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解析十二五建议：主线是加快转变经济发展方式中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议10月15日至18日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
2010年10月18日，央视焦点访谈播出“解读“十二五”规划建议(一)”，以下为节目实录。
演播室主持人张羽：再过五年，我们国家会有什么样的变化？我们的生活又会有什么样的变化呢？为了实现这些变化，未来的五年我们国家要怎么去发展呢？随着“十一五”的即将结束，确定我国未来五年战略发展方向的“十二五”规划开始备受社会各界关注。
今天闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了“十二五”规划建议，今明两天，我们将邀请权威专家对五中全会公报中有关“十二五”规划建议进行解读。
解说：10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开，会议的主要议题之一就是集中讨论审议“十二五”规划建议。
该建议在充分肯定“十一五”成就的同时，确定了2011年到2015年我国未来五年国民经济和社会发展的主题、主线，以及主要目标、主要任务和重大措施。
卢中原国务院发展研究中心副主任研究员：这个建议是党中央对政府部门去制定第十二个五年规划纲要提出的原则性的、方向性的、指导性的意见，体现了党通过必要程序依法治国，那么具体落实这种规划纲要是由政府来制定。
解说：“十二五”规划建议最鲜明的特征就是其所提出的制定“十二五”规划的主题和主线。
主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展方式，这也是这次规划建议最突出的精神实质。
科学发展观早在2003年就已经提出，而转变经济发展方式的前身是转变经济增长方式，是“九五”计划提出的。
2007年在党的十七大时，把这一提法中的“增长”改为“发展”，正式提出转变经济发展方式。
应该说这些年各地各部门一直在实践科学发展，转变经济发展方式并取得进展。
为什么这次还要作为主题、主线摆在这么重要的位置呢？卢中原：经过2003年以来的教育，树立科学发展观的理念这种学习活动，那么到“十一五”规划期间，那是一个行动转轨的五年规划。
十二五规划建议我国的“十二五”规划是我国在2011年至2015年期间实施的一项重要经济发展规划。
在当前经济形势下，我认为在下一个“十二五”规划中，我们应该着重在以下几个方面进行规划和建设。
首先，我们应该加大对环保领域的投入和支持。
当前，全球环境问题日益突出，特别是空气和水污染问题已经严重影响了人民的生活质量。
因此，在“十二五”规划中，我们应该推动清洁能源的开发和利用，加强对环境保护技术和设备的研发和使用，在既有的工业生产中加强环境治理，提高资源利用效率，减少污染排放。
只有通过保护环境，我们才能保障人民的健康和生存环境。
其次，我们应该加快农村发展的步伐。
目前，我国城乡差距仍然较大，农村地区的基础设施建设和公共服务水平相对较低。
因此，在“十二五”规划中，我们应该加大对农村地区的投资，提高农业生产的科技含量和效率，加强农民的职业培训和技能提升，增加农民的收入水平和生活质量，推动农村地区的可持续发展。
第三，我们应该加强教育和科技创新的力度。
教育是国家发展的基础，科技是国家进步的动力。
在当前全球竞争激烈的情况下，我们不能满足于简单的模仿和追赶，必须加强自主创新能力。
因此，在“十二五”规划中，我们应该加大对高等教育、科研机构和人才培养的投入，提高教育质量和科技水平，培养更多的创新人才，推动科技成果的转化和应用，提高我国的核心竞争力。
第四，我们应该促进内外市场的结合和协调发展。
当前，我国经济已经进入高质量发展的阶段，传统产业已经面临转型升级的压力。
因此，在“十二五”规划中，我们应该加强内外市场的互动和协调发展，培育国内市场需求，提高我国产品的质量和竞争力，在更广阔的国际市场中寻找新的机会和发展空间。
只有通过有效利用国内外市场资源，我们才能推动我国经济的持续健康发展。
综上所述，当前我国正面临着多种挑战和机遇，需要通过科学规划来应对和把握。
在下一个“十二五”规划中，我认为我们应该加大对环保领域的投入和支持，加快农村发展的步伐，加强教育和科技创新的力度，促进内外市场的结合和协调发展。
第十二个五年规划的建议解读编者按：10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》向全社会公布。
在这个事关未来5年国计民生的《建议》中，有什么新思想、新观点、新提法，对广大老百姓会产生什么样的影响？湖南日报约请省委讲师团副主任谭跃湘同志，就此进行解读，帮助大家加深对《建议》精神的理解，从而满怀信心迈进更加辉煌的“十二五”。
党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，精辟总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深刻分析了“十二五”时期我国经济社会发展面临的国内外环境，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，定位准确、判断科学、主题突出、主线清晰、部署全面、措施得当，具有鲜明的中国特色和浓郁的时代气息，是指导我国未来五年经济社会发展的重要文件和行动纲领。
准确定位科学判断客观分析当前的国际国内形势，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，是科学制定“十二五”规划的前提和基础。
《建议》在前言中就开宗明义指出：“…十二五‟时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
”接着又在正文中指出：“当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
”这是对我国新的阶段性特征的准确定位，也是对当前国际国内形势的科学判断。
党的十六大确立了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。
经过全国人民10年的努力奋斗，我国的综合国力已大为增强，我国不仅迈入世界中等收入国家行列，经济总量在世界的排序也不断前移；我国人民的生活已大为改善，２０１０年人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目标将超额实现，我们已站在一个新的起点上。
正文目录【综合行业】“十二五”规划建议点评 (3)一、建议解读：十二五规划六大看点 (3)1、主要目标：居民收入较快增加 (3)2、民生工程：收入分配合理调整 (3)3、全面改革：政治体制稳妥改革 (4)4、科学发展：公平正义以人为本 (4)5、五个坚持：发展方式加快转变 (5)6、经济增长：三架马车协调拉动 (5)二、产业：多个产业迎来新机遇 (6)1、文化产业：十二五规划促其发展 (6)2、汽车产业：扶持新能源鼓励兼并重组 (7)3、三农产业：为“三农”发展带来新机遇 (7)4、机械行业：十二五规划预计年均增长为17% (8)5、新能源行业：迎来加速发展新契机 (9)三、港澳台：放眼“十二五” (10)1、港澳北望家山路更宽 (10)2、台关注“十二五” 机遇与挑战并存 (11)四、丰源观点：淡化GDP指标经济增长将更稳定 (12)1、淡化GDP等指标从国强到民富 (12)2、十二五或是一个加税时代 (15)3、十二五系现代化进程第三级跳 (16)4、中国经济增长更稳定、高质量 (17)五、机会分析：“十二五”规划蕴含六大投资机会 (18)1、信息通信：内在增长潜力大 (18)2、高端装备：拓展增长空间 (18)3、新能源：能源革命受益者 (19)4、环保：发展黄金期 (19)5、消费：潜力释放 (19)6、服务业：迎来加速发展阶段 (20)【综合行业】“十二五”规划建议点评中国执政党——中国共产党的核心领导机构18日审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划）的建议，提出了中国今后五年经济社会发展的“路线图”。
