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西方政治制度自考题-25(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：20，分数：20.00)1.内容决定形式，一个国家的国体决定的是______∙ A.政治制度的形式∙ B.政府的形式∙ C.政体的形式∙ D.领导的形式（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 内容决定形式，一个国家的国体决定了这个国家的形式，也就是决定了政治制度的形式。
2.城邦人口中有权参加城邦政治生活的是指______∙ A.外邦人∙ B.奴隶∙ C.平民∙ D.公民（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：[解析] 公民是城邦的成员，有权参加城邦的政治生活，这种特权是根据出身而获得的。
奴隶和外邦人不能参与城市政治生活。
3.共和时代的罗马政治制度是以大土地占有为基础的新老贵族联袂执政，全体罗马公民有限参与的______∙ A.寡头民主制∙ B.平民民主制∙ C.集中民主制∙ D.贵族民主制（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 共和时代的罗马政治制度是以大土地占有为基础的新老贵族联袂执政，全体罗马公民有限参与的寡头民主制，平民虽然通过“分离运动”获得一定的政治权力，但仅限于富有的平民，他们成为罗马的新贵。
4.近代史上第一个确立了宪政制度的国家是______∙ A.法国∙ B.美国∙ C.英国∙ D.德国（分数：1.00）A.B.C. √D.解析：[解析] 英国是近代史上第一个确立了宪政制度的国家，它的最终确立是通过17世纪的宪政革命最终完成的。
5.下列主权理论是对当时国家因分裂和分离主义而导致的频繁的内战和内乱的理论反映的是______∙ A.布丹的主权理论∙ B.霍布斯的君主主权理论∙ C.洛克的议会主权理论∙ D.卢梭的人民主权理论（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：[解析] 布丹的主权理论是对当时法国因分裂和分离主义而导致的频繁的内战和内乱的理论反映，是为了强化国家的权威，维护法国的统一和安定。
英国地方政府的职能所有地方政府的职能都要有法律授权，否则地方政府的行为便是无效或非法的。
地方政府的权力基本上来自正式的法律条文，如《1936年公共卫生法》，以及地方产法。
教育职能的基础在英格兰和威尔士，教育经费是迄今为止地方政府单笔费用最高的项目，其总数达到了90亿英镑。
在政府拨款的中小学校，学生总数达到了700万。
然而，直到19世纪中期以前教育是自愿行为。
第一笔政府拨款仅仅2万英镑——1833年拨给国民协会和英国和外国学校协会。
1870年教育法在教育欠发达的地区建立教育基金会，提高拨款比例。
也规定了5岁到13岁的适龄儿童的义务教育制度。
1902年教育法建立了郡和郡学区的教育行政机构。
后来的发展1918年教育法加强了地方教育行政机构，把拨款提高到50％，废除了学费制，扩大了许可服务的范围，把离校年龄提高到14岁。
该法责成郡和郡学区负责“建立起国民教育体系”。
1944年教育法该法建立起了现代教育制度。
第一章规定建立教育部作为中央的行政管理机构，负责“提升英格兰和威尔士的教育水平以及促进致力于这个目的的机构的发展……并确保提供各种各样的、综合的教育服务”。
教育大臣被授予广泛的指导和监督的权力。
委员会每一个地方教育行政机构必须任命一个由现会员选举产生的有专业知识和技能的人士所组成的委员会，与教育行政长官一道工作。
分类地方政府管理的学校分为以下几类：1.初级——11岁以下；2.中级——11岁至16岁；3.高级——包括郡学院、文科和商科学院、夜大学、成人教育和面对年轻人的服务。
职责地方教育行政机构的职责是确保在其辖区拥有足够数量的学校以及保证幼儿及特殊教育得到经费的保障。
