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国家发展改革委关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知发改运行〔2017〕1129号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅），吉林省能源局，交通运输部，中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会，中国铁路总公司，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团公司，神华集团有限责任公司、中国中煤能源集团有限公司，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，中国远洋运输集团总公司、中国海运集团总公司：今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，积极推进煤炭去产能、电力市场化改革等重点工作，促进了煤电油气运要素生产供应平稳有序。
随着迎峰度夏的即将到来，煤电油气运需求将大幅增加，局部地区高峰时段仍存在保障压力，并且运行保障还面临一些新情况和新问题。
为确保2017年迎峰度夏形势平稳，统筹做好煤电油气运保障工作，为十九大顺利召开营造良好的外部环境，现就有关事项通知如下。
一、把握经济运行态势，加强经济运行监测分析。
各地要加强对本地区经济运行特别是规模以上工业增加值、高耗能行业工业增加值、固定资产投资、大宗商品价格等指标变化的跟踪监测，密切关注宏观经济和上下游行业变化对煤电油气运供需关系带来的影响，灵活运用各种调节手段，稳定市场供应；加强对本地区煤电油气运重点企业生产、销售、库存等方面情况监测，督促企业借鉴以往经验和新形势新变化做好市场需求压力测试，加强调度，保持合理库存水平，确保迎峰度夏期间煤电油气运供应。
某能源集团某某煤业有限公司关闭矿井退出产能实施方案根据忻州市煤炭工业局和原平市煤炭工业局的通知，明确将山西忻州神达安茂煤业有限公司列入2017年全省煤炭行业关闭矿井退出产能名单，要求我煤业公司按照2017年4月14日山西省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组煤炭行业办公室下发的《关于上报2017年全省关闭退出煤矿实施方案的通知》编制我煤业公司的实施方案。
为此，我煤业公司三方股东及董事会组织相关部门及人员，依据实际情况，按照“2017年关闭退出煤矿实施方案编制提纲”，结合全省关于淘汰落后产能文件精神和省煤炭行业去产能稳供应专题工作会议精神，特制定如下关闭退出实施方案：一、基本情况1、概况我煤业公司是根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室“晋煤重组办发（2009）22号”文件《关于忻州市原平市煤矿企业兼并重组整合方案的批复》批准，由煤矿主体企业山西忻州神达能源集团有限公司（国有独资）兼并重组山西安茂煤业有限公司和山西鸿运煤业有限公司而形成，煤矿名称经省工商局核准为“山西忻州神达安茂煤业有限公司”。
本次矿井关闭退出产能，是根据省政府淘汰落后产能和省煤炭厅去产能的相关文件精神，原平市政府于2016年4月份以“原平市化解煤炭过剩产能方案”上报了省市政府及行业管理部门，因建设规模小（30万吨/年）被列入关闭矿井。
2、煤矿地址位于山西省（忻州市）原平市轩岗镇北梁村。
3、煤矿性质国有控股，股东及股比构成：山西忻州神达能源集团有限公司持股51%，府谷县晋源投资有限公司持股44%，自然人xx持股比5%。
4、煤矿基本情况煤矿批准建设能力30万吨/年，井田面积5.132平方公里，开采侏罗纪2号煤层，保有储量569万吨，服务年限7年。
采矿许可证号：C1400002009111220046092，有效期限：2012年9月14日至2019年9月14日；营业执照证号：140000216950029，有效期限至2013年10月28日；尚未投产。
煤炭行业去产能政策解读
一、煤炭行业去产能政策解读
煤炭行业一直是我国能源产业中的支柱产业，但随着环保意识
的提高和能源结构调整的推进，煤炭行业面临着去产能的压力。
去
产能政策的出台，对于煤炭行业的发展和转型具有重要意义。
去产能政策的核心目标是通过淘汰落后产能，提高煤炭行业的
整体效率和竞争力。
这不仅有利于减少过剩产能，促进行业健康发展，还能推动煤炭企业加快技术创新和转型升级，实现可持续发展。
二、去产能政策的实施意义
去产能政策的实施，可以有效减少煤炭行业的供给过剩，缓解
市场竞争压力，提高行业整体效益。
同时，通过淘汰落后产能，可
以促进煤炭企业加快技术创新和转型升级，提高资源利用效率，降
低环境污染排放，实现绿色可持续发展。
三、去产能政策的具体措施
为了实现去产能的目标，政府采取了一系列措施，包括限制新
增产能、淘汰落后产能、推动企业兼并重组等。
同时，政府还加大
了对环保和安全生产的监管力度，推动煤炭企业加快技术创新和转
型升级。
四、煤炭行业的未来发展方向
随着去产能政策的不断深化，煤炭行业将迎来新的发展机遇和挑战。
未来，煤炭企业需要加快技术创新和转型升级，提高资源利用效率，降低环境污染排放，实现可持续发展。
