1927-1937年南京国民政府的经济建设述评

1927~1937年南京国民政府经济政策述评吴玉文1927~1937年南京政府的经济政策,如关税自主、废两改元、法币政策等,除了它在政治上的反共内战目的外,对当时社会经济的发展,是具有一定作用的。

作者:吴玉文,河南大学历史文化学院副教授,开封4750011927~1937年南京国民政府实行了一些新的经济政策和措施,以复苏经济,稳固政权。

这些新经济政策,包括关税自主、废两改元、法币政策等。

为了保障新经济政策的贯彻执行,而又召开了一系列会议,采取了一系列措施。

1928年6月在上海召开的全国经济会议,7月的全国财政会议,10月改组成立中央造币厂。

1929年1月成立国家建设委员会。

1930年9月成立全国经济委员会,以保证上述新经济政策的落实。

一般的经济史及历史著作也提到上述事件,但都与帝国主义的侵略和国民党的腐败联系在一起。

下面就十年内战时期南京国民政府的经济政策及其对经济发展的作用,谈点看法。

一、关于关税自主关税自主是一个国家独立自主制定本国关税税率、管理本国的海关和处理海关收支的权力。

关税自主是一个国家主权独立的标志。

在鸦片战争失败后,1842年5南京条约6规定/秉公议定则例0即规定协定税率开始,中国的关税就被外国侵略者控制。

1912年帝国主义国家又以中国不能如期偿还外债为借口,以清理积欠为名,草拟办法/八条0,将中国所有关税完全移交外国银行。

这样就使中国的海关行政、海关税率、关税收支与保管等业务,完全掌握在外国人手中。

第一次国共合作实现后,国民党/一大0会议宣言中明确提出:取消一切不平等条约,如外人租借地、领事裁判权、外人管理关税权。

1928年6月南京国民政府发表对外宣言之际,要求各国/遵正当之手续,实行重订新约0。

7月国民政府外交部发表宣言指出:中华民国与各国间的条约,已届满者,废除旧约,另订新约;尚未期满者,以正当之手续解除另定;旧约已满期新约未定者,另订临时办法处理一切。

1928年7月,美国首先与国民政府签订5整理中美两国关税关系之条约6,承认中国/关税完全自主之原则0。

第七章 1927---1937年的中国经济一、建立统一的财政金融制度：（一）整顿财政体制建立和加强财政管理机构，明确地方收入和国家收入的划分，确立中央、省、县市三级财政体系，基本建立起比较完整的财政体制。

十年建设期间财政经济状况的表现：1、财政赤字多2、内债与外债多3、税收数量多4、军费开支多（二）实行税制改革1、关税自主：新的关税条约的制定（改变了单一平均税制的状况：差别税率；改变了海、陆关税不统一的状况）2、清理盐税：1931年颁布《盐法》，盐税合并为三种：正税、销税、附税3、裁厘改统（三）建立金融体系，进行币制改革币制改革：1、1932年废两改元：7钱1分5厘合银币一元2、1935年法币政策，废止银本位货币制度，实行法币制度。

币制改革的具体内容：1、统一货币发行权2、法币准备金：现银六成（白银和外汇）和有价证券4成3、确定法币的对外汇率：法币1元等于英镑1先令2.5便士4、推行新辅币：两类五种（1）镍币：20、10、5分（2）铜币：1分和半分二、四行二局（一）中央银行：1928年10月5日设立并于11月1日开业国民政府授予中央银行的特权：1、遵照兑换券条例发行兑换券2、铸造及发行国币3、经理国库4、募集或经理国内外公债事务（二）中国银行和交通银行中国银行具有代理国库、经理和募集公债、特准发行钞票、铸造银币等职权交通银行是官商合办，除了一般业务外，主要经营交通部所属轮、路、邮、电收支（三）中国农民银行孔祥熙任中国农民银行董事长，徐继民为总经理（四）邮政储金汇业务和中央信托局1935年中央信托局在上海成立三、国民政府兼并和控制私人商业银行的方式1、采取所谓“官商合办”：中国国货银行2、利用所谓“经济援助”加以控制：中国通商、中国实业、四明商业储蓄。

