城乡结合部问题

初探城乡结合部高中学生学习问题 - 教育类【摘要】：^p ：学生学习问题是每个学校，每个老师都要面对的重要问题。

不同的区域，不同的学校，不同的学生，产生不同的问题，作为老师，作为班主任，我们要主动发现学生问题，解决学生问题。

我，一名普通的地理老师，在芜湖开发区的一所高中任教，处在城乡结合部的这所高中，学生出现的问题更加多，也更加复杂。

【关键词】：^p ：城乡结合，明确问题，解决问题转眼间，我已经进入高中工作了近三年。

我所在的这所高中算是比拟特殊的一类了，位于城市与乡村的交界处，学校所处的位置距城市较远，但又不完全是乡村中学，因为学校位于开发区的一个镇子上，镇里的人们不从事农业，而是在开发区的企业内上班，在我所教的地理中，这类镇子叫做城镇型居民点，情况比拟特殊。

在这两年多里，我接触了三届学生，担任了两次班主任，更在去年带了一届高三学生。

在与这些学生相处的过程中，我发现了他们很多问题，也正是这些问题造成他们学习成绩无法进步，最终无法考取较好的学校。

所以，本次论文，我也不想写过于华而不实的内容，只想以我自己的所见所想来帮助学生，同时也与其他老师来分享我的经历。

首先，我说说我所发现的学生问题。

一，学生没有确切的学习目的。

在我接触的学生中，很多学生是迷迷糊糊来到这所中学的。

之所以这样说，是因为这些学生在填报中考志愿时，往往把我们学校当作最后一根救命稻草，而且通过我理解，他们普遍认为自己不会来这所中学，一方面是因为上学路途较远，另一方面，我所在的高中是新建不久的，没有很多有经历的老师。

因此，当他们真的来到时，第一感觉就是极不情愿，但迫于家长的压力和对前途的迷茫，最终迷迷糊糊的就来了。

这就导致了他们的一个消极心态，认为自己没有时机了，也考不取什么大学了，总觉得在别的学校有希望，到我们学校就没有希望了，直接的后果就是没有目的，浑浑噩噩。

当我在问一些学生，特别是高一新生时，老实的小孩往往说，没有目的，过一天是一天，而一些小滑头就会跟我说，老师啊，这才高一，树立什么目的阿，以后怎么样还不知道呢。

３ ． 引发社会 不 和谐 因素 。
城乡结合部的违章搭建房屋不是按规划建设
的 ，许多违章建筑给街坊邻居及村民造成各种影响 和不便 。例如 ，影响周边住户 的通风 、采光 和通 行 ，也有的违章建筑租给外来务工人员之后 ，用于 开办噪声较大的各类作坊 ，或是简易的餐饮店 ，缺 乏 良好的通风设备 ，大量油烟影响周边居民的正常
尤为严 重 ，发展 速度 非常 快 ，城 市规 划到 哪里 ，受
规划预期影响 ，哪里就开始出现乱搭乱建现象 ，并 呈现加速蔓延趋势。从违章建筑的行为主体看 ，多 属于居 民的个体行为 ，从表现形式上看 ，搭建的违 章建筑 多为非永久性居住类房屋，结构设计 比较简 陋 ，使用建筑材料 比较简单 、普遍建造成本不高 ， 施工要求也不高。这样的违章建筑往往在很短时间 内就可以建成 ，经常利用周末 、节假 日或夜晚进行 突击 建设 ，防不胜 防 。
的一个 重要 因素 。
（ 二 ）土地 行政 执 法缺 乏 强制 力 和威慑 机 制
由于上海 优越 的地 理 区位和 经济 发展 的地 区优 势 ，吸 引 了大量外 来企 业投 资落 地 ，同时也 吸 纳 了 大量 外来 务工 人员 。人 口的集聚 对居住 空 间提 出 了
生 活 ，从 而引 发邻 里之 间 的不 和谐 。
Ｉ 棚 希
＼
呈 【 城 市 管 理 】
二 、查 处城 乡结合部 违章 建筑 面 临的 困难
和激化矛盾 ，毕竟其出发点是好的 ， 是为当地村 民
谋福 利 的事情 。
三 、上 海城 乡结 合部 违章 建筑成 因分 析
（ 一 ）经济 利益驱 动
几百平方米不等 ，占用所有的空闲地 ，甚至有的占 用耕地进行建设 ，它们主要被用来作为生产厂房或 作为住房出租。有的地方农户互相攀 比，几乎家家 户户都存在违章建筑的现象。 ２ ． 发 展速 度快 。 从时间进程上看 ，自２ ０ 世纪８ Ｏ 年代末 ９ Ｏ 年代 初开始出现各类违章建筑 ，近几年违章建筑的发展