同时，政府也需要加大对煤炭行业的支持力度，推动行业健康发展，实现经济效益和社会效益的双赢。
云南省人民政府办公厅关于推进全省煤炭行业整治工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府办公厅关于推进全省煤炭行业整治工作的意见云政办发〔2020〕29号各产煤州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：为贯彻落实国家发展改革委等6部委《关于印发〈30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案〉的通知》（发改能源〔2019〕1377号）精神，进一步推进《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》（云政发〔2020〕9号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）〉的通知》（云政办发〔2019〕61号）要求全面落实，加快推进全省煤炭行业铁腕整治工作，促进煤炭产业高质量发展，经省人民政府同意，现提出以下意见：一、分类逐矿甄别，规范确定类别（一）直接关闭退出类。
凡有以下9种情形之一的煤矿，一律纳入直接关闭退出范围：一是资源赋存条件差、地质构造及水文地质条件复杂、可采储量不能满足规定服务年限和生产需求，煤矿产能（建设规模）低于30万吨/年且不具备升级改造条件的。
二是煤矿采矿许可证范围或划定矿区范围与各类自然保护地、生态保护红线、水资源保护地、禁止勘查开采区等存在交叉重叠，扣除重叠部分后，可采储量不能满足规定服务年限和生产需求的。
三是煤与瓦斯突出等重大灾害治理不到位，达不到法定安全条件的。
四是煤层倾角大、地质构造复杂、煤层赋存不稳定，实现不了机械化开采的。
五是截至2020年底不能办理完成项目核准、初步设计审批、安全设施设计审批、环评等手续的。
六是取得开工备案回执后3个月未开工建设的。
国家发展改革委、工业和信息化部关于印发《现代煤化工产业创新发展布局方案》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,工业和信息化部•【公布日期】2017.03.22•【文号】发改产业[2017]553号•【施行日期】2017.03.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委工业和信息化部关于印发《现代煤化工产业创新发展布局方案》的通知发改产业[2017]553号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、工业和信息化主管部门，有关中央企业，中国国际工程咨询公司，中国石化和化学工业联合会，石油和化学工业规划院：为推动现代煤化工产业创新发展，拓展石油化工原料来源，加强科学规划，做好产业布局，制定《现代煤化工产业创新发展布局方案》。
现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
国家发展改革委工业和信息化部2017年3月22日现代煤化工产业创新发展布局方案现代煤化工是指以煤为原料，采用先进技术和加工手段生产替代石化产品和清洁燃料的产业。
为推动现代煤化工产业创新发展，拓展石油化工原料来源，形成与传统石化产业互为补充、协调发展的产业格局，贯彻落实《石化产业规划布局方案》和《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》的工作部署，现提出现代煤化工产业创新发展布局方案。
一、开展现代煤化工产业创新发展布局的必要性石化产品是国民经济发展的重要基础原料，市场需求巨大，但受油气资源约束，对外依存度较高。
2015年，原油、天然气、乙烯、芳烃和乙二醇对外依存度分别高达60.8%、31.5%、50.4%、55.9%和66.9%。
我国煤炭资源相对丰富，采用创新技术适度发展现代煤化工产业，对于保障石化产业安全、促进石化原料多元化具有重要作用。
经过多年努力，我国现代煤化工技术已取得全面突破，关键技术水平已居世界领先地位，煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇基本实现产业化，煤制芳烃工业试验取得进展，成功搭建了煤炭向石油化工产品转化的桥梁。
国家发改委煤炭去产能实施方案随着全球经济环境的变化和煤炭需求的下降，中国面临着煤炭过剩、产能过剩的问题，给环境和经济带来了巨大的压力。
为了解决这一问题，国家发改委制定了煤炭去产能实施方案，旨在通过降低煤炭过剩、推动煤炭产能结构调整和优化，促进经济可持续发展和环境保护。
一、去产能目标根据煤炭市场情况和产能分布，国家发改委确定了去产能目标：到2024年，国内煤炭产能将削减1.5亿吨，淘汰煤矿500个，其中小煤矿300个，大中型煤矿200个。
通过去产能，实现煤炭供需平衡，稳定市场价格，提高煤炭企业盈利能力。
二、政策措施1.淘汰煤矿。
采取无效矿山整合、坚决淘汰落后产能等措施，优先淘汰小煤矿，同时逐步淘汰大中型煤矿。
政府将提供相应的补偿和安置方案，确保工人合法权益。
2.调整和优化煤炭产能结构。
