义务教育教师流动的现状分析与对策思考

人口变化视域下义务教育师资配备的现实审视与应对策略1. 人口变化对义务教育师资配备的影响随着我国人口结构的变化，特别是生育率的下降、老龄化的加剧以及城乡人口流动的增加，这些因素都对义务教育师资配备产生了深远的影响。

生育率的下降导致了学龄人口减少，这使得义务教育阶段的学生人数减少，从而对教师的需求也相应减少。

老龄化加剧使得退休教师的数量增加，但新进教师的数量并没有相应增加，这导致了教师队伍的结构性失衡。

城乡人口流动的增加使得农村地区和城市地区的教育资源分布不均，这对于教师的配置提出了更高的要求。

1.1 人口老龄化对义务教育师资配备的影响随着我国人口老龄化的加速推进，老年人口比例逐年上升，这对义务教育师资配备带来了一系列挑战。

老年人口的增加使得对特殊教育、老年教育等方面的需求不断扩大，这就需要更多的教师具备相关的专业知识和技能。

随着退休年龄的延迟，原有的教师队伍将逐渐减少，而新的教师进入市场的速度又难以满足这一需求，从而导致师资缺口的问题日益严重。

人口老龄化还可能导致学生家庭结构的变化，如“四二一”家庭(指四个祖辈、两个父母和一个孩子)增多，这些家庭在教育资源分配上可能面临更大的压力，进一步加剧了义务教育师资配备的压力。

为了应对人口老龄化带来的挑战，政府和社会需要采取一系列措施。

加大对特殊教育、老年教育等领域的投入，提高相关领域的教师待遇，吸引更多具备相关专业知识和技能的人才投身教育事业。

完善教师培训体系，加强对在职教师的培训和提升，使他们能够适应不断变化的教育需求。

还需要加大对退休教师的政策支持力度，鼓励他们继续从事教育工作。

加强与社会各界的合作，充分利用社会资源，为义务教育提供更多的支持和保障。

1.2 人口流动对义务教育师资配备的影响随着人口流动的加剧，农村地区的教师流失问题日益严重。

农村地区教师待遇相对较低，难以吸引优秀教师留在本地；另一方面，城市地区的教育事业发展迅速，吸引了大量农村教师前往就业。

城乡义务教育教师配置现状的调查分析与流动机制构建摘要：由于我国特定的国情，各地区的经济、文化发展水平存在明显的差距，在教师资源配置的问题上一直存在严重的发展不均衡的现状，主要表现为优秀教师从贫困地区流向发达地区、从普通学校流向重点学校，出现了教育领域的“马太效应”。

以安徽省淮南市田家庵区的城乡教师为调查对象，分析当地城乡义务教育教师分配的现状和问题，并结合目前我国城乡教师合理流动机制的发展情况进行分析，给出相应的建议。

关键词：城乡义务教育；教师流动机制；资源配置中图分类号：g645 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）21-0339-02师资均衡配置是实现义务教育均衡发展的一个重要前提。

“教师作为教育事业的第一资源，在促进教育的可持续发展、实施科教兴国战略中处于关键地位。

”[1]在党的十八大报告中，胡锦涛同志也明确指出要“均衡发展义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加强教师队伍建设”。

为了解城乡义务教育教师分配的实际情况，笔者深入到安徽省淮南市田家庵区所辖的所有城乡初中和小学进行调查，并结合田家庵区教育局、统计局的相关统计资料，进行了分析。

一、调查结果和数据分析田家庵区是淮南市的行政中心区，共有人口45万人，管辖包括舜耕镇、安成镇、曹庵镇、史院乡、三和乡、公园街道、泉山街道、龙泉街道、洞山街道、朝阳街道、淮滨街道、国庆街道、新淮街道、田东街道9个街道、3个镇、2个乡。

大中专院校30余所，包括一个一本院校安徽理工大学，一个二本院校淮南师范学院，中小学、幼儿园120多所。

通过表1统计分析可知，田家庵区城乡义务教育教师的师资配置呈现明显的不均衡状况：在教师学历分布这一方面，城市中小学教师中本科及以上、专科、专科以下学历的教师总人数的百分比依次为48.8%、44.5%、6.7%，呈现较为平均的分布状态，且高学历的教师人数偏多。

