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“十二五”期间中国新农村建设的目标\理念和长效机制摘要：强农惠农、加快社会主义新农村建设是“十二五”期间的一项重要任务，也是整个国家经济社会发展的重要战略。
当前新农村建设的主要问题在于：一是新农村建设主要依靠各级政府的财政投入进行推动，农村内生资源和内生性力量的培育相对滞后；二是在快速工业化、城市化浪潮的冲击下，新农村建设面临生产要素流失、农民权利保护缺位的挑战，新农村建设依附于城市化战略。
在新的历史时期，推进新农村建设，必须进一步深化农村改革，培育和壮大农村的内生性力量，确立新农村建设与城市化协调共进的关系，为农村经济发展和农民稳定就业提供长效的激励机制、保障机制、自强机制和反哺机制，从而促进农村社会的整体进步。
关键词：新农村建设；统筹城乡发展；政策机制近年来，在统筹城乡发展、大力推进城乡基本公共服务均等化等政策的引导下，中国的发展战略及城乡关系发生了重大转变，开始从“以农支工”转向“以工支农”，从“城乡二元化”转向“城乡一体化”，从“城乡分离”逐步走向“城乡融合”。
在“城乡一体化”建设过程中，资源配置和流向偏重于城市、农村内生资源和内生性力量培育薄弱的现象对新农村建设一直产生极大的困扰。
在新时期，如何面对当前快速工业化、城市化浪潮的冲击，如何摆脱生产要素流失、农民权利保护缺位等因素导致的发展困局，是新农村建设亟待解决的重要问题。
为此，笔者将在回顾和简要分析“十一五”期间新农村建设态势的基础上，根据党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要的精神，思考新农村建设的进一步走向，着力探讨新农村建设的目标、发展理念和长效机制。
一、当前新农村建设面临的态势与挑战目前，中国新农村建设受迅速城市化、工业化浪潮的影响，在特有的中央—地方关系格局下，面临着很多现实的挑战。
1.农地征用和生产要素流失不利于新农村建设目前中国已经进入到工业化和城市化的快速发展阶段。
这一阶段的一个显著特征是大量农地被征用并转化为城市建设用地。
建设社会主义新农村重在建立健全长效机制建设社会主义新农村，是我国农业一次难得的发展机遇，是广大农村一场重大的社会变革，是亿万农民一条宽阔的致富途径，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面带来深刻的影响，提出更高的要求。
河北迁安的探索告诉我们，要扎实有效地推进社会主义新农村建设，必须加强组织领导，创新体制机制，尤其要重视建立健全长效机制。
一要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。
近年来，迁安市委、市政府始终高度重视“三农”工作，努力构建平等和谐、良性互动的新型工农城乡关系。
一方面，他们积极发挥财政支持“三农”的导向作用，“转、免、补、投”多措并举，公共财政向农村倾斜的力度逐年加大；另一方面，他们着力改变农业农村在资源配置中的不利地位，先后制定了扶持农业龙头企业、奖励农业重点项目等办法，从税收、信贷、保险等方面入手，加快建立有利于农业农村发展的财政和投融资体制，形成了社会主义新农村建设资金的稳定增长机制。
二要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。
迁安把全市19个镇乡、534个村全部纳入中等城市发展体系，统筹规划和建设，抓住“全国县(市)域村镇城市化试点市”的机遇，加速推进农村城镇化进程。
目前，已把100个村建成了文明生态明星村，有5个特色小城镇正在成为精品小城市，村村通油路率达到了95%，农村卫生所规范化率达到了100%，通自来水村达到了70%，市区与各乡镇之间已经建成光纤宽带通讯网络。
沉甸甸的建设成果有力地证明，建设社会主义新农村，需要改革经济社会管理方式，逐步建立城乡一体的管理体制和机制，包括城乡基础设施共同发展的机制，城乡公共服务均等供给的制度，城乡衔接的社会保障体制等等。
三要加快建立促进城乡统筹发展的工作机制。
在迁安，推进社会主义新农村建设已不仅是农村工作部门的事情，而且成为了各级党委和政府的重大任务；已不仅是农民自己的事情，而且成为了社会各界的共同责任。
在迁安市委、市政府的统一部署下，全市科级以上干部全部深入到建设一线，说给群众听、做给群众看、带着群众干。
构建新农村建设的长效机制随着城市化进程的推进，新农村建设成为我国乡村振兴的重要内容。
然而，新农村建设在实践中面临着很多挑战，其中之一就是长效机制不健全。
本文将从不同角度探讨构建新农村建设的长效机制，并提出相关建议和解决方案。
一、产业发展农村经济的繁荣是新农村建设的基础。
为了构建长效机制，应加强农业产业的发展。
