探析土地规划存在的问题及对策
发表时间：2016-11-03T10:33:03.330Z 来源：《基层建设》2016年16期作者：魏乃峰
[导读] 摘要：经济发展会使土地利用结构产生一定的变化，建设用地比重不断增加，农用地比重不断下降，其中变化最为明显的是耕地和林地。因此，随着国民经济和社会不断发展，为保护农用地，尤其是耕地，维护生态安全，协调人地矛盾，采取合理的措施实现土地资源持续利用就显得十分紧迫。
烟台市牟平区国土资源规划站
摘要：经济发展会使土地利用结构产生一定的变化，建设用地比重不断增加，农用地比重不断下降，其中变化最为明显的是耕地和林地。因此，随着国民经济和社会不断发展，为保护农用地，尤其是耕地，维护生态安全，协调人地矛盾，采取合理的措施实现土地资源持续利用就显得十分紧迫。
关键词：土地规划；概念和意义；问题；措施
引言
土地是人类社会发展的根本，对土地资源合理规划和利用，是人类社会必须履行的职责。然而，随着经济的发展，人们对土地进行了掠夺式的开发和利用，土地受到破坏的面积越来越大，人口与资源之间的矛盾也越来越突出，所以，我们应该认识到现在土地使用过程中所存在的问题，找到有效的解决措施，从而对土地进行合理的开发利用。
1 土地规划的概念和意义
土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另外，土地利用规划是土地利用管理的重要依据。主要有综合性、战略性、长期性、控制性和权威性五个特点。
2现行土地规划存在的问题
我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成,形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。它的主要特点是层次性强,结构严谨,赋有明显的行政色彩,非常便于实施与落实。但由于受到整个国家经济体制的影响,再加上其规划本身的针对性和时效性,难免也存在一定的局限性,主要表现在各级规划的职责分工不够明确,规划体系不够灵活,规划协调与衔接性差等。
2.1各级规划分工不够明确
我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市(地)、县(市)、乡五级,从国家的角度看,国家级的土地利用总体规划越细,规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是具体落实的规划,县级土地利用规划主要应注重用途的分区,而乡级规划应注重落实。事实上,在我们审批用地时,主要依靠的是县乡级规划。其实,对于面广量大的用地项目,全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制,而不能在图上进行具体控制。目前,在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象,各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确,不利于规划的实施。
2.2土地利用总体规划与城市规划关系不清，协调不好
土地利用总体规划本身存在可操作性不强的问题。在实际的操作中，土地利用总体规划跟随城市规划走的现象较为普遍。比如，往往都是编制了城市规划之后，按照城市规划确定的用地规模和布局再来编制土地利用总体规划[4]，致使土地利用总体规划与城市规划关系理不顺、理不清。与此同时，各地都把经济发展放在首位，势必会导致农用地的转换，保护耕地这一“基本国策”将屈从于地方政府的局部利益。致使建设与粮食难以保持平衡。
2.3规划实施过程中存在的问题
主要体现在一是不在规划建设用地区内进行建设，而要在规划区之外进行建设；二是不按预审、审批项目建设，擅自改变用途，如有的项目按工业报的，却建设住宅；三是不按预审确定的位置建设，而私自移位建设；四是少批多占；五是随意提出调整修改规划，有的地方在安排非重点项目时，不是把项目安排在规划建设用地区范围内，而安排在规划建设用地区外，为达到目的而提出调整修改规划的要求。六是违法用地的现象时有发生。有的项目不按项目审批程序进行建设，在未取得用地审批手续的情况下，私自动工建设。 3加强土地规划的措施
3.1强化对规划进行信息动态管理
充分利用现代科技手段，加强土地动态监测和科学管理，要利用卫星航测手段对土地利用进行系统监测，及时，准确掌握土地利用的变化情况，为更新规划，提高规划的可操作性提供动态信息。
土地利用总体规划应着重解决耕地保护和科学合理利用区域内重大土地问题。规划指标应重点放在耕地总量平衡和城镇村用地规模控制上，而不应过于庞大和笼统。在用地结构调整方面，应主要对农用地、建设用地和未利用地进行合理安排，提出总量控制指标。而在农用地内部只对耕地总量实施控制，对其他地类不宜作硬性规定，由有关专业规划去安排，以减少规划指标的协调难度，防止与其他专业规划产生矛盾。
3.2理顺两规关系，加强两规之间的衔接，建立部门协调联动机制
土地利用总体规划是对整个区域的规划，城市规划是土地规划的一部分。从规划范围的角度来看，两者是面与点、整体与局部的关系[7]。土地规划和城市规划均服务于城市建设发展，只有做好两个规划的有机结合，才能促进城市持续、健康、快速发展。要使两规协调一致，可在城市总体规划中进一步强化土地资源的重要性，以土地资源的可持续利用作为城市可持续发展的基础，建立立体的土地利用观。土地利用总体规划在强调“一要吃饭，二要建设”的前提下，也要强调发展是硬道理，加快实现现代化的战略目标。解决吃饭问题需要保护耕地，但更需要通过经济的整体发展，尤其是农业科技的发展来根本解决吃饭问题。因此，只有做好土地管理部门与城市规划管理部门之间的有效衔接，及时进行沟通交流，使两规在指导思想、规划图件、基础数据等进行相互衔接，建立土地规划与城市规划相互结合、相互支持的联动机制，才能保证土地利用总体规划的全面实施和城市发展的用地需求[8]，从而形成互利共赢、互补协调的格局。