促进煤炭企业转型升级，提高煤炭产业的技术水平和盈利能力，推动煤炭企业向资源型、技术密集型、研发创新型产业转变。
3.提高煤炭企业市场竞争力。
鼓励煤炭企业进行整合重组，优化资源配置，提高市场占有率。
同时，加强与其他能源产业的合作，推进能源结构调整，提高整体能源利用效率。
4.加强监管和执法。
严格执行环境保护政策，加大对违规排污、超标排放的惩罚力度，确保煤炭行业的环境友好性。
同时，加强对煤炭价格和市场行为的监管，维护市场秩序。
三、推动煤炭去产能的意义2.经济可持续发展。
煤炭产能过剩会导致煤炭价格下跌，进一步影响煤炭企业盈利能力和就业。
通过去产能，能够稳定市场价格，增加企业盈利，提高煤炭企业的竞争力，推动经济可持续发展。
3.推动能源结构调整。
去产能是能源结构调整的重要一环，通过降低煤炭产能，可以促进其他清洁能源的发展，减少对煤炭的依赖，推动煤炭向清洁能源的转变。
总之，国家发改委煤炭去产能实施方案是在当前煤炭产能过剩和环境污染压力下的重要举措。
通过一系列政策措施，可以减少煤炭产能，优化煤炭产业结构，提高煤炭企业的盈利能力和市场竞争力，推动能源结构调整和经济可持续发展。
买钢管网讯，“今年去产能的要求会更高，‘三去一降一补’任务会更重，压力也会更大，我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来。
”国家发改委主任徐绍史昨日在国新办新闻发布会上介绍说。
去年是中国供给侧结构性改革元年，不论是去产能的实施进度还是债转股的落地速度，煤炭、钢铁均走在各行业前列。
在去产能方面，去年煤炭、钢铁均提前完成任务，但是去产能过程中，煤炭、钢铁价格短期过快上涨也产生了一定负面影响。
数据显示，去年初，高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材的平均价格为2200元/吨左右，但是年底时已上涨至3800元/吨;煤炭年初的价格为370元/吨左右，但是到下半年后一度突破680元/吨，年底时还在600元/吨上下波动。
钢管市场了解获悉，徐绍史认为，价格出现波动主要由四方面原因造成，一是前期超跌，即经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存回补，由于经济运行比较平稳，企业需要回补库存;三是主动减产，钢铁和煤炭企业根据去产能的需要，压缩了产量;四是政策预期，社会认为去产能力度在不断加大，可能供应量会减少，价格可能回升。
不过，徐绍史也指出，总体上来看，供需的基本面没有根本性的改变，价格的波动是短期因素的综合结果。
另外，作为传统高负债行业，煤炭、钢铁也成为政府着力降杠杆的领域，特别是去年，中钢集团、同煤集团等企业均公布了相应的债转股方案。
据徐绍史介绍，去年10月份国家发布积极稳妥降低企业杠杆率的文件后，工农中建四大商业银行通过所属机构，以及信达资产等资产管理公司，已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输等领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议，整个协议额超过3000亿元。
（本文章转载于买钢管网）。
产能置换相关政策梳理煤炭产能置换相关政策梳理国发[2016]7号文件要求严格控制新增产能，“确需新建煤矿的，一律实行减量置换”。
2016年7月以来，国家发展改革委、国家能源局等部门先后印发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源[2016]1602号）等系列文件，进一步细化了产能置换政策和操作程序，鼓励企业之间通过指标交易实现产能协作和转型升级。
（一）产能置换的期限“十三五”期间，对于国发[2016]7号文件印发前手续不全、又确需继续建设的煤矿项目，严格执行减量置换政策;对于国发[2016]7号文件印发前已核准的在建煤矿项目，应按照发改能源[2016]1602号等文件要求承担化解过剩产能任务。
钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议根据煤炭产业结构调整、优化布局需要，结合煤炭去产能工作进度和市场供需变化等情况，适时调整完善产能置换政策，统筹研究确定产能置换比例。
（发改能源[2017]609号）（二）产能置换的主体1、未批先建煤矿。
国发[2016]7号文件印发前未核准、又确需继续建设的违规煤矿项目，严格执行减量置换政策，项目单位须关闭退出相应规模的煤矿进行产能减量置换后，方可补办项目核准手续。
（发改能源[2016]1602号）2、合法在建煤矿。
国发[2016]7号文件印发前已核准的在建煤矿项目，项目单位承担一定规模的化解过剩产能任务。
（发改能源[2016]1602号）所有合法在建煤矿项目均应按照《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源﹝2016﹞1602号）等系列文件规定，按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。
（发改运行[2017]1319号）3、新建煤矿项目。
从2016年起的3年内原则上停止核准新建煤矿项目。
