中国地方政府职能的主要内容和发展趋势

目录一政府职能的涵义1 政府职能的定义和特点2 政府职能的构成二影响当代政府职能发展的主要因素1 国家的阶级本质2 社会济经发展水平3 特定的政治文化传统4 行政主体的认识水平和管理水平三当代政府职能的发展趋势1 政府职能的内容日趋丰富和多样化2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能3 政府职能日益分化和专业化4 政府职能的运行方式不断进行调整-----------------------------------------------------------------------内容摘要政府职能问题是一个与国家消息同样久远和复杂的问题。

自从有国家以来，政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。

围绕着当代政府职能问题在多层面上展开的研究和讨论，相应构成了当代各国社会科学最丰富多彩的领域之一。

考察当代政府职能可以有许多角度，本文通过对政府职能的定义、特点和构成等基本概念的研究，寻求影响当代政府职能发展的主要因素，加以分析，从而对当代政府职能的发展趋势进行了初步探讨。

关键词：政府职能影响因素发展趋势一政府职能的涵义所谓职能，就是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。

政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院和地方各级人民政府。

政府职能，亦称行政职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

政府职能是一个历史性的概念，不同性质的国家以及处于不同历史发展阶段的同一个国家的政府职能具有不同的特点。

第一，政府职能的政治性和社会性。

政府的各项职能都反映和体现了国家的阶级本质，根本上是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，全社会的各个阶层无一不接受政府的管理和服务，政府职能又具有广泛的社会性。

第二，政府职能的动态性和相对稳定性。

我国国家职能的重点内容
首先，维护国家安全是中国政府的首要职责。

这涉及到保障国家的领土完整和主权安全，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义等威胁国家安全的行为。

中国积极发展现代化国防力量，提升军事实力，保障国家的国防安全。

其次，中国政府致力于促进经济发展和社会进步。

通过制定并实施科学合理的宏观经济政策，中国政府推动经济结构转型升级，加强创新驱动，促进经济持续健康发展。

同时，政府还注重解决就业问题，提高人民群众的生活水平，推动社会公平正义。

第三，中国政府重视民生事务，致力于保障人民群众的基本权益。

政府加大投入，改善教育、医疗、养老等社会服务体系，提高公共服务水平。

此外，政府还加强社会保障体系建设，保障人民的基本生活需求和社会保障权益。

第四，环境保护与可持续发展也是中国国家职能的重点之一。

中国政府加大力度推进生态文明建设，推动资源节约和环境友好型社会建设。

通过推动绿色发展、生态修复、减少污染排放等措施，努力实现经济发展与生态环境保护的良性互动。

最后，中国政府还积极参与国际事务，发挥积极负责任的大国作用。

中国倡导构建人类命运共同体，推动国际和地区合作，维护世界和平与稳定，促进全球治理体系的改革与完善。

通过以上方面的努力，中国政府致力于实现国家的长期繁荣、人民的幸福安康以及全球的和平发展。

２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。

政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。

新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。

地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。

政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。

职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。

行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。

关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。

政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。

政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。

因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。

关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。

第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。

行政职能发展的总趋势
1. 社会化、网络化、智能化
随着信息时代的到来和互联网的发展，政府行政职能日益走向社会化、网络化、智能化。

政府对于信息化、大数据、云计算等技术的运用越来越普遍，政务公开、政务服务也不断提高。

2. 政务协同、跨部门合作
政府部门间的协同和合作越来越多，实现跨部门联动的同时也促进政府的整体效能提升。

政府要以协同合作的方式组织和推进行政工作，形成紧密合作、协力推进的工作氛围。

3. 简政放权、服务型政府
简政放权是国家推行的一项重大政策，政府职能将不再局限于传统的行政管理，而是转向为民众提供优质服务。

政府要发挥服务型政府的职能，推进政府效能建设，将服务提升至更高的品质，为广大市民提供优质、便利、高效的基本公共服务。

4. “数字政府”建设
“数字政府”的建设是中国政府的一项重要工作，目的是构建全新的政府管理和服务模式，实现“互联网+政务服务”，提高政府的管理能力和效能，服务更高效、方便、贴心。