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
分析土地规划中存在的问题及解决措施 摘要：土地规划是国家控制管理土地所采取的一种行政行为，而当前的土地规划存在着与现实的经济发展相矛盾、方法滞后缺乏动态性、可操作性、个性等问题。本文针对这些问题,提出了改进规划方法、体制改革、改善管理机构、提高相关人员专业化水平等措施。 关键词：土地规划;存在问题;解决措施 Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures. Keywords: land planning; Existing problems; measures 中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号： 绪言 土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在
如何做好城市规划与土地规划衔接（ 在城镇化的快速发展进程中，面对越来越尖锐的土地矛盾，实现城市规划与土地规划两个规划的相互渗透、有机结合，已经成为加快城市化进程、推进城市经济快速发展的当务之急。本文就如何加强城市规划和土地管理，谈谈如何实现城市总体规划和土地利用总体规划的有效衔接。 、两个规划不协调的主要表现 1、地方政府以及相当多的规划编制单位，在编制总体规划时单一强调目标导向，有些目标过高过远。 2、地方政府急功近利，盲目扩大地盘，致使土地管理失控。而土地利用规划也没有实现预期目标：由于土地利用规划的目标太单一，在保护耕地的单一目标和发展经济的综合目标之间，地方政府往往更偏向于发展；信息不对称，用地指标一刀切，致使真正需要耕地用来发展的地区因为远远不够只有犯规，发展机会较少的地区因地多而浪费。 3、从根本上说是体制问题。科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等，是各种规划共同的问题，从根本上说是体制问题。土地规划和城市规划衔接不好，反映了中央和地方的关系。土地规划是5级规划，有一个指标控制，所以地方规划首先要反映中央的意图。 但是就城市规划而言，由各个城市按照国家法律政策的要求编制，不排除很多地方单位完全按照地方政府的意图去编制规划。 二、两个规划不协调的原因分析 一是编制历史不同。城市规划在我国产生较早，在长期的实践中，积累了丰富的经验, 吸收借鉴了古今中外许多优秀的规划理论和方法，规划的科学性、可操作性比较强。土地利用规划20世纪80年代才在全国范围内开展编制工作，规划中主要用地指标由上至下分解，对实际发展用地的需求考虑不充分，造成土地利用总体规划滞后于城市总体规划。 二是考虑问题的出发点不同。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发, | 考试 以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控制” 大| ，在 各方面都对城市建设用地给予严格限制，不得突破上级下达的指标。 三是规划范围不同。土地利用总体规划范围比城市规划的范围大，它要对规划区内包括城市用地）全部土地的利用结构及其空间布局（包括城镇体系的用地布局）做出安排，而城市总体规划则着重对城市建设用地做出安排。在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划是点和面的关系、局部和整体的关系。 四是规划统计口径不同。人口和用地规模都是两个规划最基本的规划依据和指标。两项最基本指
浅析我国土地资源保护存在的问题及对策 摘要：土地是人类生活和生产活动的主要空间场所，是人类最宝贵的资源。但是，随着人口的增长，人类需求的增加，土地资源紧缺的状况也日益严重。面对这种局面，对当前我国土地资源利用和保护工作中存在的突出问题进行分析研究，提出要加快转变经济增长方式和土地利用方式,加强对农田保护,加强对土地资源的生态环境保护等对策和建议。 关键词：土地资源保护资源问题保护对策生态保护 1 我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题 1.1 大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少 近年来，随着我国工业化进程加速，城镇化水平不断提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建设提供更多的土地资源保障；而主观上则由于管理方面的原因，一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥占耕地，在财政压力和政绩驱动下，一些地方政府为追求政绩，好大喜功，搞“形象工程”，乱占滥用土地，把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源，通过土地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益，大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累，造成我国目前土地资源的合理利用，尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。 1.2 土地资源质量退化及生态破坏 （1）土地沙漠化。 我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34.4%,占全部国土面积的17.6%。