我国高等教育管理体制改革分析-2019年教育文档

第四章高等教育管理体制高等教育管理概述一、高等教育管理的含义：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。

二、高等教育管理的分类：1、高等教育宏观管理（行政管理，包括高等院校的设置和发展规划、经费划拨、师资队伍建设等）；2、高等教育微观管理（内部管理，包括教学管理、科研管理、人力资源管理和后勤管理等）两个层面。

三、高等教育管理的原则：（一）方向性原则：高等教育管理要体现了高等教育的社会价值，它要求在管理过程中的任何举措，都应该有利于高等教育目的的实现，有利于人才的培养。

（二）整体性原则：高等教育管理必须围绕高校培养目标，科学地组织各方面工作，使教学工作，思想教育工作、师资培养工作、科学研究工作、后勤管理工作等相互配合，减少冲突和内耗，而不能各自为政，各行其是。

（三）民主性原则：高等教育管理必须调动广大教职工和学生的积极性，主动征求和尊重专家学者的意见、建议，注重制定决策的民主化、执行决策的民主化、检查决策的民主化，提高高等教育管理的效率。

（四）多样性原则：高等教育管理必须根据备类高等学校或学校内部各单位的任务特点和条件，分别提出切合实际的要求，采取与之相应的措施进行管理。

（五）高等教育管理的动态性原则：高等教育管理既要保持相对的稳定和应有的秩序，又不能墨守成规，因循守旧，管理的方法和技术应随着管理对象的变化而调整，要通过不断地改革以主动适应经济和社会发展的需要。

（六）效益性原则：要求高等教育管理必须按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力、时间等资源，培养更多的高级专门人才或提供更高水平的科研成果，取得更大的效益。

四、高等教育管理的方法：经费配置、规划、评估和调节四种。

评估：高等教育评估最早出现于美国，当今世界高等教育评估的特点：1、国家主导评估方向２、评估活动的法律化、制度化和规范化３、评估系统结构化、评估功能多样化４、突出评估的地位，体现对教学质量的重视５、注重特色，强调多样性。