因结构调整、转型升级等原因确需在规划布局内新建煤矿、且不存在未经核准擅自开工建设行为的，应关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。
云南省人民政府关于印发云南省煤炭行业供给侧结构性改革去产能实施方案（2017-2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】云南省人民政府
•【公布日期】2017.12.04
•【字号】云政发〔2017〕79号
•【施行日期】2017.12.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】煤炭及煤炭工业
正文
云南省人民政府关于印发云南省煤炭行业供给侧结构性改革去产能实施方案（2017—2020年）的通知
云政发〔2017〕79号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省煤炭行业供给侧结构性改革去产能实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
云南省人民政府
2017年12月4日。
济宁市人民政府办公室关于印发全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.30•【字号】济政办发〔2017〕32号•【施行日期】2017.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文济宁市人民政府办公室关于印发全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案的通知济政办发〔2017〕32号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府有关部门、单位：《全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济宁市人民政府办公室2017年8月30日全市各级自然保护区内矿业权退出工作方案为全面贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》等重大决策部署，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案的通知》（鲁厅字〔2017〕35号）精神，根据省国土资源厅、省林业厅《关于进一步做好全省各级自然保护区内矿业权退出工作的通知》（鲁国土资字〔2017〕250号）要求，市政府决定组织开展全市各级自然保护区内矿业权退出工作，现结合我市实际，制定本方案。
一、任务目标按照实事求是、分清类别、依法依规、维护权益、保护生态、稳步推进的原则，通过“调查、分析、关闭、变更、补偿”等措施，完成全市辖区省、市、县级自然保护区内矿业权依法有序退出工作，全面提升各级自然保护区的生态保护水平，切实维护全市生态文明建设。
二、基本要求（一）自然保护区内已取得探矿权、采矿权的矿业权人，停止勘查、开采活动，限期有序退出；（二）自然保护区设立之前已存在的探矿权、采矿权，以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权，分类提出差别化补偿和退出方案，依法退出自然保护区；（三）自然保护区内已设置的探矿权、采矿权，其查明、保有的资源储量可作为国家矿产地储备；（四）严格落实国家发展改革委等十二部委《关于认真抓好钢铁煤炭行业去产能目标任务和政策措施落实的通知》（发改运行〔2017〕1319号）和省政府办公厅《关于全省自然保护区专项检查情况的通报》（鲁政办字〔2017〕120号）文件要求，确保自然保护区内非煤矿山采矿权和煤矿采矿权按照规定时限实现有序退出。
附件22017年煤炭去产能实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、化解煤炭过剩产能决策部署，落实中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神和政府工作报告要求，更加科学有效做好2017年煤炭去产能工作，促进煤炭产业结构调整与转型升级，根据《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，制定本实施方案。
一、2017年煤炭去产能目标任务坚持落后产能应退尽退、能退早退，2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。
多方开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展。
加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。
二、进一步明确产能退出标准以中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神和政府工作报告为指导，以国发〔2016〕7号文件为依据，进一步强化市场化、法治化方式，严格不安全产能退出标准，加快落后和不达标产能退出，引导过剩产能有序退出。
（一）加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。
