第十五章 社会主义市场经济中的政府经济职能

第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。

政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。

②市场监管。

政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

③社会管理和公共服务。

是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。

④管理国有资产。

国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。

宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。

（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。

市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。

②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。

ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。

③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。

社会主义市场经济中的政府职能推动中国政府职能转变的原因主要有三方面：一是社会主义市场经济体制目标模式的建立；二是东南亚金融危机的深刻教训；三是“入世”的挑战。

一、社会主义市场经济中的政府职能转变（一）着力推进政府职能转变与经济体制方面的转轨性改革相适应，要求政府职能做出巨大调整，要求转变政府职能，以适应市场经济建设的需要。

中国政府于1993-1996年期间，先中央后地方，自上而下地进行了一场以政府职能转变为核心内容的大规模的行政改革。

这次改革的核心内容：一是通过政府机构改革，去掉市场经济不需要的政府部门，组建和加强适应市场经济需要的政府部门，建立适应市场经济需要的小规模的廉价政府；二是推动现有政府机构的政府职能转变，其着重点是各个职能部门加强宏观调控，弱化微观管理职能，实行政企分开，理顺政府和市场关系。

只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。

政府作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者，应集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

（二）转变政府经济职能的主要目标：为市场主体服务和创造良好的发展环境。

二、“入世”与我国政府职能转变（一）WTO的宗旨、目标和主要职能1．世贸组织的宗旨：第一，提高加入世贸组织各成员方的生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。

第二，扩大货物和服务的生产与贸易。

第三，最优利用世界资源，保护和维护生态环境，走可持续发展道路第四，积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中应当得到的利益。

2．世贸组织的目标建立一个完整的包括货物、服务与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以保护关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。