中国经济学家认为，中共关于制定“十二五”规划的建议对于中国应对未来五年发展面临的机遇和挑战、全面建设小康社会具有决定性意义。
一、建议解读：十二五规划六大看点1、主要目标：居民收入较快增加“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……”全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。
解读十二五规划建议中社会主义新农村建设在人们的期盼中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。
以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展有重要意义。
推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五”时期经济建设的重要任务。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
与前两次规划相比，“十二五”规划建议中关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。
一个坚持。
“十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。
”在“十一五”规划中提出强调“坚持把解决好…三农‟问题作为全党工作的重中之重。
”这反映了我国是农村人口大国的基本国情。
我国是在一个农村人口大国中推进工业化和城镇化。
在工业化和城镇化发展的同时，必须推进农业农村现代化。
没有农民全面小康就没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就没有我国现代化。
三个推进。
首先，“十二五”规划建议提出了“加快发展现代农业”。
走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。
与“十一五”规划相比，“十二五”规划建议不仅提出了提高农业综合生产能力，还提出了提高农业抗风险能力和市场竞争能力。
我国这几年自然灾害频发，农产品价格剧烈波动，影响了农民收入水平提高。
农业具有自然和市场双重风险，所以必须提高农业抗自然和市场风险能力。
其次，“十二五”规划建议提出了“拓宽农民增收渠道。
”农民增收难，主要在外出就业难、务农效益低，必须多渠道增加农民收入。
专家解读"十二五"规划/view/2192926.htm吴敬琏：对“十二五”规划的四个意见著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，一个好的发展规划应当是吸取之前的经验，对重大问题有持续深入的研究。
对“十二五”我们大家有很高的期待，我想提几点意见。
第一要总结十一五的经验，我看我们十一五规划是个很好的规划，但是他的实际的进展不多，做一个好的规划，怎么样从过去4年总结出经验来，我们“十二五”能够制订一个好的规划。
第二是教育，以效率提高为基础的增长方式，已经30多年了，30年中有很多进展，一方面深化，另一方面丰富了。
对于干部和群众的教育都是个很大的问题，这个教育要编点教材还是什么，能够一层层展开，一直到落实。
要进行全面教育。
第三，对一些重大问题要进行研究，在制订的过程中和执行过程中都会提出很多问题，但是这些问题需要深入的研究，然后根据研究的结果制订具体措施。
第四，我们要学我们过去30年一个好的办法，要放手，让各个地方来创造，而我们这些企业家可以跟地方同志相结合，总结各个地方的经验和教训，因为地方有自己的特点，如果能够发挥大家创造性的话可能更好，所以我建议我们要多关注和地方一起创造一些区域性经验提供各地参考，用一定方式交流。
杨伟民：应加入新的约束性限制国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示，第一是如何编订操作性的方案性的，我说的是一个规划的写法，“十二五”能不能改善一些，专门就每一个重大的专题和重大问题，比如扩大消费是一个重要的问题，会带出来其他很多方面变化。
第二个问题，如何确定“十二五”规划的主要目标，在于如何确定约束性指标，十一五规划将目标分两类，一个预期性，一个约束性，目前来看是非常好的创新，当时确定约束性指标涉及到公众利益，是一个简单的经济指标。
我个人觉得，可以考虑加入新的约束限制，开发强度是一个指标，是所有的这个地区建设空间占整个这个区域的比重，包括各种道路等等。
夏斌：财政金融政策要明确国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌建议，人大应定期对国务院的规划进行检查，向“十一五”规划发问，否则是贴在墙上的。
《十二五规划建议》总体框架解读商学院公维才“十二五”时期（2011－2015年）是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对未来五年我国国民经济和社会发展的整体规划作出了明确指示。
为了更好地理解《建议》内容，本人对其总体框架及其逻辑、重点、亮点作简要说明。
《建议》共分十二章、五十六节。
其内容可简单概括为：一个主题、一条主线、五项要求、五大目标、十大举措、七项保证。
其中，主题与主线是发展的指南和规划的灵魂，五个坚持与十大举措是实现主题和主线的根本途径，五大目标与七大保证是规划实现的目的和保障。
一个主题：科学发展。
这是第一次在五年规划中将科学发展作为主题明确提出。
这说明党的发展思路一脉相承，也更适应时代要求。
改革开放以来，中国共产党始终把发展、科学发展的思想、理论作为指导思想贯穿全局。
邓小平提出“发展是硬道理”，党的第三代领导集体提出“发展是党执政兴国的第一要务”，新一代领导集体在2003年提出科学发展观，并明确其内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
而《建议》以“科学发展”为主题作为制定规划的指导思想，既是对以往发展思想的继承，又是对新一代领导集体“发展理论”的新升华，其内容更加充实，即更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
这意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。
一条主线：加快转变经济发展方式。
这是推动科学发展这一主题的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。
虽然我国经济总量位居世界前列，人们物质生活水平不断提高，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。
专家解读“十二五”规划建议
日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。
十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。
原文要点一
提高居民财产性收入
实现城乡居民收入普遍较快增加。
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
创造条件增加居民财产性收入。
解读要点：
可通过国企利益分配来实现
