第六章非关税壁垒措施

第五章非关税壁垒措施第一节非关税壁垒概述【教学目标】能力目标：通过学习掌握非关税壁垒如何起到了限制商品进口的作用，了解国际贸易中对这些措施的主要概定，体会非关税壁垒的主要特点。

知识目标：掌握非关税壁垒的含义，分类和特点教学重点：掌握主要非关税壁垒的含义和特点教学难点：非关税壁垒的分类【教学方法】讲授法、讨论法、比较法、练习法、举例法、数学内容：第一步：导入案例教师引入案例：1、普瓦蒂埃（PPOtiers）海关效应法国在1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过位于法国北部港口数百英里的小镇的普瓦蒂埃（Potiers）海关。

海关人员不多，屋子非常窄小。

结果进入法国的日本录像机从每月6万多台骤减到每月不足1万台。

2、中国的红牛在欧盟被禁售，因为红牛中含有咖啡因。

3、商品归类调整美国海关曾把日本出口到美国的卡车司机室和底盘，这种“零件”重新归为“组装车辆”，使原来只有4%的税率改为25% 。

4、欧盟进口中国瓷器的包装标准欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装稻草必须经过摄氏200度高温熏蒸消毒处理。

总结：这个案例都不是我们上节课学到的关税的措施，但它们的确对商品的出口带来的限制，它是除关税以外限制商品进口的一种措施，我们称其为非关税壁垒（由此引出非关税壁垒的定义）第二步：新授一、非关税壁垒的概念（一）、定义非关税壁垒是指各国政府采用的除关税以外的限制进口的措施。

（二）、非关税壁垒的产生（教师介绍）1、1929-1933年经济大危机出现了超贸易保护主义，各国提高关税的同时，开始使用以限制数量形式的非关税壁垒。

2、70年代在经济危机形成了贸易保护的压力下，GA TT又约束关税不能随意提高，各国更多的采用非关税壁垒。

非关税壁垒与关贸总协定和世界贸易组织促进贸易自由化的宗旨是相违背的。

关贸总协定较早就意识到这个问题，并在第七轮谈判“东京回合”中第一次把谈判矛头指向了非关税壁垒，提出减少、消除非关税壁垒，减少、消除这类壁垒对贸易的限制及不良影响，以及将此类壁垒置于更有效的国际控制之下等条款。

但这些条款和协议往往是有保留的。

并且非关税壁垒花样繁多、层出不穷，关贸总协定也不可能对每一种非关税壁垒都具体作出明确规定。

因此，非关税壁垒越来越趋向采用处于总协定法律原则和规定的边缘或之外的歧视性措施，从而成为“灰色区域措施”，以绕开关贸总协定的直接约束。

二、非关税壁垒的分类（一）、从不同角度和标准有着不同分类：（板书）直接限制：数量壁垒、非关税壁垒间接限制：技术壁垒、绿色壁垒和其他1、直接限制是对进口商品的数量和金额直接加以限制，即“数量限制”。

如进口配额制、进口许可证制。

2、间接限制是对进口商品数量或金额不作具体限制，而是通过制订种种严格的规章条例，间接地影响和限制商品的进口。

如进口押金制、歧视性的政府采购政策、海关估价、最低限价以及复杂苛刻的技术标准、卫生检疫和商品包装、标签的规定等。

(二）、从对进口不同的法令和实施上分类非关税壁垒可分为：①从直接限定进口数量、金额的实施上：有进口配额制、自动出口配额制、进口许可证制等②从国家直接参与进出口经营上：有进出口国家垄断、政府采购等。

③从外汇管制实施上：有数量性外汇管制、成本性外汇管制。

④从海关程序和对进口价实施上：有海关估价、繁杂的海关手续、征收国内税、进口限价等。

三、非关税的特点（板书）1、非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。

关税措施←立法程序非关税措施←行政程序2、非关税措施的保护作用比关税更为强烈和直接。

3、非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。

举例：1、意大利的空心粉法在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。

欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。

第三步：思考题：1、在国际贸易战中，为什么发达国家现在越来越倾向于运用非关税措施？最主要的原因就是发达国家面临的外部竞争越来越激烈，而其所能利用的关税壁垒空间却越来越小。

在关贸总协定主持的多轮全球多边贸易谈判努力下，西方发达国家工业制成品的加权平均关税率已由20世纪40年代的40％下降到现在的不到5％。

在这种情况下，发达国家为了维护自身的经济利益，以各种名义实施了新的贸易保护措施，逃避世界多边贸易制度的约束。

据估计，20世纪90年代以来西方发达国家采用的新贸易保护措施就达十多类，如地区经济主义、劳工标准、环境保护、强化反倾销、知识产权、人权标准等等。

2、在各种非关税壁垒中，现阶段哪种措施被有关国家用得最多，为什么？据我所掌握的资料，目前被有关国家用得最多的非关税壁垒是反倾销、技术性壁垒和绿色壁垒三类。

技术性壁垒，就是通过制定严格的技术标准、包装和标签标准以及卫生检疫制度，对进口商品加以限制。

绿色贸易壁垒则是一种以保护地球上的有限资源、环境和人类健康为名，通过制定一系列较为苛刻的环保标准，达到对来自国外的产品或服务加以限制的目的。

这三类非关税壁垒之所以用得最多，最主要的原因就是它们都具有几个重要的特点：第一，名义上的合理性。

比如，绿色贸易壁垒以保护世界资源环境和人类健康为名，实行贸易限制和制裁措施，这就抓住了人们关注生态环境和生活质量的心理，给自己披上了合法的外衣。

第二，形式上的合法性。

一方面，WTO在一定程度上承认了这些措施存在的合理性（当然在现实生活中被大大扭曲了），另一方面，许多国家都制定了有关法律和法规如反倾销法、技术标准法规和环保立法等，来为这些非关税壁垒提供法律支持。

