农村土地流转 可行性分析报告
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土地流转项目投资可行性研究报告一、项目背景和目标近年来,随着城镇化进程的加速推进,土地资源的合理利用和流转已成为重要的政策导向。
土地流转项目作为农业转型升级和农村经济发展的重要手段之一,具有巨大发展潜力和市场需求。
本报告将对土地流转项目进行投资可行性研究。
项目目标:通过积极推进土地流转项目,实现农业资源的集约化利用和农民收入的增加,推动农村经济的快速发展。
二、市场需求和竞争分析1.市场需求:a.农业转型升级的需求:随着农业产业结构调整和农村工商业发展的加速推进,土地流转项目能够提供必要的土地资源和支持,满足农业转型升级的需求。
b.农民增收的需求:土地流转项目可以通过规模经营和专业化生产,提高农业效益和农民收入,满足农民增收的需求。
2.竞争分析:a.政策利好:政府出台了一系列支持土地流转的政策,为土地流转项目的发展提供了政策支持。
b.市场竞争:目前土地流转市场存在一定竞争,各地区都在积极开展土地流转项目,项目投资者需具备一定的竞争意识和能力。
三、项目可行性分析1.技术可行性:土地流转项目的实施需要充足的技术支持,包括土地流转管理系统、农业机械设备等。
目前,土地流转项目的技术已经相对成熟,能够满足项目的技术需求。
2.经济可行性:土地流转项目的经济效益主要体现在两个方面:一是规模经营的效益,土地流转使得农业生产能够规模化经营,降低成本;二是专业化生产的效益,通过流转出去的土地实施专业化种植或养殖,提高产量和产品质量。
经过初步测算,土地流转项目的投资回报率在20%以上。
3.社会可行性:土地流转项目对于农村经济发展和农民增收具有重要意义,能够提高农民的收入水平和生活质量,促进农村经济的快速发展。
同时,土地流转项目也能够促进土地整治和土地资源的有效利用,推动农村产业结构的优化升级。
四、风险分析及对策1.政策风险:土地流转项目的实施需要政府支持和持续的政策利好,政策调整可能带来一定的不确定性。
项目投资者需要密切关注政策动态,并与相关部门保持良好的沟通和合作。
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。
农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物,通过土地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
农村土地流转其实指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权.党的十八大报告提出,“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力”,“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系"。
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础。
土地流转服务体系是新型农业经营体系的重要组成部分,是农村土地流转规范、有序、高效进行的基本保障。
建立健全农村土地流转服务体系,应抓好以下几方面工作:健全信息交流机制。
信息交流机制是否健全有效,直接关系土地流转的质量和效率。
当前,由于农民土地流转信息渠道不畅,土地转出、转入双方选择空间小,土地流转范围小、成本高,质量不尽如人意。
政府部门应加强土地流转信息机制建设,适应农村发展要求,着眼于满足农民需要,积极为农民土地流转提供信息服务与指导;适应信息化社会要求,完善土地流转信息收集、处理、存储及传递方式,提高信息化、电子化水平。
各地应建立区域土地流转信息服务中心,建立由县级土地流转综合服务中心、乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站组成的县、乡、村三级土地流转市场服务体系.在此基础上,逐步建立覆盖全国的包括土地流转信息平台、网络通信平台和决策支持平台在内的土地流转信息管理系统。
