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地方政府的主要职责是篇一：第四章地方政府的职能第四章地方政府职能一、政府职能概述（一）政府职能定义1、国家职能国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
是国家本质的反映和外在表现。
对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。
阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。
? 国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。
? 首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。
? 其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。
国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。
因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。
国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。
2、国家职能与政府职能的关系国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。
大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关；国家元首；国家行政机关；审判和检察机关；暴力机关。
国家职能与政府职能的关系：首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。
其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。
对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。
政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。
主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。
（二）政府职能的理解与变迁西方国家政府职能的发展演变前资本主义时期政府角色职能在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
自考行政管理学复习资料第四章第四章行政职能第一节（一）行政职能的特点行政职能的含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
行政职能的特点：1执行性2整体性3多样性4动态性（重点）（二）研究行政职能的意义：1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要的意义2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要的意义第二节（行政职能的发展）（重点）（一）弱势政府时期的行政职能特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
（二）强势政府时期的行政职能特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：A：政府加强对市场的宏观调控B、兴办国有企业C、加强对企业的规范和管制D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A、广泛使用法律手段B、使用计划手段C、制定产业政策D、采取财政政策、金融政策等经济手段E、采取直接的行动手段积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。
消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。
（三）有限政府时期政府的行政职能发展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，3、推进公共服务的社会化、市场化。
（三种形式）A、政府业务合同出租B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
C、公共服务社会化。
第三节（一）我国改革开放前行政职能的特点及其弊端我国改革开放前行政职能的特征：1、集中计划管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能主要弊端：1、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败（二）行政职能转变的必要性行政职能转变的含义：是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。
第四章地方政府职能一、政府职能概述（一）政府职能定义1、国家职能国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
是国家本质的反映和外在表现。
对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。
阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。
●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。
●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。
●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。
国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。
因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。
国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。
2、国家职能与政府职能的关系国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。
大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ；国家元首；国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ；审判和检察机关(也称司法机关)；暴力机关(也称武装力量) 。
国家职能与政府职能的关系：首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。
其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。
对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。
政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。
主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。
（二）政府职能的理解与变迁西方国家政府职能的发展演变前资本主义时期政府角色职能在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。
表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。
自由资本时期政府角色职能古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。
认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。
”所以“管得最少的政府就是好政府”。
垄断资本时期政府角色职能由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了严重的经济危机。
在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。