3、利用金融恐慌，对个别银行实行收买：广东银行4、利用人事改组对银行进行间接控制四、国家资本主义经济的发展：（一）交通运输业的发展：1、铁路：1932—1937年铁路建设发展最快，年均筑路1133公里在国民政府新筑的铁路中最重要的三条：（1）完成了南北大动脉北京至广州线的衔接（2）完成了东西大动脉陇海线的衔接与扩展（3）完成了连接东南各省的浙赣线的修筑2、公路中国于1906年修筑了第一条公路，由龙州到镇海关，长约50公里，截止到1936年底，全国共有108117公里。

作者： 傅志明
作者机构： 湖南财经学院经济系
出版物刊名： 贵州社会科学
页码： 98-103页
主题词： 南京国民政府前期;经济改革;中国国民党;计划经济;改革措施;经济会议;关税自主;中国第二历史档案馆;财政收支;训政时期
摘要： <正>从1927年4月18日南京国民政府成立到1937年全面抗战的10年,特别是在1928—1935年这8年里,国民政府在进行大量的军事、政治活动的同时,也对当时的经济进行了重大改革.其涉及面之广是前所未有的,包含的内容也十分丰富.本文拟对此作些研究,不当之处,万祈学者指正.。

评南京国民政府时期的经济政策摘要：1927年南京国民政府成立后，制定了一系类经济政策。

今天我们研究和探讨这些经济政策，是为了更客观全面公正的评价这一时期的经济政策所发挥的作用及对后世的影响，同时对当代经济发展所带来的启示和借鉴意义。

关键词：财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划。

评价南京国民政府时期的经济政策，就必须要理解和弄清楚这一时期颁布了哪些经济政策，然后才能做出准确的评价。

南京国民政府的统治时间大约在1928-1937年间，这一时期的经济政策可归纳为财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划三大类。

一、财政政策。

（1）整顿税务。

主要表现在关税、盐税、统税三个方面。

关税方面，实行关税自主运动。

国民党政府采取各个击破方法，分别同各国谈判从新修约，收回了关税自主权。

关税自主以后，国民党政府对关税税进行了对此改革，特别在1930年将原来以银价计征的进口税改为以金价计税，关税收入大为增加。

全国海关税征收进口税总数1931年比1927年增加了约4.8倍。

1 盐税方面，颁布新《盐法》，规定，“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断”，100公斤征税五元。

2 这是中央政府能够得到盐税收入，使得这一时期，盐税在税收收入中列举第二，并且同关税一样逐年增长。

统税方面，“裁厘改统”即废除延续了70多年的厘金制度，对日用工业品开征统税，即一物一税。

“裁厘改统”后，税目简化，税收渐趋合理，有利于商品流通和工商业发展。

同时，税收收入逐年增加，1927年统税收入仅为600万元，到了1928年为2970万元，1931年为8870万元，到1935年，统税收入为15240万元，成为第三大税源。

3三大税在具体征收的过程中出现了重复征税、税率仍旧很高等问题。

但总的来说，南京国民政府通过对三税的整顿，对三税的征收收入有了显著的增加。

1927年的三税收入有4650万元，合计占税项的84.6%，1928年就增长到25930万元，占税项的91.9%，到了1936年，达10146万元，占税项的95.5%。

1927-1937年南京国民经济建设述评1927年南京国民政府建立后，于政治统一的同时也开始了国民经济的建设工作。

十年中，国民政府为振兴经济作了不少努力，社会经济得到一定程度的发展，到1936年，国民经济达到了旧中国的最高峰。

这里，根据其发展过程及特点，把19271937年南京国民政府的经济建设分为三个时期。

一1927年8月1931年“九·一八”事变前的经济建设这是南京国民政府经济建设的初步开展时期，其重心是财政的整顿与建设。

南京国民政府刚建立时所面临的局面是极其困难的：它外受不平等条约的束缚，国际地位十分低下，命运操在列强手中；国内，以奉系张作霖为首的“安国军政府”控制着京、津、东北及山东、苏北等地，维持着北洋军阀的最后统治；滇、黔等省仍由地方军阀割据着；国民党内部则派系林立，地方实力派实际上割据一方，企图与蒋介石为首的中央政权分庭抗礼；各派军阀政客集团为争夺政权进行着激烈的斗争，这一切都威胁着蒋政权的统治。