初级和中级学校的管理权，在教育行政机构和校董之间分配。
英国的基本法对中央政府和地方政府的财政职能作了具体规定。
中央财政职能包括资源配置职能、稳定经济职能、提供公共劳务职能。
国防、外交、对外援助、教育、空间开发、环境保护、海洋开发、尖端科技、卫生保健、社会保险以及全国性的交通运输、通讯和能源开发等，都由中央政府提供和管理。
地方政府的财政职能主要有：从事公共建设事业；维护公共安全；发展社会福利；改良社会设施。
在中央政府与郡政府的事权划分上，中央预算支出主要担负国防、外交、高等教育、社会保障、国民健康和医疗、中央政府债务还本付息以及对地方的补助。
郡政府的预算支出主要用于中小学、地方治安、消防、公路维护、住房建筑、预防灾害、地区规划、对个人的社会服务和少量投资等。
在预算管理体制上有“两面三刀”特点：一是实行严格的分税制。
中央和郡的预算收入完全按税种划分，不设共享税，由各自所属的税务征收机关征收。
二是中央高度集权。
中央预算收入通常要占到整个预算收入的80％左右。
在划分税收权限上，英国是一个税权高度集中的国家，税收立法权完全属于中央，只有中央政府有权决定开征税收，地方政府无税收立法权，不能设置税种、开征税收。
中央政府征收的税种有：个人所得税、公司税、资本利得税、印花税、石油收入税、遗产税、增值税、消费税、关税、机动车辆税、博彩税等。
地方征收的税种有市政税和营业房产税。
在1995－1996年度中，英国政府总收入为2719亿英磅，但地方税仅有92亿英磅。
英国中央预算对郡预算的补助形式有两种：一是定额补助拨款即中央对核定的郡级政府的总收入与总支出的差额进行补助。
二是专项补助拨款。
在补助程序上，财政部将补助款拨给环境部等，由环境部等负责下拨。
英国君主的职能英国君主作为国家的元首和国家象征，担负着多项重要职责和职能。
这些职能涵盖了国家政治、外交事务、军事力量、国家安全以及社会福利等各个方面。
在英国，君主的职能是固定的，但随着时代的变迁，君主的权力逐渐减弱，成为一种象征性的角色。
作为国家的元首，君主具有象征性的职能。
他们代表着国家的统一和稳定，是国家的象征和代表。
君主的出席活动和讲话都具有重要的象征意义，能够传递国家的价值观和文化传统。
君主还参与国家重大仪式和庆典活动，如皇室婚礼、加冕典礼等，以展示国家的荣耀和庄严。
君主在国家政治方面扮演着重要的角色。
尽管英国实行君主立宪制，政府行使实际的行政权力，但君主仍保留有一定的政治权力。
君主的主要政治职责是任命首相和其他政府高级官员。
尽管这些职位的选择通常是由选举结果决定的，但君主仍需正式批准和任命。
君主还在外交事务中发挥着重要作用。
作为国家的象征和代表，君主代表英国与其他国家元首进行正式的外交接触。
君主会接待来自世界各地的国家元首和访问其他国家，以加强国家间的关系和友好合作。
君主还会出席国际会议和活动，代表英国发表演讲和意见。
君主还在军事方面拥有一定的职能。
尽管英国的军事力量由政府负责管理和指挥，但君主是军队的最高统帅。
君主会参与军事活动和纪念仪式，以表达对军队的支持和敬意。
君主还会授予勋章和奖章给军人，以表彰他们的英勇和贡献。
君主还关注国家的社会福利和公益事业。
君主会参与慈善活动和社区服务，以关心弱势群体和社会福利。
君主还会支持和推动社会改革和进步，以提高国民的生活水平和福祉。
英国君主的职能涵盖了国家政治、外交事务、军事力量、国家安全以及社会福利等各个方面。
尽管君主的权力逐渐减弱，成为一种象征性的角色，但他们仍发挥着重要的作用，代表和维护国家的统一和稳定，促进国家的发展和繁荣。
君主的职能不仅体现了英国的传统和文化，也展示了英国作为一个现代化国家的形象和价值观。
《西方行政制度》总复习题一、填空题1、在法国大革命过程中，（）成为制宪议会制宪的指导思想。
2、（）趋势是当前各国行政环境变迁的一个日益显著的特征。
3、为了实现政府职能转变进行公共行政改革，工业化国家政府功能输出市场化的四种主要形式是：合同出租、公私合作、用者付费制和( )。
4、美国是实行（）的国家体制。
5、欧洲联盟的监督咨询机构包括：欧洲议会和（）。
