中国地方政府职能的主要内容和发展趋势

目录一政府职能的涵义1 政府职能的定义和特点2 政府职能的构成二影响当代政府职能发展的主要因素1 国家的阶级本质2 社会济经发展水平3 特定的政治文化传统4 行政主体的认识水平和管理水平三当代政府职能的发展趋势1 政府职能的内容日趋丰富和多样化2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能3 政府职能日益分化和专业化4 政府职能的运行方式不断进行调整-----------------------------------------------------------------------内容摘要政府职能问题是一个与国家消息同样久远和复杂的问题。

自从有国家以来，政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。

围绕着当代政府职能问题在多层面上展开的研究和讨论，相应构成了当代各国社会科学最丰富多彩的领域之一。

考察当代政府职能可以有许多角度，本文通过对政府职能的定义、特点和构成等基本概念的研究，寻求影响当代政府职能发展的主要因素，加以分析，从而对当代政府职能的发展趋势进行了初步探讨。

关键词：政府职能影响因素发展趋势一政府职能的涵义所谓职能，就是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。

政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院和地方各级人民政府。

政府职能，亦称行政职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

政府职能是一个历史性的概念，不同性质的国家以及处于不同历史发展阶段的同一个国家的政府职能具有不同的特点。

第一，政府职能的政治性和社会性。

政府的各项职能都反映和体现了国家的阶级本质，根本上是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，全社会的各个阶层无一不接受政府的管理和服务，政府职能又具有广泛的社会性。

第二，政府职能的动态性和相对稳定性。

我国国家职能的重点内容
首先，维护国家安全是中国政府的首要职责。

这涉及到保障国家的领土完整和主权安全，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义等威胁国家安全的行为。

中国积极发展现代化国防力量，提升军事实力，保障国家的国防安全。

其次，中国政府致力于促进经济发展和社会进步。

通过制定并实施科学合理的宏观经济政策，中国政府推动经济结构转型升级，加强创新驱动，促进经济持续健康发展。

同时，政府还注重解决就业问题，提高人民群众的生活水平，推动社会公平正义。

第三，中国政府重视民生事务，致力于保障人民群众的基本权益。

政府加大投入，改善教育、医疗、养老等社会服务体系，提高公共服务水平。

此外，政府还加强社会保障体系建设，保障人民的基本生活需求和社会保障权益。

第四，环境保护与可持续发展也是中国国家职能的重点之一。

中国政府加大力度推进生态文明建设，推动资源节约和环境友好型社会建设。

通过推动绿色发展、生态修复、减少污染排放等措施，努力实现经济发展与生态环境保护的良性互动。

最后，中国政府还积极参与国际事务，发挥积极负责任的大国作用。

中国倡导构建人类命运共同体，推动国际和地区合作，维护世界和平与稳定，促进全球治理体系的改革与完善。

通过以上方面的努力，中国政府致力于实现国家的长期繁荣、人民的幸福安康以及全球的和平发展。

２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。

政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。

新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。

地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。

政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。

职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。

行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。

关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。

政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。

政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。

因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。

关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。

第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。

行政职能发展的总趋势
1. 社会化、网络化、智能化
随着信息时代的到来和互联网的发展，政府行政职能日益走向社会化、网络化、智能化。

政府对于信息化、大数据、云计算等技术的运用越来越普遍，政务公开、政务服务也不断提高。

2. 政务协同、跨部门合作
政府部门间的协同和合作越来越多，实现跨部门联动的同时也促进政府的整体效能提升。

政府要以协同合作的方式组织和推进行政工作，形成紧密合作、协力推进的工作氛围。

3. 简政放权、服务型政府
简政放权是国家推行的一项重大政策，政府职能将不再局限于传统的行政管理，而是转向为民众提供优质服务。

政府要发挥服务型政府的职能，推进政府效能建设，将服务提升至更高的品质，为广大市民提供优质、便利、高效的基本公共服务。

4. “数字政府”建设
“数字政府”的建设是中国政府的一项重要工作，目的是构建全新的政府管理和服务模式，实现“互联网+政务服务”，提高政府的管理能力和效能，服务更高效、方便、贴心。

5. 创新开放、国际合作
政府行政职能的发展趋势也要紧紧围绕创新开放和国际合作这一中心，借助全球化、信息化、大数据和物联网等新技术的优势，加强国际交流与合作，以提升整体行政水平为目标，实现跨区域、跨国界的多地政府协作。