从绩效工资改革看高校教师绩效管理体系的完善中国高等院校在2009年左右参与了事业单位绩效工资改革。

绩效工资制度设计的初衷，是提高高校教职工的工作积极性和工作绩效。

但从绩效工资改革的实际情况来看，这一目的未能得到较好的实现。

究其原因，除了在薪酬水平、薪酬差距、薪酬结构设计等方面存在一定问题之外，更与绩效工资的根本前提――绩效管理的不健全密切相关。

一、高校教师绩效管理的现状和问题高等院校绩效工资改革包括岗位设置和绩效工资设计两个主要部分。

首先，高校根据自身情况制订岗位设置方案，包括岗位总量、岗位结构比例和工资最高等级限额等。

其次，岗位设置方案通过主管部门审核后，高校设计相应的绩效工资体系实施此方案。

绩效工资主要包括基础部分和奖励部分。

按月发放的基础性绩效工资受到高校所处地区的经济发展状况、物价水平等因素影响；考核期末发放的奖励性绩效工资则主要来自教师的工作量和实际贡献等方面。

实际上，高校绩效工资的主要依据是岗位设置方案，即根据岗位设置方案进行绩效考核和发放绩效薪酬。

而高校的绩效管理也体现为设计和实施岗位设置方案。

可见，高校的绩效管理是不完整不科学的。

具体存在以下问题：1.绩效计划缺失。

绩效计划是实现高校战略目标的重要一环，更是绩效管理过程的起点。

但是目前，高校普遍对绩效计划不重视，只是单纯以岗位聘用条件和岗位职责作为教师绩效的指针。

研究发现，员工努力并不能直接带来组织绩效提高，在二者之间存在一个关键因素，即员工努力方向与组织目标的一致性。

绩效计划的作用就是为了触发这一关键因素。

绩效计划是对组织战略目标的解读，并将组织目标分解现为下一绩效周期的绩效目标，从而为教师明确在下一阶段的努力方向。

但是目前的情况显示，高校或者没有重视绩效计划的拟定，或者以绩效指标体系取代绩效计划。

一些高校并不是科学地通过分析自身的发展目标进而确定下一阶段的绩效目标，而是简单地学习和借鉴同类高校的相关绩效评价指标体系作为自己的岗位设置条件。

高等教育管理体制改革探析摘要：新世纪以来，我国教育事业进入了一个崭新的阶段，随着社会的发展，人们对教育事业越来越关注。

尤其是在高等教育方面，人们对于进行高等教育管理体制的改革的要求极为迫切。

本文论述了我国高等教育管理体制改革的发展历程，指出在改革过程中出现的问题，提出了体制改革的一些建议。

关键词：高等教育管理体制改革改革开放以来，我国教育事业得到了突飞猛进的发展，高等教育管理体制发生了历史性的变革。

在这三十多年中，我国的教育工作者在体制上不断进行着探索与改革，目的就是为了适应社会发展所带来的新需求和新变化。

1.我国高等教育管理体制改革的发展历程1985年我国提出了高等教育管理体制改革的思想。

1990年国家即开始了这方面工作的探索，此后，一些院校进行了共建、合作和合并。

1995年国务院提出要着重抓好高等教育管理体制改革的要求。

新世纪以来，国家有关部门开始整合资源、有力推进、积极调整，逐步理顺了政府与学校的关系，进一步扩大了学校的办学自主权，高等学校面向社会依法按章程自主办学的管理体制已初步形成。

改革开放初期，我国面临着高等院校缺乏自主权的问题，中央政府提出“国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观管理和指导”，同时“要改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力”。

我国经济开始由计划经济向市场经济过渡，高等教育管理体制改革的方向也逐步向实行中央与省两级管理、两级负责为主的管理体制迈进。

中央、政府对地方和学校放权，逐步扩大省级政府的教育决策权和统筹权，政府相继出台了一些简政放权的新措施。

回顾我国高等教育管理体制发展历程，可以得出一个基本的结论：随着社会的发展变化，我国经济体制由计划经济转变为市场经济，高等教育管理也开始由政府控制转变为高校自管，高等教育发展与经济社会发展的关系更加密切。

我国高校内部管理体制我国现行的高校内部管理体制是由《高等教育法》规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”即党的组织是学校的政治领导核心，校长是学校行政的主要负责人，是学校的法人代表。

微观的高等学校内部管理体制层面 ,具体包括办学体制、领导管理体制、投资体制、招生就业体制等。

“教育部在《2003～2007年教育振兴行动计划》中指出，今后高等学校内部管理体制改革的目标是：继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度；高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制；遵循‘从严治教，规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。

”1这些意见为我国的高等教育内部管理体制改革指明了方向。

高等教育内部管理体制中主要存在的问题是：首先，高等教育办学体制还不够健全，办学主体的单一性阻碍了高等教育事业的发展。

高等学校的领导权集中在政府手中，党的组织是学校的政治领导中心，学校的发展方向由政府决定，这使得高等教育的办学体制有所局限，办学主体太过单一，社会无法参与学校管理，浪费了很多教育资源与经费投入，并且加重了政府的负担。

其次，我国的高等教育招生规模还应稳步扩展，让更多的人接受教育，这是实现高等教育大众化最重要的途径。

而且，由高等教育扩招引发的一系列问题，尤其是学生数量与教育质量之间的矛盾，也将成为高等教育管理体制改革的一个重要方面。

再次，我国高等教育途径还不够多样化。

我国高等教育途径主要是正规高等教育、成人高等教育、高等职业技术教育。

在学习型社会视野下，进一步拓展高等教育的教育方式与途径是实现高等教育管理体制改革的重要方面，将正规教育与非正规教育相结合，大力发展广播电视大学、远程教育、社区教育，打破时空界限，以满足不同年龄的人、不同地区的人对教育的需求。

最后，我国的高等教育管理体制的内部改革，不仅要在直接的教育方面有所体现，同时，在高等院校人事与后勤管理方面也需要做出相应的改革，不断完善高校教师的聘任制与高校后勤社会化的管理。

