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初探城乡结合部高中学生学习问题 - 教育类【摘要】：^p ：学生学习问题是每个学校，每个老师都要面对的重要问题。
不同的区域，不同的学校，不同的学生，产生不同的问题，作为老师，作为班主任，我们要主动发现学生问题，解决学生问题。
我，一名普通的地理老师，在芜湖开发区的一所高中任教，处在城乡结合部的这所高中，学生出现的问题更加多，也更加复杂。
【关键词】：^p ：城乡结合，明确问题，解决问题转眼间，我已经进入高中工作了近三年。
我所在的这所高中算是比拟特殊的一类了，位于城市与乡村的交界处，学校所处的位置距城市较远，但又不完全是乡村中学，因为学校位于开发区的一个镇子上，镇里的人们不从事农业，而是在开发区的企业内上班，在我所教的地理中，这类镇子叫做城镇型居民点，情况比拟特殊。
在这两年多里，我接触了三届学生，担任了两次班主任，更在去年带了一届高三学生。
在与这些学生相处的过程中，我发现了他们很多问题，也正是这些问题造成他们学习成绩无法进步，最终无法考取较好的学校。
所以，本次论文，我也不想写过于华而不实的内容，只想以我自己的所见所想来帮助学生，同时也与其他老师来分享我的经历。
首先，我说说我所发现的学生问题。
一，学生没有确切的学习目的。
在我接触的学生中，很多学生是迷迷糊糊来到这所中学的。
之所以这样说，是因为这些学生在填报中考志愿时，往往把我们学校当作最后一根救命稻草，而且通过我理解，他们普遍认为自己不会来这所中学，一方面是因为上学路途较远，另一方面，我所在的高中是新建不久的，没有很多有经历的老师。
因此，当他们真的来到时，第一感觉就是极不情愿，但迫于家长的压力和对前途的迷茫，最终迷迷糊糊的就来了。
这就导致了他们的一个消极心态，认为自己没有时机了，也考不取什么大学了，总觉得在别的学校有希望，到我们学校就没有希望了，直接的后果就是没有目的，浑浑噩噩。
当我在问一些学生，特别是高一新生时，老实的小孩往往说，没有目的，过一天是一天，而一些小滑头就会跟我说，老师啊，这才高一，树立什么目的阿，以后怎么样还不知道呢。
学期作业学科名称：学年论文指导老师：问延安姓名：郑成班级：行政管理111班学号：119124214浅谈我国城乡结合部的环境治理问题摘要：近年来,随着改革开放的进一步深化,我国城市化进程日益加快,城乡结合部迅速崛起,成为城市发展过程中的新亮点。
城乡结合部作为“农村之首,城市之尾”,是城乡协调发展的重要纽带。
它不仅有力地推动了城市化的进程,而且对于优化城市经济结构,缩小城乡差别,促进社会全面进步都起到了积极作用。
但与此同时,在城市郊区化和乡村城镇化的双重影响下,城乡结合部生态环境问题日益突出,并逐步对城乡经济与社会的发展产生强烈地制约作用。
城乡结合部的生态环境问题不仅关系到当地居民的生活安全、城市的整体形象,更关系到城市可持续发展和社会主义和谐社会的建设。
因此,重视与解决好城乡结合部生态环境问题,是当今城乡结合部和整个城乡经济健康发展的必然要求,具有重要的现实意义。
关键词：城乡结合部；纽带；城市郊区化；乡村城镇化；生态环境；治理一、城乡结合部目前的环境背景改革开放以来,我国的城市建设发展迅速,随着城市用地的扩展,原属郊区的村庄越来越多地被纳入城区范围,形成了一片片大小不一的居住小区。
城乡结合部的“都市村庄”正是在从乡村向城市化转变的过程中形成的。
城乡结合部的小区大至可分为四种类型:一是历史遗留下来的“城中村”;二是一个或若干个居委组合成的住宅小区;三是机关团体、企事业单位的职工生活区;四是房地产公司新开发的居民生活小区。
其中,后三者由居委会或物业管理公司实行较规范的管理,问题都不大,城乡结合部管理上的重点和难点是“城中村”。
这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展,从80年代到90年代,在经济上由以农业为主转变到以非农业为主,经济收入以第三产业与土地收益为主;在空间上由城乡边界分明向城村用地互相交错、边界模糊转变。
由于城乡结合部的地理位置特殊,加上村镇干部和村民规划意识和法制观念淡薄,认为土地是自己的,不按规定划,摆脱规划,突破规划搞建设的现象非常普遍,到处是“一线天”,“握手楼”工程,盲目发展“马路经济”和“围墙经济”。
解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。
一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。
从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。