据报道:我国土地沙化的扩展速度，20世纪50-60年代为1560平方公里/年，70-80年代为2100平方公里/年，90年代为2400平方公里/年。目前，这一速度己经上升到2460 平方公里/ 年。 （2）水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36. 8%，建国以来修建的8.4万座水库中的总库容已淤积了40%，每年造成的经济损失超过100亿元。 （3）土地污染。 2 积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持续开发利用工作 2.1 转变经济增长方式和土地利用方式 2.1.1调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利用结构。 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业一般都处在“二、三、一”的阶段，产业结构调整的方向是大力发展第三产业，使产业结构调整为“三、二、一”的结构，这是因为，就土地利用集约度和效益而言，一般是第三产业的利用集约度大于第二产业，而第二产业又大于第一产业。 产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。 2.1.2 正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度。 中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题: (1)确定土地利用总体规划的主导地位。 土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法应以“供”定“需”， 并考虑当地的实际需求。因此，土地利用总体规划应处于主导地位。 (2)控制建设用地，提高土地集约利用水平。
253 浅谈当前土地规划存在的问题及对策 田晖晖 龙岩市土地勘测规划所 摘 要 ：作者结合多年的工作实践，就当前土地规划存在的问题进行了分析，并提出土地规划中解决问题的对策。 关键词：土地规划；问题；对策 1 当前土地规划存在的问题 （1）规划方法过于单一、局限，长期以来，在编制土地规划时，采用的主要是定性研究法。这种方法凭借的是经验判断，以客观事物的观察为基础，进行综合判断后制定出具体的规划指标，最后经数据推算达到综合平衡的目的。我国由计划经济逐步向市场经济转变，如果仍旧沿用这种方法，势必会造成规划准确性不足，很显然这种方法很难在市场经济体制中发挥出应有的效果，这也是规划方法局限性的主要体现。 （2）规划判定与执行脱节，在市场经济的新形势下，当前我国的土地规划存在一个普遍的共性问题，即规划制定与贯彻执行严重脱节。往往是花费了十分巨大的精力、财力编制的规划，但却在具体实施过程中未按预先编制好的规划执行，从而致使土地规划形同虚设。造成这一现象发生的原因较多，不仅有主观方面的原因，而且也有客观方面的原因，具体可归纳为规划权威性不高、规划透明度偏低、公众参与和专家咨询过少、领导意图过浓、科学性不高、政策整体性和连贯性较差等。 （3）规划动态性不足，缺乏明确的规划目标，有一部分土地规划还未能充分适应市场经济的发展机制，规划目标不科学，从而使得土地规划与市场经济发展形成了严重的背离现象。此外，有的土地规划仅仅只有一种方案，这种单一方案的最大缺点是需要经常性地进行修改和调整，导致以前的规划作废，即使没有完全作废也很难满足形势变化的需要。 （4）随意修改规划的现象时有发生，经常会出现某些地方的领导人为促进本地经济发展而吸引外资或内资企业到本地落户，并且还会给予他们十分优惠的政策待遇，规划选址完全按客商要求办理，导致大量项目不按规划选址和供地，出现规划随意修改的现象。虽然从表面上看这种做法有利于当地的经济发展，但如果从全局观上看，不利于土地资源的综合效益的发挥，这种做法严重影响了土地规划的权威性、战略性以及宏观指导性。 （5）土地规划缺乏动态性，土地规划对规划区域范围采用静态的定性定量分析方法，从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标，再进行各种数据运算。而对于区域内的土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析，这样导致土地利用问题过于简单化，从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性，有些规划受到不确定因素的影响，需要做出调整或者更改，那之前的规划方案就可能作废，或者是很难做出相应的变化。实际工作中，许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来进行科学合理的预测规划，在原基础上做表面工作，编造相关数据，使得土地规划成为僵化的形式，从而导致了土地利用规划工作与现实脱节，削弱了规划指导控制作用，规划也就越来越脱离实际。 （6）土地规划缺乏可操作性，一些土地规划只是过分强 调评价，特别重视农业用地的评价，却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的，创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中，一些地方思想保守落后，观点缺乏新颖性，土地规划方案执行性不强，无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重，利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。 