北京市城乡结合部功能分析

北京城乡结合部地区的居民养老状况研究作者：张可涵郭欣怡徐润王峥黄漪琳来源：《科学与财富》2020年第04期摘要：主要运用问卷做引导，随后开展结构式访谈进而进行深度访谈的方式，选取调查多个城乡结合部地区或城中村来探索城乡结合部地区居民养老状况。

从居民对养老的态度、实际养老状态来剖析城乡结合部地区居民整体的养老意识有无独特性。

关键词：医疗保险;社区养老;养儿防老一、前言（一）调查意义养老质量是体现现代化社会的重要标准之一，更是迈向老龄化社会进程中所需要解决的重要社会问题。

城市的城乡结合部地区往往被学者视为城市化进程中的边缘地带或过渡地带等，除了居住着本地人外，还居住着大量的外来人员。

由于城乡结合部地区的经济社会发展水平与城区相比并不高，与之相应的健康与养老的资源保障状况也相对有限，在全面实现小康社会的发展目标指导下，对于城乡结合部地区的居民养老保障状况进行研究，具有很强的现实意义与社会价值。

（二）名词解释这些社区地处城乡结合部，兼有城乡生活方式的特征，因而不同于一般概念中的郊区或农村。

比如人口密度高，人口异质性增强; 仍保留一些农业生产，但农业生产已不是主要的经济生活方式; 全部的耕地或部分土地被征用，但个人仍拥有宅基地或少量自留地; 社区中一部分人成了城市人（城市户口），一些人仍为农村户口; 个人的谋生手段开始多样化。

这类社区总的特征就是亦城亦农。

我们在界定城乡结合部时，不仅要明确其在地理上的含义，还应注意其文化上的含义。

【1】这里我们采用了周大鸣先生对城乡结合部的定义，从地理位置、土地生产性质、常住人口户口性质和常住人口与流动人口的比例几个点来严格限制研究地点。

二、当地居民的养老状况（一）养老责任的归属责任，通常是指与某种特定的社会角色或机构相联系的职责，指分内应做之事或没有做好分内应做之事而应承担的否定性后果。

养老责任的归属就是指哪个社会角色或社会机构来承担赡养老年人的义务，这种义务也是天生被赋予的、强制的。

北京市近郊区乡域规划：城乡结合部规划探析
范念母
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】1991(015)006
【总页数】7页(P12-18)
【作者】范念母
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.镇域规划引入战略研究——以北京市通州区永乐店镇域前期研究及镇域规划为例[J], 许宏宇;朱磊
2.北京市近郊区乡村景观规划方法初探 [J], 刘黎明;曾磊;郭文华
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5.都市近郊区乡村振兴规划探索——全域土地综合整治背景下桐庐乡村振兴规划实践 [J], 张如林;余建忠;蔡健;柴子娇
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破解海淀区城乡结合部发展难题研究加快推进城乡结合部发展，是市委、市政府作出的重要战略部署，也是继北坞村试点取得成功实践后，海淀区率先形成城乡一体化格局和建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的又一重大举措。

开展城乡结合部重点问题研究，摸清基本情况，梳理主要问题，提出对策建议，对于进一步推进城乡结合部发展具有重要的现实意义。

一海淀城乡结合部基本情况和特点海淀城乡结合部主要分布在海淀、东升、四季青、西北旺4个镇及与各镇紧邻的青龙桥、马连洼等9个街道范围内，涉及38个行政村，总村落面积约4714公顷，居住人口约153万人。

主要呈现以下特点：（一）空间分布过渡化城乡结合部作为一个动态变化的区域，始终处于一个动态的、连续不断的梯次演进过程，是城市边缘地区由乡村走向城市过程的中间阶段，空间分布上呈现出明显的过渡性。

海淀区作为首都的城乡结合部，就是从二环向三环（1994年前后）、三环向四环（1996年前后）、四环至六环（2001年前后）逐步延伸。

目前，海淀城乡结合部多分布在第一、二道绿化隔离地区内，以乡镇和街道、村委会和居委会交叉存在的地区最为集中。

在土地权属与利用上，集体所有土地与国有土地并存，农业用地呈非农化利用趋势。

（二）人口构成复杂化城乡结合部作为城市与乡村相互接触、混合及交融地区，人口构成复杂化，主要存在城市居民、农村居民和外来流动人口三类人群，并且呈现农村人口不断减少，流动人口稳步增加态势。

目前，城市居民约68万人，农村居民约5万人，外来流动人口约80万人，外来流动人口远远超过本地居民，人口倒挂现象严重。

（三）经济发展多样化由于地处城市与农村的结合地带，城乡结合部经济发展呈现多样性特点，既存在大量的城市产业及为城市产业提供配套服务的镇、村集体产业，还存在少量传统的农业产业和重点服务于流动人口需求的次生经济业态。