城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。
在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。
正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。
城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。
随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。
其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。
行政管理INTELLIGENCE 城乡结合部土地利用存在的问题与对策分析哈尔滨市国土资源管理信息中心 侯海玉五常市国土资源局 李淑荣哈尔滨市国土资源勘测规划院 邹 晶随着我国城市化进程的不断加快，城乡结合部也进入快速发展的新时期。
作为城市向农村的过渡带，它既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。
城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制”，部分地区“双重管制”等矛盾普遍存在。
由此引发的众多土地利用无序现象十分严重。
一、城乡结合部土地利用存在问题1、城市化发展带来的土地供需矛盾近年来，由于城市市政建设发展迅速，大批市区人口动迁到城乡结合部，同时，亦有大量外来流动人口也纷纷集聚于结合部，结合部成为人口增长幅度最大的地区。
人口大量瞬间聚集的同时，土地供需矛盾变得十分突出。
2、土地市场管理混乱，无秩无序城乡结合部二元管理体制重叠，行政管理体制条块分割。
通常按照正常手续征用城市建设用地，征地手续繁琐，办事效率低下，于是在经济利用的驱使下，大量农村集体所有土地以多种方式流入隐形市场，造成土地市场混乱，管理难度增加。
3、产权关系模糊不清有些地方乡村农民集体内部土地权属关系模糊，农民私自出卖农地的现象屡见不鲜，私人乱搭乱建，一家建多栋房子，竞相建房销售和出租。
这些房屋绝大多数未经土地行政主管部门批准，土地的界定缺乏法律依据，土地的权属关系模糊不清。
4、资源配置不合理，土地浪费现象严重城乡结合部土地利用类型复杂多样，但是在布局上各种不同的用地类型互相交叉、互相干扰。
大量开发区普遍存在“征而不用”，开发利用不及时，大片土地闲置浪费，土地利用效率普遍较低等现象，由于这些开发区征地规模非常大，因而造成的土地资源浪费也是最为严重的地区。
5、生态环境呈下降趋势，污染加重城乡结合部在开发利用土地的过程中，由于偏重眼前经济效益，缺乏整体规划与布局，导致基础设施建设落后于整体开发，配套设施不齐全，大气、水、土地资源遭到严重破坏，生态环境迅速恶化，土地质量迅速下降。
城乡结合部——城乡一体化必须迈过的第一道坎 率先形成城乡发展一体化新格局，要求破解城乡结合部亟待解决的难题，探索一条城乡可持续发展的新路 特邀专家 冯晓英（北京市社科院社会学所所长） 佟 新（北京大学社会学系教授） 魏 娜（中国人民大学公共管理学院教授） 利益调整与体制转换所引发的问题是城乡结合部发展面临的深层次难题 城市规划网（upla.cn）2月12日消息：记者：城乡结合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。目前城乡结合部发展主要面临哪些难题？
冯晓英：城乡结合部的问题概括起来，主要表现为环境卫生脏乱、市政设施滞后、私搭乱建严重、安全隐患突出、社会治安复杂。但这些仅是外在的表现形式，真正深层次的问题是城乡结合部的农民没有分享到改革发展的成果，作为一个利益受损群体与同为弱势群体的流动人口的社会边缘化，使得这里成为一个社会矛盾的交汇之地。
魏娜：城乡结合部存在的表层问题有：城乡结合部地区普遍存在违法建设屡禁不止，违法经营大量存在，外来人口无序聚集，生态环境恶化，治安问题突出等问题，这些问题直接影响着这些地区的经济发展与城市社会的稳定。
还有一些深层次的利益调整与体制转换问题所引发的问题：首先是利益调整，体现在国家、城市政府、城乡结合部基层组织、农民等多方利益问题，这一问题的根本解决既涉及到法律的调整也涉及到新的制度规范的重构。二是制度转型，涉及到三个层面的矛盾与问题，即个人转型、社会转型和经济转型。
