第四章 购买性支出与转移性支出[27页]

其次，从投资方向来看，政府投资主要是那些社会 性基础设施、经济性基础设施和生活性基础设施， 因为对这些领域的投资是为整个社会提供共同的生 产和消费条件，从而促进一国的经济增长。
最后，从现阶段经济发展的水平来考察，尽管中国 经济运行已露出知识经济和技术经济发展过程中的 一些端倪，知识和技术要素在经济增长中的作用不 断加强。
二、政府投资支出
政府投资支出是指政府财政支出中用于形成生 产性和非生产性固定资产的支出，是以政府为 投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资 活动。
与企业投资相比较，政府投资有以下几方面的 特点：
其一，政府投资追求社会效益与经济效益的统 一。
其二，政府投资规模大、建设周期长。
其三，政府投资是国家强有力的宏观调控手段 。
（二）政府消费性支出是社会总需求中最活跃的因 素之一
（三）政府消费性支出具有刺激民间消费的作用
二、政府消费性支出和财政收入的关系
一般而言，政府消费性支出同财政收入呈同一趋势 变化，而且其增长或下降都是正相关的。
（一）财政收入制约政府消费性支出 （二）政府消费性支出又为财政收入创造条件
三、政府消费性支出和居民消费的区别
一、政府消费性支出与经济运行
政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共 服务的消耗支出和免费或以较低价格向居民住户提 供的货物和服务的净支出。
从整个社会来看，一定时期对货物和服务的全部最 终消费支出称为社会总消费，它包括居民消费、企 业（单位或集团）消费和政府消费。
（一）政府消费性支出既是经济运行的结果，又是 经济运行的前提
六、政府投资领域的选择
根据前面分析，政府投资应选择社会基础设施以及交 通、能源、通信、水利、农业、教育、高新技术产业 等有关国计民生和培育新的经济增长点的领域。
（一）基础产业 （二）主导产业 （三）农业
第二节 购买性支出的内容
政府的购买性支出可分为两大类，一类 是政府消费性支出，一类是政府投资支出。
二、转移性支出的功能
（一）转移性支出是维持特殊企业正常经营的 必要条件
（二）转移性支出是政府调节经济运行的杠杆 （三）转移性支出是维持社会稳定的必要手段
三、购买性支出与转移性支出的区别
（一）作用机制不同 （二）遵循的原则和对政府的效益约束不同
四、社会保障的产生与发展
随着生产力的发展和人类社会的进步，对贫困者实施 救助渐渐成为一种道德规范，这种道德规范首先是自 发确立的，人们的这种道德规范源于人与人之间的同 情和仁义，尔后形成一种社会共同遵守的道德规范， 当维系这种道德规范的责任不能完全由社会来承担时 ，最后由国家以法律的形成确定下来，并由国家主要 来承担这一责任。这便是当今世界各国建立的不同程 度的社会保障制度。
一、转移性支出的含义 二、转移性支出的功能 三、购买性支出与转移性支出的区别 四、社会保障的产生与发展 五、财政补贴的产生与发展 六、税收支出的产生与发展
一、转移性支出的含义
转移性支出是与购买性支出相对应的概念。 转移性支出是指政府单方面地将资金支付出去， 而没有相应的商品劳务流入政府手中的支出。 可见，转移性支出直接表现为政府将资金无偿 地、单方面地转移给他人，不反映政府占有社 会经济资源的状况，体现资金从政府手中转移 到他人手中的再分配活动。
财政学
第四章 购买性支出与转移性支出
第一节 购买性支出的一般分析 第二节 购买性支出的内容 第三节 转移性支出的一般分析 第四节 转移性支出的内容
第一节 购买性支出的一般分析
财政购买性支出，是指政府在一定时期 内购买商品与劳务的支出。
一、政府消费性支出与经济运行 二、政府消费性支出和财政收入的关系 三、政府消费性支出和居民消费的区别 四、政府投资在经济运行中的地位 五、政府投资与民间投资的差异 六、政府投资领域的选择
一、政府消费性支出 二、政府投资支出
一、政府消费性支出
政府消费性支出是政府用于社会公共服务方 面的支出，是国家执行政治职能和社会职能 的保证，是非生产的消耗性支出。它所提供 的服务可以为全体费性支 出的有以下几种支出：
1．行政管理支出。 2．国防支出。 3．科教文卫支出。
居民消费是指常住住户在一定时期内对于货物和服 务的全部最终消费支出。
（一）消费模式不同 （二）边际消费倾向规律对政府消费性支出和居民
消费所起的作用不同 （三）消费的受益者不尽相同 （四）受价格制约的程度不同 （五）受收入条件制约的程度不同
四、政府投资在经济运行中的地位
首先，政府投资在整个社会投资中的重要地位，非 主观决定，而是由中国社会形态、经济运行基础所 决定，以及在经济增长的不同阶段中形成的。
二、政府投资支出
目前，我国财政政府投资支出中主要包括以下几 项支出：
1．基本建设支出。 基本建设的主要作用有：（1）实现全社会扩大再
生产。（2）改善和提高人民的物质文化生活水平 。（3）基本建设投资是调节国民经济结构的重要 手段。 2．企业挖潜改造支出。 3．农业支出。
第三节 转移性支出的一般分析
从总体来看，在人类社会，社会成员之间对贫困者给 予救助，继而过渡到由整个社会对贫困者的救助，再 到主要由国家对贫困者给予救助的发展历程，展现了 社会保障理论符合逻辑的演变轨迹。
五、财政补贴的产生与发展
五、政府投资与民间投资的差异
一般来说，实行市场经济的国家，民间投资在整 个社会投资中的比重较大，而政府投资的比重较小。
进一步看，政府投资与民间投资的差异，还表现 在：（1）政府投资主要以追求社会经济效益最大化为 目标，而民间投资主要以追求经济效益最大化为目的。 （2）政府投资决策的模式和机制较为复杂，而民间投 资决策相对要简单得多。（3）政府投资侧重于克服市 场缺陷的领域，而民间投资则充分运用市场机制选择 投资项目。（4）政府投资在不同时期有不同的重点， 而民间投资尽管在不同时期有不同的投资方向，但选 择的重点与政府投资有很大差别，它始终是与经济效 益和市场供求状况密切联系在一起的。