建立政策咨询机制.农村土地流转政策性强,直接关系农民生计,必须科学决策、民主决策。
为此,需要建立政策咨询机制,更好发挥政策咨询在土地流转中的作用.一是注重顶层设计与尊重群众首创相结合。
土地流转改革和政策制定需要顶层设计,也不能脱离群众的实践探索和创造。
要善于从土地流转实践中总结提炼有特色、有价值的新做法、新经验,实现政策的顶层设计与群众首创的有机结合。
土地流转可行性报告目录1. 概述1.1 背景1.2 目的1.3 研究方法2. 土地流转的定义2.1 土地流转的概念2.2 土地流转的形式3. 土地流转的影响3.1 农民收入3.2 土地利用效率3.3 农业生产方式4. 土地流转的优势4.1 提高土地利用效率4.2 促进农业现代化4.3 增加农民收入5. 土地流转的困难5.1 土地所有权问题5.2 农民迁移问题5.3 政策法规不完善6. 土地流转的风险6.1 土地资源浪费6.2 农民生计保障问题6.3 生态环境影响7. 土地流转的发展趋势7.1 国家政策导向7.2 农业现代化进程7.3 土地资源保护需求8. 结论8.1 可行性分析8.2 发展建议1. 概述1.1 背景土地流转作为一种农业生产经营方式,在我国近年来得到了越来越广泛的应用和探讨。
本报告旨在深入分析土地流转的可行性,探讨其发展前景。
1.2 目的本报告旨在全面了解土地流转的定义、影响、优势、困难、风险、发展趋势,并进行可行性分析,为相关政策制定和决策提供参考依据。
1.3 研究方法本报告将采用文献综述和案例分析相结合的方式,对土地流转进行深入研究和分析。
2. 土地流转的定义2.1 土地流转的概念土地流转指的是农村集体经济组织或个体农民经济组织,依法将使用权流转给他人或单位,并从中获得一定的收益的行为。
2.2 土地流转的形式土地流转的形式包括长期租赁、短期租赁、承包经营权转让等多种形式,灵活多样。
3. 土地流转的影响3.1 农民收入土地流转可以带动农村农民增加收入,提高生活水平。
3.2 土地利用效率通过土地流转,可以实现土地资源的集约利用,提高土地利用效率。
3.3 农业生产方式土地流转改变了传统的小农经济模式,推动农业生产方式的现代化和产业结构的升级。
4. 土地流转的优势4.1 提高土地利用效率土地流转可以整合零散土地资源,提高土地的利用效率。
4.2 促进农业现代化土地流转有助于引入现代化生产技术和管理模式,推动农业现代化进程。
土地流转项目投资可行性研究报告一、项目背景和目标土地流转项目是指在农村地区将农民的土地承包经营权进行流转,由流转方(也可以是农民合作组织、企业投资者等)承包土地并进行农业生产经营。
本报告旨在对土地流转项目进行投资可行性研究,以评估项目的潜在收益和风险,并为投资决策提供参考。
二、市场分析1.市场需求:农产品市场需求量庞大,随着人口增长和城市化进程的推进,农产品供不应求的状况将会持续存在。
2.市场供给:现有农民对土地的利用率低,生产效率有限,无法满足市场需求。
3.政策支持:国家政府对农村经济发展给予高度重视,并出台了一系列扶持政策,为土地流转项目提供了良好的政策环境。
三、项目投资分析1.投资规模:根据实际情况,决定项目投资规模为1000万元。
2.投资回报率:根据市场需求和现有生产能力,预测项目年收益为200万元,投资回报率为20%。
3.投资风险:需考虑市场需求波动、自然灾害、政策变化等风险因素,并采取相应的风险管理措施。
四、项目运营计划1.土地流转:与农民签订土地流转合同,明确流转期限和权益分配,确保流转过程合法合规。
2.农业生产经营:引入先进的农业技术、设备和管理模式,提高土地利用效率和农产品质量。
3.农产品销售:与农产品加工企业、批发商、零售商等建立合作关系,拓展销售渠道。
4.政府支持与协调:与当地政府密切合作,争取政府部门在土地流转、农业税收等方面的支持和协调。
