乐耶？其必曰‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’乎。
”此文作者所进行改革的中心环节是( ) A．缓和社会矛盾B．整顿吏治
C．增加政府收入D．提高军队战斗力
解析：本题考查学生再认再现基础知识的能力。
通过题干可知该作者是范仲淹，其改革的中心环节是整顿吏治，故选B项。
答案：B。
