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中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
中国政府机构组成与政府职能划分解决问题：中国政府的职能是如何划分的关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。
我国政府机构采用的是直线职能式结构。
我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。
国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。
国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。
在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。
政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。
宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。
第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。
二、当代中国的政体：人民代表大会制度。
三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。
2．如何理解当代中国的政体。
3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。
4．我国政治体制的构成要素。
5．全国人民代表大会的职权是什么。
第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。
地方政府学第三章当代中国地方政府体系的结构第一节层级结构的演变与现状第二节层级结构发展面临的问题第三节功能结构的现状第四节功能结构发展面临的问题第一节层级结构的演变与现状一、人民共和国成立以来层级结构的变化1949---1952大区—省—（专区）—县—乡1953---1954（大区）—省—（专区）—县—乡1955---1966省、自治区—自治州、（专区）—县、市—乡镇1967---1978省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社1979---省、自治区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇二、层级结构的现状一级制：特区制度二级制：上海市—黄浦区三级制：北京市—大兴县—乡镇准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡第二节层级结构发展面临的问题一、省、直辖市等最高层地方政府的设置数量构成有关增设直辖市的讨论增设直辖市的重要背景世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。
我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。
增设直辖市的一般原则1，城市有适当人口和经济规模。
2，地理区位与交通条件较好。
3，尽量在双中心省区设立直辖市。
二、省县间的层级设置市管县体制江苏县制（一）市辖县的由来《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。
”1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种新的“市管县（市）”1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。
《当代中国政治制度》实施细则当代中国政治制度引言概述：中国政治制度是指中国国家的政治组织结构和运行机制。
随着时代的发展，中国政治制度也在不断进行改革和完善，以适应国家发展的需要。
本文将从当代中国政治制度的实施细则方面进行详细阐述。
一、国家领导人选举和任命机制1.1 中国国家领导人的选举程序中国国家领导人的选举程序主要包括提名、初选、正式选举等环节，确保选举程序公开、公平、公正。
1.2 国家领导人的任命机制国家领导人的任命机制由中国共产党中央委员会决定，经全国人民代表大会批准后生效，体现了党的领导地位和人民代表大会的权威性。
二、政府机构设置和职能分工2.1 中央政府机构设置中国中央政府机构包括国务院、最高人民法院、最高人民检察院等，各司其职，相互制衡。
2.2 地方政府机构设置地方政府机构设置根据中央政府的部署，分级管理，保证地方政府的正常运转。
2.3 政府职能分工政府职能分工明确，各部门各司其职，协调合作，确保政府机构的高效运转。
三、人大制度和人民代表大会运作机制3.1 人大制度的建立中国人民代表大会是国家的最高权力机关，代表人民行使国家权力，保证人民的民主权利。
3.2 人大代表的产生和职责人大代表由各级人大选举产生，代表人民利益，参与国家重大决策，监督政府工作。
3.3 人大工作机制人大工作机制包括常委会制度、专门委员会制度等，确保人大工作的有序进行，保障人民代表大会的权威性和有效性。
四、政治协商会议制度和民主党派参政议政4.1 政治协商会议制度的建立政治协商会议是中国特色社会主义制度的重要组成部分，具有独特的民主特色。
4.2 民主党派参政议政的重要性民主党派是中国政治生活中的重要组成部分，参与国家政治决策，为国家发展建言献策。
4.3 民主党派参政议政的机制民主党派参政议政机制包括参加政府决策、监督政府工作等，确保民主党派在国家政治生活中的积极作用。
五、法治建设和司法独立5.1 法治建设的重要性法治建设是中国政治制度的重要组成部分，保障国家法律的权威性和有效性。
第3章当代中国地方政府的职能与机构
3.1 地方政府的职能
3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素
影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度
因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素
等。
1. 政治制度因素
中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主
义国家。
中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多
党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域
实行特别行政区制度。
2. 社会需求因素
由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求
发生了很大变化，这必然影响其职能配置。
原有的高度集权的计划
经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。
3. 行政权扩张因素
行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表
现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。
有些西方国家似乎已经
发展成一个行政主导型模式。
中国由于是一个政党主导型社会，行
政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。
4. 地方自然条件因素