五、财务评估1.投资收入:根据市场需求和预测产量,预计年销售收入为250万元。
2.成本估算:包括土地流转费用、农业生产成本、销售及管理费用等,预计年总成本为200万元。
3.盈利预测:预计项目年净利润为50万元。
4.资本回收:根据投资规模和预计年净利润,预计资本回收周期为20年。
六、可行性分析1.市场需求大且持续增长,为项目提供了广阔的发展空间。
2.政策支持和扶持力度大,为项目提供了良好的政策环境和发展机遇。
3.投资规模较大,投资回报率相对较高,对投资者来说具备一定吸引力。
农村土地流转市场分析报告1.引言1.1 概述概述部分内容:农村土地流转市场是指农村地区农民将耕地、宅基地等土地流转给农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社等经营主体的活动。
随着我国农村经济体制改革的深入和农业现代化的推进,农村土地流转市场已成为农村经济发展的重要一环。
本报告旨在对农村土地流转市场进行深入分析和研究,为有关部门提供决策参考和政策建议。
通过概述农村土地流转市场的发展现状、影响因素分析和发展趋势展望,本报告将全面客观地展现农村土地流转市场的特点和趋势,旨在为促进农村经济持续健康发展提供理论和实践指导。
文章结构部分的内容应该包括对整篇文章的结构安排和各个部分的内容进行简要介绍。
文章结构部分可以这样编写:1.2 文章结构:本报告主要包括引言、正文和结论三个部分。
引言部分主要从概述、文章结构、目的和总结四个方面介绍了撰写本报告的背景、目的和概况。
正文部分主要包括农村土地流转市场现状、农村土地流转市场影响因素分析和农村土地流转市场发展趋势展望三个方面的分析和讨论。
结论部分将对整篇报告进行总结分析,提出对农村土地流转市场的建议,并展望未来的发展趋势。
1.3 目的文章的目的是通过对农村土地流转市场的分析,探讨其现状、影响因素和发展趋势,以及对市场的建议和展望未来,为农村土地流转市场的发展提供理论支持和决策参考。
同时,希望通过对农村土地流转市场的深入研究,加深对农村土地流转市场的认识,为相关政策制定和实施提供依据,促进农村土地流转市场的健康发展,实现乡村振兴战略目标。
1.4 总结总结部分:通过对农村土地流转市场的分析,我们可以看到该市场存在着许多问题和挑战,但也有着巨大的发展潜力。
随着农村经济的不断发展和政策的支持,农村土地流转市场将逐渐规范化,市场化,有望成为农村经济发展的重要支撑。
然而,需要政府、企业以及农民共同努力,制定合理的政策和规范,促进市场的健康发展。
同时,加强对市场的监管和推动农村土地流转市场的合理化,将为农村经济的发展和农民收入的增加提供有力支持。
农村土地流转可行性分析报告农村土地流转可行性分析报告一、背景介绍在当前我国农村土地利用方式转变的大背景下,土地流转作为一种重要的农村土地利用方式,被广泛关注。
本报告旨在对农村土地流转的可行性进行全面分析,为土地流转的推进提供参考依据。
二、目的和意义详细说明推进农村土地流转的目的和意义,包括提高土地利用效率、优化农村产业结构、增加农民收入等方面。
三、法律政策分析对与农村土地流转相关的法律政策进行全面分析,包括土地流转的法律法规、政策文件以及地方性的规定,详细阐述土地流转的合规性和风险。
四、农村土地流转的市场需求分析通过对农村土地流转市场需求的研究,分析土地流转的市场前景、潜在风险和机遇。
五、农村土地流转的产业定位与发展前景针对农村土地流转涉及的具体产业,进行产业定位和发展前景的分析,包括农田流转、农业产业园区建设、农村集体经济组织等,提出发展策略和建议。
六、农村土地流转的效益评估通过对农村土地流转的效益进行综合评估,包括土地利用效率、经济效益、社会效益等方面,为决策者提供科学的决策依据。
七、农村土地流转的风险分析对农村土地流转过程可能面临的风险进行分析,包括法律风险、市场风险、经营风险等方面,并提出相应的风险防范措施。
八、农村土地流转的管理机制建设针对农村土地流转过程中可能存在的管理问题,提出完善的管理机制建设方案,包括农村土地流转的登记、备案、监管等方面。