首先，政府应加大对农业科技创新的支持力度，提高农产品的质量和效益。
其次，加强对农产品市场的监管和支持，打造品牌农产品，提高农民的收入水平。
二、土地制度土地是农村经济发展的核心资源。
构建新农村建设的长效机制要优化土地制度。
应完善土地流转制度，充分发挥土地的经营效益，激发农民对土地的积极性。
此外，还可以建立土地托管机制，让农民将土地托管给专业的农业合作社或大型企业，提高土地利用率和农民的收益。
三、社会保障建设长效机制需要保障农民的基本权益。
政府应加大农村社会保障的投入，完善农民养老、医疗、教育等社会保障制度，提高农民的生活水平和幸福感。
同时，还应加强农民职业培训，提升他们的就业能力和竞争力。
四、基础设施建设基础设施是农村发展的重要支撑。
为构建长效机制，应加大对农村基础设施建设的投入。
包括道路、水利、电力、通信等方面。
同时，还应推动互联网、物联网等新技术在农村的应用，提升农村信息化水平。
五、生态环境保护农村的生态环境对新农村建设至关重要。
应加强农村环境保护，推进农业绿色发展。
鼓励农民采用有机农业种植方式，减少化肥农药的使用。
此外，还要加强对农村垃圾处理、水资源利用等环境问题的治理。
六、政府引导政府在新农村建设中起着引领和推动作用。
要构建长效机制，政府应更好地发挥作用，加强政策引导和监督管理。
加强对新农村建设的规划设计，确保各项工作的顺利进行。
同时，政府还应增加对农业投入的预算，保障农村发展的资金来源。
七、农村治理农村治理是新农村建设的重要环节。
加强农村自治组织的建设，发挥农民合作社的作用，增强农民的主体地位。
建设社会主义新农村关键是建五大机制
建设社会主义新农村关键是建五大机制
建设社会主义新农村关键是建五大机制
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文二十八日在十届全国人大常委会举行的专题讲座上指出，“建设社会主义新农村”不能片面地理解为单纯的新村庄建设，目前最迫切需要解决的问题是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。
陈锡文说，建设社会主义新农村，关键是要建立五大机制：建立“工业反哺农业、城市支持农村”的`长效投入机制；建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全
面发展的工作机制；建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；逐步建立城乡统一的经济和社会管理体制。
陈锡文还表示，“建设社会主义新农村”不是对以前概念的简单重复，而是有着非常明显的时代特征。
新农村建设的目标和任务全面、系统且完整。
新农村建设应当从实际情况出发，从农村群众最迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进。
举办讲座是人大常委会组成人员集体学习的重要形式。
到去年底，本届全国人大常委会已经举办了十八次法制讲座。
这些讲座的举办，对于常委会组成人员熟悉宪法、法律和人大工作，拓展知识面，加强素质建设，增加履职能力，提高审议质量起到了积极作用。
求实 2007.7“三农”问题研究新农村建设的重点是建立起农村公共产品供给的长效机制吕亚荣(中国人民大学,北京 100872) [摘 要]要实现建设社会主义新农村的目标,必须加强新农村建设所需的农村公共产品的供给。
政府要不断适应农村社会经济发展的需要,不断地提供公共产品,建立起农村公共产品供给的长效机制。
[关键词]新农村建设;农村公共产品;供给机制[中图分类号]F32011 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2007)07-0086-02[收稿日期]2007-05-05[作者简介]吕亚荣(1972-),女,山东龙口人,中国人民大学农业与农村发展学院讲师,管理学博士,主要研究领域为农业经济与管理、公共经济与管理。
一、引言2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对今后五年我国经济社会的发展提出了方向和目标。
其中,建设社会主义新农村成为“十一五”规划的重大任务,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。
建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
围绕着这五个目标,我国各地积极展开新农村建设活动,建设社会主义新农村作为一个长远目标推动着农村的改革和发展事业。
就目前各地开展的活动来看,内容不同,形式多样。