2 解决土地规划问题的对策 2.1 合理规划土地用途 土地用途规划的不合理基本都是由于考察不到位或不准确导致的，为有效地解决此类问题，土地规划编制前，必须对规划范围以内及其周边用地的实际情况加以详细考察，在合理评价土地适宜性的基础上，从经济性、社会性角度，合理确定土地用途。 2.2 建立健全各项规划制度 应建立并完善土地规划编制、土地规划审批以及土地规划公示等制度，并对规划的贯彻执行情况实施动态监测；其次，国家应尽快出台一些有关土地规划方面的法律、法规，并不断完善法律监督体系及约束机制，这样更有利于土地规划的实施；再次，进一步完善严格执行土地用途管制制度。通过对农用地转为非农用地的严格管制，推动土地规划的全面执行。 2.3 完善土地规划方法 针对当前土地规划方法的单一性和局限性，必须对土地规划方法进行进一步的改进和完善。具体可采取将定性分析改为定性定量结合分析、改静态分析为动态分析。定量分析法本身是以定性分析作为基础，从某种意义上讲就是两种分析相结合的方法。由于对土地的开发和利用属于一个变化的过程中，如果只站在静态的角度进行分析，很难做出最正确的预测和判断，为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使社会效益、经济效益以及生态效益均达到最大化，必须采取动态的方法进行土地规划。2.4 加大规划方案宣传 为了能够将土地规划的基本宗旨充分在经济建设中得到贯彻落实，就必须不断加大对规划方案的宣传力度。应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标、规划布局以及相关措施，尤其是要让各级领导了解规划方案的具体实质和基本内涵，进而树立起规划管理意识，明确耕地保护的重要性及进行土地规划的必要性，以此来提高相关部门在规划执行方面的自觉性。2.5 加强土地利用的计划管理 要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地
一、土地的性质及分类 1.土地出让一般分五类：商业用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，各用地出让的最高年限为：居住用地70年;工业用地50年;教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或其他用地50年. 2.土地权属性质是指土地所有权和土地使用权的性质。我国实行的是土地的社会主义公有制，《土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”因此，我国土地所有权性质分国家土地所有权和集体土地所有权。《土地管理法》第九条规定“国有土地和农民集体所有土地 .可依法确定给单位或者个人使用。”这样，土地使用权的性质分为国有土地使用权和集体土地使用权。 3.什么是房地产权证 2000年以前，房管局是分开《房产证》及《土地使用权证》两本证给业主的，若要办理房屋的买卖或抵押，必须要两个证同时出示才可以办理上述业务。在2000年之后，房管局就将上述的两个证合并成一个叫《房地产证》。即《房地产证》=《房产证》+《土地使用权证》，所以如果你现在办的证件的封面是写明《房地产证》的，那么就只是一本证了。 4.房产证的性质分为商品房和房改房.已购公房又叫房改房拆迁房.经济适用房. 区别：商品房原是指房地产开发经营企业，经批准用于市场出售而建造的房屋。 房改房又可以叫做已购公房,是指享受国家房改优惠政策的住宅。 拆迁房：拆迁安置房，是指在人民政府实施土地储备地块、非经营性公益项目建设、城市基础设施建设和军事设施建设等行政划拨用地的拆迁过程中，以确定的价格、套型面积向具有市区户籍(含从事农业职业)的被拆迁人定向销售的住宅房。 简单的说，商品房经过批准，面向大众。 房改房有优惠在里面。 拆迁房：被拆迁人定向销售的房子 5.土地使用类型分为土地划拨和出让. 区别：
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
当前土地规划管理存在的问题及对策 当前土地规划管理存在的问题及对策 【摘要】文章首先分析了现阶段中国土地规划管理工作的任务，其次就当前土地规划实施中存在的问题及原因进行了剖析，最后就如何加强土地规划管理提出了一些建议和策略。 【关键词】土地规划管理；问题；对策 中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 引言 自20世纪90年代以来，全国大部分地区开展了土地利用规划与管理工作，20多年来，土地总体规划与管理工作对合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、优化土地利用结构起到了积极的促进作用；尽管如此，土地布局尤其是农村土地布局依旧混乱并且被破坏的程度越来越严重，土地利用率不断下降，进而影响农业生产，经济稳定和人们生活。因此，日渐明显的土地规划与管理问题急需解决。 1现阶段中国土地规划管理工作的任务 面对土地供需的严峻形势，土地规划承担的任务十分繁重。一是要为满足人们日益增长的物质文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移动性的特点，因此土地利用规划编制过程中必须统筹协调解决好各行业用地矛盾，通俗的讲就是要解决好“四子”问题，即米袋子、菜篮子、钱袋子、好房子。任何一项没有解决好“四子”问题的规划都不是一个好规划。二是要统筹土地利用与布局（五个统筹）。国家提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展与对外开放的战略方针。在规划的编制过程中要自始至终给予体现。三是要参与宏观调控。国家根据经济发展的需要，将土地和金融作为调控经济发展方向和结构的两个重要手段，土地规划是实现这一手段的重要方式。如何更好地发挥土地的调控作用是土地规划需要解决的重要课题。 2当前土地规划实施中存在的问题及原因 2.1 规划缺乏权威性，得不到有效的执行