6、《基本法》是德国的根本大法，它来源于（）。
7、英国政治文化最为明显的特点是：渐进主义、调和主义和（）。
8、意大利的公务员职务可分为：通才型和（）。
9、日本财政体制有两个明显的特点，即有偿财政资金与（）。
10、压缩政府的社会职能是通过诸项（）的改革来实现的。
11、压缩政府的社会职能是通过诸项（）改革来实现的。
12、联邦与州政府之间的（）通常被借用来表示民主政治体系中的政治文化。
13、联邦德国建立后，地方政府的（）规定了德国是一个民主国家。
14、德国是（）的政体。
15、在法国大革命过程中，（）成为制宪议会制宪的指导思想。
16、法国是一个单一制国家，实行（）的政治体制。
17、英国是典型的（）政体，国王是虚位元首。
18、意大利实行高度集中的财政管理体制，财政分中央、大区和（）三级管理，税收管理权限高度集中。
19、（）趋势是当前各国行政环境变迁的一个日益显著的特征。
20、欧洲联盟的金融机构主要包括独立的（）和负责欧洲单一的货币管理的独立机构——欧洲中央银行。
21、西方公共管理的传统模式是从（）开始的。
22、美国民主制度分权特征的两个基本点是（）和（）。
23、（）被欧洲历代政治家和思想家视为最重要的价值标准，（）通常被借用来表示民主政治体系中的政治文化。
24、联邦德国建立后，（）规定了德国是一个民主国家，民主是（）的基本准则。
25、英国中央政府对地方财政控制主要体现在以下几种制度的设置上：（）、（）、（）。
26、在日本，财政体制的核心是（）。
27、法国行政系统主要有两个基本特征：（），（）。
英国国家政权组织形式英国是一个以权利政府为基础的君主立宪制国家，是一个民主的、自由的、进步的、独立的、法治的和尊重人权的宪政共和国。
英国的政权组织制度，以国家最高权力产生机构——英国皇室为核心，其他机构由此而衍生出来。
这些机构有，议会、内阁、英国联邦、和审判系统等等。
英国皇室是英国国家政权的根本，它的君主主导了英国的历史发展，由于对英国的巨大影响，得到大多数公民的尊重和爱戴。
在英国国家政权体系中，王室在最高权力领域体现出拥有元首职权、任命政府领导人、行使法律权力、授予荣誉等职能。
其下设有议会、内阁、官方机构等，构成英国国家政权组织体系。
议会是英国立法机构，在英国政府体系中起重要作用，由参议院和下议院组成。
在参议院和下议院的审议和决策中英国的政治事务和财政事务得到解决。
参议院的角色主要是起监督和审议作用，提出新政策。
下议院则是立法机构，由保守党、劳动党、自由民主党和其他政党组成。
政党代表着不同的政治思潮，在英国的政治体系中占据重要地位。
内阁是英国的行政机构，由总理和各部长组成，由总理指挥，负责执行议会的法律、出台新政策、指挥和管理政府机构，在国家工作中起着关键的作用。
内阁下设的政府部门，例如正式机构、财政部、内政部、外交部、军事部、司法部等等，在政府工作中发挥着不可替代的作用。
英国联邦是英国最高行政机构，主要负责内政、国际事务、外交政策并维护国家安全。
英国联邦下设国家有关机构，例如，政府、英国外交部、内政部等，拥有自己的立法权和裁决等权力，为英国政治体系发挥着积极的作用。
审判系统是英国政权制度中的最重要的一部分，尤其是行政司法部门，由最高法院、法院、地方法院和地方法庭等组成。
它们通过审查案件，判定法律案件的有效性，并维护公民的权利，确保依照法律清楚表达和实施，保证公民的基本权力受到保护。
总之，英国是一个以权力政府为基础的宪政共和国，它的政权组织形式包括了英国皇室、议会、内阁、英国联邦、和审判系统，形成了一个完备的政权组织体系，为英国社会的发展提供了坚实的保障。
浅谈英国维多利亚时期城镇化进程中政府的作用与职能摘要：英国工业革命使英国从传统的农业社会一跃而成为世界工业强国，经济飞速发展，生产力极大进步。
伴随着经济的腾飞，声势浩大的城镇化运动也随之兴起，尤以维多利亚时期（1837-1901）最为显著。
但城镇化的无序推进也引发了诸如城市人口猛增、城市社会问题丛生等弊病。
在此期间，英国政府的职能与角色逐渐发生转换，主动参与到城市的发展建设中去，在很大程度上推动了英国城镇化和英国经济的发展。