有广泛进行农田基本设施建设的,有进行农村道路、医疗、卫生设施建设的,有进行农村生活用水、用气设施建设的,有进行农村社区规划的,有进行农村技术支持项目发展的,等等。
总之,各地进行新农村建设的方式、路径不同,但是都在为建设社会主义新农村而积极奋斗。
综合各地的做法,笔者认为,应该提出的是,新农村建设不是一朝一夕的事,从进一步完善制度、加强建设,到不断地探索发展路径,各地政府部门和农民要建立为实现农村经济和社会长远发展的信心、决心,制订合理的工作方案,既要符合实际情况,又要具有一定的前瞻性,并要保持连续性。
在这个过程中,重点任务之一是各级政府部门必须加强农村公共产品的供给,并建立起农村公共产品供给的长效机制。
要建立农村公共产品供给的长效机制,首先要了解什么是农村公共产品。
二、农村公共产品的内涵及分类(一)农村公共产品的内涵。
农村公共产品指分布在农村地区、能同时被多人共同消费和使用的公共品。
大多数的农村公共产品属于地方公共产品,因为“农村”具有一定的地域范围,因此,农村公共产品的供给责任往往归于地方政府、农村社区、农民集体等。
农村公共产品可分为农村纯公共产品和农村准公共产品两大类。
农村准公共产品又包括公共资源和“俱乐部”产品两大类。
从消费角度看,农村纯公共产品由公共成员共同使用,使用权归群体或集体所有,具有绝对“非排他性”、“非独占性”和“非竞争性”的特点,提供农村公共产品带来的收益不为投资者独享,极易由公众共享。
每增加一个消费者和使用者,其边际成本都为零。
因此,纯公共产品的消费不能实行配给制,即公共产品的使用数量不能进行人为分配,其效用具有不可分割性。
准公共产品则部分地具有这些特点。
通常来讲,公共产品是无偿被使用的,即使是有偿使用,也仅仅以补偿成本为原则,向使用者收取一定的费用,而地方政府也不能以追求经济效益为目的提供公共产品,政府提供公共产品的最终目的是提高农村社会的整体福利水平,并营造良好的社会环境,为吸引更多的外来资本做准备。
从生产角度看,农村公共产品的上述特点决定了农村公共产品的供给不可能完全由私人部门或企业提供。
也就是说,在经济利益最大化的市场规则下,利用市场机制无法实现公共产品的充分供给,必须借助于政府的力量。
因此,通常来讲,农村纯公共产品的供给应由政府提供,由公共财政开支;农村准公共产品的供给可以由财政、社区和受益者共同提供,共同承担其成本。
与之相关的是,农村公共产品的供给责任归属要求其相应的资金来源渠道与之相适应。
如由地方政府提供的公共产品,必须具有相应的政府公共财政支出预算,二者应在公共产品供给范围和供给所需的资金上保持一致,既不能出现公共财政“越位”的问题,也不能出现公共财政“缺位”的问题。
(二)农村公共产品的分类。
为了进一步明确政府的权责和公共财政支出的范围,有必要对当前农村公共产品的内容、类型进行划分。
依据上述的公共产品特性,笔者认为现在在农村地域内,目前的农村公共产品类型主要有以下几类:1.农村公共工程:主要指政府办的,与农业生产、农民利益和农村发展密切相关的项目。
例如:大中型农业基本建设投资项目,包括根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程,兴建大中型水利枢纽,大规模植树造林,农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等项目。
再如:农村环境保护工程,包括退耕还林还草工程、治理环境污染等。
《农业法》第45条规定了农村公共投资的职责范围。
682.农村公共教育:主要包括农村范围内的中小学九年制义务教育、教育各部门所属各类学校的基建支出、支援不发达地区的教育支出、农村扫盲工作等。
3.农村社会保障:主要指农村的抚恤和社会救济福利事业,包括对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持,农村福利机构的建立和福利设施的建设,以及自然灾害救济等。
4.农村医疗保障:包括环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出;农村基本医疗服务网络的建设等。
5.农村乡村道路:通常指联系乡镇与村、与乡镇、与县城之间的道路,以及县城与县城之间的、县城与省城之间的、联系不同地域范内各市场之间的道路。
6.农村通讯:主要指农村电话、电视、广播和高科技信息网络系统的建设。
7.农业科研:主要指与农业相关的科学研究和技术开发,以及与农业科研相关的基础设施建设等。
8.农村文化建设:主要指丰富农村社区文化生活的图书室、老年活动室等基础设施的建设,以及宣传和弘扬传统民族文化的县乡镇的文化站、广播站等公共服务的建设。
9.社会秩序和法律的维护:法律和秩序是保障社会正常、健康发展和运行的基础,农村社会也不例外,因此,公检法等部门所需经费应由公共财政负担。