城乡结合部问题是任何大城市发展中都会遇到的普遍现象 记者：如何客观认识城乡结合部所产生的这些问题？ 佟新：城乡结合部久治不愈的问题是城市化发展的必然结果，它不仅在北京等大城市存在，在世界范围内都不同程度地存在。它体现了城市发展的空间规律。一方面，经济发展必然要求土地的不断扩张和延伸，而空间则是有限的，发展的无限需求和土地供给的有限性之间必然产生矛盾。另一方面，从城市发展的空间规律看，只要城乡差异未真正消灭，城乡间永远会存在边界，会有“城乡结合部”。无疑，城乡结合部存在着诸多问题，如建筑布局混乱、缺少公共场所、市政配套水平低，这些的确是需要改善的。但这些问题之所以久治不愈，说到底，是因为政策或政策的执行未能满足各种复杂利益的需求。城乡结合部的利益是非常复杂的，它不止是原居民的利益，还有许多居住在这一区域的外来者的利益。它不止是原居民个体利益，还有其基层经济和小群体的利益。
城乡结合部问题的产生、存在与社会管理体制、城乡规划分治等密切相关 记者：那么，为什么城乡结合部的问题久治不愈呢？ 冯晓英：城乡结合部问题的存在已经有20多年的历史，如果从本质上分析，它是实行城乡分治的“二元社会管理”体制的必然结果。城乡结合部的区域特征是“三交叉”，即城乡地域交叉、农（民）居（民）生活交叉、街乡行政管理交叉。这种“交叉”，对我国现行基层社会城乡分治的“二元社会管理”模式提出了严峻挑战。城乡分治的社会管理体制不是北京特有的管理模式，在全国具有普遍性。北京城乡(600861,股吧)结合部的特殊性在于，这里是北京的第一道绿化隔离带和流动人口高度聚居区，而这两者之间存在密切的关系。由于原有的绿化隔离带政策制约经济结构调整，“以绿养绿”，资金不匹配，新村集中住宅建设与产业用地捆绑，相互掣肘，使得这里陷入发展困境。在近郊土地贵如油而又没有更好产业发展的情况下，闲置的土地成为违章建筑的瞄准之地。而城乡结合部是流动人口的聚居区，几百万流动人口与这里的户籍农民以土地和出租房屋为媒介，形成了相互依赖、利益共享、风险共担、共存共荣的利益一体化关系。在城乡结合部城市化进程缓慢的情况下，这里陷入了“非城非乡”的尴尬境地。
城乡结合部城市化进程缓慢，除了城乡二元结构下的各种相关政策不配套，社会矛盾比较突出，城市化进程难以推进之外，与城乡规划分割也有直接关系。北京现行的新农村建设规划和朝阳、海淀、丰台分区规划仍然带有明显的城乡规划分割的痕迹，使介于城乡过渡地带的城乡结合部等城市化区域发展处于尴尬的“空白”境地。同时，北京划分的四类功能区只明确了主导功能，没有将主导功能落实到空间上，使得城乡结合部的农村地区未来发展方向不明。而城乡结合部地区区域规划、产业规划与市政建设规划之间彼此脱节，使得区域内与民生关系密切的就业、居住环境的改善始终无法摆上议事日程。为解决第一道绿化隔离带地区的问题，有关方面为解决城乡结合部地区农民生存与发展上的困难做了制度上的安排，应该说思路是好的。但由于还没有出台相关的实施细则，成效无法显现。
城乡结合部问题的产生、存在要求不断创新城乡社会管理体制 记者：如何解决这些问题？ 冯晓英：城市规划、建设与管理，规划是龙头。相对于规划而言，城乡社会政策的衔接和管理体制的改革都不是很困难的事。真正棘手的是绿化隔离带建设和土地使用制度的变革，它决定了农民市民化的进程，而这两项改革都与城市规划有直接关系。因此，在“十二五”国民经济与社会发展规划即将制订之时，将城乡结合部建设规划作为城乡统筹的突破口，是十分必要的。
需要指出的是，解决城乡结合部问题不能只着眼于户籍人口的利益。一是流动人口对北京经济社会发展的贡献已不是“拾遗补缺”，而是“不可或缺”；二是城乡结合部问题十分复杂，解决起来不可能一蹴而就，户籍农民与流动人口“唇齿相依”的关系会保持一个很长的时期。因此，即使解决了户籍农民“上楼”的问题，也不能忽视流动人口居住需求。从可操作角度考虑，以改革农村集体建设用地使用制度，盘活存量集体建设用地为突破口，在城乡结合部暂不进行城市化开发的农村地区选择合适地点，规划、建设流动人口集中住宅，以取代现有聚居区违章建筑，不失为流动人口在京工作时的一种居住模式选择。
佟新：另外，还要充分理解原居民的矛盾心理。“城乡结合部”一词充分体现这一地区的空间特征，它既包括城市特征也包括了乡村特征，而这两种特征不仅是不同的生产方式，还是不同的生活方式，其特征不仅是共存的，而且是相互竞争的。以城乡结合部居民的利益看，他们是否真得“住上楼房”就满足了呢？事实并非这样简单。一方面原居民为住上楼房而欢呼；同时又为失去生存基础而忧心忡忡。在政策执行的过程中要注意原居民的复杂心态，这不是因为村民或村干部对政府政策阳奉阴违，而是原居民利益本身就存在着矛盾和多元性。
构建城乡一体化新格局要求加快实现城乡结合部的转型 记者：党的十七届三中全会提出构建城乡一体化新格局，其着力点在哪里？与城乡结合部问题的解决有什么联系？ 冯晓英：统筹城乡发展是党的十七届三中全会的核心内容之一，构建城乡一体化新格局的着力点在于破解城乡二元结构。而北京城乡结合部问题的解决本身就是一个破解城乡二元结构，实现城乡一体化的过程。城乡结合部虽然聚集了城乡二元结构体制导致的问题，但这个地区充满了生机与活力，是首都科学发展的战略新区。所以说，解决好城乡结合部的建设与发展问题，是我们加快城乡一体化进程必须迈过的第一道坎、必须解决的第一道难题。