关键词：维多利亚时期；英国城市化；政府职能；角色转换中图分类号：K14 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）16-0177-01 一英国工业革命后所启动的工业化和城市化方兴未艾。
与英国之前的城镇发展不同的是，这一时期是英国大中城市发展的黄金时间，但是大城市的发展和快速城市化带来的问题也日渐明显，这些问题在以往的城镇和小城镇的发展历程中都是不曾有过的，因而也因此严峻地考验着市政当局及其管理者。
这些问题包括有：第一，城市的人口数量猛增。
自12、13世纪的恐怖黑死病之后，英格兰地区的人口一直都在增长，而在工业革命时期的英国这一增速更快。
1770年，英国人口为705万，1841年为1835万，1901年为3 700万。
第二，环境污染加剧，城市公共卫生状况令人担忧。
英国在工业革命时期经济快速发展，各种新式企业、工厂纷纷建立。
水污染、大气污染相继出现。
第三，童工、女工情况严重。
这一时期童工普遍都存在道德和法律知志的缺失，这也就造成了很坏的社会效应。
青少年的犯罪问题比较严重，成为危害社会稳定的一大因素。
第四，工人的生活条件差。
在早期的工业社会和之后的一段时间内，工人的生活状况是很差的。
他们是资产阶级剥削和压迫的对象，在工资待遇等各方面条件是很差的。
二英国在工业革命之前，从来也没有遇到这些棘手的社会问题，在新的社会发展形势下，已不能用以往传统方式来治理了。
面对城市所发生的巨大变化的事实以及各方面的巨大压力，英国政府不得不认真对待城市的发展，某在种程度上改变以往的“自由放任”观念主动地承担更多的社会责任。
英国的体制和议会制度英国的体制和议会制度是英国政治体系的重要组成部分，具有深厚的历史和独特的特点。
本文将从英国政府的结构、议会的角色和职能以及选举和党派政治等方面来探讨英国的体制和议会制度。
一、英国政府的结构英国政府的结构包括国王/女王、内阁、国会和法院等组成部分。
国王/女王是英国政府的元首，代表王室和国家的象征。
然而，在实际操作中，国王/女王的权力是受到法律和宪制的限制的。
内阁是英国政府的核心机构，由首相和部长组成。
首相是内阁的领导者，由执政党在议会选举后任命。
内阁成员负责管理各自的部门，并制定和执行政府政策。
二、议会的角色和职能议会是英国政治决策的核心机构，分为上议院和下议院两个部分。
上议院是由贵族成员组成的，包括贵族和一些由王室任命的成员。
下议院是由选举产生的，是议会中最重要的机构，代表了英国人民的意愿。
议会的主要角色是立法、监督和辩论。
议会通过立法程序制定和修改法律，保障公民权利和责任。
议会还对政府进行监督，通过问询和辩论等方式，对政府的政策进行审查和评价。
三、选举和党派政治英国是一个多党制国家，选举是实现民主的重要途径。
议会选举以普选制为基础，通过选举产生下议院的议员。
英国有一定的选区划分制度，保证不同地区的利益得到公平代表。
党派政治在英国具有重要的地位，主要有保守党和工党两大主要政党。
这两个党派在议会中占据主导地位，党鞭制度对议员的投票行为和党员纪律起着重要的影响。
党派政治也带来了一些争议和挑战，如政党内部的派系斗争、决策的政治化等。
同时，英国政治体系也有一定程度上的多元化，出现了一些中间派和小党派的兴起。
总结：英国的体制和议会制度是英国政治的核心和基石，保障了政府的稳定和民众的参与。
通过议会制度，不同政治力量可以辩论和协商，为国家的政策制定和管理提供了平台。
虽然存在一些问题和挑战，但英国的体制和议会制度依然在不断发展和完善中。
英国地方政府的历史概况英国历史上，1066年诺曼征服之前，称为盎格鲁撒克逊时期。
当时，地方政府有郡、百户区、村三级组织。
郡有国王任命的郡长。
百户区有国王任命的百户长。
村则由教会或庄园控制。
郡和百户区最主要的职能是司法审判。
郡法庭每年开庭两次。
百户区法庭每四周开庭一次。
郡长和百户长分别主持法庭。
原则上，每个自由民均可出席法庭，参与审判。
其后，逐渐演变为土地所有者才出席法庭。