5. 创新开放、国际合作
政府行政职能的发展趋势也要紧紧围绕创新开放和国际合作这一中心，借助全球化、信息化、大数据和物联网等新技术的优势，加强国际交流与合作，以提升整体行政水平为目标，实现跨区域、跨国界的多地政府协作。

政府职能的两重性及发展趋势——从地方政府的角度分析摘要：改革开放以来，市场经济体制在我国初步确立。

新形势、新问题随之出现，我国政府开始面临着新的机遇和挑战，对我国政府职能提出了更高的要求。

本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势，并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。

关键词：政府职能；地方政府；两重性；发展趋势一绪论在市场经济化的今天，国际、国内环境的变化，新问题、新挑战不断出现。

对政府职能提出了更高的要求。

在我国，市场经济条件下的政府发挥着经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职能。

“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。

作为国家政府职能组成部分的地方政府职能，是地方政府职责和功能的总称，它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。

当下，我国社会正处于非常重要的转型时期。

从国际上而言，经济一体化和全球化趋势增强，对我国政府职能提出了新的要求；从我国内部的改革而言，我国正处于市场经济的改革和完善时期，经济的高速发展，政治和经济发展的不平衡，要求地方政府必须迅速转变其职能。

特别是加入WTO 后，对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。

如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果，这不仅是社会发展的问题，而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。

二地方政府与政府职能（一）地方政府的概念地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。

它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，但不包括联邦成员单位政府；它不是单指地方行政机关，而是指一个政府单位。