实现其宗旨与目标的途径是：通过互惠互利的安排，导致关税和其他贸易壁垒的大量减少和国际贸易关系中歧视性待遇的取消。

社会主义市场经济条件下政府的经济职能讲稿The document was prepared on January 2, 2021社会主义市场经济条件下政府的经济职能和主要经济指标释义按照县领导的要求和这次培训课程安排,今天应该讲的题目是社会主义市场经济条件下政府的经济职能.这个题目有点大,与我们的工作关系也不太密切,经过思考,我准备讲两个方面的内容.一是讲一下社会主义市场经济条件下政府的经济职能,只是将我了解的一些职能简单的向各位学员作一介绍.二是讲一下我们日常在看电视和在工作中遇到的一些经济名词,象GDP呀、CPI呀、PPI呀等等,是什么意思,怎么回事,希望能对我们今后的工作能起到一点帮助作用.一、社会主义市场经济条件下政府的经济职能概括而言,政府的经济职能是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督.它是政府为达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式和手段的总称.现代社会主义国家具有政治和经济二重职能.社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外,还具有领导和管理经济的职能.为了保证社会经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一,社会主义国家经济的宏观调控职能是由政府来执行的.政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能.经过30多年的改革开放,我国在处理政府与市场的关系时更具理性.发达国家的市场经济普遍经历了由传统自由放任到现代国家干预的变化过程,对政府的经济职能在各方面进行了强化和调整,以缓解市场自发调节所带来的经济矛盾和社会矛盾.中国是发展中的社会主义国家,正处在经济快速发展和经济体制转轨的过程中,面临着人口众多、人均资源相对不足、就业压力大、产业结构不合理、地区经济发展不平衡、保护环境和生态等许多问题,迫切需要政府适应市场经济发展的要求,转变职能,有效地发挥作用.在传统的计划经济条件下,政府的职能包罗万象,对经济生活实行高度集中的计划管理,财政税收统支、重要物资实行统购统销和计划分配,产品和服务价格几乎全部由政府统一制定,市场只在消费品流通方面发挥有限的调节作用,企业成了政府的附属物,使整个经济缺乏生机和活力.八十年代以来,中国实行了以市场为取向的改革,采取了扩大地方和企业自主权的改革措施,扩大市场调节范围,促进了经济和社会快速发展.在改革指导思想上先后经过了“以计划经济为主、市场调节为辅”、“计划经济与市场调节相结合”等一系列探索,1992年邓小平南巡讲话进一步阐明了市场与计划的关系,提出了“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别.计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场.计划和市场都是经济手段.”的科学论断.经过这些年的实践,我们体会到,市场经济的有序运行与政府合理地行使经济职能是分不开的.政府介入市场的范围和深度,行使经济职能的方式和方法,不是一成不变的,也没有统一的模式可循,必须符合本国国情和经济发展水平的要求.归纳起来,中国政府的经济职能主要体现在以下六个方面：这是我通过查阅工业经济学、市场经济学等相关资料总结的,不一定完全正确,仅供大家参考.一经济运行中的宏观调控职能宏观调控是指政府运用宏观经济政策对宏观经济运动所进行的“控制”或“调节”,它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量如财政支出、货币供给,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的政策过程.宏观调控或宏观经济政策的目标是：充分就业、价格稳定、国际收支均衡和经济增长.宏观调控的政策工具主要有：货币政策、财政政策、产业政策、收入分配政策、经济计划以及汇率政策.1货币政策.是通过中央银行增加和减少货币供给量,以影响利率,进而调节投资和消费的政策.其手段主要包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率等.2财政政策.是国家通过税收和财政支出,直接控制消费总量和投资总量,以实现经济平稳运行的政策.有紧缩型财政政策和扩张型财政政策之分.全球金融危机爆发以来,为实现“保增长、扩内需、调结构”目标,国家迅速出台经济刺激方案,提出了4万亿的投资计划,温家宝总理指出“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”.4万亿投资计划实际上是三年内中央新增投资11800亿资金,涉及铁路、公路、民生等重大项目建设等多个领域,加上各级配套,拉动全国投资4万个亿.2008年4季度和2009年全年,国家已下拨中央新增投资5000多个亿,对拉动我国09年GDP增长%,起到了极大的推动作用.