政府职能的两重性及发展趋势——从地方政府的角度分析摘要：改革开放以来，市场经济体制在我国初步确立。

新形势、新问题随之出现，我国政府开始面临着新的机遇和挑战，对我国政府职能提出了更高的要求。

本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势，并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。

关键词：政府职能；地方政府；两重性；发展趋势一绪论在市场经济化的今天，国际、国内环境的变化，新问题、新挑战不断出现。

对政府职能提出了更高的要求。

在我国，市场经济条件下的政府发挥着经济调节，市场监管，社会管理，公共服务的职能。

“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。

作为国家政府职能组成部分的地方政府职能，是地方政府职责和功能的总称，它一方面反映了地方政府的法定职责，另一方面也体现了地方政府的作用。

当下，我国社会正处于非常重要的转型时期。

从国际上而言，经济一体化和全球化趋势增强，对我国政府职能提出了新的要求；从我国内部的改革而言，我国正处于市场经济的改革和完善时期，经济的高速发展，政治和经济发展的不平衡，要求地方政府必须迅速转变其职能。

特别是加入WTO 后，对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。

如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果，这不仅是社会发展的问题，而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。

二地方政府与政府职能（一）地方政府的概念地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。

它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，但不包括联邦成员单位政府；它不是单指地方行政机关，而是指一个政府单位。