对于长期停工—1—停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的，纳入2017年去产能范围；对于未经验收擅自复工复产的，纳入2017年去产能范围。
（二）加快退出违法违规和不达标的煤矿。
达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。
拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿，纳入当年去产能范围。
开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要依据相关法律法规尽快关闭退出。
（三）加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。
1.按照国发〔2016〕7号文件规定，产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰。
2.采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，纳入2017年去产能范围。
（四）加快淘汰落后产能煤矿。
晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下（不含30万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下（不含15万吨/年），其他地区9万吨/年及以下（含9万吨/年）的煤矿，纳入2017年或2018年去产能范围，涉及保障—2—居民用煤及其他特殊需求的煤矿可根据替代资源接续情况有序纳入去产能范围。
在以上情形中，确属开采特殊紧缺煤种的非煤与瓦斯突出煤矿，或满足林区、边远山区居民生活用煤需要、承担特殊供应任务的煤矿，在落实安全生产保障措施、确保完成去产能目标任务的前提下，经省级人民政府有关部门同意并向社会公告，可按以下方式处理：（1）接受兼并重组后保留。
（2）采用存去挂钩、减量淘汰的办法，淘汰一定比例的其他煤炭落后产能，制定严格的安全生产监管方案并经省级安全监管部门验收合格后保留。
（3）保供压力大的地区或有其他特殊需要，允许作为应急储备产能暂时保留，接受地方政府重点监管。
在关闭退出煤矿时序上，要充分考虑当地的煤炭供应保障情况，当出现煤炭供应紧张和价格异常波动时，如退出煤矿属符合安全生产条件的在产煤矿，经省级人民政府同意，可适当推迟退出时间。
（五）引导有序退出的煤矿。
1.安全方面。
煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿。
2.质量和环保方面。
生产高硫（含硫高于3%）、高灰（灰分高于40%）等劣质煤，产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》的煤矿；开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿。
—3—3.技术方面。
开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿；非机械化开采的煤矿。
4.其他方面。
长期亏损、资不抵债的煤矿；列入煤炭行业严重失信企业“黑名单”的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿；国发〔2016〕7号文件规定的其他煤矿。
三、加快推进兼并重组、转型升级和布局优化各地区要着眼促进煤炭工业持续健康发展，将去产能与兼并重组、转型升级统筹考虑，同步推进，促进结构调整和布局优化，提升煤炭产业的整体素质和核心竞争力。
（一）加快推进兼并重组。
晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年（含30万吨/年）至60万吨/年（不含60万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年（含15万吨/年）至30万吨/年（不含30万吨/年），应在两年内实施兼并重组，到期仍未重组的，省级人民政府根据发展需要有序引导纳入去产能规划。
30万吨/年以下（不含30万吨/年）煤矿，没有纳入技术改造专项规划的，原则上不再实施新增产能的技术改造。
鼓励对化解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组，培育和发展先进产能，保留煤矿能力应低于重组前各煤矿能力总和，支持保留煤矿统一开发被重组煤矿剩余煤炭资源；允许资源不相邻的煤矿异地减量重组，重组后资源分期开发，保留煤矿退出前不得开采被重组煤矿剩余煤炭资源，重组主体企业做出分期开发承诺，省级人民政府有关部门向社会进行公—4—告。
有关省（区、市）制定具体方案并组织实施。
（二）充分利用减量置换、增减挂钩和指标交易等方式，促进产业升级。
严格落实煤矿建设项目减量置换要求，有序核准建设一批先进产能煤矿，加快形成一批工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能耗低的先进产能，加快淘汰安全无保障、灾害严重、竞争力弱的落后产能。