城乡结合部转型应遵循的四个原则 记者：市委十届五次全会提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。为了实现这一目标，如何推进城乡结合部转型？
魏娜：城乡结合部转型与城乡一体化的改革，其目的在于通过改革为城乡结合部的群众提供一个稳定和持续发展的环境、并由此进一步促进城市环境改善、社会经济持续发展。城乡一体化是一个复杂的系统工程，因此要从以下几方面慎重考虑：
第一、农民正当利益不受侵害的原则。在城乡结合部管理体制改革中，解决好农民的问题至为重要。为此要妥善处置和经营农村集体资产，充分调动和发挥农民参与城市建设和管理的积极性。处置农村集体经济和财产，要做到公平、公开、公正，保证资产不流失，保护集体生产力，维护农民的利益。
第二、着眼于发展的原则。使城乡结合部地区更快地建设、更好地发展，是城乡结合部地区管理体制改革的出发点和落脚点。为此在推进改革的过程中，必须正确处理城市建设、经济发展、环境保护和社会管理的关系，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
第三、责权利相统一的原则。深化城乡结合部地区管理体制改革，关键是要解决城乡管理交叉、权责不清等问题。因此在进行城乡结合部地区管理体制改革的过程中、首先要理顺城乡管理体制，明确管理职能和范围，形成闭合系统，使同一地区内只有一个管理主体并对城市管理工作负全责，避免出现胡乱交叉和多头管理的现象。
第四、积极稳妥的原则。城乡结合部地区管理体制改革牵涉面广，影响力大，因此务必要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，从实际出发，循序渐进，有计划、有步骤地推动管理体制和其他各项改革。
记者：如何加快城乡结合部改革发展的步伐，彻底治愈阻碍城乡一体化的顽症，是事关首都发展全局的重中之重。破解城乡结合部的难题，应该注意哪些问题？
魏娜：我觉得，城乡结合部的转型有以下几个关键问题： 第一、集体资产的处置问题。首先要明确集体资产的处置原则并制定具体的方案。这个过程要充分尊重农民的自主权和保护其根本利益，同时也要有利于本地区经济的长远发展。既要照顾他们的利益,又要解决他们的后顾之忧，给他们以生活的出路和保障。
第二、行政管理上的问题。村、乡建制转换为居、街建制以及相应的政企分开、政社分开要积极和稳妥地进行，不能一蹴而就。该地区的长远规划工作,不能因为急功近利而不顾长远利益，留下后患。另外，还有一个由村民转化为居民的问题、要通过培训以及素质培养使他们真正能够融入城市社区。
破解城乡结合部难题，还要推进城乡结合部的行政管理体制改革 记者：就如何推进城乡结合部的行政管理体制改革，有哪些好的政策建议？ 魏娜：城乡结合部地区管理体制改革没有特定的经验可循，因此只有根据各区域城市化发展的程度与阶段性，因地制宜，对现有体制进行逐步改革和调整。现在的城乡结合部地区采用的基本上是由农村建制的“乡”管理着城市化地区的模式。我认为这种管理方式是不利于城市化进程发展的。应当尽快撤掉乡级政权建制，建立街道办事处，实现城市化和专业化的管理。农村组织的职能从经济建设逐渐向公共管理职能转变。乡镇政府要由对经济的直接管理转变为间接管理，不再直接从事具体的生产经营活动。在促进地区经济和社会协调发展的同时，主要职能逐步向以城市管理和社区服务为主转变。要加快农村集体经济组织的产权制度改革，明确所有者主体地位，建立现代企业制度，实行政企分开。要切实承担起辖区内市政设施维护、环境卫生、绿化美化、外来人口管理等职责。
记者：新年伊始，市主要领导连续深入海淀区北坞村，就推进城乡一体化建设、城乡结合部发展难题进行专题调查研究，为破解城乡结合部难题厘清了思路。
冯晓英：解决城乡结合部问题涉及政治、经济体制改革和社会政策调整的方方面面工作，需要进行跨部门的综合研究。这次市委、市政府有关部门组成政策、规划、人口产业经济发展等研究小组，就城市规划、房屋土地、人口结构、产业格局、就业形式、治安环境等各方面的利益关系以及相关政策进行专题调研。我认为调研的内容都是城乡结合部亟需解决的问题，体现了市委、市政府深入贯彻落实科学发展观、着力推进城乡经济社会发展一体化的决心。城乡结合部的问题由来已久，有些问题虽然复杂，但只要下决心，总能解决。建议市委、市政府组建一个临时机构，统筹负责该项工作，并吸纳有关专家参与策划与实施工作。（