（二）政府职能的相关理论1、政府职能的定义及内容政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

中国地方行政制度的未来发展方向与趋势中国地方行政制度的未来发展方向与趋势随着经济社会的快速发展和改革开放的深入推进，中国地方行政制度也在不断地完善和发展。

从历史上看，中国的行政制度曾经历了多次变革和调整。

在未来的发展中，中国地方行政制度也必然会出现新的变革和调整。

那么，未来中国地方行政制度的发展方向和趋势是什么呢？第一，政府职能转变更加明显。

随着市场经济的不断发展和社会结构的变化，政府应当扮演的角色也在发生着变化。

政府不再是唯一的经济管理者，而是应该变成市场经济的监管者和服务提供者。

政府的职能转变是助力市场经济发展的必然趋势。

第二，市县融合成为发展趋势。

城市化进程加速，城市人口占据了中国总人口的比例越来越大，而城市的规模和范围也在不断扩大。

在这样的大背景下，市县融合成为了未来的发展方向和趋势。

市县融合可以实现资源整合和规模的扩大，从而更好地加强城市的综合管理和服务能力。

第三，社区自治成为行政体系的重要组成部分。

社区是城市的基本组成单位，也是城市文明建设的重要阵地。

社区自治已经被列入到中央政府对地方行政制度的重点任务之一。

随着社会的发展和科技的进步，社区自治的制度也将逐步完善和发展，更好地服务于城市居民的需求和利益。

第四，政务公开和反腐成为基本制度。

在过去几年中，中国的政务公开和反腐工作已经取得了显著的成效。

这是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

未来，政务公开和反腐将成为中国地方行政制度的基本制度之一，促进政府的透明和廉洁，增强政府的服务性和市民的信任度。

第五，数字化治理将成为主流。

随着信息技术的不断发展和普及，数字化治理将成为未来中国地方行政制度发展的主流模式。

从政府的管理角度来看，数字化治理可以帮助政府更好地管控和监管市场经济，同时更加便捷地为市民提供公共服务。

总之，未来中国地方行政制度的发展将紧紧围绕着政府职能转变、市县融合、社区自治、政务公开和反腐以及数字化治理等五个方面，不断地推进现代化建设和深化改革开放。

第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。

（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。

2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。

（二）地方政府的权限是局部的。

第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。

（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。

当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。

第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。

2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。

（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。

（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。

（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。

三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。

（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。

（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。

3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。

地方政府角色与经济发展地方政府在经济发展中扮演着重要的角色。

近年来，随着中国经济的快速增长，地方政府在推动经济发展、改善民生、吸引投资等方面发挥了巨大作用。

本文将从政策制定、投资引导和市场监管等角度探讨地方政府在经济发展中的重要性。

1. 政策制定地方政府在经济发展中的第一项重要职责是制定适合本地区经济特点的政策。

地方政府可以根据本地区的产业结构、自然资源、人力资源等条件，制定出有针对性的政策，从而推动经济发展。

例如，一些地方政府注重发展当地的优势产业，制定相关政策并提供相应的优惠措施，吸引企业投资进驻。

这种政策制定的方式能够促使当地产业的快速发展，进而带动经济增长。

2. 投资引导地方政府在经济发展中的另一个重要职责是引导投资。

地方政府可以通过招商引资、推动项目建设等方式，吸引国内外企业来投资。

地方政府可以提供一系列的优惠政策，如减免税收、提供土地资源等，吸引企业前来投资兴业。

通过引导投资，地方政府能够增加本地区的产业数量和规模，提高当地就业率以及居民的生活水平。

3. 市场监管地方政府在经济发展中还要承担市场监管的责任。

地方政府需要制定并执行一系列的法律和政策，以确保市场经济的正常运行。

地方政府可以加强对市场秩序的监管，打击不法行为，维护市场公平竞争的环境。

此外，地方政府还可以加强市场信息的收集和发布，为企业、投资者提供一个公正、透明的市场环境，以促使经济持续健康发展。

4. 促进区域协调发展地方政府还需要促进区域协调发展，确保整个地区经济的平衡发展。

在经济发展过程中，不同地区的基础条件和发展水平存在差异。

地方政府可以通过调整产业布局、推动资源共享和交流合作等方式，促进区域间的协调发展。

这样能够使得整个地区的经济能够共同发展，实现共赢的局面。

总之，地方政府在经济发展中扮演着不可或缺的角色。

在政策制定、投资引导和市场监管等方面，地方政府都具有重要的职能和作用。

地方政府的积极参与和有力推动，对经济的快速发展和社会的稳定都起到了关键性的作用。

论述中国地方政府行政职能的发展趋势新中国成立以来，我国中央与地方职能关系一直处在调整和变动之中，二者关系严重失衡。

行政权力过分集中于中央，形成头重脚轻的职能构架，难以发挥地方和基层的积极性。

如何正确处理中央与地方政府之间的关系，是我国行政管理中一直没有解决好的问题。

改革开放之前，中央与地方职能关系的调整由于整个国民经济宏观调控职能与微观管理职能交叉混合，没有分清，结果造成“一放便乱，一收便死”的恶性循环，中央高度集权的模式始终也没有发生根本性的变化。

党的十一届三中全会之后，权力下放成为中国全面改革的突破点和出发点，开始打破传统高度集中的管理体制，但也造成了国家宏观调控乏力、地方保护主义和市场割据、区域发展不平衡等问题。

中央与地方关系，实质是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。

理顺中央与地方关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律形式固定下来。

中央政府代表着国家整体利益和全局利益，承担着整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。

地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能，提供地区性的公共物品。

理顺中央和地方职能关系，在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系；坚持有利于维护国家政令统一，防止地方割据，加强中央权威和宏观调控能力，又要有利于增强地方和基层活力，充分调动地方和基层的积极性；既要有利于建立统一的全国市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，也要有利于全国各地经济和社会协调发展。