我国高等教育政策评析【摘要】我国高等教育政策对于国家发展和人才培养具有重要意义。

文章首先介绍了我国高等教育政策的历史演变，从1949年新中国成立至今的发展进程。

接着分析了我国高等教育政策的主要内容，包括教育体制改革、学科建设和人才培养模式等方面。

然后探讨了我国高等教育政策的实施情况和影响因素，同时指出存在的问题和挑战。

最后从发展方向和改进建议两个方面提出了建议，希望我国高等教育政策能够更好地适应时代需求和人才培养要求。

【关键词】高等教育政策、重要性、历史演变、主要内容、实施情况、影响因素、存在问题、发展方向、改进建议。

1. 引言1.1 我国高等教育政策的重要性我国高等教育政策的重要性体现在多个方面。

高等教育政策直接关系到国家的长远发展和竞争力。

随着经济全球化的加深和知识经济的兴起，高等教育已成为国家发展不可或缺的重要组成部分。

一流的高等教育资源和人才是国家实现可持续发展和国际竞争力的关键。

高等教育政策直接关系到国家人才队伍的培养和创新能力的提升。

通过制定科学合理的高等教育政策，可以更好地培养适应社会需求的高素质人才，推动科技创新和经济发展。

高等教育政策的制定也体现了国家对人才的重视和对未来发展的规划。

我国高等教育政策的重要性不言而喻，对于国家发展和人才培养都具有深远影响。

2. 正文2.1 我国高等教育政策的历史演变我国高等教育政策的历史演变可以追溯到新中国成立之初。

在建国初期，我国高等教育政策主要是以培养大量的专业人才为主要目标。

1952年，国家开始实行统一的高等学校招生计划，确立了高等教育的发展方向。

随着时代的发展，1978年我国实行改革开放政策，高等教育政策也发生了相应的变化。

国家开始注重培养具有创新精神和实践能力的高素质人才，高等教育进入了新的阶段。

1999年，我国正式实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，高等教育政策有了更加明确的规划和指导。

随着社会经济的不断发展，高等教育政策也在不断调整和完善。

改革开放40年中国高等教育发展历程作者：王莉来源：《祖国》2019年第10期摘要：2018年是改革开放40周年，回顾40年的光辉历程，我国在高等教育层面取得了一系列的伟大成就。

40年间我国对于高等教育事业的发展经历了内涵式和外延式相结合的发展道路，为建设现代化强国提供了坚实的人才储备和知识基础。

本文分析改革开放40年高等教育发展历程，并分析其历史意义，为站在新的历史起点上推动教育事业继续前进而不懈奋斗。

关键词：高等教育 ; 教育体制改革 ; 民族复兴我国高等教育发展的40年，基本可以分为以下五个阶段，其发展历程关系着我国人才的培养和国家的发展，梳理改革开放后中国高等教育事业发展的进程和历史经验至关重要。

一、40年高等教育事业的发展历程文化大革命的开始，使得中国社会停滞不前，1966年国家决定停止高等教育招生工作，高考制度由此作废。

1976年，“四人帮”被粉碎，标志着文化大革命的结束，科教战线的知识分子长期被“两个估计”错误思想所压制，站在百废待兴的历史关头，小平同志在恢复工作后，首先抓文化教育事业。

改革开放40年，我国高等教育的发展经历了外延式到内涵式相结合的发展道路，既注重增加我国高等学校的数量，又在高校内部不断实行扩招政策，不断优化高等教育结构，完善高等教育管理体制，不断提高教学质量。

（一）1977-1985年，以恢复高考为起点的拨乱反正式快速发展随着“四人帮”被粉碎，国家何去何从成为党和国家必须要考虑的问题，百年大计，教育先行，教育问题成为积重难返的中国首先要考虑的问题。

邓小平恢复工作后，把各领域有重要贡献的专家们邀请到北京召开全国科教工作座谈会。

在会议期间，小平同志与专家学者们深刻总结文革十年给我国科教工作带来的惨重后果以及探讨如何使我国科教工作早日步入正轨。

小平同志在听取与会人员的建议下，做出恢复高考的重要决策，国务院并于1977年10月正式通过。

1983年，邓小平指出：教育要面向现代化，面向世界，面向未来①。

高等教育行政管理体制存在问题及对策解析一、高等教育行政管理体制存在的问题1.高等教育院校行政权力制约学术权力。

我国高等教育院校在行政权力上欠缺独立性，内部行政管理体制与国家行政管理体制一致，导致校园内部官场气氛浓重，这样直接影响学校的学术氛围。

在高等教育院校设置行政机构的过程中按照政府行政机构进行设置，致使高校行政化问题非常严重。

在我国学术机构大部分发挥审议和咨询的职能，行政管理部门才具有决策职能，这样制约了学者们参与高校管理的积极性，影响了高等教育院校学术的研究。

2.未建立符合经济发展的高等教育行政管理体制。

我国是市场经济刚刚转型，高等教育行政管理体制还处于中央集权式管理模式。

由于市场经济需求是随着时间变化的，这就很难确保高等教育在市场经济中稳定发展。

市场不能调整高等教育结构，那么作为政府管理部门就需要进行科学的调节，政府可以与高校行政管理人员进行沟通，对高等教育的种类、层次、专业进行科学的调整，彻底改变高等教育院校乱办班、乱收费、乱发毕业证的现象，国家政府部门还需要制定相关法规制度帮助解决这些问题，健全符合市场经济配套的高等教育行政管理体制，加快我国高等教育市场化进程。