法庭依据日耳曼人所“习惯”的行为规范。
这些“习惯”口耳相传，为自由民所承认。
法庭的审判必须得到出席法庭的自由民的认可。
郡长或百户长是主持人，而不是唯一的法官。
威廉一世征服英格兰之后，基本上维持了以前的地方组织。
但是，由于实行土地分封制，某些大片土地属于封臣（大贵族）或封臣的封臣，即小贵族。
这样，便使原来的行政区划与贵族封地交错混乱。
一般来说，郡和百户区仍有法庭，但贵族也设有法庭，为封君法庭。
有的封君法庭代替了百户区法庭。
到亨利二世时期（1154年－1189年），国王授权御前会议通过巡回法官对地方法庭和封君法庭实行监督，并受理上诉。
御前会议实际上成为全国最高法庭。
在此之前，中央政府与地方政府除了封君封臣的封建义务关系外，几乎没什么联系。
巡回法官的设立，则开始干预地方司法。
国王干预地方司法的原因，除了强化王权的意图外，最主要的则在经济收益上。
英国中世纪的法庭，以罚金为主要惩罚手段。
法庭的罚金，是一批可观的收入。
设立巡回法官，并允许上诉，则可以使大量的罚金落入国王的钱袋。
郡和百户区，在创立之初，基本上是个司法单位。
其行政职能，是逐渐获得的。
在这个过程中，由自由民或土地所有者组成的法庭，也逐渐演变为地方议会。
郡作为行政部门，负责征收税款、维护治安、安排地方各种公共事务等等。
郡议会则选举国会议员和本郡主要官员，如税吏、王权辩护官和监察官，有时候，甚至还会选举郡长。
我国古代地方政府有州、府、县之类的设置。
其中县令、县尉以上官职，便由中央任命，就是所谓“朝庭命官”。
英国的政治组织形式可以大致划分为四个层次：皇室、中央政府、地方政府以及地方组织。
1.皇室：英国的皇室是英国政治的重要组成部分，它是英国的最高权力和国家元首的象征。
皇室成员通过与政府首脑的互动，参与国家重大政策的制定和决策。
2.中央政府：英国的中央政府主要由首相和其他内阁大臣组成。
首相是英国政治的核心人物，通常兼任财政部首席大臣和文官事务长官。
首相负责向英王通报政府的一般活动，并主持内阁、大臣们的职责分工。
其他内阁大臣则通常负责某部的工作，如财政、外交、国防等。
中央政府还包括一些非阁员大臣和国务大臣，他们分别负责掌管传统的机构，如枢密大臣、兰开斯特公爵郡大臣等，以及担任特殊职能的政府部门。
3.地方政府：英国的地方政府主要包括英格兰、威尔士和苏格兰地区的政府。
这些地方政府主要负责当地的公共服务，如教育、卫生、社会服务等。
其中，苏格兰地区还有独立于地方政府之外的组织，行使类似于地方政府的权力。
4.地方组织：除了地方政府外，英国还有一些地方组织，如地方议会、郡议会等，负责处理地方事务，如规划、环境、交通等。
总体来说，英国的政治组织形式以君主立宪制为基础，中央政府和地方政府在政治决策中扮演重要角色。
同时，英国的政治体系也具有一定的灵活性，可以根据实际情况进行适当的调整和改革。
英国议会的职能名词解释英国议会是一个国家的重要政治机构，承载着立法、监督和代表民意的职责。
它由国会和上议院（House of Lords）组成，是英国政府的核心部门。
英国议会的职能涉及许多名词，包括议会制度、参政议政、立法权、监督权和财权等。
在下面的文章中，我将对这些职能名词进行解释和探讨。
议会制度是指国家的政治决策权和权力分配以及决策过程中的参与机制。
英国议会制度是代议制的，代表着人民的意愿，通过选举的方式产生议员，将他们的声音和利益代表到议会中。
议会制度的优势在于可以实现人民的参政议政，增强政府的合法性与稳定性。
参政议政是指人民通过议会参与政治决策和政府监督的过程。
英国议会为人民提供了一个广泛的参与渠道，他们可以通过选举议员、提出议案、参加辩论以及通过媒体等形式进行意见和声音的表达。
议会通过多种形式的参政议政活动，真实反映了民意，增强了民主政治的实行。
立法权是指议会制定和通过法律的权力。
英国议会的下议院（House of Commons）是立法权的核心机构，议员在这里提交、讨论和最终投票通过法案。
英国议会的立法过程经历了严格的程序和程序，以确保法律的合法性、公正性和有效性。
通过立法权，议会可以对社会问题进行制度性解决，推动社会进步和发展。