而在农村，三种学历对应的教师比例依次为31.1%、57.3%、30.6%，农村中小学的教师达到本科学历的人数不到总人数的三分之一。

义务教育阶段城乡教师轮岗交流现状及改进措施作者：樱桃来源：《内蒙古教育·科研版》2019年第05期摘要：《义务教育法》实施以来，明确了依法促进教育均衡发展，促进城乡校际间均衡发展的核心在于均衡配置教师资源，促进校长、教师合理流动，并向农村薄弱学校倾斜。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）关键词：义务教育;城乡教师轮岗交流;改进措施【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2019）05B-0111-032019年，新中国成立70周年，在经济大幅度增长的同时，人民生活水平日益提高，但是我国城乡二元经济结构导致城市基础设施发达，农村的基础设施相对落后;实现城乡在政策上的平等、促使城乡教育均衡发展迫在眉睫，因此，研究义务教育阶段城乡教师轮岗交流现状及改进措施具有重要的现实意义。

一、义务教育阶段城乡教师轮岗交流现状Z旗从2014年开始试行城乡教师轮岗交流制度，以切实改变薄弱学校面貌为主要任务，以促进师资均衡配置为重点，以促进全旗教育均衡发展为目标，为促进教育事业均衡、快速、协调、健康发展而努力，力争用3～5年的时间实现区域内教师轮岗交流的制度化、常态化。

（一）教师轮岗交流缺乏有效的激励机制城乡教师轮岗交流工作受到阻碍的很大一部分原因就在于没有激励性的保障措施。

目前，Z旗城乡参与轮岗交流的69.5%的教师为了晋升职称或是提高工资收入。

但轮岗交流效果不够显著，主要因素就是教师参与轮岗交流后，不能得到应有的奖励性报酬。

因此，为轮岗交流教师提供住房保障、建立津贴和专项基金，晋升职称优先考虑轮岗交流教师等措施至关重要。

（二）城镇教师到乡村学校轮岗交流中存在的不适应和人数不足问题城镇教师下派到农村学校轮岗交流的老师对工作有着抵触情绪。

贾建国在研究中指出：“城乡教师交流，并没有征得各方利益者的相互认同，而是通过政府部门的主导具有强制性色彩。

实行“县管校聘”教师流动政策的困境与建议施威教育部提出加强义务教育校长教师交流轮岗工作，2020年要在全国落实推广“县管校聘”的管理机制，这是一项有利于校际交流，推动义务教育均衡发展和实现教育优秀资源共享的好举措。

教师由“校管”走向“县管”，一字之差，体现的是教师管理体制的重大变革。

“县管校聘”不仅将促进了县域内教师交流轮岗制度的落实，也将有助于化解县域内教师资源配置矛盾。

一、现阶段教师管理有关情况现阶段教师管理按照《教师法》第五条第三款规定：“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。

”第十七条：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。

教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。

实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。

”的规定实施。

因此现阶段的教师管理是这样的：1、教师的招聘、教师和校长的调动由地方教育局、人社局等相关部门统筹管理。

教师管理、聘用由学校负责2、教师的工资发放，各校预算上报和具体实行，教师的职称评聘由地方教育行政部门管理。

3、教师的编制，由地方编办按学校学生数进行核编，最后汇总该地教育系统的总编数，教师调动时的工资关系和人事关系由地方人力资源和社会保障局审批。

二、我市近几年的校长、教师交流轮岗工作开展情况为解决城乡教育不公、城乡教师资源不均衡的问题，国内不少地区实行了“教师交流制度”。

初期阶段是以“送教下乡”和“顶岗支教”的“大城市带动大农村”方式，其主要特点是：第一，教师单向的交流形式。

教师的交流主要局限在城区教师向农村学校流动，较少教师之间的双向流动。

第二，给予支教教师政策倾斜。

“支教”制度规定了城区教师到农村学校支教、顶岗的比例数，对支教和顶岗的教师给予精神上鼓励和物质上的补偿。

第三，缺乏相应的质量保证。

“支教”核心体现在“支”，部分优秀教师简单完成支教年限和教学任务，没能真正融入支教学校，教学质量难以保证，城乡教师心灵壁垒无法打破。

文_社科研究155摘要：我国社会经济飞速发展，特别是在城市发展速度日益增长和义务教育普及发展的大方向下，义务教育教师的流动性逐步增强。

从近期来讲，延边城乡朝鲜族义务教育教师的流动也存在了问题，教师人员分配的有序性和平衡性受到了影响，这使得教育不能够平衡公正的进行，违背了教育的公平性原则。

从而严重了影响了朝鲜族应当接受义务教育的适龄学生的学习生活。

关键词：朝鲜族；义务教育；教师流动；对策探讨对于朝鲜族义务教育教师流动性存在的问题和对策进行探讨，可以使得延边地区的学生获得更好的教育和发展，从而可以通过人才的培养推动地区的进步。