土地规划存在主要问题和解决措施 【摘要】随着我国经济社会的不断进步和发展，我国城市化的进程也在不断加快，所以土地规划也在日益加速的现代社会中显得越来越重要，对土地进行合理有效的规划能够将有限的土地资源发挥更大的作用，合理配置土地资源同时节约土地资源。本文从现阶段我国土地规划中存在的主要问题出发，深入分析了现在我国土地规划中的几点问题，并根据问题提出了一些解决措施，旨在能够对我国土地规划起到一定积极的作用。 【关键词】土地规划；问题；解决措施 土地规划就是指在一国或是一定区域范围内，按照经济的发展状况对土地进行安排，使其能够合理使用，在满足国民经济发展需要的同时，节约了土地资源。通过对土地的合理规划，能够将土地资源进行合理的配置，并按照自然资源、人力资源以及技术资源的分布和配置情况，使土地资源得到充分的利用。但是，随着人们对生活需求的增高以及社会生产的不断进步，如何对土地进行合理的规划已经变成了土地规划中存在的重要问题，因此，对现阶段我国土地规划存在的主要问题和解决措施进行分析，对土地规划的发展起着重要的作用。 1 现阶段我国土地规划存在的主要问题 1.1 规划方式过于传统 在现在的土地规划和以及对土地规划的开发利用中还主要采用计划经济时期的传统土地规划方式，就是根据以往对土地的使用经验，根据城市发展的需要做出判断，然后制定出一套土地规划方案，所以，现阶段的土地规划中存在的较为严重的缺点就是缺少对数据的计算，从而进行土地规划方案的设计。我国土地规划相关部门并没有认识到社会发展和经济之间的联系，也忽略了动态和静态数据之间的结合，土地规划的时间长，适应能力差，变动能力较弱，从而导致了误差的增加，不符合现在的社会发展要求。 1.2 机构不完善，规划人员专业素质较低 法治要求中需要使土地规划“权利分立”，但是在我国现阶段土地规划中的制定部门和执行部门属于同一部门，规划机构的不完善就很难保证土地规划的公正性、客观性和科学性，经常会出现在土地规划过程中以此来牟取暴利的现象。另外，尤其是在乡镇级别的土地规划中，相关的规划人员因为专业知识较少，专业素质较低，缺乏土地规划的知识，致使土地规划的不完善甚至是片面性。 1.3 土地规划缺乏动态性 经济发展是一个动态的过程，土地规划一般年限比较长，相对来说是静态的，所以两者存在着一定的缺陷和矛盾。如果改变规划以适应社会发展的需要，就要
土地利用规划存在的问题及对策研究 摘要：土地资源是我国实现经济发展的重要基础，然而，近些年来土地资源出现供需矛盾的现象。文章分析了土地利用规划存在的问题，并提出了几点对策。 关键词：土地；利用；规划 引言：在对土地资源进行开发利用的过程中，一方面出现土地闲置，另一方面存在对土地毫无节制的开发利用，从而导致土地资源的不合理利用和过度浪费，不利于可持续性发展。所以应该转变对土地资源的管理方式，加大对土地资源的节约利用，优化土地资源配置，合理划分土地结构，有效缓解土地资源的供需矛盾，从而促进土地市场的健康有序发展。 1土地利用规划存在的问题 1.1土地使用管理制度不健全 一是我国土地使用管理制度中缺乏完善的土地预审制度、监管制度以及有效的预警手段和措施，除此之外，土地使用管理制度还面临执行不严、监管欠缺等问题。二是禁止农村宅基地流转，各地强拆事件普遍存在。三是政府垄断建设用地供给，直接导致了大量违法用地事件的发生。 1.2土地利用规划预见性不足
我国当前的土地利用类型主要是住宅用地、基础设施用地和商业用地。当前我国对于土地的利用规划性不足，一部分集体土地在使用的过程中更为看重眼前利益，对于土地没有进行条理化的规划。一部分土地是因用而定，这就造成城市发展后期出现很多规划建设不合理之处。 1.3土地利用规划的方法有待提高 当前我国对于土地的利用规划多是采用计划经济时期的方法进行预判，对土地的使用多以经验为基础，对于数据的考量则出现不足的情况，对于土地利用规划和经济发展的关系认识不足，难以实现国家的综合发展目的。同时，我国对于土地利用的灵活性不足，很多土地的使用已经脱离了实际的需要，给其发展带来了困难。 2土地利用规划的对策 2.1完善并严格执行土地使用制度 制定完善的土地使用制度，加大政府对土地市场的监管和调控，确保经济效益和社会效益的双重实现。在土地使用方式上应该引入市场机制，实现节约经营，改变以往的利用方式，实行以需求决定供给的方式，避免出现工业用地的无序扩张，造成土地资源的浪费，从而提高土地资源的利用效率，规范土地市场的经营秩序。 2.2加大对闲置土地的管理 （1）加大对闲置低效利用土地的清理力度。土地闲置
土地供应中存在的问题 1、绿地供应量较少 从近5年供地情况来看，全县供地主要集中于工矿仓储用地、住宅及商服用地，经营性用地占到了绝大多数，人口又比较集中，建设用地供需矛盾突出，基础设施、绿化等用地空间不足。 2、基础设施用地有待增加 尽管近年来划拨用于基础设施建设地用地有明显的增加，但仍存在基础设施承载能力与不断扩大的城市建设规模和不断提高的城市功能的要求不相适应。在城市建设迅速发展的形式下，城市基础设施落后、能力不足的问题日益突出。此外土地的供给欠生态性考虑。 近期土地供应政策的趋向 通过对云梦县2006年以来历史土地供应数据的分析，针对云梦县宏观经济发展状况和2011年经济工作发展重点和方向，特提出近期云梦县土地供应趋向性建议。 1、针对不同的土地利用方向，制定不同的土地供应政策 为了满足土地管理的需要国内的很多专家学者都从土地供求关系的角度对土地供给政策进行了有益探讨。按照传统的经济学观点，一般地说，解决供需矛盾，主要是通过增加供给，满足需求，而在土地问题上则有所不同，而是应该必须控制供给，以供给引导需求。土地的供给和需求政策相互配合共同构成一套完整的土地利用政策体系。 土地利用政策体系可分为供给型和需求型两大类。供给型土地利用政策体系的基本思路是根据供给来安排需求，即首先确定土地供给