监督权是指议会对政府行为的监督和审查权力。
议会通过提问、辩论和对政府的批评，监督政府履行职责和权力的执行情况。
此外，议会还有权审查政府的预算和财务报告，以确保财务管理和公共资源的合理使用。
通过监督权，议会可以有效地遏制政府滥用职权和实施腐败行为，保障公众利益。
财权是指议会对经济和财政政策的审批、监督和控制权力。
英国议会通过制定和通过预算法案，确保政府对公共财政的管理和运营是透明、公正和可持续的。
议会还有权审查政府的财务决策和公共支出，以实现财政投资的合理性和经济效益。
财权的行使使得议会能够保护纳税人的利益，确保财政资源的合理分配和利用。
总的来说，英国议会承担着立法、监督和代表民意的重要职能。
英国大部制政府机构设置职能区分启示●英国政府机构设置议会议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。
政府从议会中产生，并对其负责。
国会为两院制，由上院和下院组成。
自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑－－威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议。
每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。
英国实行内阁制。
按照英国的宪法惯例，通常由在下议院中占多数席位的政党领袖组阁，向议会负责。
内阁是英国中央政府的核心，主要由首相挑选的中央政府中一些重要部门的大臣（如外务大臣、国防大臣、财政大臣等）和执政党各派领袖人物组成。
英国现内阁由2010年5月大选后的保守党和自由民主党联合组成。
内阁组织机构主要是内阁办公厅和内阁委员会。
内阁办公厅是内阁的常设办事机构，处理内阁日常工作。
其主要任务是协助首相、副首相和内阁工作，协调和实施内阁各部的政策和运作，并强化公务员管理。
内阁办公厅设有首相办公室、副首相办公室、政治与宪法改革、国家安全、国内政策、公共服务与战略、政府信息、公民社会、应急处理以及内阁秘书处等机构。
为有效开展工作，内阁设置各种委员会，其作用主要有两项：一是减轻内阁负担；二是体现连带责任原则。
各部部长不仅对本部门的决策负责，也要对内阁的决策负连带责任。
目前由保守党和自由民主党联合组成的内阁，设有一个联合委员会，负责审议有关联合政府的运行问题，下设联合政府运行和战略规划小组；并设国家安全、欧洲事务、社会公正、国内事务、经济事务、金融改革、议会事务与立法、公共开支等委员会。
英国政府部门可以分为内阁各部与非内阁部门。
内阁各部由部长领导，部长属于内阁成员。
截止到2012年8月，英国内阁各部除内阁办公厅外，设商业、创新和技能部等20多个部。
非内阁部门由非内阁成员的资深人士领导，如国家减债委员会等。
执行机构执行内阁部门的某些职能，是具有独立法人资格的公法人，不负责政策的决定。
英国议会及政府的⽴法权限2019-10-13⼀、议会及其⽴法权限英国没有成⽂宪法，它的宪法是由成⽂法、习惯法、惯例组成，主要有⼤宪章（1215年）、⼈⾝保护法（1679年）、权利法案（1689年）、议会法（1911、1949年）以及历次修改的选举法、市⾃治法、郡议会法等。
英国是西⽅近代议会民主制度的发韧国，也是最早创⽴近代资本主义⽴法体制的国家之⼀。
英国议会由上院（贵族院）、下院（贫民院）、国王共同组成，⾏使国家的最⾼⽴法权。
英国议会创建于13世纪，迄今已有700多年的历史，被称为“议会之母”。
上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会⼤主教和主教组成，共669名议员，⽆任期限制。
上院的⽴法职权主要是：提出法案；在⽴法程序中可以拖延法案⽣效；审判弹劾案；⾏使国家最⾼司法权。
下院议员由普选产⽣，共659名议员，任期5年。
下院的⽴法职权主要是：提出重要法案；先⾏讨论、通过法案；提出质询；财政法案只能由下院提出和通过。
