非政府组织双重管理体制改革分析

关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。

这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。

然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。

本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。

通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。

本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。

本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。

再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。

本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。

通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。

二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。

近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。

因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。

中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。

这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。

例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。

关于我国社会组织双重管理体制改革的探索与思考摘要：对于社会组织，我国形成了以双重管理为核心的管理体制。

这种双重管理体制影响和制约了社会组织的发展和壮大，为此一些地方政府进行了改革创新。

该文对各地政府创新实践进行了回顾和比较，最后进行了综合评价并提出了相关建议。

关键词：社会组织双重管理体制改革创新社会组织是独立于政府和市场之外的第三方力量，其发展壮大有利于减轻政府的负担，对维护社会稳定和构建社会主义和谐社会也有积极的推动作用。

然而，我国当前对社会组织实行双重管理体制，其严重地束缚了社会组织功能的发挥。

随着中国政治和经济体制改革的推进和现代化公民社会目标的确立，改革社会组织管理体制势在必行。

一、现行的双重管理体制及其困境现行的双重管理体制确立于1989年国务院颁发的《社会团体登记管理条例》，其规定社会组织的成立和运行必须接受业务主管单位和登记管理机关的双重管理。

在该种体制下，如果成立一家社会组织，创始人首先必须找到相对应的政府部门作为其业务主管单位，然后才能到当地的登记管理机关——民政部门登记，同时业务主管单位对社会组织拥有广泛的管理权限和管理责任[1]。

双重管理体制是在整个社会发育极不完善的情况下建立的，它在成立初期适应了我国社会发展需要，保证了社会组织的质量和正确发展方向，但是，近年来国内外社会环境发生了明显的变化：一方面我国政治民主化改革不断深化，迫切要求放宽对民间力量的管制，积极培育社会力量；另一方面，从全球角度来看，随着中国加入wto和全球化进程加速，我国社会组织与西方发达国家的非政府组织交流合作日益频繁，在学习其先进的管理经验之时，也深刻认识到了自身的不足。

在该种情况下，双重管理体制显得落后且不合时宜，其罪魁祸首就是政社不分，社会组织实际扮演了“二政府”的角色[2]。

今日的双重管理体制，不仅饱受西方国家的批评，国内学者也纷纷对其提出了质疑，甚至惊呼“第三部门失灵”。

二、各地改革双重管理体制的探索旧的双重管理体制不再适应时代的发展要求，因此需要一种新的管理体制取而代之。

非政府组织发展的三大条件与双重动因作者：杜玉华来源：《上海城市管理》2012年第06期导读:非政府组织在中国的培育和发展既离不开宏观的政治、经济、社会制度的共同推动,同时也与广大人民群众特别是困难群体对非政府组织的强烈需求以及公民个体的积极参与密不可分。

因此,有利的社会条件带动了非政府组织的蓬勃发展。

在这方面,上海市浦东新区做了积极的探索。

关键词:非政府组织;社会条件;动力源泉DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.011“非政府组织(Non-Governmental Organizations,缩写NGO)”一词与英文的“公民社会组织(Civil Society Organizations)”一词类似,是一个属于独立于国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门,它一般仅限于非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体。

在中国,尽管我们也使用“民间组织”、“社会团体”、“非营利组织”、“社会组织”等概念来指称“非政府组织”,但它都不同于西方语境下的公民社会组织,无论在公民的主体性上,还是在外部环境的规范性和内部治理的制度化程度上,中国的非政府组织都不可避免地带有转型时期的中国特色。

随着20世纪90年代浦东开发开放的演绎,特别是近年来浦东新区综合配套改革试点的深化,作为浦东“小政府、大社会”管理模式的产物——担任政府和企业中介角色的非政府组织,已开始进入新的发展时期,并在全国非政府组织培育过程中发挥了先导性和示范性作用。

因此,深入分析有利于非政府组织发展的各种社会条件,对于我们深刻把握中国非政府组织的发展规律,领悟和实施“小政府,大社会”的管理格局具有十分重要的意义。

一、非政府组织培育的宏观背景条件中国非政府组织培育的宏观背景条件主要是依托党和政府的支持、经济水平的提高以及各种制度的不断完善等。

作为改革开放的前沿地带和第一个国家综合配套改革试验区的上海市浦东新区,其在非政府组织的培育方面具备了较好的政治与经济基础,并在社会政策保障方面给予了特殊的支持。

文_社科研究173摘要：随着基层自治的不断深化和社会力量的不断崛起，非政府组织得到了空前的发展。

不仅在数量和类型上得到了很大的增长，而且在城市社区自治中发挥着满足城市社区居民多样化需求、整合利用城市社区内外资源、调解城市社区矛盾纠纷、营造城市社区绿色氛围等积极作用。