农村基层政府正常运作,实现宏观管理职能所需要的管理费,以及农村农林水气象等部门的事业费,如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。
以上我们所列出的这些公共产品都需要相应层级的政府部门进行投入。
针对某些准公共产品的供给,政府可以采取激励机制,调动民间组织或企业、个人进行供给,但是政府供给和政府财政支出是其中不可缺少的部分。
因此,要建立起农村公共产品的长效供给机制,必须建立起持续的、稳定的公共财政投入制度,以保证农村公共产品的供给不会中断,并能够持久发挥作用。
三、从“五个目标”上建立起农村公共产品供给的长效机制在建设社会主义新农村的过程中,我们要依据新农村建设的五个目标来提供农村公共产品,以保障新农村建设的目标能够实现。
从农业生产发展上看,纲要指出,要提高农业综合生产能力,要加强农业服务体系建设。
笔者认为这两个方面的发展要求政府的财政投入集中在农业基础设施建设和与发展农业相关的科研和技术支持、信息支持以及其他应用服务系统的支持体系的建设上。
而这两部分内容均属公共产品的范畴。
虽然小型农村基础设施的建设投入部分的可以由农民和集体经济组织来承担,但是大中型的农田水利设施的建设还必须依赖政府财政的投入。
基础设施建设的投入往往是一次性的,只要建成了,那么在基础设施的服役过程中,政府所要考虑的就是保障基础设施的维护、维修及管理费用等资金的到位,这往往是一笔不小的开支。
历史经验表明,很多大中型的基础设施就是因为维护、维修及管理等后续资金不到位,而造成基础设施的服务期缩短,这不能不说是巨大的资源浪费。
因此,要总结这方面的经验,在新农村建设中,不仅要保障当前的农业生产发展所需的资金,而且还要考虑后续的资金需求问题,这样才能保证可持续的农业生产发展。
从生活富裕上看,农民收入提高是一个重要的标志。
没有一个高的收入水平,农民的生活就谈不上富裕。
而要保证农民的收入能持续、稳定地走高,没有政府的政策支持是不行的。
一方面,表现在当前政府所采取的很多有力措施上,如对农民工流动的有序引导和扶持、对农民工的培训、对农业采取的补贴及支持保护政策等、对农民采取取消农业税的政策等,这些对于提高农民收入是非常必要的手段和措施,而这些手段和措施的推行都是以强大的公共财政支出为支撑的。
另一方面,从富裕地区的新农村建设举措上看,很多地方政府都采取了整修道路、改造电网、建设通讯设施、加强农村饮用水工程建设等多种多样的提高农民生活质量和生活水平的措施,进一步缩小城乡差距。
同时,在农村建立广泛的社会医疗、卫生、生活保障制度是生活富裕的重要制度保障。
2006年3月1日起正式实施的《农村五保供养工作条例》修订条例,把农村最困难的群众纳入了政府财政供养,在吃、穿、住、医、葬方面给予农民生活照顾和物质帮助,这是农村社会保障制度建设的一件大事,是社会主义新农村建设中的重要举措。
从乡风文明上看,乡风文明建设是加强农村精神文明建设的重要内容,没有政府的大量投入和支持很难在农村树立良好的道德风尚、培养农民树立文明健康的生活方式。
因此,农村基层政权组织有义务建立并引导一种适合于新农村建设的文化观念,并要积极创新这种文化观念的载体,如开展各种适合于农民需要的各种文化活动,包括播放具有先进文化内涵的电影,利用文化艺术团体进行宣传的好的小品、戏剧、歌曲等,继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动等,这些活动的开展既可以利用民间文化团体和组织,也可以通过政府进行组织和推进,而政府组织在加强精神文明建设方面应该是主力军。
另外,目前农村的文化活动场所少、设施不足、文化活动不足等是普遍现象,政府财政支出中应该持续增加对农村文化工作的开支,在农村文化活动的设施建设上给予必要的财力支持,以保障农村精神文明建设进一步深入开展下去。
从村容村貌上看,政府应该鼓励和支持农村社区(以村、小区、街道为单位)进行村内道路、垃圾处理等的自建和自管。
但是对于社区规划,特别是水、气、路、环境治理等的规划,应该是一项长远的发展规划,没有政府的参与是不行的,而这方面的工作需要相应的财政支持。
同时政府还要加强建设干净整洁的农村社区的宣传教育工作,让农民了解维持良好的村容村貌的重要意义。
从管理民主上看,体现的是农民所拥有的管理社区事务的权力,重点是指在农村公共事务和公共产品的管理上要民主,要体现农民的意愿。
民主管理体现的是社区公共产品供给所应建立的一种制度,这种制度能够保障农村公共产品供给和需求之间的匹配,体现的是根据农民共同的意愿和需要来供给公共产品的逻辑。
管理民主是一种制度建设,因此政府必须建立有效的监督管理机制,以保障管理民主的制度得以实现,这也是一项长期的任务。
综上所述,建设社会主义新农村的目标都突出强调了提高农村公共产品的供给能力、提高农村公共产品的供给水平、加强农村公共产品管理等重要内容。