这5000多个亿,我县争取到了7000多万元.涉及污水处理、廉租住房、农村饮水、基层卫生事业等等.今年,我们还申报了县医院病房楼扩建等一批项目,仅县医院一个项目即可争取上级资金1900万元.3产业政策.是指国家根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势,以市场机制为基础,规划、干预和引导产业形成和发展的政策.其政策组合主要有产业结构政策如扶持瓶颈产业、产业组织政策如选择主导产业、产业技术政策如鼓励高新技术产业和产业外贸政策如鼓励进口替代产业或出口导向产业.在政策目标选择以后,政府可以采取直接干预、政策引导和政策配套、立法以及官民协商等实施性对策来实现既定的产业政策.为应对2008年下半年全球金融危机,国家迅速制定出台了钢铁、装备制造等十大产业调整振兴规划,淘汰落后,提倡自主创新.在上次项目建设基本知识学习中,我提到过产业结构调整指导目录2005年本.这些就是政府的制定产业政策职能.4收入分配政策.作为财政政策的另一项功能,是指政府通过税收、补贴、社会保障等方式实现对各种资源所有者收入的再分配,它实际是通过对富人征税和对穷人提供转移支付来实现的.在充分发挥市场机制对资源配置基础性作用的条件下,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则,完善社会分配机制,是中国政府始终关注的重大问题,尤其是在兼顾公平方面,政府的作用具有不可替代性.改革开放以来,中国政府首先对计划经济体制下的分配关系进行了重大调整,近几年又针对分配领域存在的主要问题,采取一系列政策措施进行调节.例如,通过深化财税体制改革和企业分配制度改革,强化工资分配约束机制,调节国家、企业和个人三者之间的分配关系；通过调整农产品价格等项改革,调节城市和乡村之间、工人和农民之间的分配关系；通过强化对个人收入的税收征管和调整分配政策,调节社会成员之间的利益关系.我国政府在推进社会保障制度改革方面也进行了积极的探索.新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险等等,都是社会保障体系.政府在发展社会保障事业中发挥着积极作用,有利于维护社会稳定,保障劳动者利益,为经济发展创造了良好的社会环境.5经济计划.包括政府设立的计划和机构对一定时期的国民经济发展所做出的预测,以及根据这些预测而提出的追求目标和为实现这些目标所采取的全部政策.建立在科学预测基础之上的指导性经济计划,虽然不具备法律或行政的约束力,但却有强有力的诱导机制,可以作为企业经营决策的有效依据,从而提高市场的资源配置效率.１９９６年制定的国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要,是我国在发展市场经济条件下的第一个中长期规划.与以往的八个五年计划相比,这次制定的中长期规划大大压缩了指令性计划的内容以及相关的数量指标,重点提出了国民经济和社会发展的主要目标、基本原则、指导方针和战略对策,其中包括提出了产业结构调整和优化目标及其相应的政策措施.后来又先后制定了“十五”、“十一五”规划,五年一个中期规划,每个规划中都明确后五年的主要工作,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.6外汇管理政策和汇率政策.是一种开发经济条件下的货币政策,其目标是保持国际收支的平衡以实现开发经济下国民经济的稳定发展.现在美国要求我们人民币升值,意图压制我国经济快速发展势头,这就是汇率政策,上次南开大学马教授讲课中提到了,我不再重复.二市场建设和监督职能中国在经济体制转轨的过程中,政府对市场体系的形成、发展和完善,一直发挥着重要的作用.改革开放以来,各类商品市场迅速发展,金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场逐步建立,形成了较为完备的竞争、开放的市场体系.对于价格管理体制和价格形成机制,中国政府采取调放结合、逐步推进的方式进行改革.三加快基础设施建设,改善投资环境职能政府的作用主要体现在四个方面：一是制定方针.如对能源工业提出开发与节约并重,把节约放在首位,努力调整能源消费结构等方针；能源建设以电力为中心,以煤炭为基础,大力开发石油和天然气,积极发展新能源和再生能源等方针,为我国能源工业的快速发展发挥了重要的导向作用. 二是统筹规划.如对交通运输设施建设,实施综合发展规划,以增强铁路运输能力为重点,充分发挥公路、水运、空运和管道等多种运输方式的优势,建设综合运输体系.三是集中投资.中国政府一直重视对基础设施建设的投资,不仅作为政府直接投资和国家银行贷款投资的重点,而且千方百计动员各类社会资金投入.比如邮电通信建设投资在“八五”时期共完成２３２９亿元,是“七五”投资的近１２倍,年约增长７２％.