学期作业学科名称：学年论文指导老师：问延安姓名：郑成班级：行政管理111班学号：119124214浅谈我国城乡结合部的环境治理问题摘要：近年来,随着改革开放的进一步深化,我国城市化进程日益加快,城乡结合部迅速崛起,成为城市发展过程中的新亮点。

城乡结合部作为“农村之首,城市之尾”,是城乡协调发展的重要纽带。

它不仅有力地推动了城市化的进程,而且对于优化城市经济结构,缩小城乡差别,促进社会全面进步都起到了积极作用。

但与此同时,在城市郊区化和乡村城镇化的双重影响下,城乡结合部生态环境问题日益突出,并逐步对城乡经济与社会的发展产生强烈地制约作用。

城乡结合部的生态环境问题不仅关系到当地居民的生活安全、城市的整体形象,更关系到城市可持续发展和社会主义和谐社会的建设。

因此,重视与解决好城乡结合部生态环境问题,是当今城乡结合部和整个城乡经济健康发展的必然要求,具有重要的现实意义。

关键词：城乡结合部；纽带；城市郊区化；乡村城镇化；生态环境；治理一、城乡结合部目前的环境背景改革开放以来,我国的城市建设发展迅速,随着城市用地的扩展,原属郊区的村庄越来越多地被纳入城区范围,形成了一片片大小不一的居住小区。

城乡结合部的“都市村庄”正是在从乡村向城市化转变的过程中形成的。

城乡结合部的小区大至可分为四种类型:一是历史遗留下来的“城中村”;二是一个或若干个居委组合成的住宅小区;三是机关团体、企事业单位的职工生活区;四是房地产公司新开发的居民生活小区。

其中,后三者由居委会或物业管理公司实行较规范的管理,问题都不大,城乡结合部管理上的重点和难点是“城中村”。

这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展,从80年代到90年代,在经济上由以农业为主转变到以非农业为主,经济收入以第三产业与土地收益为主;在空间上由城乡边界分明向城村用地互相交错、边界模糊转变。

由于城乡结合部的地理位置特殊,加上村镇干部和村民规划意识和法制观念淡薄,认为土地是自己的,不按规定划,摆脱规划,突破规划搞建设的现象非常普遍,到处是“一线天”,“握手楼”工程,盲目发展“马路经济”和“围墙经济”。

而 且破 坏 了 党 的政 策和 国 家 法律 法 规 在 农 村 的 正确 实施 ， 由此 激发 的 干 群 矛 盾 和群 众 集 体 上 访 事件 ， 已成 为 影 响 城 镇 近 郊农 村社 会 和谐 稳 定
的 重要 隐 患 ， 须 引起 各级。 必
企业更是漠不关心 ， 存在 企业搞不 搞， 工资不会少 ； 生产上不上 ， 干部 照样当 ； 拿着铁饭碗 ， 必担 风险 的懒汉 思想。二是 文化程 度不高 。 何 文化程 度稍高的 郊农村基层组织选举中存在哪些问题 ， 举出来后又存在哪些 问题呢？ 农村青年学生接 受高等教育后 往往会选择 留在 城市 ， 选 本课题试 图就此加以分析 。 青年农民也鄱到经济比较发达 的沿海城镇去打 工或经 商， 留守在农村
近年来有关 村官 落马的报道 ， 几乎每个都与土地开发中的腐败有关 。
２ 利 用职 权 擅 自侵 吞 、 、 分配 村 （ ） 组 集体 资 产
对土地承包 以及村务管理等新形势下农村出现的新问题、 新矛盾 ， 能够 提出有效解决方法的很少 ， 工作 中常常是“ 老办法不顶用 ， 新办法不会
２ 外 部 因素 、
群关 系和农村的社会稳 定。城镇近郊农村集 体资产的管理工作任务越
镇近郊农村基层组织 内部成 员谋取 巨额私 利的暴利 冲动 ， 也是 许多城 干部也仅仅局限于对 农业技术的了解和掌握。同肘 ， 熟悉市场流通 、 法 镇近郊农村集体土地使 用权大量被 非法倒卖 、 转让 的重要原 因。翻看 律法规 、 对外贸 易等新 知识的 复合型 干部 更少。三是 能力素质 较差。
和谐 社 会 建 设
城乡结合部农村基层组织存在的问题探因
城 乡 结 合 部 农 村 基 层 组 织 存 在 的 问 题 探 因