九、附件本文档涉及的附件如下:1:相关法律法规、政策文件及地方性规定的摘录;2:农村土地流转的市场需求调研数据及报告;3:农村土地流转的效益评估数据及报告;4:其他相关资料。
注:本文所涉及的法律名词及注释详见附件1:。
流转可行性研究报告一、项目背景随着我国经济的持续快速发展,土地的流转问题日益突出。
随着农村劳动力向城市流动,农民对土地的需求和使用发生了变化,土地的集约利用和流转成为当前农村土地经营的热点问题。
为此,本次报告以某地农村土地流转为研究对象,分析其可行性,探讨如何促进土地流转,实现土地资源的最优配置,推动农村经济的发展。
二、流转可行性分析1.社会环境分析随着城市化进程的加快,农村劳动力向城市转移,土地资源在农村日益闲置。
此外,农村居民对土地的需求和使用需求发生了变化,农民对其传统的种植业、养殖业不再满足,更希望将土地流转出去,发展更加高效的农业经营规模。
因此,社会环境对于土地流转提供了一定的市场需求。
2.政策环境分析国家对土地流转政策一直在不断优化。
从《土地管理法》、《农村土地承包法》到最新的《农村土地流转管理办法》,都在支持和规范土地流转。
政府的政策支持对于土地流转提供了保障,也有利于流转的开展。
3.市场环境分析在农村土地流转市场上,存在着需求方农户和供应方农户两大主体。
需求方农户希望通过土地流转来拓展规模、提高效益;供应方农户也希望通过流转来获得一定的经济收益。
市场需求和供给的匹配度也是农村土地流转可行性的关键。
4.经济效益分析土地流转对于农民的经济收益是直接的,可以大幅提高土地利用效率、提高农业生产水平、增加农民收入。
此外,流转后的规模化经营也将带动相关产业的发展,对当地经济也具有促进作用。
5.风险分析土地流转同样面临一定的风险,比如流转后的土地管理和维护问题、流转后的效益未必能达到预期等。
因此,在进行土地流转时需要谨慎选择合作对象,充分评估风险。
三、流转推进策略1. 完善政策法规继续完善土地流转相关的政策法规,解决流转土地权益确认、流转程序规范、流转补贴等问题,为土地流转提供法律保障。
2. 培育市场化机制打造土地流转市场,建立流转信息发布平台,构建流转交易机制,引导农民积极流转土地。
3. 提高农民素质加强对农民的培训,提高其农业生产水平和管理能力,使农民能够更好地参与流转经营。
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。
农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物,通过土地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
农村土地流转其实指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。
党的十八大报告提出,“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力”,“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础。
土地流转服务体系是新型农业经营体系的重要组成部分,是农村土地流转规范、有序、高效进行的基本保障。
建立健全农村土地流转服务体系,应抓好以下几方面工作:健全信息交流机制。
信息交流机制是否健全有效,直接关系土地流转的质量和效率。
当前,由于农民土地流转信息渠道不畅,土地转出、转入双方选择空间小,土地流转范围小、成本高,质量不尽如人意。
政府部门应加强土地流转信息机制建设,适应农村发展要求,着眼于满足农民需要,积极为农民土地流转提供信息服务与指导;适应信息化社会要求,完善土地流转信息收集、处理、存储及传递方式,提高信息化、电子化水平。
各地应建立区域土地流转信息服务中心,建立由县级土地流转综合服务中心、乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站组成的县、乡、村三级土地流转市场服务体系。