我们的基础设施建设近十年的发展变化相信大家都是有目共睹.今年年底路过我县境内的大广高速将建成通车,又一条全国南北贯通的公路运输大动脉很快将投入使用.四是政策扶持.国家先后设立了电力、铁路、邮电、公路、民航、港口等多种专项建设基金；对基础设施偏低的价格进行了多次调整；在保持间接融资稳定增长外,还在运用股票、债券、集资等直接融资方面进行了试点,等等.这些政策和措施对加快基础设施建设已产生了积极的效应.四促进国有企业转换机制,加强国有资产管理监督职能改革开放以来,随着非国有经济的迅速发展,国有经济占全社会经济总量的比重虽然逐年下降,但是在国民经济中的主导作用并没有改变.在电力、石油等能源工业部门,铁路、港口、航空、邮电通讯等基础设施部门,汽车、电子、石化、冶金等重要加工工业部门,国有经济的主导地位更为明显.从中国的国情出发,以公有制为主体,发挥国有经济的主导作用,是我国政府的长期方针.对国有企业的监管,是中国政府的一个重要职能.五贯彻可持续发展战略,促进经济社会协调发展中国是世界上人口最多的国家,虽然国土辽阔,自然资源总量比较丰富,但人均资源大大低于世界平均水平.加上资源利用程度低,浪费和破坏带来的环境和生态问题也十分严重.正是基于这一国情,我国政府始终把控制人口增长、合理开发利用资源和保护环境与生态平衡作为基本国策,作为各级政府义不容辞的职责.去年召开的哥本哈根气候大会主要是就各国二氧化碳的排放量问题,签署协议.会议产生争议的关键在于：二氧化碳排放量到底应该减少多少以欧美为代表的发达国家制定的减排标准很高,发展中国家中国、印度等技术落后,一般都达不到那么低的排放量.事实上,发达国家由于工业化程度高,总的二氧化碳排放量很高,发展中国家尽管单位产值排放的二氧化碳比发达国家高,但总量小,所以对气候变暖造成重大影响的是发达国家.他们的工业化历程都200多年了,排放的二氧化碳能比我们少吗欧美提高排放标准,旨在遏制发展中国家的发展：要么买他的最新减排设备和减排技术,花掉咱们的外汇储备；要么减缓咱们的经济发展,不对他们构成威胁.政府为了本国经济发展就是与别的国家协调这些事的.六推动对外经济交流与合作,促进本国企业参与国际市场竞争我们正处在经济生活日益国际化、全球化的时代,科技进步和经济发展已经跨越国界,将不同的国家和民族越来越紧密地联系在一起.从世界经济发展的趋势看,无论是加强全球多边经济体系、建立区域经济一体化组织,还是发展双边经贸关系、推动企业的国际合作,都离不开各国政府之间的经济协调,政府不仅应是本国开展对外经济交流与合作的积极推动者,而且应是主动的参与者.作为县一级政府,我们没有货币政策、利率政策等相应的宏观调控手段,但是我们有执行国家相关政策的职能,有改善投资软硬环境的职能,比如说,按照可持续发展要求引进和建设项目,规划建设工业园区,投资建设道路、城建等基础设施等等.二、主要经济指标释义在我们工作和生活中,常听到象GDP呀、第一产业呀,增加值呀等等一些经济名词,那么这是什么意思呢在这里我作一下简单介绍.一地区生产总值,也就是GDP,电视上看新闻,经常听到的一个名词就是GDP,象完成多少啊增长多少啊等等我国自改革开放以来,多年保持两位数增长,2009年完成增长%.很多西方发达国家前些年都是增长2%、3%,2009年因国际金融危机影响各个发达国家还出现了负增长.那么什么是GDP呢概念：指按市场价格计算的一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果.1、GDP三种形态：1价值形态：所有常住单位在一定时期内生产全部货物和服务价值超过周期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额,即所有常住单位的增加值之和.2收入形态：所有常住单位在一定的时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次收入之和.3产品形态：所有单位在一定的时期内最终使用的货物和服务价值减去货物和服务进口价值.2、GDP三种计算方法：现行用收入法计算1生产法：总产出—中间投入.生产的所有货物、服务的价值—消耗和使用的所有非固定资产货物、服务价值.2收入法：劳动报酬+生产税净额+折旧+营业盈余.3支出法：最终消费支出+资本形成+货物和服务净出口额.3、作用和用途：用现行价格计算的GDP可以反映一个国家或地区经济发展的规模、结构；用可比价格计算的GDP可以用来反映国民经济的增长速度,GDP的增长快慢很大程度上决定着一个国家和地区经济发展的良性程度.GDP是经济总体走向的晴雨表,在诸多经济指标中居于中心地位.4、GDP三次产业：GDP由三次产业增加值构成,即三次产业增加值之和就等于GDP总量.那么什么是三次产业呢1第一产业：指农、林、牧、渔业,也就是大农业.其增加值是指农、林、牧、渔及农林牧渔服务业生产货物或提供服务而增加的价值,为农林牧渔业现价总产值扣除现价中间投入后的余额.2第二产业：工业和建筑业.