第三，保护内容的广泛性。

第四，保护方式的隐蔽性。

一般来说，这三类非关税壁垒的检验标准极为复杂，大多建立在高科技基础上，并且还具有不确定性，从而使受害的一方难以作出准确判断和提出指控依据。

1、近几年，我国企业屡次遭到国外以各种非关税名义的指控或调查，原因在哪里？我想有三点：一是改革开放以来，我国的对外贸易得到了迅速增长。

随着我国对外贸易的不断发展，国外对我国实施的非关税壁垒也在不断增加。

比如反倾销。

整个90年代，针对中国出口商品的反倾销指控以平均每年l0—20％的幅度递增。

截止2002年4月底，我国遭受反倾销指控总数已达到467起，其中20世纪80年代年平均为6.3起，90年代年平均则达到30.3起。

目前我国已成为世界上最大的反倾销受害国。

第四步：小结和作业第二节非关税壁垒的主要种类教学目标】能力目标：通过学习掌握非关税壁垒如何起到了限制商品进口的作用，了解国际贸易中对这些措施的主要概定，体会非关税壁垒的主要特点。

知识目标：掌握非关税壁垒主要种类教学重点：进口配额制、自动出口配额制、进口许可证制、外汇管制教学难点：非关税壁垒的应用【教学方法】讲授法、讨论法、比较法、练习法、举例法、数学内容：第一步;复习引入1、复习：第一节学习的内容2、引入：非关税措施名目繁多、内容复杂。

据统计，目前发达国家所实施的非关税措施已达2 000多种。

下面对主要非关税措施作一些简要介绍。

一、进口配额制（进口限额制）1、定义：是一国政府在一定时期内，对与某些商品的进口数量或金额等加以直接的限制。

（板书）举例：在2000年12月16日至2001年12月31日，俄国实行原糖进口配额制。

总额为365万吨，第一季度为115万吨，第二季度为150万吨，第三季度为60万吨，第四季度为40万吨，对此征收5%的关税。

超过额度部分征收30%的关税，但每公斤关税不低于0.09欧元。

2、分类：（板书）全球配额绝对配额自主配额进口配额制国别配额协议配额全球关税配额国别关税配额补充：按征收关税的目的可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。

A、优惠性关税配额是指在关税配额以内，进口的商品，给予较大幅度的关税减让，甚至免税，超过配额的进口商品即按原来的最惠国税率征收关税。

B、非优惠性关税配额是指在关税配额内仍征收原来的进口税，但对超过配额的进口商品则征收极高的附加税或罚款。

前者对超过配额部分征收原来的最惠国税率，如西欧的普惠制，后者对超过配额部分则征收较高的附加税或罚款。

举例：例1、美国对中国纺织品实施限制最新情况：美国政府自2006年1月1日起对从中国出运棉制针织衬衫（338/9类）、棉制裤子（347/8类）、棉及化纤制内衣（352/652类）、棉制及化纤制胸衣（349/649）、合成纤维布（620）、袜子（332/432/632）、精梳棉纱（301类）、棉及化纤制梭织男衬衫（340/640类）、化纤制针织衬衫（638/639类）和化纤制裤子（647/648类）等22类纺织品实施数量限制，数量限制将持续到2006年12月31日。

美方公布的限制数量和截至2006年04月10日已使用数量如下：类别品名限制数量已使用数量占比(％) 200/30 棉纱、缝纫线及精梳棉纱 7,529,582公斤 315,438 4.2222 针织布 15,966,487公斤 2,001,823 12.5229 特殊用途布33,162,019公斤 1,721,014 5.2332/432/632-T 袜子 64,386,841打双 11,322,298 17.6332/432/632-B 袜子 61,146,461打双 11,136,378 18.2338/339 棉制针织衬衫20,822,111打 1,423,064 6.8340/640 男式梭织衬衫6,743,644打 722,753 10.7例2：1992年12月，欧共体农业部长会议决定，从此后，欧共体对拉美国家的“美元香蕉”征收20%的关税，即每吨征收117美元而且年限额为200万吨，如果超过限额还要征收170%的税金。

在这200万吨进口限额中有三分之一还必须来自法国、英国、西班牙等国的殖民地。

此前，香蕉是少数没有受发达国家配额限制的大宗农产品之一，作为欧共体成员国的德国原来一直免税无限制地主要从中、南美国家进口香蕉，每年高达140万吨。

这样，拉美香蕉出口国每年损失4亿多美元，因此，该关税配额遭到了拉美国家的强烈反对。

例2：在农产品方面，我国目前仍然对小麦、豆油等10种农产品和磷酸二铵等3种化肥实行关税配额管理例3：从2010年底开始，厄瓜多尔政府连续出台6项相关限制汽车进口政策：1、2010年12月30日，排量1900cc以上车辆增收5%关税；2、2011年8月26日，建立汽车进口许可证制度，设立减少20%进口目标；3、2011年9月1日，对小型汽车CKD进口征税从10%增至18%，对中型汽车CKD进口征税从5%增至9%；4、2011年12月30日，开始征收绿色环保税；5、2012年5月，国会通过住房与汽车贷款管理法；6、2012年6月，外贸委员会颁布66号决议，规定进口配额制度。

中国奇瑞、长城品牌汽车是厄主要自华进口汽车品牌，厄实施汽车进口配额制度后，中国是受此政策冲击最大的国家。