但是，非政府组织在参与城市社区治理的过程中，也存在着一些问题。

本文分析了非政府组织在治理过程中的主要问题，并在此基础上，试图找寻对策以使其能够在城市社区治理中更好地发挥作用。

关键词：非政府组织；城市社区；社区治理改革开放后，全能国家的有限退出，公民在某些领域开始拥有自治的权力，从而催生了一批可以提供公共产品和服务的非政府组织。

目前，关于非政府组织的定义，国内外并没有形成一致性的看法，但是，从他们的表述中，集中表现出非政府组织具有非政府性、非营利性、公益性和志愿性等特点。

正是由于非政府组织具备有别于政府部门、市场的特性，使得非政府组织在城市社区治理过程中发挥着补充政府、市场的作用。

一、非政府组织在城市社区治理中的主要作用非政府组织在参与城市社区治理过程中发挥了积极作用，表现出其存在的必要性和重要性。

1、满足城市社区居民多样化需求改革开放后，随着经济体制的改革、制度性屏障的削弱，社会的流动趋于频繁，大量农村人口流入城市，使得城市社区人口骤增、社区结构复杂，居民所需的社区服务更加趋于多样化。

非政府组织因其非政府性、非营利性的特点，使其可以提供一些政府部门不该做或者做不好、企业不愿意做的社区服务，以此来满足城市社区居民的多样性需求。

具体而言，非政府组织可以向社区弱势群体，如：老年人、残疾人，提供相应的照顾服务以满足他们的特殊需求；社区学校可以举行居家实用技能培训、健康知识、文明礼仪讲座等活动以满足居民的精神需求；社区卫生机构提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床，康复医疗等服务以满足居民的医疗需求；社区服务中心提供家政中介，便民小店等服务以满足居民的生活需求等。

非政府组织与政府的关系问题研究尽管改革开放以来，我国的非政府组织得到了空前的发展，尤其是出现了一些具有国际影响力的非政府组织，但是由于我国在市场经济和民主政治(政治文明)的建设方面还存在缺陷，公民社会的发展也尚处于起步阶段，我国非政府组织的发展目前还面临许多问题。

其中自身内部的问题主要有：第一是非政府组织的目标错位。

非政府组织属于社会中介组织，它应该是政府和企业之间的桥梁。

然而，我国现在的非政府组织在这方面的定位却十分模糊，甚至错位。

主要表现为，有些非政府组织背离了非营利性的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织，有些则过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织；第二是非政府组织专业服务能力不足，人力资源开发能力较低。

如同其他组织一样，人是非政府组织最宝贵的资源，对人的管理是一切管理的核心。

非政府组织的主要功能是提供服务，尤其需要专业的人员提供专业化服务，这就对非政府组织提出了更高的要求。

所以非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做起来更为困难。

目前，我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足，难以吸纳优秀人才进入。

[1]第三是非政府组织的法律法规不健全。

目前我国缺乏关于非政府组织的完善法律法规，有些行业的非政府组织无法可依，有些行业的非政府组织缺乏统一的法律法规，各自为政；第四是非政府组织运作资金匮乏。

非政府组织要正常运转，必须有足够的资金，而经费不足则是我国非政府组织普遍存在的问题。

在向市场经济过渡的时期中，政府正逐步使非政府组织成为独立主体，不断减少对非政府组织的经费支持。

使得许多非政府组织的发展由于资金缺乏而举步维艰。

非政府组织自身的这些问题在一定程度上限制了非政府组织作用的发挥，但论及我国非政府组织关键的问题，毫无疑问是与政府的关系问题。

在我国的政策大环境下，只有拿捏好与政府的关系，得到政府的支持，才能为非政府组织的进一步发展开辟广阔的道路。

现阶段我国非政府组织与政府的关系问题主要体现在以下几个方面：3.1 非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分我国非政府组织的成熟度总起来说比较差，还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩太浓，许多属于公民社会范畴的事情都发生了错位，被纳入政治生活范围了。

题目（中文）：中国非政府组织管理体制的问题及新发展方式研究（英文）：Study on the Management System of Chinese NGO and NewDevelopment Methods摘要改革开放以来，中国的非政府组织开始大量涌现，经过30年的实践，非政府组织的活动范围日益广泛，对于中国的经济发展、社会和谐产生了重要的作用。

国家对于非政府组织的管理主要是通过业务主管单位和登记管理机关进行。

通过这种双重管理体制，中国的非政府组织得到了有效而全面的监督管理，但同时门槛高、管理弱等问题的存在也在一定程度上制约着中国非政府组织的发展。

为了解决这些问题，发挥非政府组织的积极作用，政府必须要改革当前的管理体制，一方面完善相关的政策法规，营造稳定的外部环境；另一方面也要加强管理体制内部的改革，促进非政府组织自身的建设。

通过内外部的改革，形成政府与非政府组织之间良好的关系，实现中国非政府组织的有序发展。

基于社会上大学生就业问题的瞩目，在政府通过法规政策改善非政府组织管理的同时，也可以将非政府组织引入高校，不仅可以促进大学生就业，也可以更好的引导部分非政府组织的发展，充分发挥非政府组织的服务职能，一举两得。