工业,在上次我讲项目建设基本知识中说过,国民经济分98个大类,工业有31个大类,包括手工产业,制造业,电力,煤气及水的生产和供应业等等.建筑业,是指以工农业产品为原料,经过建筑安装活动形成各种用途的固定资产,其主要活动包括：各种房屋、建筑物、和构筑物的建筑,各种线路、管道和机械设备的安装,原有房屋、建筑物和构筑物的修理、装饰装修等.3第三产业：服务业.分流通部门、服务部门.分四个层次：第一层次：流通部门,包括交通运输业,邮电通读业、批发和零售贸易,餐饮业和仓储业.第二层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括体育、文化、广播电视、科学研究和综合技术服务业、卫生、体育和社会福利事业等.第三层次：为生产和生活服务的部门,包括金融、保险业、地质勘查事业,房地产为、公用事业、居民服务业、农林牧渔服务业和水利管理业.第四层次：为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、党政机关、社会团体以及军队和警察等.上次南开大学马教授又提到了“1．5产业”和“2．5产业”,这种提法我还是第一次听说,通过在网上搜索, “1．5产业”是指介于第一产业与第二产业之间的一种新的产业,由于它立足的是农村,面向的是市场,因此其实质是农产品加工业.“产业”是指介于第二和第三产业之间的产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能.这个现在还不通用,有兴趣的可以在网上查阅一下.5、什么叫增加值呢通俗点讲就是,总产出即总产值—总投入,就是增加值.投入指的是物质消耗投入,劳动力投入不计算在内.按收入法计算,劳动者报酬也是增加值的一部分.那么,什么是产值呢1农林牧渔业总产值：等于农、林、牧、渔各业总产值之和.农林牧渔业总产值的计算方法,一般采用“产品法”进行计算,即凡是有产品产量的,都按产品产量乘以其产品单价求得每一种农产品的产值,然后将四业产品的产值相加求得.农林牧渔业的总产值的计算范围,是指在日历年度内行政辖区内各种经济类型及各种经营方式所生产的农林牧渔业产品总量.包括农民和集体、机关、团体、学校及国营农林牧渔场生产的产品.但是不包括农业科学试验单位作为试验用的农产品和军事部门的军马生产.农、林、牧、渔业各自的统计范围是：①农业产值：Ａ、：从事农作物栽培获得的产品产值；Ｂ、其它农业：采集野生植物产值和农民家庭兼营的工商业产值；②林业产值 = 营林产值+采集林产品产值+村及村以下采伐竹木产值③牧业产值指饲养牲畜、家禽产值和出售畜禽产品产值.④渔业产值包括从水域中捕捞的野生或人工养殖的动、植物产品产值.2工业总产值：是表现工业企业一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量,它反应一定时期内工业生产的总规模和总水平.= 成品产值+对外加工费收入+自制半成品、在产品期初期末差额价值.采用工厂法计算：企业内部不允许重复计算,企业之间可以重复计算.比如说,甲企业生产钢铁,年产值1000万元.全部卖给乙企业,乙企业当年全部加工成A产品了,乙企业的年产值可以是1100万元.这样,工业总产值就是2100万元.如果说没有销售给乙企业,所产钢铁不对外销售,全部由甲企业自己加工成A产品,那工业总产值就是1100万元.但是增加值是基本相等的.3建筑业总产值 = 建筑工程产值+设备安装工程产值+房屋构筑物修理产值+非标准设备制造产值.其中：建筑工程产值包括建筑工程产值和装修工程产值；设备安装工程产值不包括被安装设备本身的价值；房屋构筑物修理产值不包括被修理房屋本身的价值；计算方法是用实际完成的实物工程量乘以单价结算价格4运输业总产值 = 营运收入+服务收入邮电业总产值 = 全部营业收入特点：运输邮电业的生产活动是一种不直接生产具体货物的服务活动.它担负着把货物从生产地转移到使用地的职能,从而使产品的使用价值得以实现,价值得以提高.5批发零售贸易业总产值 = 商品销售收入—商品进价—外购运费和装卸搬运费餐饮业总产值 = 全部营业收入特点：批发零售贸易业和餐饮业不生产货物,而是在完成货物由生产者到消费者的转移过程中,使货物的使用价值得以实现,价值得以提高.6盈利性服务业总产值 = 营业业务收入非盈利性服务业总产值 = 经常性支出 + 虚拟固定资产折旧费指没有经营收入或不能以收抵支的单位6、当年价格和可比价格：人们在日常生活中几乎天天要接触到价格问题,去菜场买菜就涉及到农副产品市场价格,去商店买东西应涉及到商品零售价格.在社会经济工作中,国内地区生产总值等指标都是用货币额表示的,因而在计算时,有采用什么价格的问题.为了分析指标的变动情况,不同情况下应分别采用当年价格和可比价格.当年价格：也就是当年的实际价格.用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标,如GDP等,反映当年的实际情况,可以研究国民经济各行业的比例结构,各种最终需求的分布,以及各种生产要素收入的分配状况.使国民经济指标互相衔接,便于考察。