在此基础上,逐步建立覆盖全国的包括土地流转信息平台、网络通信平台和决策支持平台在内的土地流转信息管理系统。
建立政策咨询机制。
农村土地流转政策性强,直接关系农民生计,必须科学决策、民主决策。
为此,需要建立政策咨询机制,更好发挥政策咨询在土地流转中的作用。
一是注重顶层设计与尊重群众首创相结合。
土地流转改革和政策制定需要顶层设计,也不能脱离群众的实践探索和创造。
要善于从土地流转实践中总结提炼有特色、有价值的新做法、新经验,实现政策的顶层设计与群众首创的有机结合。
农村土地承包经营权流转规划方案的可行性研究一、引言近年来,我国农村土地承包经营权流转成为了一个热门话题。
随着农村经济的发展和农村人口的流动,土地承包经营权流转被认为是一种有效的方式,可以促进农村经济的发展和农民收入的增加。
然而,如何制定一套可行的土地承包经营权流转规划方案成为了一个亟待解决的问题。
本文旨在探讨农村土地承包经营权流转规划方案的可行性,并提出一些建议。
二、土地承包经营权流转的背景与意义1. 农村土地承包经营权流转的背景随着城市化进程的加快,农村人口逐渐向城市流动,大量的农村土地闲置或者未充分利用。
土地承包经营权流转可以使得农村土地得到更加有效的利用,推动农村经济的发展。
2. 农村土地承包经营权流转的意义a. 促进农村经济的发展:通过流转土地承包经营权,可以吸引更多的投资和技术进入农村,推动农村经济的发展。
b. 增加农民收入:流转土地承包经营权可以使得农民通过租金收入获得额外的收入来源,提高农民的生活水平。
c. 优化资源配置:通过流转土地承包经营权,可以实现农村土地资源的优化配置,提高土地的利用效率。
三、农村土地承包经营权流转规划方案的可行性分析1. 农村土地承包经营权流转的现状分析a. 流转主体:目前,土地承包经营权流转主要由农民自愿流转给农业企业、农民合作社等农业经营主体。
b. 流转方式:土地承包经营权流转方式主要有租赁、转让和股份合作等形式。
c. 流转规模:土地承包经营权流转规模逐年增加,但仍然存在一些问题,如流转难、流转价格不合理等。
2. 农村土地承包经营权流转规划方案的可行性a. 政策支持:政府应制定相关政策,明确土地流转的法律法规,为土地承包经营权流转提供保障。
b. 产权保护:加强土地承包经营权的产权保护,确保农民的合法权益不受侵犯。
c. 完善流转市场:建立健全的土地承包经营权流转市场,提供信息透明、交易便捷的平台,促进流转的顺利进行。
d. 健全流转机制:建立土地承包经营权流转的评估机制和监管机制,确保流转的合理性和效益性。
土地流转可行性研究报告一、背景近年来,我国农村土地流转成为一个备受关注的议题。
随着城市化进程的加快,农村劳动力向城市转移,土地资源闲置问题日益突出。
土地流转作为一种方式,被认为可以有效整合农村资源,提高土地利用效率。
然而,土地流转涉及到农民利益、农业生产、生态环境等诸多方面的问题,其可行性亟待深入研究。
二、土地流转的意义1. 提高土地利用效率土地流转可以促进农村土地资源的集约化利用,实现规模经营,提高农业生产效率。
通过整合土地资源,实现优势互补,可以更好地推动农业现代化进程。
2. 促进农民增收土地流转可以帮助农民将散落的小块土地整合起来,形成规模化经营,降低生产成本,提高农民收入。
同时,流转土地也为农民提供了就业机会,增加了稳定的收入来源。
3. 保护生态环境通过土地流转,可以避免农地过度开垦导致的生态环境恶化问题。
合理利用土地资源,实施科学种植方式,有利于生态环境的保护和可持续发展。
三、土地流转面临的挑战1. 农民权益保护在土地流转过程中,如何保护农民的合法权益成为一个重要问题。
需要建立健全的土地流转制度,确保农民在流转过程中不受损失,获得合理的补偿。
2. 农业生产稳定性土地流转可能导致农业生产的不稳定性增加,尤其是在流转合同期满后,土地流转主体的变更可能影响农业生产的连续性。