二、高等教育行政体制改革趋势1.通过政府宏观调控实现高等教育院校自主办学。

我国高等教育行政体制尝试多方面的改革，首先，政府进行了扩大高等学校自主办学的权利；其次，政府批准企业与高校进行联合办学。

在这个改革时期，要建立科学合理的高等教育行政管理结构，确立高等教育行政管理的职权范围，明确划分政务与校务的.关系、政府和高等教育院校之间的关系，建立政府主管政务，学校主管校务，通过政府宏观调控，学校自主办学的新型政校关系。

2.重视学术权力，淡化行政级别观念。

学术权力在高等教育院校行政管理中要得到强化，这样才能发挥高校学术功能。

在进行高等教育院校行政管理体制改革过程中，作为高等教育院校的领导要重视学术权力为中心的管理思想，在学校内部建立教授委员会，让学校资深的学术人士积极参与学校的行政管理，有效提高学术权力在行政管理中的作用。

我国高等教育管理体制改革历程扼要回顾新中国成立后，经过不断的学习和摸索，一个基本适应当时社会主义计划经济体制的高等教育管理体制得以确立，有用地促进了社会主义建设和发展的需要。

改革开放后，我国的经济体制发生了深刻的变革，社会主义市场经济改革目标逐步确立，高等教育管理体制必须做出相应的调整。

大致经历了以下几个阶段：一、高等教育管理体制的恢复与调整阶段“文化大革命”后，国家一方面恢复全国高校统一招生考试制度；另一方面开始着手恢复高等学校的工作。

之后，开始对高等教育的管理体制进行调整。

1978年2月17日，国务院转发了《教育部关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》，指出：高等学校的领导体制应根据与面向相适应的原则，进行必要的调整。

面向全国和面向地区的全国重点高等学校，少数院校可由国务院有关部委直接领导；多数院校由有关部委和省、市、自治区双重领导，以部委为主。

面向本省、市、自治区的全国重点高等学校，原则上由本省、市、自治区领导，有关部委要给予支持。

1979年9月18日，中共中央批转了教育部党组《关于建议从头颁发〈关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定〉》，肯定了1963年《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》的试行效果，重申其基本精神和各项主要规定仍然是适用的，并要求各地研究执行。

此后，国务院各部委和各省、市、自治区对各自所属的高等学校的领导关系进行了调整，逐步恢复了“中央统一领导，中央和省、市、自治区两级管理”的领导管理体制。

至1981年，全国有高等学校704所，其中由国务院各部委领导管理的有226所，由教育部直接领导管理的有38所，由省、市、自治区领导管理的有440所。

该管理体制在保证高等学校的投资、有计划地进行人才培养等方面起到了严重的作用。

不足之处是部属或地方的高校都比较封闭，不利于学科的交流与发展，并最终形成“条块分割”的资源配置弊端。

二、改革思路的酝酿起步阶段1985年5月27日，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。

我国高等教育管理体制改革政策内容分析政策文本表达及其解读三十年以来，我国相继出台了许多关于高等教育管理体制改革的政其中，一些是一般性的教育政策，一些是专门的有关高等教育政策策z的•还有一些是有关高等教育管理体制改革政策的文本。

本文所指的我国高等教育管理体制是：一部分综合性大学和师范类院校由国家教委直接负责.专门院校归相应的中央业务主管部委管理”地方高等院校由省一级管理。

1985年5月，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》（简称《决定》），这是拉开我国高等教育管理体制改革序幕的一项重要政策。

《决定》首次承认我国高等教育管理体制的“弊端” 是“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校特别是高等学校管的过死过严，使得学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。

”简单来说，就是不该管的管,该管的没有管好C《决定》指出：“当前我国高等教育体制改革的关键即是改变政府对高等学校统得过多的管理体制, 应该在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权”。

《决走》还指出“学校逐步实行校长负责制,学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来”。

次年3 月，国务院发布了《高等教育管理职责暂行规定》，规定了国家教育委员会和省级人民政府管理高等学校的主要职责，提出了“扩大高等学校管理权该规定被看作是对1985年《决定》的具体化和补限”的八个主要方面z充。

1995年5月，国家教委发布《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。

用“深化”一词，显然是意识到高等教育管理体制改革的艰巨性和长期性，是“重点和难点”问题，因而指出“要方向明确、态度积极，努力探索、措施得力，步子稳妥、逐步到位”。

文件指出，“高等教育管理体制改革的目标是：争取到2021年或稍长一点时间,基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主,条块有机结合的体制框架”，并且“要通过深化改革和立法，划分、规范举辦者、管理者、办学者的权力和义务。