的原则及基本目标，规定土地未来的用途，然后安排受供给制约的各种需求。而需求型土地利用政策体系正好相反，其基本思路是根据需求来决定供给，土地需求一旦产生，就必须供给土地。本质上讲，我区过去的土地利用政策是一种需求型政策体系，这种需求型土地利用政策体系存在许多弊端。在城市化进程中，土地的供给除了部分来自因集约利用所产生的城市存量土地的节约外，一部分必然来自于农地的转用，占用耕地。 为此，应加大对土地资源的管理力度，针对不同用地类型制定不同的供给政策，对城市发展必须的基础设施、公用设施用地的供给采取需求型的供给政策，对经营性房地产项目，采用供给性的供给政策。以土地供应引导需求，合理、有效利用土地。 2、优先供应存量土地，其次考虑增量土地供给 在土地供给中应采用适当从紧的政策，在“严控增量，挖潜存量，保证重点，鼓励储备”总体思想的指导下，以期达到国有建设用地的可持续利用。 3、优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地 过去云梦县城市建设存在的主要问题之一是基础设施建设落后，从土地供给角度应优先安排和保证重点建设项目的用地，特别是交通、能源、水利和环保等城市基础设施和基础产业用地，为实现云梦县城市规划目标，促进重点发展区域的经济发展提供有力的基础保证，为城市各项职能的充分发挥提供必要的土地保证。 4、调整土地供应结构，促进经济健康持续增长
附件1： 石政文审（2012年45号） 石家庄市城乡规划局 城市土地使用与建筑管理技术规定 第一章总则 第一条为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计规范》等有关法律、法规、规范，制定本规定。 第二条本规定适用于石家庄市内五区和石家庄市高新技术产业开发区（含托管区）范围。其它地区参照执行。 第三条编制城市规划、进行城市规划管理，应当遵守本规定。批准的控制性详细规划中有特殊规定的，从其规定。 第二章建设用地分类与适建范围 第四条城市建设用地按其主要用途进行分类，各类用地分类需符合《城市用地分类与规划建设用地标准》。经批准的城市控制性详细规划另有规定的，按控制性详细规划执行。 第五条城市建设用地细分应遵循以下原则： 居住用地中绿地应控制到小类；公益性公共服务设施应控制1
到小小类；其他控制到中类； 公共服务设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、特殊用地应控制到中类； 市政公用设施用地、城市绿地应控制到小类。 非城市建设用地中村庄建设用地控制到小类，其它控制到大类。 第六条城市建设用地根据其受保护的重要程度按下表进行分类。各类建设用地按其主导性质可以正向兼容。各类用地之间的正向兼容应符合以下原则： 生活居住区范围：A1>A2>A3>B1>B22>B31>B32>B34； 工业生产区范围：A1>A2>A3>B31>B32>B33>B34>B2>B1； 城市中心、副中心区：A1>A2>A31>A32>A33>A34>B21>B12>B3。 建设用地分类管理代码表 第七条各类建设应遵循土地使用与建筑性质的相容性原则，并按《主要建设用地适建范围表》的规定执行。城市“四线”2
摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。 关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论 引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。 1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。 1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化.吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。 1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。 2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我
中国土地资源利用的特点和存在问题 ㈠土地利用特点 ⒈建设用地增加较快。与1989年土地详查资料相比，城乡居民点及独立工矿用地增加了12371.4亩，增长1.74倍；交通用地增加了1719.8亩，增长1.08倍。上2类建设用地平均每年增加2013亩。建设用地大幅增加有如下几个原因：一是国家、省、市建设用地不少，如东深三期供水工程，广深准高速铁路、东深公路和莞惠公路改扩建等，先后征用土地约1300多亩；二是港澳台同胞及外商在本地投资办厂、置业等十分涌跃，已成为投资热点之一；三是本地房地产十分红火，经批准房地产项目120多个，已建在建80多个，已销售3万多套商品房，大部分已为香港居民购买，每逢周末、节假日，大量香港人回来短住、访亲、度假等，又促进了本地第三产业的发展；四是自身各项建设用地等。 由于地形狭窄，中心区城镇建设已到了见针插缝的地步，同时高层建筑不少，已建成10层以上多层商住楼有93座，最高商住楼为43层，这对于镇级城镇建设来说是少见的。 ⒉园地大量增加。本地种果历史悠久，加上荔枝经济效益较可观，近年来农民上山种以荔枝为主的果树热情高涨，园地面积大量增加。与1989年详查比较，新增加园地1万亩，增幅66.1%左右，新增园地基本上为荔枝园地。 ㈡土地利用存在的主要问题 ⒈耕地减少过速。1989年土地详查耕地面积为8949亩，至1996年土地利用变更调查则为2971.9亩，减幅很大。1989年人均耕地为0.6亩左右，现只为0.15亩。80年代初耕地种植以水稻为主，粮食可自给；现在耕地以种菜为主，所需粮食大部外购，变化巨大。1989年以来减少的耕地面积约1200亩用于挖鱼塘、耕地种果、退耕还林等农业内部结构调整，约4800亩用于城乡居民点、工业、道路、房地产开发及水利水工设施建设等。 ⒉土地开发随意性较大，土地管理力度有待进一步加强。由于土地利用总体规划编制工作滞后，土地宏观管理缺乏科学依据，同时过去对外商、国内投资方等用地选址过于迁就，造成土地开发随意性较大、布局不够合理等现象，不利土地利用与保护协调工作。1992年前后经济过热时平整了大量土地，以及石场到处开采废石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用现象，全镇闲置地尚有3500多亩，有的已闲置多年，造成资金积压浪费且不利于生态环境保护。土地管理力度有待进一步加强。 一、我国土地资源状况及存在问题 (一)我国土地资源的基本情况
土地利用规划与城市规划的关系，如何协调两规 土地利用总体规划的目的与任务 1.土地利用总体规划的目的。土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境 保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区划范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。土地利用总体规划的目的是协调区域社会经济发展和环境保护对土地的需求，以取得最佳的社会、经济和环境效益。 2.土地利用总体规划的任务。国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是在对辖区内土地资源 的利用现状、潜力及各种用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用的目标和方法； 协调部门用地矛盾，统筹安排各业用地；逐级分解规划的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目用地和农田保护区等重要土地用途区的布局；提出实施规划的政策措施。省级规划要实现省域内耕地总量动态平衡；地级规划要重点安排好城乡结合部的土地利用，确定城镇建设用地的范围。县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源的特点，分解落实土地利用的各项指标，划分土地用途区，重点划定城镇、村镇建设用地区、独立工矿区、农业用地区等，为土地用途转用规划许可提供依据。 城市总体规划的目的与任务 1.城市总体规划的目的。城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是根据城市经济、社会发展的要求，在研究城市密度的前期下，对城市空间布局和城市形态的总体设计。城市总体规划在很大程度上影响着城市的发展方向和建设安排。 2.城市总体规划的主要任务。综合研究和确定城市性质和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用 地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 分析土地利用规划与城市规划两者的目的和任务可以得出两者的内在联系： 1.核心内容和根本目标的一致性。城市总体规划是一种区域性、综合性规划，它是以城市建设和经 济发展为出发点和归宿。土地利用总体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的可持续利用为目的。两项规划的侧重点虽有不同，但从城市发展的角度看，“两规”都是在对现状进行充分的分析和研究的基础上，以国民经济和社会发展计划为依据，都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这一根本目标上是一致的。 2.规划空间的从属性。从“两规”的空间范围来看，城市规划区并非整个行政辖区范围，只是其中 的一部分，而土地利用总体规划的规划范围是整个行政辖区内的全部土地，其规划范围比城市规划范围大。因此，城市总体规划是土地利用总体规划的一个专项规划，两者是点和面的关系，是局部和整体的关系。所以，城市规划中有关城镇体系布局、城市用地规模、用地选择、城市区域的土地利用和各项建设用地指标，应当和土地利用总体规划相协调。同时，土地利用总体规划也应为城镇的发展建设等创造较好的条件。 3.土地需求与土地供给的关系。从规划的内容、手法和成果看，城市总体规划和土地利用总体规划 是建设与规划、土地供给与土地需求的关系。城市总体规划是以建设为中心，展开城市各项建设的总体规划。而土地利用总体规划是以土地利用为中心，优化土地利用结构，促进各业健康发展。土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制。城市总体规划和土地利用总体规划的关系是建设与规划、土地需求与土地供给的关系。而且，两者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又必须