因此,需要建立长效机制,保障农业生产的稳定性。
3. 生态环境保护土地流转过程中,如果不合理利用土地资源,可能对生态环境造成破坏。
需要加强对流转土地的管理和监督,确保土地利用符合生态环境保护的要求。
四、土地流转的可行性分析1. 利益分配机制在土地流转过程中,建立合理的利益分配机制至关重要。
应该充分考虑农民、流转主体、政府等各方的利益诉求,制定公平合理的利益分配方案,确保各方利益均衡。
2. 制度保障建立健全的土地流转制度是保障土地流转可行性的重要保障。
应当明确流转主体的权利和义务,规范流转程序,防止出现纠纷和争议,提高土地流转的执行效率。
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。
农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物,通过土地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
农村土地流转其实指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。
党的十八大报告提出,“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力”,“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础。
土地流转服务体系是新型农业经营体系的重要组成部分,是农村土地流转规范、有序、高效进行的基本保障。
建立健全农村土地流转服务体系,应抓好以下几方面工作:健全信息交流机制。
信息交流机制是否健全有效,直接关系土地流转的质量和效率。
当前,由于农民土地流转信息渠道不畅,土地转出、转入双方选择空间小,土地流转范围小、成本高,质量不尽如人意。
政府部门应加强土地流转信息机制建设,适应农村发展要求,着眼于满足农民需要,积极为农民土地流转提供信息服务与指导;适应信息化社会要求,完善土地流转信息收集、处理、存储及传递方式,提高信息化、电子化水平。
各地应建立区域土地流转信息服务中心,建立由县级土地流转综合服务中心、乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站组成的县、乡、村三级土地流转市场服务体系。
在此基础上,逐步建立覆盖全国的包括土地流转信息平台、网络通信平台和决策支持平台在内的土地流转信息管理系统。
建立政策咨询机制。
农村土地流转政策性强,直接关系农民生计,必须科学决策、民主决策。
为此,需要建立政策咨询机制,更好发挥政策咨询在土地流转中的作用。
一是注重顶层设计与尊重群众首创相结合。
土地流转改革和政策制定需要顶层设计,也不能脱离群众的实践探索和创造。
要善于从土地流转实践中总结提炼有特色、有价值的新做法、新经验,实现政策的顶层设计与群众首创的有机结合。
此外,农村土地流转涉及农民就业、社会保障、教育、卫生以及城乡统筹发展等方方面面的政策,需要用系统观点认识土地流转,跳出土地看流转,广泛征集和采纳合理建议,确保土地流转决策的科学性。
二是构建政策咨询体系。
建立土地流转专家咨询机构,开展多元化、社会化的土地流转政策研究;实现政策咨询制度化,以制度保证土地流转决策的专业性、独立性;完善配套政策和制度,形成一个以政策主系统为核心,以信息、咨询和监督子系统为支撑的土地流转政策咨询体系。
完善价格评估机制。
土地流转价格评估是建立健全农村土地流转市场的核心,是实现土地收益在国家、村集体、流出方、流入方和管理者之间合理、公平分配的关键。
因此,必须完善土地流转价格评估机制。
一是构建科学的农地等级体系。
农村土地存在等级、肥力、位置等的差异,不仅存在绝对地租,也存在级差地租。
应建立流转土地信息库,对流转土地评级定等,制定包括土地级差收入、区域差异、基础设施条件等因素在内的基准价格。
二是建立完善流转土地资产评估机构,引入第三方土地评估机构和评估人员对流转交易价格进行评估。