凯恩斯主义认为，政府不能仅仅充当社会秩序的消极保护人，而应积极干预社会经济生活。
20世纪70年代中期至90年代的反复20世纪70年代中期开始，出现的经济“滞涨”现象，政府机构臃肿，税负沉重，证明了“政府失败”的存在。
国家干预主义陷入困境而经济自由主义又卷土重来。
但随之而来的高财政赤字、高失业率，则造成了90年代西方国家经济的再次衰退。
于是国家干预论东山再起，新凯恩斯主义及其国家干预政策再度成为美国克林顿政府经济学的基础。
当代资本主义政府职能“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”，政府同市场一样会失败。
因此，以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是败上加败。
当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。
政府角色论“守夜人”角色（古典自由主义）国家利益和主权的维护者（民族主义政府论）市场弥补者（凯恩斯主义）社会福利提供者（福利国家政府论）陈振明：《公共管理学》掌舵人接轨者裁判员服务者仲裁者平衡者保卫者政府职责论规划发展宏观调控市场监管公共服务社会管理自身管理二、地方政府职能概述（一）地方政府职能涵义界定政府职能时候，人们更多的关注的是中央政府的职能，各种论述基本上都是围绕中央政府展开的，对于地方政府职能如何定义却没有统一的说法。
在不同国家不同历史时期，地方政府所行使的职能是不同的，因此，对地方政府职能内涵给予一个准确而又全面的定义是很困难的。
结合上面的论述可以简单的概括为：地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府承担的管理国家和地方社会公共事务的职责和功能。
地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。
政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员政府职能是国家职能的重要组成部分和重要体现，履行必须在宪法和法律规定的范围内进行。
政府职能具有公共性，对象的是国家、社会公共事务政府职能是管理职责和功能作用的统一（二）地方政府的特征法定性：职责法定，地方政府职能必须经过国家法律的认可，才能获得足够的权力来行使。
执行性（从属性）：服从中央与上级政府，服从全国人大及地方人大相对独立性：代替中央政府进行直接管理，克服中央政府对社会需求的非敏感性，降低管理成本有限性：政府本身的有限，地域局限。
地方政府的治理管辖范围总是有限的，不能超越其行政区域。
地方政府负责的事务是地域性事务，地方政府的主要职责，是通过对本地域的治理来维护本地社会秩序和稳定，促进当地社会的发展，因而它所承担的政府职能，必然是以纯属当地的社会事务为主要内容。
层次性：地方政府处于整个政治体系的中间层，介于中央政府和基层政府、上级政府和公民之间。
多样性：是从地方政府职能的整体和类型划分上来看的。
从范围上可以划分为对外和对内职能；从具体领域上可以划分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上可以分为决策、组织、协调、控制等职能。
地方政府职能的多样性，一方面是地方政府存在的必然要求，另一方面也适应了公共服务的需求及公民的多样化需求。
动态性：与经济社会的发展相适应服务性：服务型政府，本质上是为国家、社会、公民服务。
服务性。
地方政府，特别是基层地方政府，需要直接及时地满足地方民众的最基本的需要，即应把同当地居民日常生活直接相关的社会事务作为政府职能的重点。
三、地方政府职能的配置（一）影响地方政府职能配置的因素地方政府之间、地方政府内部之间职能如何划分的问题，就是地方政府职能的配置问题，配置的是否合理有效，不仅影响政府整体效能的发挥，而且直接关系到公民需求的满足。
第一，社会公共事务自身的特点及其失控时可能产生的后果，影响政府职能在中央与地方之间的配置。
（地方事务三种情况：地域性事务；区域性事务；全国性事务）中央政府职能：有些事务必须把一个国家作为整体进行管理，失控就危及整个国家统一。
地方政府职能：另一些社会公共事务的管理必须分地域实施，且失控时只影响所在地域。
介于两者之间：还有另一些事务可能影响邻近地方以至全国。
第二，地方政治制度。
国家的政治、行政体制，特别是地方政制的安排，不仅影响职能在中央与地方之间的配置，也影响地方各级政府间的职能配置。
（关系：隶属；监督）政府间关系存在两种模式：行政体、混合体的地方政府职能由中央或上级决定。
自治体，各政府间有各自法定的管理职责。
立法授权或行政措施进行委托。
第三，经济体制经济制度包括两个方面：结构体制和运转机制。
结构体制指所有制结构的组成，以公有制( 国有制)为主还是以私有制为主。
运转机制是指以计划为主导还是以市场为主导。
以公有制为主的经济结构存在于社会主义国家。
从已有实践看，公有制更多地体现为国家所有。
政府经济职能广度、深度增大。
后职能转变，亦只是由直接管理变为间接管理。
以私有制为主政府仅仅作为社会的公共管理者，依法监督企业在社会经济生活中的行为是否符合法律规范，纠正和处罚违法行为。
政府经济职能明显的较前类政府为小。
计划经济体制的基本特征在于国家通过政府以行政手段来推动经济运作，以实现资源的配置。
这种体制必然导致政府经济职能在宏观与微观两个层次上都大为扩展。
市场经济体制的基本特征是，整个社会经济生活依靠市场经济规律。
政府只在市场失败时进行干预。
政府的经济职能主要包括两个方面：（1）经济行政管理职能。
（2）宏观调控职能。
市场经济体制下，地方政府一般都较少承担经济职能。
第四，社会发展水平不同地域的地方政府所必须承担的职责，同它所面对的社会发展状况直接相关。
其他因素：自然地理、经济地理和人文地理、历史传统因素等（二）政府间职能的分配1、政府间职能分配原则地方政府职能的配置收到多种因素的影响，需要根据不同的形势与公民需求调整地方政府职能配置的内容和履行方式，尽量做到合理有效。
(1)规范性原则地方政府职能的内容和履行方式要合法。
(2)效率原则即根据效率高低来确定一级政府应管理哪些事务，例如铁路、航空、电力等规模经济特征明显，集中管理比由分散管理更有效率，可作为中央政府的职能。
(3)公正原则即根据是否有利于促进社会公正来划分职能，如收入再分配，由中央承担可保证全国范围的公平分配，可作为中央政府的职能。
(4)受益范围原则即根据一项事务的受益范围来确定管理层级，如公用事业、住房等，受益对象是当地公众，可作为地方政府的职能。
（5）外部性原则即根据一项事务是否具有“外部效应”来确定由哪一级政府承担，如教育、环保等具有较强的外溢效应，可作为中央和地方的共有职能。
还有如权能一致原则、效能原则和灵活性原则等。
2、政府间职能分配的内容央地职能分工一是中央政府的专有职能，主要是管理事关国家主权、国家整体利益和需要全国统一管理的公共事务；二是地方政府的专有职能，主要是管理与地方利益或与当地居民利益直接相关的公共事务；三是中央和地方共有职能，主要是管理跨区域的、地方无力完成的、客观上无法分清归属的公共事务。
经济调节职能的分配这应属中央政府的职能，特别是宏观调控应属中央政府专有之责，因为只有中央政府才具有货币、利率、财税政策等宏观调控的手段和权力，地方政府则没有这项职能，在有些情况下甚至是被调控的对象。
应当明确，不能层层搞宏观调控，防止以调控的名义干预微观经济，使地方政府职能转变到为发展创造良好环境上来。
市场监管职能的分配市场监管应属中央、地方各级政府共有职能，但分工有所不同中央政府应侧重确立规则和监督执行，消除地方封锁，维护全国市场统一，县以上地方政府(乡镇的市场监管机构现为县市派出机构)应侧重市场监管的执法。
社会管理职能的分配收入再分配，具有促进社会公正的性质且需运用财税调节，应以中央政府为主，省级政府也可发挥地区性作用；促进就业、社会组织管理、维护稳定、应急管理等事务，应由各级政府分级负责，分工上中央侧重制定法律政策，地方侧重具体执行和管理；基层各种社会事务管理，直接面对社会和公众，应由省以下地方政府负责。
公共服务职能的分配全国性公共服务，如铁路、航空、邮政、国道、国家级公共设施等，由中央政府提供；地方性公共服务，如住房、公用事业、城市规划建设、地方道路、地方公共设施、消防等，由地方政府提供；跨区域性公共服务，如教育、医疗卫生、科研、环保、跨区域的公共设施和道路交通等，由中央地方共同提供，在分工上中央应侧重政策法律、标准规范、资源分配、促进均等化等，地方应侧重直接为社会公众提供服务。