花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。
诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。
另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。
宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。
第二，提出了坚持扩大内需战略。
十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。
第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。
第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。
收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。
另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。
此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。
数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%
之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，
原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。
而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利
润比重也大幅上升。
著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分
配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。
原文要点二
建立存款保险制度
深化金融体制改革。
稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。
建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。
参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。
建立存款保险制度。
深化政策性银行体制改革。
健全国有金融资产管理体制。
解读要点：
人民币利率决定将逐步市场化
人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。
比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。
利率市场化方面，也会尽早推进。
赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。
未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。
中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。
对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。
彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。
要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。
其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。
原文要点三
开征环保税研究房地产税改革
加快财税体制改革。
积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。
进一步理顺各级政府间财政分配关系。
改革和完善税收制度。
扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。
继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。
解读要点：
财税收支依据将更明朗
一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。
相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。
彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。
如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。
比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。
原文要点四
抑制投机需求
加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
解读要点：
未提到“遏制投资”和“稳定房价”
业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入
不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。
对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。
另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。
杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。
不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。
”杨红旭称。
原文要点五
进口和出口
吸收外资和对外投资并重
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。
扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。
下一步国家将优化对外贸易结构。
继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。
要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。
同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。
解读要点：
有利于人民币国际化发展
商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。
李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。
据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。
相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。
定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。
今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。
完善境外直接投资外汇管理。
范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。