从三次产业构成来看，海淀城乡结合部一、二、三产业的比例为1.3%、19.6%、79.1%。

城乡结合部的更新和改造——北京的实践作者：余钟夫来源：《城市管理与科技》2011年第06期城市化可以说是当下中国很热门的一个话题，过去30年，城市化对中国的发展起到了巨大的推动作用。

中国的城市化率从1978年的18%提高到2009年的46%，这个过程是非常快的。

今后，中国的城市化仍然将对中国的发展起到巨大的推动作用。

很多人把现在世界的发展归结为两个方面，一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。

无疑，城市化是我们非常值得探讨的一个问题。

过去20、30年，谈到城市化比较多的是把注意力集中在一个城市的旧城中心的改造和更新，北京也是如此，这是可以理解的。

一般的规律，城市发展总是由中心向外围逐步推移。

实际上城市化从空间上来说还有一个边缘区域，那就是一个城市的城乡结合部。

一、北京城乡结合部形成的演变过程当前，北京提出要建设有中国特色的世界型城市，上海提出要建全球型城市。

毫无疑问，对于今后这两个在中国有特殊地位的城市而言，城乡结合部问题毫无疑问是这两个城市当下面临的非常重要也是非常紧迫的一个问题。

那么什么是城乡结合部？简单来讲就是城市建成区和城市广大农村相连接的一个部位，或者说是城和乡之间一个过渡的地带。

从空间上来讲包括三个方面，一个是城中村和城市的边角地，即很多大城市在城市中心的边缘地带留下了一些没有充分开发的地方，就是城中村和边角地。

20世纪80年代，上海拍过一部电影叫《都市里的村庄》，用这个名称指称城中村和边角地挺合适。

北京也是如此。

如果你走到北京市中心，三、四环之间，甚至二、三环之间，不经意间就会走入一个非常破旧的区域，这就是城中村和边角地。

朝阳区、海淀区、丰台区都有这样的区域。

第二个是城市的中心区和边缘地带接壤的区域。

第三就是卫星城周边的城乡接壤区域。

北京城乡结合部的形成经过了一个历史演变过程，可以划分为四个阶段。

北京城乡结合部初步呈现阶段：1949年以前，北京应该说是不存在城乡结合部的。

北京过去有城墙，800年的皇城高墙的区隔，使得城内和城外泾渭分明。

随着北京市城市化水平的提升和经济的快速发展，越来越多的流动人口选择北京作为他们流入的主要目的地，而北京的城乡结合部成为流动人口主要集中地。

目前，北京市城乡结合部的范围主要包括四环以外直到六环，大致包括朝阳、海淀、石景山、丰台的部分区域以及昌平、大兴、门头沟、顺义、通州的部分地区。

据估计，2010年北京含有城乡结合部的区（县）的流动人口数量将占北京市全部流动人口总数的91.5%左右。

由于北京城乡结合部流动人口数量巨大，所以给北京市的社会管理和公共服务造成了较大的难题。

一、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务现状（一）北京市城乡结合部流动人口社会管理的现状1．现行流动人口管理政策与管理方式不断完善，管理理念更加注重服务与权益保障（1）户籍管理政策不断完善北京市城乡结合部流动人口户籍管理的法规是1995年颁布的《外地来京人员户籍管理规定》，并于1997年进行了修订。

2005年由中共北京市委、北京市人民政府联合发布了《关于进一步加强流动人口管理工作的若干意见》，这一文件确立了新时期北京市流动人口工作的基本思路和总体格局，确定了首都流动人口管理服务体制的基本架构是“党委政府统一领导，专门机构统一协调，各部门分工协调，条块结合、以块为主的属地工作体制”。

（2）居住管理政策注重房屋和人口管理相结合北京市政府针对外来流动人口的居住问题颁布了一系列的法规，这些法规中对北京市流动人口包括城乡结合部的流动人口居住手续和租住的房屋条件都做出明确的规定，进一步落实了房屋管理与人口管理相结合的思路，通过明确的职责确定，包括管理机构的职责、出租人的职责、承租人的职责以及经纪公司的职责，规范了首都房屋租赁市场、保障了房屋出租安全。

（3）计划生育管理政策更加注重服务和权益保护关于城乡结合部流动人口的计划生育管理政策从1991年颁布的《北京市暂住人口计划生育管理办法》，到2006年最新颁布实施的《北京市流动人口计划生育管理规定》，虽然经过四次修订，但是管理制度基本稳定。

浅谈城乡结合部网格化社会服务管理问题作者：李建青来源：《城市管理与科技》2014年第02期加强和创新社会服务管理不仅是城市科学发展的客观要求，而且也是促进社会和谐稳定的现实需要。