关键词：非政府组织；双重管理体制；问题；大学生就业；建议AbstractSince the reform and opening, Chinese NGO has sprung up. After 30 years of practice, the activities of non-governmental organizations is becoming more and more extensive and playing an important effect on China's economic development and social harmony. For the management of NGO is mainly through the competent department and registration administration. Through the double management system, China's NGO has been effectively and comprehensively managed, but at the same time, the existence of problems also restricts the development of NGO in China, such as the high threshold and weak management. In order to solve these problems and play the positive role of NGO, government must reform the current management system. on the one hand, the government should perfect the relevant policies and regulations, create a stable external environment; On the other hand, the government should also strengthen the internal management system reform and promote the construction of NGO itself. Through the reform of the internal and external, china can form a good relationship between the government and NGO and achieve the orderly development of NGO.Keyword: NGO, double management system, problem, proposal目录一、绪论 (1)（一）文献综述 (1)1、文献来源 (1)2、主要观点 (1)3、辩证评析 (1)（二）研究目的与意义 (2)1.研究目的 (2)2.理论意义 (2)3.实践意义 (2)（三）理论基础与逻辑关系 (2)1.概念与理论 (2)2.思路与结构 (4)3.方法与创新 (4)二、中国非政府组织双重管理体制中存在的问题 (4)（一）双重管理体制门槛高 (4)1.业务主管单位要求高 (5)2.业务主管单位可单方否定 (5)（二）管理部门管理弱 (5)1.业务主管部门规避风险 (5)2.登记管理部门力量薄弱 (5)三、中国非政府组织双重管理体制问题的原因 (5)（一）影响双重管理体制发展的自身原因 (5)1.管理部门之间协调难 (6)2.过度注重审批和把关 (6)（二）影响双重管理体制发展的外部原因 (6)1.管理主体职责划分不明确 (6)2.外部监督立法不完善 (6)四、中国非政府组织双重管理体制问题的对策 (7)（一）完善非政府组织双重管理体制的外部建议 (7)1.加大扶持力度，统筹协调 (7)2.营造良好的政策环境，降低准入标准 (7)3.营造良好的法律环境，健全监管体系 (8)（二）完善非政府组织双重管理体制的内部建议 (8)1.管理部门各司其职，协调联动 (8)2.健全自律机制 (8)（三）促进非政府组织双重管理体制发展的建议 (8)1.加强非政府组织自身发展 (8)2.完善非政府组织的监督机制 (9)3.健全非政府组织的责任追究制度 (9)五、引导非政府组织进入高校的新发展方式 (9)（一）非政府组织进入高校的必要性 (9)1. 非政府组织进入高校的背景 (9)2. 非政府组织进入高校的积极作用 (10)（二）非政府组织参与大学生管理的途径 (10)1.提供大学生就业岗位 (10)2.提供大学生就业培训及指导 (10)六、结论 (10)参考文献 (12)中国非政府组织双重管理体制的问题研究一、绪论（一）文献综述1.文献来源文献是关于非政府组织的双重管理体制以及非政府组织理论，来源有中国知网，中国行政管理杂志，南大核心文章，有的是论文包括学位论文和学者发表在期刊杂志上，还有公共管理著名学者的著作。

我国NGO现状以及其不利因素分析【摘要】非营利性、非政府性、公益性或互益性是非政府组织区别于政府和私营部门的鲜明特性。

我国非政府组织的发展较晚，存在民间性不足、自治程度不高等问题，现状不容乐观。

在经济上、政策上、文化上，有许多深层次的因素综合作用，阻碍了我国非政府组织的蓬勃发展，也阻碍了我国社会的整体进步。

本文从我国NGO的现状和不利因素进行了分析。

【关键字】非政府组织草根NGO 官办NGO 自治性双重管理体制1现状1.1数量少我国的非政府组织数量变化统计图如下所示。

截止到2010年，我国的非政府组织约为45万个，2008 年全国基金会拥有的总资产为225.9 亿元，2009 年增加到235.4 亿元。

而美国的非政府组织约有200 万家，基金会10 万多家，基金会的经费总数超过5000 亿美元，工作人员超过900 万人。

1.2已合法注册登记的NGO行政色彩浓厚我国许多非政府组织被按照“法律、法规授权的组织”、“行政机关委托的组织”来对待。

大多数实力较为雄厚的非政府组织最初都由政府创立，尽管它们最后从组织上脱离了创办者，但两者之间依然有着极为密切的联系。

例如，“希望工程”依赖共青团系统的全国性组织网络来开展工作，中华慈善总会借民政部来建立信誉，各地的消费者协会则借政府工商部门来获得公众的认可，离开这些行政资源，它们将很难开展工作。

此外，行政机关实际上依旧保有对一些非政府组织的控制权，如中国红十字会和各级商会都设立党组织，其负责人由中国共产党各级组织任命，人员级别与待遇比照政府公务员，并可在组织、政府和党的机关之间流动。

同时，有官员作为非政府组织的领导，其活动较容易开展。

清华大学的一项调查表明，中国非政府组织中有46.6%是由业务主管部门提供办公场所，只有4.6%的非政府组织没有政府兼职人员。

可以说，我国非政府组织没有脱离纵向的权力结构形式，其独立性和自治性无法真正得以实现。

更甚者，这些行政色彩浓厚的非政府组织中，有些成为第二政府，或者成为安置政府退休官员的场所，没有真正独立自主地按照社团的宗旨从事活动。