政府经济职能2019-05-21⼀、政府与市场失灵早在200多年以前，西⽅经济学的⿐祖亚当•斯密就构建了“看不见的⼿”的经典模式。

斯密指出：“他所盘算的也只是他⾃⼰的利益。

在这场合，像在其它许多场合⼀样，他受着⼀只看不见的⼿的指导，去尽⼒达到⼀个并⾮他本意想要达到的⽬的。

也并不因为事⾮出于本意，就对社会有害。

他追求⾃⼰的利益，往往使他能⽐真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。

”①在这⾥，其所谓的“看不见的⼿”⼀般被认为是指市场⽽⾔，这段⽂字也因被普遍认为是对“看不见的⼿”原理的经典论述⽽⼴为引⽤。

此后，经古典经济学家李嘉图、萨伊、穆勒以及新古典经济学家⽡尔拉斯与帕累托的发展，该原理不断完善。

但是，“看不见的⼿”的实现也被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下：完全⽽对称的信息、充分竞争的市场、⽣产规模收益不变或递减、⽆外部效应、交易成本为零、交易双⽅完全理性，这⼀切与现实经济出现了严重偏离。

当市场与模式相背离时，所谓“市场失灵”就不可避免。

（⼀）外部型是导致市场失败的核⼼。

市场机制使资源配置最优的⼀个重要条件是经济当事⼈的⽣产或消费⾏为不会对其他⼈的福利产⽣影响，⽽⽇常⽣活中外部性的普遍存在却使这⼀假设在许多场合下不能成⽴。

⽐如说，抽烟会污染环境，⼯⼚排放废⽓、废渣会影响农业⽣产和居民健康。

从成本与收益看，外部性向交易以外的其他⼈强加了不应存在的成本或使其享受了不应享有的收益，表现为市场不能将交换双⽅的成本或收益完全内部化。

⽽在竞争的市场中，⼀旦经济⾏为主体的经济活动产⽣外部性，经济运⾏的结果将不可能实现“帕累托最优”。

这就使市场对于资源的配置缺乏效率，政府介⼊了。

负的或消极的外部性⼀个普遍事例是⼯⼚施放的空⽓污染。

⼯⼚从中获利，因为它可以不必投资控制污染的设备，在⼀个低成本的情况下进⾏⽣产，当然社会要承担这种负的外在成本。

这种情况下，政府可以通过征税等环境管制措施，使外在成本由⽣产者以税⾦的形式⽀付，从⽽解决外部性问题。

3.3市场经济中政府的经济职能对于市场经济下政府职能问题，历来存在着广泛的争论，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。

在自由放任时期（the Laissez-faire socie-ty），政府被视为“必要的恶”，主张越小的政府越是好政府。

古典自由主义经济学的创始人亚当·斯密主张将政府职责范围界定在国防、司法、公共服务和维持公共机关的存在上。

在近代福利国家（the welfare state）兴起以后，政府的职能大大扩张，从“摇篮到坟墓”形象地说明了政府广泛的作用范围，而为这种国家干预提供理论注释的则是国家干预的经济理论。

从20世纪70年代以后，受新古典主义（New-Classicism）学说的影响，加上福利国家的危机以及传统计划经济的危机，主张小政府——缩小政府规模、限制政府用用、重视市场——的言论又趋于盛行，而企业型政府或以市场为基础的政府改革实践又强化了这一趋势。

从历史上来看，政府职能及其作用范围是不断变化的，这与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果——即社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。

历史发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府的作用以及政府有用的强度。

当然，这并不意味着政府的一些基本职能是不可描述的。

世界银行在其1997年的世界发展报告中，认为有五项基础性的任务（fun-damental tasks）处于每个政府使命（mission）的核心地位。

如果这五项任务完不成，就不可能取得可持续性的、共享的、减少贫困的发展。

它们是：（1）建立法律基础；（2）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务与基础设施；（4）保护承受力着的阶层；（5）保护环境。

并认为在基础工作之外，政府不必是唯一的提供者。

概括起来，在市场经济条件下，下政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：1、提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度（institution）、规则（rule）以及框架（arrangement）。