为了巩固、稳定刚刚建立起来的新政权，国民政府把政治的安定，国内的统一放在首位，而“殊甚少虑及”经济建设(《革命文献》第26辑，第55页。

)。

不过，因为经济力量是政治斗争的物质基础，国民政府在进行政治统一之时，也以部分精力从事经济建设；为了顺乎民意，国民政府也需要进行经济建设。

蒋介石曾说：“我们要复兴国家，完成革命，最切实最急需的工作莫如生产建设、发展国民经济”(吴曼君：《总裁思想》第六册，“经济”。

)。

国民政府是“依据建国方略实业计划所指示之方策原则，为确定物质建设实施程序之标准(《革命文献》第76辑，第55页。

)”的。

据此，孙科拟定“建国大纲”，把经济建设按程序分为交通、工矿、农业等项。

当然，由于各时期的具体条件不同，经济建设重心也不同，并非一概遵循这一程序。

当时训政刚开始，百废待兴，万端待举，国民政府把财政建设放在经济建设的首位。

因为财政是经济建设的基础，没有强大的财力作后盾，经济建设便无从谈起。

中华民国经济、社会、文化发展概况（1927年—1937年）国民政府时期的“黄金十年”或十年建国是指1927年－1937年这段由中国国民党一党领导的国民政府在动荡中求发展并一统中华的时期。

在此期间，中华民国在政治、经济、基建、文化、教育、社会政策、边疆民族政策、外交、军事等施政各方面皆取得了一定成就，整体环境为1840年以来中国最高水平。

但是日本的侵华战争使得1930年代前几年以及蒋中正和中华民国政府主导的中国经济现代化努力成为泡沫，所有建设成果几乎完全消失，亦从根本动摇了国民党的统治根基。

历史追溯在政治方面，一方面中国各派政治势力竞逐争斗，并让中原大战与国共内战等战事于中国山东、江西等地持续爆发。

但在中国其他地区，以军事强人蒋中正为首的中国国民党逐步于中国建立起相对稳定、巩固的统治机器，于安定中，同时开启了中国政治、经济等发展的新进程。

惟年代中末期之1937年开始，邻国日本的军国主义政府却发动了全面性的侵华战争，陆续增兵入侵中国，使得十年间的建设成果毁于一旦。

一、经济振兴 (02)二、政治进程 (07)三、基础建设 (13)四、教育投资 (18)一、经济振兴在所谓黄金十年建国初期，国民政府所遇的困难极大，除了财政方面收入少支出大，在政治层面，国民政府实际上只掌握长江下游的江苏、浙江几省，其他省表面上服从中央，收入却不上交。

占总收入百分之八、九十以上的关、盐、统三大税收，也因晚清及北洋政府向外举债而早被当作抵押。

战事频仍，导致军费开支庞大且要偿还前清政府所定条约债务。

当时国民政府财政上面对的困局是中央丧失田赋收入及地方上存在着税收混乱。

加上1929年世界经济危机,各国不敢向外投资。

1920年代与1930年代之交，国民政府可谓处境恶劣。

①工商业发展1934年中国学生代表团参观德国工业设施，1930年－1936年间，中国工业成长率已经达到7.7%以上，社会经济状况也呈现蓬勃发展的趋势。

相较于其他现代化国家的经济大萧条，中国工农业产值达到了清朝末期、民国肇建以来的最高水平。

专题十三南京国民政府统治时期（1927--1949）【阶段特征】南京国民政府统治时期(1927—1949)，经历了国共政权的十年对峙、抗日战争与解放战争等历史阶段，是中国新民主主义革命发展和最终取得胜利的22年。

1．政治上：国共两党关系由对峙到合作抗日，再到对峙，最终国民党被赶到台湾，遗留下现代的“台湾问题”。

2．经济上：国民政府实现全国的基本统一后，采取了一系列发展经济的措施，民族工业一度得到较快发展。

但日本侵略者对沦陷区进行野蛮的经济掠夺，国民政府在国统区实施战时体制，强化对经济的全面统治，民族工业遭受沉重打击。

新中国成立前，国民经济濒临崩溃的边缘。

3．思想上：毛泽东思想形成和成熟，并被确定为党的指导思想。

其他涉及章节：选修四《无产阶级革命家》之《新中国的缔造者毛泽东》【多角度整合】1．在南京国民政府统治中国的22年间。

中国社会矛盾复杂多变，局势动荡不安，民族工业发展曲折。

试结合所学知识，回答下列问题：（1）22年间，哪些原因造成中国社会最主要矛盾多次发生变化？它对中国政局带来怎样影响？（2）描绘一幅1927—1949年中国民族资本主义经济产生、发展到消亡的示意图。