国王被看成是“⼀切权⼒的源泉”，“国家的化⾝”，在政治⽣活中处于“临朝⽽不理政”、“统⽽不治”的地位，具有国家的象征意义。
在⽴法职权⽅⾯，国王批准并颁布法律；制定⽂官管理法规；颁布枢密院令和特许状；召集、中⽌议会会议；解散议会；任免重要官员。
但是，国王的这些权⼒主要是象征性的，⾏使这些权⼒主要还是⼀种形式。
例如，国王批准法律，必须先经由议会通过，国王只是履⾏⼀下⼿续；国王解散议会，但必须根据⾸相的决议才能采取⾏动。
英国两院的⽴法权⼒经历了⼀个互变的演化过程，即上院权⼒由盛⽽衰和下院权⼒由弱⽽强的过程。
14世纪时，⽴法权属于国王，下院只有⽴法请求权，上院则有⽴法同意权。
1688年“光荣⾰命”以后，英国确⽴了议会⾄上的原则，议会的⽴法权威和地位得到确认。
1911年的议会法颁布以后，限制了上院的权⼒，它不能像以前⼀样否决下院通过的法案，⽽只能将法案（财政法案除外）拖延2年⽣效；对于财政法案，上院只能拖延1个⽉。
英国地方政府的职能
所有地方政府的职能都要有法律授权，否则地方政府的行为便是无效或非法的。
地方政府的权力基本上来自正式的法律条文，如《1936年公共卫生法》，以及地方产法。
教育
职能的基础在英格兰和威尔士，教育经费是迄今为止地方政府单笔费用最高的项目，其总数达到了90亿英镑。
在政府拨款的中小学校，学生总数达到了700万。
然而，直到19世纪中期以前教育是自愿行为。
第一笔政府拨款仅仅2万英镑——1833年拨给国民协会和英国和外国学校协会。
1870年教育法在教育欠发达的地区建立教育基金会，提高拨款比例。
也规定了5岁到13岁的适龄儿童的义务教育制度。
1902年教育法建立了郡和郡学区的教育行政机构。
后来的发展 1918年教育法加强了地方教育行政机构，把拨款提高到50％，废除了学费制，扩大了许可服务的范围，把离校年龄提高到14岁。
该法责成郡和郡学区负责“建立起国民教育体系”。
1944年教育法该法建立起了现代教育制度。
第一章规定建立教育部作为中央的行政管理机构，负责“提升英格兰和威尔士的教育水平以及促进致力于这个目的的机构的发展……并确保提供各种各样的、综合的教育服务”。
教育大臣被授予广泛的指导和监督的权力。
委员会每一个地方教育行政机构必须任命一个由现会员选举产生的有专业知识和技能的
人士所组成的委员会，与教育行政长官一道工作。
分类地方政府管理的学校分为以下几类：
1.初级——11岁以下；
2.中级——11岁至16岁；
3.高级——包括郡学院、文科和商科学院、夜大学、成人教育和面对年轻人的服务。
职责地方教育行政机构的职责是确保在其辖区拥有足够数量的学校以及保证幼儿及特殊教育得到经费的保障。
初级和中级学校的管理权，在教育行政机构和校董之间分配。
长期教育则在教育行政机构的控制之下，除了接受社会捐款的中级学校外。
教会学校必须得到有地方宗教机构代表参加的、由地方教育行政机构主持的委员会的批准。
继续教育每一个地方教育行政机构拥有的职能都是保证为继续教育提供满意的设施。
这意味着为超过入学适龄人士提供全日制和兼读制教育。
辅助功能除了举办学校和任命教师外，地方教育行政机构还承担一些与教育相关的重要职责：
1.年轻人就业服务；
2.身体检查；
3.服饰、牛奶和膳食；
4.娱乐、社会和身体锻炼；
5.儿童和年轻人的雇用问题；
6.规定交通条件；
7.教师培训。
住房
住宅局尽管某些保留权力被授予郡委员会，但地区委员会是住宅局。
在伦敦市，公有住房委员会是该管理机构，在大伦敦，主要的住房管理机构是有限职能的伦敦各区，如过剩人口的住房保留给大伦敦市委员会。
主要负责的大臣是由中央住房咨询委员会协助的环境事务大臣。
住房的规定住宅局的职能是对该地区的住房需求进行定期的检查，很多地方住房行政机构通过下列方法提供住房：
1.购买；
2.在地方公共土地上修建住房；
3.转换、改造、扩大、维修或改善由住宅局购买的住房。
为了实现这些权力，住宅局被授权提供商场购物、娱乐设施和其他环境服务。
注：在农村地区，郡委员会被要求对住房状况进行连续性的检查。
管理住宅局有权对其所属的住房“管理和控制”。
1.它可以做作为一般意义上的房产主人所做的事情；
