第五章公共支出项目

n
2. 对国内生产的影响
n n n
n
3. 对劳动市场的影响
n n n
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第二节 国防支出
n
n n
国防支出(defense expenditure)也是一个有争议的 话题，主要表现在两个方面： 一是国防支出的水平到底多大合适； 二是国防支出与经济发展的关系，或者说国 防支出对经济发展的影响。
n
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第三节 公共投资支出
n n n
一、公共投资支出的现状与变化 二、公共投资决策的标准 三、公共投资的主要领域
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一、公共投资支出的现状与变化
（一）我国公共投资支出的现状与变化及其原因
35 30 25 20 15 10 5 0 1981 1985 1989 1991 1995 1997 1998 2000 2002 2005 2007 年份 公共投资比重1
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%
公共投资比重2
公共投资比率
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一、公共投资支出的现状与变化
（二）欧盟国家公共投资支出占GDP比率的变化趋势
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 19701975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007 年份 % 高收入国家
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国防支出构成变化
37 36 35 34 33 32 31 30 29 1997 2000 2001 2002 2003 人员生活费比重 训练维持费比重 2005 2007 年份 武器装备费比重 %
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二、国防支出的经济发展效应
1.总投资效应 n 2.总需求效应 n 3.总体排挤效应 n 4.预算排挤效应 n 5.开放经济效应 n 6.正外部效应
政府资金比重1 政府资金比重2
第四节 社会保障支出
n
n n n
社会保障(social security)是指政府通过专款专 用税筹措资金，向老年人、无工作能力的 人、失去工作机会的人、病人等提供基本生 活保障的计划。 （一）社会保障制度 （二）社会保障支出 （三）社会保障的经济效应
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3. 社会保险基金支出构成及其变化
120 100 80 60 40 20 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 生育保险
城镇基本医疗保险支出比重 工伤保险
n
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一、行政管理支出的现状与变化
n
1. 现状
n
人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等， 后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
% 25 20 15 10 5 0
19 53 -1 95 7 19 58 -1 96 2 19 63 -1 96 5 19 66 -1 97 0 19 71 -1 97 5 19 76 -1 98 0 19 81 -1 98 5 19 86 -1 99 0 19 91 -1 99 5 19 96 -2 00 0 20 01 -2 00 6
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一、社会保障制度
养 老保 险 失 业保 险 社 会 保 险 社 会 保 障 制 度 医 疗保 险 工 伤保 险 生 育保 险
城 乡 困 难 户 救 济
农 村 “五 保 户 ”救 济
社 会 救 济
灾 民救 济 社会 福利 社会 抚 优
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一、社会保障制度
n
1.社会保险
城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度
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一、社会保障制度
n
2.社会救济
n
由三部分构成：
（1）城乡困难户救济 n （2）农村“五保户”救济 “ ” n （3）灾民救济
n
n
3.社会福利
n
对特定的社会成员的优待和提供的福利 保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员
第五章 公共支出项目 第五章 公共支出项目
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第五章 公共支出项目
第一节 行政管理 支出
第二节 国防支出
第三节 公共投资 支出
第四节 社会保障 支出
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第一节 行政管理支出
n
行政管理支出(government administration expenditure)是保持国家机器正常运转的基本 开支，不断增加有其合理性。 但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性 支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长 “ ” 得过快，占公共支出的比重也不能过高。
国防支出比重
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% 30 25 20 15 10 5 0
时期
国防支出比率
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2005年度部分国家国防费比较
2005年，中国 年度国防费相 当于美国的 6.19%、英国 的52.95%、日 本的67.52%、 法国的 71.45%、。 中国国防费军 人人均数额为 107607元人民 币，是美国的 3.74%、日本 的7.07%。
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三、社会保障的经济效应
n
1.可支配收入效应
n n
对工作的人——减收 —— 对退休、失业等的人——增收 —— 社会保障金—税收比率(benefit-to-tax ratio) — 对于低收入者——较好的投资 —— 总体效应——劳动供给减少 ——
n
2. 变化
时期
n
3. 原因
n
公共支出增长率 行政管理支出比重
行政管理支出增长率
行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增 长很快：工资、补贴 ；行政人员数量
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二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应
n
1. 对国内需求的影响
n n
属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增 加或减少 劳动力竞争 成本压力 服务效率与质量 工资率提高→公开失业 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率↑ 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降
n
n
n
1. 政府高新技术产业投 资的必要性 2. 研究与开发经费投入 情况 3. 风险投资发展情况
研发支出占GDP比率
科研支出比率
科研支出比重
科技投入和研发投入中政府资金比重变化
35 30 25 20 15 10 5 0 %
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年份 17
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（三）社会保障支出结构
1. 社保支出总体构成及其变化
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990-1991 1992-1997 1998 1999-2000 2001-2007 时期
财政社保支出比重 社保基金支出比重 财政社保支出占预算内公共支出比重
n
4.社会优抚
n
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二、社会保障支出
（一）社会保障支出规模
年份 社会保障支出 社会保险 国家财政用于 基金支 抚恤和社会 出（亿 福利救济费 元） （亿元） 1990 151.9 55.04 1994 680.0 95.14 1996 1082.4 128.03 1999 2108.1 179.88 2000 2385.6 213.03 2003 4016.4 498.82 2005 5401.0 716.39 2010­10­21
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（二）社会保障支出的国际比较
国家和地区a 低收入国家 1970—1979 — 年 0.9 1980—1989 — 年 0.9 2.1 6.6 10.9 13.4 1990—1995 — 年 1.3 3.1 6.9 11.8 14.2
下中等收入国家 1.4 上中等收入国家 5.2 高收入国家I 高收入国家II 8.6 10.7
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三、公共投资的主要领域
（一）经济基础设施投资
n n
1. 特点 2. 投融资方式 1.政府农业投资的重要性 2. 政府农业投资的重点 80 70 3. 政府农业投资的现状 60 50 与变化 40
30 20 10 0 1978-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2006 时期 占公共支出比重 支农支出比重 农业基本建设支出比重
n
n
n n n
n
社会保险是社会保障制度的核心，由五项组成，即养老保险、失业 保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在社会保险制度中，养老 保险又是最重要的 养老保险制度从其筹资方式 n (1)完全基金制(fully funded system) n (2)现收现付制(pay -as-you-go system) n (3)部分基金制(partially funded system) 1997年7月国务院下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险 制度的决定》，确立了我国现行的“统账结合”式养老保险制度 “ ” 2007年9月,全国基本养老保险参保人数1.9亿人 2006年底,全国城镇职工基本医疗保险参保人数1.6亿人
转型高收入国
转型上中等收入国
（三）对我国公共投资支出比率高低的评价