随着城乡一体化进程的不断加快，特别是海淀北部中关村自主创新示范区核心区建设的深入推进，城乡结合部地区网格化社会服务管理面临新的挑战和发展机遇。

一、城乡结合部地区社会服务管理面临的主要问题（一）外来人口已经成为城乡人口的重要组成海淀北部城乡结合部地区位于北京市中关村国家自主创新示范区建设发展的腹地，随着周边中关村软件园、永丰产业基地、生命科学园、航天城等高科技园区的快速发展，城乡结合部周边交通条件得以大力改善，村民竞相出租廉价自建房屋，吸引了大量流动人口前来租住，周边村庄已经成为“蚁族”的重要聚集地。

以西北旺镇为例，目前户籍人口27304名，而现有在册流动人口达95853名（外来人口管理办最新动态数据），流动人口是常住人口的3.51倍，由于大量流动人口的无序涌入，导致村政资源不堪重负，一系列的社会管理问题突显（市容环境、交通秩序、社会治安、消防安全等问题尤其突出）。

外来人口和出租房屋管理已经成为基层社会服务管理的重中之重（如图1）。

（二）市容环境已经成为社会管理的“疑难杂症”由于受历史原因、地域环境和流动人口增多等诸多因素的制约，多年来，城乡结合部地区市容环境“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决，从近三年西北旺镇城市管理网格区域内的统计数据来看，市容环境案件一直居高不下，并呈上升趋势。

2011年，市容环境类案件占全年管理案件的22.20%；2012年市容环境类案件占全年管理案件的33.04%；2013年，市容环境类案件占全年管理案件的36.02%（如图2）。

（三）火灾隐患已经成为公共安全的突出问题当地村民受经济利益的驱使，将自家原来的平房翻建成为多层建筑。

村内新建的房屋主要出租给外来人口居住或作为餐饮、商铺等经营场所。

当前，各村存在着诸多消防安全隐患：一是私搭乱建造成道路狭窄，最窄处仅2.5米，消防车无法正常通行；二是人口密度较大，且以村民自行管理出租房屋为主，一旦发生火灾，容易发生群死群伤事故；三是由于租住用户大量使用家用电器，各村用电量急剧增加，用电安全存在重大隐患；四是各村目前尚无市政消防管线，发生火灾事故只能靠消防车运水灭火，消防水源无法得到保障。

探究新形势下的北京城乡结合部地区发展问题随着我国经济社会的不断发展，各地区的经济发展和社会主义建设呈现出一片欣欣向荣的景象，但是目前我国经济社会的改革已经进入深水区，各种社会矛盾凸显，增加了社会的不稳定因素。

而城乡结合部地区作为新城中建设区与周边乡村的过渡地带，其发展更具代表性。

探究新形势下城乡结合部的发展策略对于拉动北京周边乡镇的建设发展，促进经济一体化建设具有重要的意义。

本文就针对我国首都北京朝阳区的城乡结合部发展策略进行重点研究，以此为我国其它地区的发展提供一定的借鉴意义。

标签：城乡结合部；新形势；北京；朝阳区；发展1、引言北京作为我国的政治、经济、文化中心，对全国各地区的经济发展具有重要的模范带头及辐射作用。

而北京城乡结合部地区作为这座大城市发展中必然存在的内容，其在区位上恰恰处于北京市内的绿化隔离地区内，也与北京“两轴-两带-多中心”的空间结构中的两带（东部发展带和西部发展带）高度契合，在我国新型城镇化转型的关键时期，受城市辐射、区域带动等多方面的影响已经成为推动城乡一体化发展的前沿阵地。

朝阳区作为北京城六区之一与东部乡村地区的重要过渡地带，依托于商务文化和高新科技的成功发展具有得天独厚的发展资源和优势，已经成为北京市重要的商务中心和高新技术聚集地，为其他地区城乡结合部的发展提供了重要的参考，也成为我国现代城镇经济发展的一个缩影。

2、北京城乡结合部地情况概述改革开放30多年来，北京市各区县乡镇地区的经济发展有了长足的进步，对城市经济起到了重要的推动作用。

城乡结合部内各乡镇加快推进经济转型的意愿已经远远超过较为偏远的城镇与乡村，特别是大兴、顺义、昌平等新型城乡结合地带已经陆续开展了新一轮的编制调整。

经过我们实地分析发现，全市远郊区的10个区县有50个乡镇位于城乡结合部地区，且从空间地区的布局来看，与北京东、西部经济发展带高度契合，围绕北京中心城区形成了一条环形经济带。

但是高速的经济发展之下难免会暴露出各种各样的问题，包括行政地区难以界定、发展稳定性不够、基础设施建设不足以及形态构成混乱等突出问题，还有乡镇建设指标被占用，农村经济发展受阻等现象，这些共同构成了新时期的城乡结合部经济发展特征。