2.假定合理并经常被评估，它可以确定房屋的租金；
3.在挑选租户时，住宅局必须依照给予某些阶层人群优惠的《住宅法》办事。
1957年《住宅法》规定的职能其职能包括独立住宅和住宅群。
独立住宅
1.危房按照法律条文的界定（1957年《住宅法》），当一所房子被确定为“不宜居住”时，住宅局得依法要么把该房产作为一个单元处理或者作为某住宅群的一部分来处理。
在前者，按照该房产是否能够按合理的成本修复，它的权力被进一步分割。
2.可以合理费用修复的独立房地产这些可以下列方式处理：
（1）按照发出的维修通知；
（2）没有维修通知时做执行性的工作；从业主处获取维修费用。
3.不能以修理费用维修的房产。
住宅局可以：
（1）接受业主的修复请求；
（2）发布拆除命令，要求拆除该建筑并清理现场；
（3）发布关闭命令，禁止人们入住该房屋或其组成部分。
住宅群这些可以下列方式来处理，一般称之为“清理贫民窟”：
1.清理范围当某地区的房子不适宜居住，或者因安排不合理而对健康机构威胁，惟一的解决办法是彻底拆除时，住宅局可以决定宣布某地区为清理区，倘若：
（1）资源足够。
（2）具备可供选择的合适的住宅。
如果行动得到环境部的确认，住宅局可以依照清除命令或强制采购令（住宅局有做出选择的自由裁量权），强制企业主清理现场。
2.再开发地区住宅局可以在过分拥挤、不适宜居住的工人阶级住宅区采取措施。
住宅局，可以决定某地区为再开发地区的方式，或以从环境部得到确认的方式，以协议或强制采购的方式获得该土地。
这样这里就成为再开发地区。
（注：这个程序被1962年的《城镇规划法》所取代）
3.过分拥挤住宅局的职能是负责检查该地区是否存在过分拥挤现象，并向环境部提交清理报告。
他们也可以在某地区临时确定过分拥挤。
1964年和1969年《住宅法》该法案确认了当前改善现有住宅的政策，排除了拆除和再开发的昂贵的政策。
1964年法案引入了住宅强制改造程序。
这个程序被规定总体改造地区的1969年法案所替代。
该法案的根本原因是，解决250万“曙光”住宅特别是租住房屋的问题的自愿改造拨款计划的失败。
1969年法案的规定，使得住宅局能够在总体改造地区处理住宅改善和环境改善的问题。
住宅改善拨款 1958年《住宅（财政条款）法》和1959年《住宅法》引入了拨款制度。
前者规定，建立自由拨款制度，而后者则规定建立必须拨款制度。
1958年法授权，拨款要承担转换住宅所发生的费用，以提供更多的住宅；而1959年法则强制地方住宅局制定标准拨款，以承担安装某些标准设施，如浴池或淋浴，厕所，自来水等等。
为了得到这笔拨款，一套住宅只得安装提高居住质量的标准设施。
住房按照1961年《住宅法》，租住区的住宅管理权被授予地方住宅局。
大臣规定了地方住宅局适用于这些房地产的“管理行为规范”，这些规范包括排水、供水等等。
住宅局可以要求这些住宅实施某些装修，做出关于防火逃生的规定，居住人数的限制，以及这些房产登记的计划。
1969年《住宅法》扩大了住宅局的权力，它们有权制定紧急情况下的控制命令，这样住宅局就拥有了对这些住宅的直接控制权，使它们能够安置那些失去住所的住户并按照管理命令的要求实施一些工程。
其他职能
1.房屋购买地方住宅局被授权提供用于购买住房之目的的抵押贷款（但这项便利条件在全国性的紧缩时期被缩减了）。
2.住房协会地方住宅局被授权通过贷款、建议和获得土地来协助地方住房协会提供住房。
在中央层次，同样的住房协会受按照1964《住宅法》建立的“住宅法人机构”协助。
3.1965年《房租法》在租赁管理、受政府控制的住房的房租登记等方面，地方住宅局被授予了重要的管理职能。
（作者注：本资料译自《地方政府》，即参考书目之十第152页至159页，由于篇幅所限，本书只摘译其“教育、住房”等前两项内容供参考，原书中“城市规划、公路、卫生和福利、公安消防”从略。
）
案例分析提示
英国是老牌的资本主义国家，其市场经济体制高度成熟。
因此，分析英国地方政府的职能对刚刚启运社会主义市场经济的中国来说，有一定的借鉴意义。
请把本案例与前面关于顺德市政府的职能转变的案例进行对比分析。