关键词：行政职能的转变、提高行政法律法规。

“效率”一词，在字典中的解释是：“泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。

中国的地方政府与地方发展中国作为一个庞大的国家，地方政府在国家整体发展中扮演着非常重要的角色。

地方政府不仅是政府治理的基本单元，也是地方经济和社会发展的主要推动力。

本文将从地方政府的职责和作用、地方政府与地方经济的关系以及地方政府的发展策略等方面展开论述，以探讨中国地方政府与地方发展之间的关联。

一、地方政府的职责和作用作为国家分级管理的重要组成部分，地方政府承担着一系列的职责和作用。

首先，地方政府应负责地方行政管理，包括地方经济、社会、文化等方面的管理和协调。

其次，地方政府还要负责制定和实施地方政策，根据国家发展战略和政策的要求，制定符合地方实际情况的产业扶持政策、创新政策、就业政策等，以推动地方经济的发展。

此外，地方政府还需承担建设和维护地方基础设施的责任，包括交通、水利、教育、医疗等方面的基础设施建设。

同时，地方政府还要推动地方社会事务的发展，包括教育、卫生、文化等社会领域的发展，提高地方居民的生活质量。

总而言之，地方政府在地方经济和社会发展中扮演着重要的角色，具有促进地方经济增长、改善民生、维护社会稳定等多重职能。

二、地方政府与地方经济的关系地方政府与地方经济之间存在着密切的联系和相互影响。

地方政府通过实施各种政策和措施，引导和促进地方经济的发展。

首先，地方政府在产业布局和转型升级中发挥重要作用。

地方政府可以根据地方资源禀赋和产业基础，制定相应的产业政策，引导和支持有利于地方经济发展的产业发展。

其次，地方政府还可以通过优化投资环境、减轻企业负担等措施，为地方经济的发展提供良好的条件和环境。

另外，地方政府还要积极支持和推动地方企业的创新和发展。

地方政府可以提供各种扶持政策和措施，包括科技创新支持、人才引进等，为地方企业的创新和发展提供支持和保障。

此外，地方政府还要积极开展对外交流和合作，引入外来资本和技术，促进地方经济的国际化进程。

三、地方政府的发展策略为了适应经济社会发展的需求，地方政府需要制定相应的发展策略和举措。

浅析新时代政府行政职能的转变和发展1. 引言1.1 政府行政职能的定义政府行政职能是指政府在国家治理中所承担的管理和服务职责，包括领导决策、资源配置、社会管理、公共服务等方面的职责。