建设煤矿使用其他企业产能指标的，企业双方应签订协议；对部分去产能煤矿数量多、产能规模小的地区，可由省级政府有关部门组织征得关闭退出煤炭企业同意的书面意见后，统一开展产能置换指标交易，签订产能置换协议，收益统筹用于本地区煤炭去产能相关工作。
同一产能指标不得重复使用。
（三）实施有扶有控的财政金融政策。
进一步落实好差别化排污收费政策，使高污染、高排放企业付出更高成本，促进企业提升技术水平。
认真落实《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（银发〔2016〕118号）、《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》（银监发〔2016〕51号），严格控制对违规新增产能的信贷投入，满足煤炭企业合理资金需求，加大对兼并重组煤炭企业的金融支持力度。
支持银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则，对能产生整合效应的兼并重组项目采取银团贷款等方式，积极稳妥开展并购贷款业务，对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%。
对不符合国家产业政策的企—5—业、不达标且整改无望的企业、长期停工停产的“僵尸企业”，坚决压缩、退出相关贷款，倒逼落后产能退出。
四、进一步提高安全生产水平（一）切实落实安全生产责任。
认真落实企业主体责任、部门监管监察责任、党委和政府领导责任，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，积极创造条件，加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，保障煤炭行业安全可持续发展。
（二）加快推进煤矿安全水平提升。
鼓励三级安全生产标准化煤矿加快推进提升改造，到“十三五”末达到二级以上安全生产标准化水平。
保留的煤矿都要实现机械化开采。
（三）严厉打击违法违规生产建设。
组织开展煤炭行业联合执法专项行动，对违法违规建设、超层越界开采、采用落后淘汰工艺开采、未经验收擅自复工复产、已退出煤矿死灰复燃、违反安全、国土、环保、水土保持、质量、能耗等方面法律法规的行为进行集中整治，严厉打击，进一步规范煤炭生产建设秩序。
五、产能退出进度和相关要求（一）对列入去产能名单的煤矿实施有序停产。
各地区、各企业要按照目标责任书做好煤炭去产能工作，列入2017年去产能任务的煤矿要予以公示，并按照有关要求先行停产，倒排关闭进度。
因安置人员、回收设备等不能立即停产的煤矿，必须制定具体的回收方案和安全保障措施，签订安全生产承诺书，并报经省级政府指—6—定部门同意后，制定具体实施方案，确保在8月底前实现停产，11月底前退出。
（二）鼓励和引导地区间开展去产能协作。
支持先进产能比重高、市场竞争力强的地区，通过职工安置、资金支持、股权置换、资源互保等方式，与不具有比较优势的地区开展去产能协作，支持地区之间参照指标交易方式，通过长期供需合同或经济补偿等措施，适当替代去产能目标任务，实现要素资源跨地区优化配置，引导有效产能向优势企业和地区集中。
六、探索建立健全促进行业健康发展相关制度（一）推动建立中长期合同制度。
鼓励煤电、煤钢等供需双方自主衔接签订中长期合同，锁定煤炭购销数量，明确价格调整机制，鼓励供需双方与运输企业签订中长期合同。
有关部门和运输、电网等单位，加强条件保障和服务，通过给予运力保障、优先释放先进产能、优化发电权使用与中长期合同比重挂钩等措施，鼓励企业提高中长期合同在煤炭交易中的比重，为合同履行创造良好的外部环境。
研究制定中长期合同履约监管措施，建立健全合同履约考核评价机制，引导鼓励行业协会加强行业自律，实施守信联合激励和失信联合惩戒。
优化煤炭资源配置方式，深入推进煤炭交易市场体系建设，建立健全相关标准，促进交易市场规范运行。
鼓励各地根据大气污染防治需要，研究提高本地区商品煤质量标准。
（二）进一步完善减量化生产制度。
以保障煤炭稳定供应为前提，保持总产能与总需求基本平衡并留有一定的裕度；统筹考虑区—7—域、布局和季节性需求等因素，确定是否实施减量化生产及具体方案。
建立健全应急预案，针对可能发生的极端天气、突发事件等影响煤炭供应，以及价格异常波动的情况，提前研究对策，及时采取措施，避免市场出现大的波动。
（三）建立减量置换和指标交易制度。
通过减量置换和指标交易，引导过剩产能加快退出，给先进产能腾出空间，推进结构优化、产业升级，实现先进产能替代落后产能。
（四）加快完善煤炭最低与最高库存制度。
结合煤炭开采布局和产运需结构变化，逐步建立健全以最低库存和最高库存为主要内容的企业社会责任储备制度，进一步增强调控能力。
（五）建立完善共同应对煤价异常波动制度。
按照相关法律法规的要求，建立政府与市场主体、社会力量共同应对煤炭价格异常波动的运行机制。
通过适时收储投放资源、加强对最低最高库存情况的监督检查、严格查处价格违法行为、加强中长期合同履约监管、加强行业自律等方式，保持煤炭市场基本稳定，推动上下游协调发展。
（六）严控劣质煤生产流通和进口使用。
停止核准高硫高灰煤项目，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在建设的项目压缩规模、已投产的项目限制产量。