阐述城市规划管理中的土地管理 发表时间：2019-10-11T15:42:18.137Z 来源：《房地产世界》2019年9期作者：曾茂坤 [导读] 在城市的发展中，土地的利用和规划是非常重要的。土地是我国经济发展的重要物质基础。 曾茂坤 桂平市自然资源局广西桂平市 537200 摘要：在城市的发展中，土地的利用和规划是非常重要的。土地是我国经济发展的重要物质基础。研究城市土地规划利用可以使城市土地规划利用工作更好地开展。然而，随着土地资源的短缺，在当前形势下，规划土地资源已成为必须。在此基础上，探讨了城市规划与管理中存在的土地规划问题，并对推进城乡土地管理提出了自己的看法。 关键词：城市规划；土地管理；规划管理 引言 城市土地规划利用是对城市土地资源开发、利用和保护的总体规划。土地利用规划是城市土地有效利用的关键。只有规划城市用地，才能更好地安排和制定年度土地利用规划，进行建设用地的审批和规划。 1 城市规划管理概述 城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。 2 对城市土地进行总体规划中存在的问题 2.1各个部门之间行政规划的体系在管理上不顺畅，职责不清楚 对于我国目前的城市土地的总体利用和规划主要是由两个主要的部门进行管理。土地的编制和总体的利用规划主要是由国土资源的管理部门进行负责；城市总体规划的编制主要由城市建设和规划的部门进行负责。虽然这两个部门已经由国务院对他们的职责进行了明确分工。但是在实际工作的进行当中，由于对很多方面因素协调得不够，各个部门对自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上级对两个部门在任务分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一点就是对土地的集约和节约问题上，只要原则改变了，在实际运用上都坚持自己的意见，在对土地的编制和规划的方面也出现了两张皮的现象，对实际工作的影响是非常大的。 2.2整个体系在运作和规划上不健全 在实际的操作中，各种规划之间的关系相互交错。在城市土地利用的总体规划中，它们是联系和交叉的类型不相同的规划，使城市土地的总体利用和规划之间的关系进一步复杂了，加强了相关部门管理工作的难度。对于城乡结合区域的用地情况缺少一定的规划。城乡交接处的地方是一个矛盾比较多的区域，现实城市规划的重点主要侧重在经济政治和文化比较集中的市区，对其进行发展方向、规模、性质方面的规划和论证，对于近郊的地区起到的作用并不大。所以，如果在整体上不进行合理科学地部署，就会使城区或者县城的发展受到阻碍，产生比较滞后的结果，对于推动农村地域的发展也是非常不利的。 3 如何做好城市土地管理工作 3.1各级高度重视，城乡规划建设和土地管理相互制约、相互影响 土地情况，是一个整体性以及具有策略性的重要状况，这直接关联到国家经济和人民生活以及经济的科学、永续的发展。伴随着人口数量的持续上涨，对土地的需要也越来越多，为解决用地问题我们一定要合理的进行布置土地，开发土地潜能，优化土地配置，走可持续发展的节约路线。近年来，特别是2003 年以来，国家出台了《土地管理法》、《深化改革严格土地管理的决定》、《加强土地调控有关问题的通知》等一系列法律法规和规范性文件，对国土资源管理体制和管理方式的转变提出了新的更高要求。[1] 城镇策划是统筹安排城乡发展建设空间布局，这不光关系到民众的生活状况，还和土地的开发运用息息相关。城乡策划是将来一定时间内城镇建筑的根据，大多城镇的策划的蓝图总体性的为二十年，近期的一般都是五年，是进行各项建筑以及管制的根据；城镇策划与土地运用整体策划是部分和全部、点和面的联系。在第十届全国常委会颁发了《中华人民共和国城乡规划法》，这就代表着将打破以往的城市和乡镇分开的两个局面，跨入城镇一体化的新时期。城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。要深刻了解当下社会中存在的违规用地、违规建造等这些现象存在的原因，深层次挖掘出在违规用地后面的贪污腐败情况，这是因为开发人员法律思想不足还是因为执法工作者执法不严导致，抑或是一些干部腐败所造成的。各个级别的政府要把眼光放长远，站在全局的位置进行思考，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫性，主动搞好城市策划以及土地之间的管制作业。 3.2严把四字方针，规范土地管理 按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，严格规范管理，应积极主动服务，构建保障和促进科学发展新机制，在“保、控、严、硬”四个字上下功夫。 这里所说的控，就是要认真审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。按照节约、集约用地标准，抑制“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目，大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地，盘活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地；环保评估不达标的不允许用地；农民补偿不到位的不允许用地。[2] 3.3科学修编规划，提供建设空间 要科学的制定规划，用科学来指导土地的利用和涉及土地利用事业的向规范发展，土地利用总体规划是统筹城乡发展，是调控用地总量结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要认真做好村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接，编制村庄整治专项规划，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。 （1）强化土地利用总体规划的整体控制作用 各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排