一、朝鲜族义务教育教师流动性存在的问题分析一个地区的教育水平直接决定了该地区的发展前景。

发展朝鲜族的义务教育，对于对延边地区进行发展和改革有着十分远大的影响。

随着我国现代化教育的飞速发展，延边朝鲜族的经济和社会结构发生了重大的改变，这种改变直接影响到了朝鲜族人民的教育模式。

管理制度上的落后以及教师待遇问题使得朝鲜族义务教育教师的流动性较大，从而使得朝鲜族义务教育机构呈现不稳定性。

这个问题应当引起相关的教育部门给予足够的重视。

在我国经济迅速发展以及与韩国的沟通加深的大背景下，朝鲜族义务教育教师的流动性日益增大。

由于体制、待遇等各个方面的差异，越来越多的乡镇朝鲜族义务教育教师转而向城市发展，留在乡镇的教师则逐年递减、许多朝鲜族义务教育学校极缺教师，有些学校甚至很多年都不会有一位新的年轻的教师。

另外由于乡镇朝鲜族义务教育教师的待遇过低，很多教师弃文从商，去城市甚至是去国外发展[1]。

特别随着国家的经济改革和经济转型，越来越多的义务教育教师被吸引下海从商，使得教师人数越来越少，再加上一些高龄的不得不退休的教师，使得朝鲜族义务教育教师的缺失问题更加严重。

教师行业的结构混乱、管理模式落后以及与付出根本不成等比的回报，使得朝鲜族义务教育的教师流动问题日益严重，对于教育的平衡性和公平性带来了极大的冲击。

一、教师交流轮岗中的问题（一）流出校与流入校师资管理的利益冲突义务教育阶段的中小学教职工实行聘用（聘任）制度。

教师与学校签订聘用合同，在合同期限内，教师占用学校编制名额，校长对教师拥有人事管理权。

同时，教师和学校的聘用关系还决定了校长对教师同时拥有聘用权和管理权。

校长聘用教师占用了学校的编制，因此，教师应该为学校提供教学服务。

当前，我国教师交流轮岗政策的执行以人事关系不变的方式为主，即在教师人事关系属于流出校的情况下，教师本人暂时到流入校进行教学工作，流出校校长“聘用”教师，流入校校长“使用”教师。

这种不对等的关系决定了流出校校长对教师交流轮岗政策存在潜在的不配合。

教师交流轮岗政策的执行是以县（区）为单位进行师资的均衡配置，应该由县（区）级教育主管部门在全县（区）根据师资实际分布，统筹安排教师流动到质量低下的学校。

但在实际执行中，主要由县（区）级教育局人事部门确定教师流出校和流入校的名单，由流出校确定参加交流轮岗的教师，这使得流出校实际掌握了控制参加教师交流轮岗的教师质量的权力。

因而通常情况下，校长为了学校自身的发展，为了保护学校的利益，很难做出决定让优质教师外流，因此也影响到了教师交流轮岗政策目标的实现。

现行的教师聘用制度导致县（区）政府对教师的管理权有限，首先不能强制教师离开原岗位参加交流轮岗，其次不能越过校长直接调用师资，这两点直接导致政府在政策执行中实施权力的受阻，而流出校成为实际的政策资源提供者和把关人。

在政策执行中，流出校与政府权力比肩，形成了相互制衡的利益冲突力量，对政策的执行产生了一系列负面影响。

（二）职称晋升政策的变动对教师参与交流轮岗失去吸引力职称晋升对中小学教师而言是对其专业水平的认可，也是其努力工作，不断提高个人专业水平，促进个人专业发展的强大动力。

教师职称晋升条件应该指向对其专业发展水平和能力的要求，而非刻意给教师设置门槛。

教师交流轮岗与职称晋升的“捆绑”似乎为其执行提供了资源保障，但是，笔者在实际调研中却发现，多年来职称晋升制度的变迁已经饱受诟病，以职称晋升“诱导”教师参与交流轮岗的实际效用并不明显。