三是制定完善流转土地估价指标体系。
建立切合各地实际、具有较高精度的流转土地价格评估方法和最低保护价制度,确保流转土地估价有章可循。
四是建立健全土地流转评估价格信息收集、处理与公开发布制度。
信息公开、透明是市场机制发挥作用的前提。
应建立包括流转土地基准价格、评估价格和交易价格等信息在内的流转土地价格信息登记册,反映流转价格变动态势,并通过电子信息网络及时公开发布。
五是建立全国统一的流转土地价格动态监测体系,完善土地价格评估机制。
农村集体土地流转前提是明确权属。
[5]十八届三中全会提出,建立城乡统一的建设用地市场,实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同地同权;赋予农民更多的财产权利,推进城乡要素平等交换。
集体建设用地和宅基地流转,以及通过流转实现农民的财产性溢价收入,将把数亿农民从此前一直被禁锢在作为农业生产要素的土地上、小农生产的作业方式、与资产收入隔绝的状态下,拉入到工业化、城市化和现代文明大潮中;也意味着数亿农民将分享改革开放和资产溢价的红利。
如此,本世纪以来因资产价格上涨而拉大的收入差距有望缩小、城镇化有望被自然地引到以人为本的轨道上、城市房地产泡沫有望实现软着陆、内需增长的动力有望全面启动。
集体土地市场化的改革能否达到“牵一发而动全身”的这种效应,前提是确权工作要前置和“做实”,这项工作的难度超乎想象。
正如科斯所言,“清楚界定的产权是市场交易的前提”。
事实上,在城市化快速推进的东部地区和中西部大城市,农村集体土地突破法律和政府规章层面的流转早已风起云涌,而根据用途比较的优势,微观主体将农地转换为非农用途的自发行动,也早已突破边缘革命并向更高级行政区域展开。
也就是说,存在市场化溢价收益的农村土地资源也早已被卷入到我国工业化、城市化和房地产市场化的大潮中,流转和非流转的溢价差已经摆在每个人的面前,这是谁都阻挡不了的趋势,小产权房越禁越多,也并没有被强拆多少就是最好的注解。
确权既是顺应市场趋势,也是助推市场发展。
如果权利明确了,是否交易、交易为何种用途、如何定价等,农民自然而然会遵循市场规则来行事,土地资源也就会得到最佳配置,农村土地低效利用、浪费严重和城市用地紧张的不平衡,耕地保护和建设用地之间的冲突等问题也就解决了。
另外,明确权属是构建村民自治的基础,长期以来农村集体组织内村民自治意识薄弱、民主生活缺乏,根源在于生活和生产的要素——土地,其分配上的实际控制权在村干部或村主任,农民没有完全实际产权的内在意识,无恒产者无恒心、无民主的物质基础和激励,城乡统一用地市场就缺乏主体。
[存在的问题编辑目前,我国农村土地流转总体是平稳健康的。
但必须看到,随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元,也出现了违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范引发纠纷等问题。
1.土地流转不规范,普遍存在民间化、口头化、短期化、随意化问题。
目前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象,即亲戚朋友流转的多,专业大户流转的少;转包、出租或代耕的多,转让的少;口头协商多,文字协议少。
农地流转的民间化体现在:农地流转往往是在熟人、亲戚、朋友之间进行,而不是通过市场进行交易。
根据中国人民大学和美国农村发展研究所2005年对17省农民土地流转的调查,在转出的土地中,有87.6%的土地是转包给本村的亲戚或其他村民。
2007年对山东等10省的土地流转调查表明,65.1%的人直接与受让人(彼此熟悉)协商,21.7%的人选择通过村委会与人协商,16.3%的人选择通过熟人介绍,只有2.3%的人通过土地流转商(中介)协商来确定流转。
土地流转口头化:农地流转没有签署任何协议或合同,而往往是流转双方的一种口头约定。