（二）政府职能的相关理论1、政府职能的定义及内容政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

中国地方行政制度的未来发展方向与趋势中国地方行政制度的未来发展方向与趋势随着经济社会的快速发展和改革开放的深入推进，中国地方行政制度也在不断地完善和发展。

从历史上看，中国的行政制度曾经历了多次变革和调整。

在未来的发展中，中国地方行政制度也必然会出现新的变革和调整。

那么，未来中国地方行政制度的发展方向和趋势是什么呢？第一，政府职能转变更加明显。

随着市场经济的不断发展和社会结构的变化，政府应当扮演的角色也在发生着变化。

政府不再是唯一的经济管理者，而是应该变成市场经济的监管者和服务提供者。

政府的职能转变是助力市场经济发展的必然趋势。

第二，市县融合成为发展趋势。

城市化进程加速，城市人口占据了中国总人口的比例越来越大，而城市的规模和范围也在不断扩大。

在这样的大背景下，市县融合成为了未来的发展方向和趋势。

市县融合可以实现资源整合和规模的扩大，从而更好地加强城市的综合管理和服务能力。

第三，社区自治成为行政体系的重要组成部分。

社区是城市的基本组成单位，也是城市文明建设的重要阵地。

社区自治已经被列入到中央政府对地方行政制度的重点任务之一。

随着社会的发展和科技的进步，社区自治的制度也将逐步完善和发展，更好地服务于城市居民的需求和利益。

第四，政务公开和反腐成为基本制度。

在过去几年中，中国的政务公开和反腐工作已经取得了显著的成效。

这是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

未来，政务公开和反腐将成为中国地方行政制度的基本制度之一，促进政府的透明和廉洁，增强政府的服务性和市民的信任度。

第五，数字化治理将成为主流。

随着信息技术的不断发展和普及，数字化治理将成为未来中国地方行政制度发展的主流模式。

从政府的管理角度来看，数字化治理可以帮助政府更好地管控和监管市场经济，同时更加便捷地为市民提供公共服务。

总之，未来中国地方行政制度的发展将紧紧围绕着政府职能转变、市县融合、社区自治、政务公开和反腐以及数字化治理等五个方面，不断地推进现代化建设和深化改革开放。

第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。

（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。

2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。

（二）地方政府的权限是局部的。

第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。

（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。

当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。

第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。

2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。

（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。

（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。

（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。

三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。

（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。

（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。

3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。

地方政府角色与经济发展地方政府在经济发展中扮演着重要的角色。

近年来，随着中国经济的快速增长，地方政府在推动经济发展、改善民生、吸引投资等方面发挥了巨大作用。

本文将从政策制定、投资引导和市场监管等角度探讨地方政府在经济发展中的重要性。

1. 政策制定地方政府在经济发展中的第一项重要职责是制定适合本地区经济特点的政策。

地方政府可以根据本地区的产业结构、自然资源、人力资源等条件，制定出有针对性的政策，从而推动经济发展。

例如，一些地方政府注重发展当地的优势产业，制定相关政策并提供相应的优惠措施，吸引企业投资进驻。

这种政策制定的方式能够促使当地产业的快速发展，进而带动经济增长。

2. 投资引导地方政府在经济发展中的另一个重要职责是引导投资。

地方政府可以通过招商引资、推动项目建设等方式，吸引国内外企业来投资。

地方政府可以提供一系列的优惠政策，如减免税收、提供土地资源等，吸引企业前来投资兴业。

通过引导投资，地方政府能够增加本地区的产业数量和规模，提高当地就业率以及居民的生活水平。

3. 市场监管地方政府在经济发展中还要承担市场监管的责任。

地方政府需要制定并执行一系列的法律和政策，以确保市场经济的正常运行。

地方政府可以加强对市场秩序的监管，打击不法行为，维护市场公平竞争的环境。

此外，地方政府还可以加强市场信息的收集和发布，为企业、投资者提供一个公正、透明的市场环境，以促使经济持续健康发展。

4. 促进区域协调发展地方政府还需要促进区域协调发展，确保整个地区经济的平衡发展。

在经济发展过程中，不同地区的基础条件和发展水平存在差异。

地方政府可以通过调整产业布局、推动资源共享和交流合作等方式，促进区域间的协调发展。

这样能够使得整个地区的经济能够共同发展，实现共赢的局面。

总之，地方政府在经济发展中扮演着不可或缺的角色。

在政策制定、投资引导和市场监管等方面，地方政府都具有重要的职能和作用。

地方政府的积极参与和有力推动，对经济的快速发展和社会的稳定都起到了关键性的作用。

论述中国地方政府行政职能的发展趋势新中国成立以来，我国中央与地方职能关系一直处在调整和变动之中，二者关系严重失衡。

行政权力过分集中于中央，形成头重脚轻的职能构架，难以发挥地方和基层的积极性。

如何正确处理中央与地方政府之间的关系，是我国行政管理中一直没有解决好的问题。

改革开放之前，中央与地方职能关系的调整由于整个国民经济宏观调控职能与微观管理职能交叉混合，没有分清，结果造成“一放便乱，一收便死”的恶性循环，中央高度集权的模式始终也没有发生根本性的变化。

党的十一届三中全会之后，权力下放成为中国全面改革的突破点和出发点，开始打破传统高度集中的管理体制，但也造成了国家宏观调控乏力、地方保护主义和市场割据、区域发展不平衡等问题。

中央与地方关系，实质是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。

理顺中央与地方关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律形式固定下来。

中央政府代表着国家整体利益和全局利益，承担着整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。

地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能，提供地区性的公共物品。

理顺中央和地方职能关系，在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系；坚持有利于维护国家政令统一，防止地方割据，加强中央权威和宏观调控能力，又要有利于增强地方和基层活力，充分调动地方和基层的积极性；既要有利于建立统一的全国市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，也要有利于全国各地经济和社会协调发展。

关键词：行政职能的转变、提高行政法律法规。

“效率”一词，在字典中的解释是：“泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。