地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。
自然环境是
人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制
约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环
境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素
开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。
6. 突发性因素
突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。
影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。
如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。
7. 中央政府机构改革职能调整的影响
由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。
一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。
8. 行政首长作用
由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。
当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。
3.1.2 地方政府职能的历史回溯
在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。
对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。
这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。
刘少奇也提出了调动两个积极的思想。
在1956年的八大上。
他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。
邓小平在改
革开放以后，对于中央与地方职权关系问题做了许多的科学阐述，为我国政治实践提供了重要的理论依据。
根据中国共产党三代中央领导集体关于中央与地方政府的论述，不难获知他们都坚持一个核心理念：充分发挥中央与地方两个积极性。
具体就是发挥中央的积极性首先必须坚持中央统一的领导，使中央的能力得到充分的发挥；发挥地方的积极性则是在统一指导下，赋予地方必要的权利，兼顾地方利益，调动地方的主动性，创造性。
而中国的社会主义实践也充分证明，单靠中央或地方一头积极性是不够的，国家由于领土辽阔，人口众多，情况十分复杂，必须同时有中央和地方两个积极性，才能将事情办好。
进入新世纪后，胡锦涛同志将统筹中央与地方关系列为贯彻科学发展观“八个统筹”之一。
3.1.2地方政府的职能内容
1. 事权划分下的地方政府职能
在中国辽阔的地域与复杂的政治环境中，中央政府并不能把所有的事情包揽下来，地方必须分担中央政府的负载，处理自己本地的事权。
为了划清中央政府与地方政府各自应该具备什么职能，以充分调动中央政府与地方政府两个积极性，首先必须对中央政府和地方政府的事权从法律上加以界定与划分。
根据宪法标准对地方政府职能进行界定，客观上虽是一个很大进步，但是，这种规定又很模糊。
主要表现在两个方面：一是“内涵不清”，政府与市场之间的事权划分不清，政府活动存在越位与缺位现象。
二是“上下不明”，即中央政府与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确。
因此，按照事权与事项受益的对象和范围大小，大体可分为四大类：
（1）完全由中央政府承担的事务。
完全归中央政府承担的事务指那些全体国民共同受益而且必须在全国范围统筹安排的
事务。
（2）完全由地方政府承办的事务。
完全由地方政府承办的事务是指那些仅限于某一辖区内的社会成员受益，而且由地方承办效率更高的事务。
（3）由中央承办地方协助的事务。
由中央承办地方协助的事务是指那些由中央政府出面承办效率更高，但是受益既不面向全体国民，也不局限于一行政辖区，而是跨越几个辖区的事务。
（2）地方承办中央出资的事务。
地方承办中央出资的事务是指那些由地方政府承办效率更高，但是可以归全体国民共享
的事务。
2. 财权划分下的地方职能
完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解行政职能背后的物质性因素，主要是经济因素的影响。
对于地方政府的经济权限，同样也要放在与中央政府对照的框架下进行理解才能得到更好的明确，因为一个“他者”产生的对比会更显得“自我”的凸显。
（1）在财政支出上，中央财政主要承担国家安全，外交和中央国家机关运转所需的各项经费，承担调整国民经济结构，协调地区发展，实现宏观调控所必需的各项支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。
（2）在税种划分上，将关系到维护国家利益，有利于促进统一市场的发展，实施宏观调控所必需的税种划分为国家税，作为中央财政的固定收入，包括海关税、消费税、中央企业所得税以及上缴的利润等。
3. 学术界关于地方政府角色的讨论
对于地方政府的角色与职能定位的研究，在改革开放之后相关著作开始日益增多且研究深度与广度都比以往取得了长足进步。
现行关于地方政府角色和功能的主流理论主要有以下几种：
（1）地方法团主义。
戴慕珍在对地方政府经济行为直观描述基础上提出“地方法团主义”，认为地方政府类似公司，官员们就像董事会成员进行行动，地方政府协调其管辖区各经济事业单位就像一个从事多种经营事业的事业公司，这类政府经济结合的模式形式被称为“地方法团主义”。
（2）地方性市场社会主义。
林南认为地方政府法团主义从根本上说是一种经济学范式，只把财政改革这一维度作为地方政府改革的基础，因而无法解释为什
么全国性的政策下会出现多元化的地方模式。
故他对法团主义进行改良，主张从“地方性市场社会主义”视角分析中国的改革进程。
（3）政权经营者。
国内学着张静最初提出“政权经营者”概念，随后杨善华、苏红在此基础上进一步划分为“代理型政权经营者”和“谋权型政权经营者”两个概念，认为在市场转型过程中地方政权的角色从“代理型政权经营者”转向“谋权型政权经营者”分水岭为20世纪80年代的财政改革。
（4）市场行动者。
除了把地方政府在政治上定位为“政权经营者”外，有学者在地方政府推动市场维度下推定地方政府同时也是市场经营者。
由于中国市场体制尚处于不成熟状态，但是中国还能保持经济高速增长很大程度上依靠地方政府对市场化过程的强有力推动，也就是政府实际扮演市场行动者的角色。
（5）特殊功能论。
除了在政治上谋利与在市场上发挥一般作用外，地方政府还存在一些特殊功能，主要体现在：第一，建立公平竞争的统一市场；第二，关注公共投资；第三，明确产业政策；第四，防灾、减灾、救灾等。
总之，地方政府职能是国家行政管理职能的重要组成部分和组织保障，对于一个国家的公序良治起着直接的至关重要的作用。
地方政府职能除了成文制度上的规定外，学界也有很多有益的补充，其成文与不成文规范交叠在一起有助于了解地方政府的真正职能所在。
进一步说，地方各级政府在履行自身职能过程中只有把上级的命令与规范同自身所管辖区的实际情况有机结合起来，采取符合科学发展观的行政管理措施与方法，才能更好更有效地发挥自己和下级政府的积极性，正确地协调内部各职能部门之间的关系，提高自身行政管理的效率，从而更好地实施对经济、政治、文化以及社会各个方面的管理，努力实现向“服务型政府”的转型。