什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。

我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。

二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。

这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。

2、经济转轨时期的政府职能。

党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。

改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。

这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。

即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。

分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。

监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。

3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。

这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。

政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。

还具有领导和管理经济的职能。

社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。

我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。

如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。

以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。

社会主义市场经济体制下的政府职能定位王澜明（中央机构编制机构委员会副主任）政府职能是政府在国家政治、经济和社会生活中的功能、任务和所担负的责任。

政府职能有国体、整体和经济社会发展状况决定，不同社会制度和经济体制下的政府职能各不相同，在市场经济体制下，政府职能主要体现着市场经济的要求和特征；我国实行的是社会主义市场经济体制，政府职能有体现着社会主义制度的特征。

社会主义市场经济体制下的政府职能特点社会主义市场经济具有连个最鲜明的特点：第一，它是社会主义的，而我国当前又处于社会主义初级阶段，他所构建的政治、经济、文化和社会基础必须坚持社会主义方向，符合初级阶段的国情和要达到的目标；第二，它是市场经济，一般市场经济所具有的共性特征，社会主义市场经济也都具备。

社会主义市场经济的两个方面，决定了我国现阶段的政府职能必须坚持市场职能。

这种取向，是政府具有四个特点：第一，有限政府。

即政府的权利和职能是有限的。

经济自由是市场经济的灵魂，市场主要由市场这只“无形的手”调解，政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序地维护者。

企业和个人是经济活动中最活跃、最有活力和创造力的力量，企业自主经营，自负盈亏；个人自主决策，参与竞争；市场配置资源，优胜劣汰。

市场经济中自由选择和自我发展的空间属于各类经济主体和生产要素主题，政府更多地担当为他们提供合适环境和优良服务的角色。

在充满活力的市场经济条件下，没有政府是不行的，但政府的职能优势有限的。

这种有限性主要体现在，进行宏观调控，弥补市场缺陷，纠正市场失灵，提供市场服务。

具体包括：合法规制，维护公平竞争，防止垄断；保护环境，保护资源，放置公害；提供公共产品，兴办公共事业，开展公共服务；进行司法服务，维护社会稳定，建设强大国防；加强税收征管，健全社会保障，实行公平分配；实施财政、货币和产业政策，保持总量平衡，促进经济结构优化，实现经济增产和充分就业，实现国际收支平衡；防范“金融风险”和“财政风险”，保证经济安全。

学年论文(设计)论文（设计）题目：浅思我国社会主义市场经济体制下政府的经济职能系别：政治与法律系专业： 09行政管理学号： 2009102316姓名：曹权冬指导教师：孟彦军时间： 2011.6目录摘要 (2)关键词 (2)引言 (2)一、认识社会主义市场经济 (2)二、市场失灵及原因 (3)三、我国政府失灵以及目前存在的民生问题 (4)四、政府经济职能新思考定位 (5)(一) 建立健全政府宏观经济调控 (5)1、健全财政职能，增强财政的宏观调控能力 (5)2、推进金融业的改革与发展，加强金融的调控职能 (6)3、转变政府的计划管理职能 (7)（二）转变政府投资职能，建立健全的投资体制 (7)1、转变政府投资管理职能 (7)2、改革投资体制 (8)3、加强政府对投资市场的监督管理 (8)五、结语 (8)六、参考文献 (9)浅思我国社会主义市场经济体制下政府的经济职能政法系09行管2班曹权冬指导老师：孟彦军【摘要】改革开放30年以来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就。

社会主义经济体制已经基本建立起来了，表明我国在经济体制改革方面已经取得了重大进展。

但是，随着经济的发展、改革的深入，我国在经济发展道路上又遇到了很多问题。

特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，面对全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的新要求和国内外环境的新变化，我国行政管理体制问题也日益突出，并对社会主义市场经济的发展产生了阻碍的作用。

因此，加快完善政府经济职能的工作事在必行。

【关键词】社会主义市场经济；民生问题；府经济职能；市场失灵；政府失灵；政府职能转变引言我国政府的职能转变问题，早在改革开放之初就已经被提上了议事日程。

经过二十多年的改革和探索，特别是90年代以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府职能转变取得了长足进展。

近几年来，围绕着中国加入世界贸易组织的历史性事件，政府职能转变再次成为人们关注和谈论的热点话题。