2005年的一项调查显示:转出农地的农户中,46%的农户转出土地没有约定期限,86%的农户在转出土地时没有签订书面合同,即使约定期限的农户中也存在部分‘’口头式”约定,签订合同的也不完整、不规范。
很大一部分流转是在口头约定的情况下进行的,这导致流转的期限不明确,交易双方权利义务不清晰。
土地流转短期化:农地流转往往都在1年之内进行流转,超过1年的很少。
据抽样调查表明,44.1%的农户流转期限在1年之内,流转期限不超过5年的有57.5%,而长期流转的仅有1.4%。
土地流转随意化:农地流转不确定性强,不受约束,容易引发矛盾。
安徽、湖南、四川等省流转期限不确定的比例均超过60%。
有的即便签订合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手续,存在着手续不规范、条款不完备等问题,缺乏法律保障,造成土地流转关系的混乱,对耕地的保护和管理带来了很大的困难。
2.土地流转规模比较小,流转效益不高。
(1)影响土地流转的规模与效益主要问题在于需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾。
一些农业龙头加工企业和种植大户需要大块土地搞规模经营,而挂牌交易的基本上是零散土地,大块土地少之又少。
土地在小户之间流动的多,向大户流动形成规模经营的少。
由于土地流转规模较小,流转期较短,集中程度不高,耕地进行规模经营、实施机械化作业的效果难以凸显。
流转期短也会助长租种农户的掠夺性生产经营,造成土地肥力难以为继。
(2)农地市场价值并未体现,流转收益偏低。
农村土地流转中,流转租金的定价,地区差异性很大,取决于双方协商。
短期流转的土地主要以实物支付为主,长期流转以现金支付为主。
国务院发展研究中心2007年的调查显示,土地流转租金全国平均只有293元/亩,有的干脆撂荒,也不愿放弃土地使用权让其流转。
东、中、西三大区域平均分别为417元/亩、185元/亩、171元/亩,即使经济最发达的江苏苏州市和上海金山区,租金也分别仅有595元/亩、468元/亩。
(3)土地租金不断攀升。
在农村税费改革前农民负扭较重,粮价偏低,农户之间的土地流转往往是土地免费送给对方耕种,对方代交各种税费;随着农村改革的不断深入和中央支农政策力度的加大,土地收益也呈明显上升趋势。
受市场价格影响,为租金或转包费发生争议时有发生。
3.农民对土地承包经营权流转认识模糊,积极性不够高。
土地是农民最基本的生产资料,也是农民最基本的生活保障,尤其是在经济落后地区,农民对土地具有根深蒂固的依赖情结。
有些农民担心土地流转对自身利益不利,因而不敢大胆参与流转。
宁肯免费将土地转给别人种,甚至抛荒也不愿流转给别人耕种,导致撂荒、遗弃土地的现象不断增加,成为土地流转中流转不出去的一大现实问题。
在经济落后地区,多数农户还处于传统农业生产经营阶段,土地仍然是农民最基本的生活资料,大部分农民担心土地流转后会丧失土地的承包权,失去生活的基本依靠,客观上制约了土地流转。
尤其是目前农村社会保障制度不够完善。
由于农村社会保障制度还没有完全建立起来,不能解决农民的后顾之忧,农民长期以来形成的对土地的依附性仍将长期存在。
4.土地流转服务不够到位,流转信息渠道不畅。
目前,大部分地区尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场,流转中介组织较少,缺乏土地承包经营权流转价格评估机构。
一些地方尽管建立了流转中介组织,但服务滞后,市场运作机制尚未形成,限制着土地承包经营权流转。
近年来,许多乡镇建立了土地流转服务中心,但大都有名无实,只在农经部门挂挂牌子,作数字统计,真正充当流转服务媒介、履行服务职能,发挥中介效能的还不多。
目前,流转信息畅通、发布功能齐全、中介服务完善、管理规范严密的土地流转市场运作机制和服务机构尚未完全形成。
没有实现农村土地承包信息化管理,流转信息渠道不畅,流转的供求双方信息不能及时沟通,客观上限制了土地流转的规范发展。