并指出你的理由。

2．1927—1937年间，中国共产党根据革命形势的变化先后进行了三次重要的策略调整：第一次是从城市到农村，第二次是从南方到西北，第三次是从反蒋到抗日。

试结合所学知识，回答下列问题：（1）哪些事件表明中国革命在效仿俄国革命模式？举例说明中国革命是怎样“走向农村”的？这一实践形成了什么革命理论？（2）什么原因导致中国共产党把革命中心从南方转移到西北？这一转移是如何完成的？对后来中国革命产生了怎样影响？（3）中国共产党是怎样完成由反蒋到抗日的策略调整的？中国共产党这一调整的出发点是什么？（4）上述三次策略调整贯穿着中国共产党怎样的思想路线？3．有人说，中国在新民主主义革命时期，有两次实现民主的机遇，但都错过了。

结合所学知识，指出是哪两次？为什么都错过了？对此你有何启示？1．（1）由于国民党右派叛变革命，大肆屠杀共产党，使阶级矛盾发展成为最主要矛盾。

专题十三南京国民政‎府统治时期‎（1927--1949）【阶段特征】南京国民政‎府统治时期‎(1927—1949)，经历了国共‎政权的十年‎对峙、抗日战争与‎解放战争等‎历史阶段，是中国新民‎主主义革命‎发展和最终‎取得胜利的‎22年。

1．政治上：国共两党关‎系由对峙到‎合作抗日，再到对峙，最终国民党‎被赶到台湾‎，遗留下现代‎的“台湾问题”。

2．经济上：国民政府实‎现全国的基‎本统一后，采取了一系‎列发展经济‎的措施，民族工业一‎度得到较快‎发展。

但日本侵略‎者对沦陷区‎进行野蛮的‎经济掠夺，国民政府在‎国统区实施‎战时体制，强化对经济‎的全面统治‎，民族工业遭‎受沉重打击‎。

新中国成立‎前，国民经济濒‎临崩溃的边‎缘。

3．思想上：毛泽东思想‎形成和成熟‎，并被确定为‎党的指导思‎想。

【涉及模块章‎节】其他涉及章‎节：选修四《无产阶级革‎命家》之《新中国的缔‎造者毛泽东‎》【多角度整合‎】1．在南京国民‎政府统治中‎国的22年‎间。

中国社会矛‎盾复杂多变‎，局势动荡不‎安，民族工业发‎展曲折。

试结合所学‎知识，回答下列问‎题：（1）22年间，哪些原因造‎成中国社会‎最主要矛盾‎多次发生变‎化？它对中国政‎局带来怎样‎影响？（2）描绘一幅1‎927—1949年‎中国民族资‎本主义经济‎产生、发展到消亡‎的示意图。

并指出你的‎理由。

2．1927—1937年‎间，中国共产党‎根据革命形‎势的变化先‎后进行了三‎次重要的策‎略调整：第一次是从‎城市到农村‎，第二次是从‎南方到西北‎，第三次是从‎反蒋到抗日‎。

试结合所学‎知识，回答下列问‎题：（1）哪些事件表‎明中国革命‎在效仿俄国‎革命模式？举例说明中‎国革命是怎‎样“走向农村”的？这一实践形‎成了什么革‎命理论？（2）什么原因导‎致中国共产‎党把革命中‎心从南方转‎移到西北？这一转移是‎如何完成的‎？对后来中国‎革命产生了‎怎样影响？（3）中国共产党‎是怎样完成‎由反蒋到抗‎日的策略调‎整的？中国共产党‎这一调整的‎出发点是什‎么？（4）上述三次策‎略调整贯穿‎着中国共产‎党怎样的思‎想路线？3．有人说，中国在新民‎主主义革命‎时期，有两次实现‎民主的机遇‎，但都错过了‎。