浅议我国高等教育管理体制改革创新（一）高等教育管理体制是高等教育体制的重要方面，是带有高等教育的全局性、整体性的制度，涉及政府、社会、高校三方，支配着高等教育的全部管理工作。

高等教育发展水平是一个国家综合实力的重要体现，管理体制又是决定高等教育发展的关键，因此，进行高等教育管理体制改革是关乎国家未来发展的一个重要方面。

2 我国高校教育管理体制存在的问题我国的高等教育管理体制经过20多年的改革，经过多次权力上收与下放，现在形成了中央统一领导、中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理新体制，取得了较大的成就。

但其中值得令人反思的教训和经验也不少，与世界发达国家的高等教育管理体制改革相比，还存在需要进一步解决的问题。

2.1 管理体制上的越位、缺位、不到位2.1.1 管理方式越位、管理理念陈旧从现行高等教育管理体制看，中央拥有对高等教育管理和决策的最大权力，国家高等教育管理的职能机构和地方政府对所辖高等学校实施分级管理，实质上这种管理模式从本质上还是没有摆脱计划体制下的行政集权模式，对于高等教育管理部门和行政管理人员来说，“全能政府”的影子无所不在、无所不管、无所不能的权力运行方式仍然存在，服务职能弱，服务理念缺乏，直接造成了管理越位。

例如，在很多方面，直接管理高等教育的仍然是行政审批方式，这样不仅与市场经济的大环境相冲突，而且也会因为管理部门的判断和决策的失误导致压抑教育主体参与市场运行的积极性，同时，还可能因为管理人员的行政能力而出现损害公平、公开、公正原则的问题。

2.1.2 政策法规不到位、操作困难近二十多年来，国家相继颁布了诸多针对高等教育管理的法律法规，但与现实的需求还是有明显的缺位问题，许多与之相适应的法规甚至存在空白。

另外，我国的多项教育法规制度，有明显的计划经济特征，随着社会主义市场经济的逐步完善，其调控乏力；一些适应市场经济要求的，可操作性的法律法规，在执行过程中，最终被曲解或执行严重变形，有法不依，违法不究的现象屡禁不止，法律法规的严肃性、权威性得不到维护。

论高等教育管理体制改革一、高等教育管理体制及其改革的涵义1、高等教育管理体制的含义高等教育管理体制是关于高等教育事业的机构设置、人员配属、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。

主要包括国家各级政府及教育行政部门对高等教育的管理体制和高等学校的自身管理体制两个方面的内容。

高等教育管理体制是国家管理高等教育事业的根本制度，是国家在高等教育行政管理工作中机构设置、相互关系和责权划分的制度，主要是明确由哪级政府对高等教育的行政管理进行统筹和决策、各级政府和高等学校之间的责权利如何划分以及采取何种方式才能对高等学校和教育机构进行有效的管理等。

相较各个高校这些子系统而言，高等教育管理体制是具有全局性、整体性的大系统，它决定学校的教学、科研、人事、财务、后勤等一系列管理活动，直接支配着高校的全部管理工作。

2、高等教育管理体制改革的含义从宏观的角度来看，高等教育管理体制改革是指政府或高等学校、高等教育机构对高等教育体制的改革。

改革的内容相应地分为两个层次：一是政府(中央)与政府(地方政府)在管理权限方面的分配与安排，也就是中央政府和地方政府在集权与分权之间如何实现合理的安排：二是政府、社会和高等学校的关系，即政府如何进行宏观调控、社会怎样积极参与、高校如何自主办学。

从微观看，高等教育管理体制改革是指高等学校或高等教育机构内部有关管理体制方面的改革。

改革前，高等学校及其机构的管理机制基本上与上级主管部门的管理职能对口，具有明显的依附性、封闭性特点，导致高校缺乏独立、自主办学的能力。

二、高等教育管理体制改革存在的问题我国高等教育管理体制的形成，离不开两个背景其一，高度集中的计划经济；其二，权力比较集中的政治体制。

这两个背景最大的相同点就是集权。

不可否认，这种受集权影响巨大的高等教育体制曾经为我国国民经济的恢复和社会主义建设事业培养了大批优秀人才，然而，面对飞速发展的市场经济，尤其是我国加入WTO后，各种新思潮对高等教育的冲击，现行高等教育管理体制中存在的问题日益暴露出来，主要表现为以下几个方面：第一，资源配置不合理长期以来，高校的行政人员普遍存在人员过多的问题，许多高校不是因岗设人，而是因人设岗，各院系“麻雀虽小，五脏俱全”，严重浪费了人力资源。