政府行政职能是政府权力的具体表现，是政府实现国家管理目标和保障国家利益的重要手段。

政府行政职能的主要内容包括规划设计、执行管理、监督评估等方面的工作。

在国家治理体系中，政府行政职能扮演着重要角色，是保障国家政治稳定和社会发展的关键。

随着社会经济的不断发展和国家治理体制的不断完善，政府行政职能也在不断发生变化和创新。

新时代对政府行政职能提出了更高的要求，要求政府更加注重服务意识和责任意识，更加注重科学决策和依法行政，更加注重创新发展和改革创新。

只有适应新时代的要求，才能更好地发挥政府行政职能的作用，为国家治理和社会发展贡献更大的力量。

1.2 新时代对政府行政职能的要求新时代要求政府行政职能要更加注重市场导向和社会需求。

政府要紧密结合市场变化和社会发展的需要，灵活调整行政职能，更加注重市场主体的主观能动性和市场机制的有效运行，促进经济社会持续健康发展。

新时代要求政府行政职能要更加注重创新和服务能力。

政府要加强创新思维，推动行政管理方式的转变，提高服务效率和质量，不断改进服务模式和手段，为人民群众提供更加优质的公共服务。

新时代要求政府行政职能要更加注重透明和责任。

政府要强化信息公开和问责机制，加强对行政权力的监督和制约，提高政府工作的透明度和效能，营造风清气正的政治生态。

新时代对政府行政职能的要求是要求政府更加注重市场导向、创新能力和服务能力，加强透明和责任，不断提升政府治理水平和服务水平，为实现经济社会可持续发展提供有力支撑。

2. 正文2.1 政府行政职能的转变政府行政职能的转变是一个不断演进的过程，随着时代的变迁和社会的发展，政府在行政职能方面也在不断进行调整和变革。

传统上，政府行政职能主要包括行政管理、公共服务、社会管理等。

地方政府的职能与改革一、地方政府的职能地方政府作为国家权力机关之一，在国家政府的领导下，负责本地区的行政管理和公共服务。

具体来说，地方政府的职能包括以下几个方面。

1、公共服务保障。

地方政府需负责本地区的基础设施建设、教育、卫生、公共安全等公共服务的提供，以保障居民的基本生活需求。

2、经济发展和社会稳定管理。

地方政府需积极推进本地区经济发展，吸引外资，促进产业升级。

同时，在推动社会稳定管理方面，也承担着重要的责任。

3、环保和资源统筹。

地方政府需要保证本地区的生态环境，加强环保工作，合理规划和利用本地区的资源，防止环境污染和资源浪费。

4、民生民主和法治建设。

地方政府需加强民生保障工作，保障群众的基本权益，促进民主和法治建设。

二、地方政府改革近年来，随着我国社会经济的快速发展，地方政府的职责日益重要，同时也面临诸多挑战。

因此，地方政府的改革变得尤为必要。

1、机构重组。

地方政府的机构设置需要合理化，精简行政机构，并对机构职能进行优化与整合，避免职能重叠、浪费资金。

2、权责清晰化。

地方政府需明确自身职能范围，避免过度介入企业及市场活动，重点关注公共服务与社会稳定管理等方面。

3、信息化建设。

地方政府需借助信息化手段，建立对本地区经济、社会、环保等领域的数据汇聚和分析，增强政府和市场的互动与协作。

4、政务公开。

地方政府需要强化政务公开工作，提高政务信息公开的透明度，增强社会监督力度，挖掘公民和社会组织的治理潜力。

三、结语地方政府是国家的重要组成部分，承担着重要的行政管理和公共服务职责。

针对地方政府发展面临的新形势和新挑战，必须加强改革，推动机构优化，职能转变，不断提升政府的服务水平，以更好地服务于公众，促进地方社会经济的进一步繁荣和发展。

地方政府的职能与经济发展策略随着中国经济的快速发展，地方政府在经济发展中扮演着重要角色。

地方政府的职能与经济发展策略密不可分，其合理决策和政策的实施对地方经济的发展起到了关键作用。

本文将从三个方面探讨地方政府的职能和经济发展策略。

首先，地方政府应当充分发挥在经济发展中引导作用。

地方政府有权制定和执行各种经济政策，包括投资政策、产业政策和就业政策等。

地方政府应该根据本地区的资源优势、经济条件和市场需求，合理确定发展重点领域和产业。

例如，如果某地区拥有丰富的石油资源，地方政府可以通过吸引更多的石油企业来促进当地的经济发展。

此外，地方政府还应当积极引导企业进行科技创新，提高技术水平和产品质量，从而提升地区的竞争力。

其次，地方政府应该加强基础设施建设，为经济发展提供有力支撑。

基础设施是现代经济发展的重要支撑，包括交通、电力、通信等方面。

地方政府应当加大投资力度，提升基础设施的建设水平。

例如，加快修建高速公路和铁路，提高物流效率；加大对新能源设施的建设和推广，促进可持续发展。

此外，地方政府应当注重城乡一体化的发展，缩小城乡发展差距，提高农村地区的基础设施建设水平。

这有助于吸引人才、创造就业机会，促进经济的发展。

最后，地方政府应该积极营造良好的投资环境，吸引外资和企业的发展。

投资是经济发展的重要推动力。

地方政府应当着力优化营商环境，减少企业的行政成本和市场准入门槛。

降低企业税负，简化审批手续，构建公平竞争的市场环境。

此外，地方政府还应积极加强与企业的沟通和合作，了解企业需求，提供相关支持和服务。

这将有助于吸引更多的外资和企业，推动地方经济的快速发展。

综上所述，地方政府的职能与经济发展策略是紧密相连的。

地方政府应充分发挥引导作用，实施科学合理的经济政策，积极引导产业发展。

同时，加强基础设施建设，提供有力支撑。

此外，积极营造良好的投资环境，吸引外资和企业发展。

只有地方政府审慎地制定和实施经济发展策略，才能实现地方经济的可持续发展。

31、中国地方政府职能的主要内容和发展趋势。

我国地方政府职能的内容：我国地方政府职能的发展趋势：地方政府职能职能作为上层建筑的组成部分，受制于生产力和经济基础的发展。

伴随着全球的信息化、经济一体化、居民生活水平提高等社会条件的变化，以发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势：（1）更重视居民的日常生活（2）服务对象越来越多元化（3）第三部门影响日趋扩大（4）公民参与日益广泛（5）信息化对地方政府职能实现有重要影响。

当代中国地方政府职能的内容十分丰富，从它们同地方居民的关系看，可分为三个方面：（一）建设职能。

它是地方政府的主要职能。

建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。

地方政府的建设职能包括地方规划的职能。

环保设施是公共基础设施的重要组成部分，环境保护职能是地方政府建设职能的重要方面，而且，由于地主政府职能的效益目标以生态效益优先，因此，环保职能在地方政府的职能构成中具有首要职能的地位。

（二）保障社会的职能。

地方政府保障社会的职能，是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。

社会治安管理在地方政府的保障社会安全和稳定中占有突出的位置。

社会保障有利于确保社会主义市场经济体制有一个平衡运作的社会环境。

计划生育管理是地方政府社会职能中的一个重要职能。

中国地方政府的社会职能还包括：户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等。

（三）促进社会发展的职能。

促进当地社会的发展，是当代地方政府的一项重要职能，它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。

随着社会主义市场经济体制的不断成熟与完善，以及民主与法制水平的不断提高，中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。

地方政府的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。

地方政府的教文卫体职能中的公共服务方面，指地方政府拨款、指导和规范教文卫体事业单位提供公共服务。

第四章地方政府的职能第四章地方政府职能一、政府职能概述（一）政府职能定义1、国家职能国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。

是国家本质的反映和外在表现。

对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。

阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。

●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。

●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。

●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。

国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。

因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。

国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。

2、国家职能与政府职能的关系国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。

大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ；国家元首；国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ；审判和检察机关(也称司法机关)；暴力机关(也称武装力量) 。

国家职能与政府职能的关系：首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。

其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。

对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。

政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。

主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。