解决城乡结合部发展问题的对策及建议聂敏王刚随着城市化进程的不断加快，城乡结合部地区长期以来出现管理混乱、管理失位、缺位和薄弱等很多问题开始逐渐暴露出来，仅凭街道管城市、镇村管农村的组织模式，越来越难以适应推进城乡统筹发展和提高城市综合管理水平的需要，街、镇城市管理职能相衔接的“体制内”创新难以奏效，必须选择一条适合市情、区情的路径，循序渐进地推进城乡行政管理体制改革，进一步理顺城乡结合部管理体制，探索城乡结合部的有效管理模式，推动城乡结合部地区又好又快和谐发展。

一、城乡统筹中的不同利益主体及表现城乡关系中除了城市和农村、城镇居民与农民以外，还包含城市街道与镇政府，失地农民、外出务工人员、有地农民，以及集体组织经济条件好与差等而形成的不同群体。

从管理主体来看，镇、村和街道行政管理在地域划分上是清楚的，但实际上由于各种原因的存在，街道和镇、村的管理范围仍然存在着交叉和分割问题。

城市与农村两种体制并存，对农民和居民的区别管理，使得街镇两种管理体制并行成为必然的选择。

在地域交叉以及界限难以明确划分的情况下实行城乡分治模式，无论是通过“街——居”还是“镇——村”组织来承担城乡结合部地区农民与居民、本地人与外地人的社会管理责任，都意味着会出现管理交叉或空白，街道办事处管不了街道内的村和农民，乡镇管不了乡镇内的居民小区和居民，同时也会引发社会不公正，即同一区域内的人群享受的公共服务和公共产品不一样。

正是由于这种复杂的利益群体结构产生了多种利益需求，要实现城乡统筹，就必须平衡各方利益关系。

城乡统筹中的利益关系是城乡关系的具体体现。

随着我国城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。

其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹城乡发展的空间地域和最佳切入点。

（ ） 一 产妇 生 育行 为合 法性 总体 状况
从表 １可 以 看 出 ， １４ 在 １６个 样 本 中 ， 划 计
龄 组 的计 划 生 育 率 大 幅下 降 ， 超 生 率则 大 幅 而
度 上升 。这 一趋 势 在 ３ ５岁 以上 年 龄 组 得 到 了 进一 步延 续 。
内生 育 只 占 ３ ．１ ％ ； 划 外 生 育 高 达 ６ ． ３ ６ 计 ６ ８ ％ ， 且在 计划 外生 育 中 ， 生 又 占大 头 。计 ４ 并 超 划 外生 育或 非法 生育 的严 重性 ， 可见 一斑 。
由表 ３和 图 １可 以看 出 ， 妇 生 育 行 为 的 产 合法 性 随着 其 年 龄 的增 长 呈 下 降 之 势 。 或 者
说， 产妇 生 育 行 为 的非 法 性 随 着其 年 龄 的增 长 呈上 升之 势 。这一 点在 超 生 比重 的变化 上表 现 的尤 为突 出 。进一 步分 析发 现 ， 产妇 年龄 ２ ３岁 及 以下组 的 主要 问题 是 抢 生 ， 次 为 早 育 。２ 其 ４
往发 生偏 离 。但 是 ， 当这种 偏 离 超 过 一 定 程度 而影 响 到 人类 自身 的 和谐 发 展 时 ， 会 成 为严 就
重的社会问题。大量 的人 口统计 资料表 明， 在 正常 的情 况下 ， 界 各 国 的新 生 儿性 别 比基本 世
一
新 生 儿性 别 比实 际值 高于 中值 为 偏 高 ； 生 儿 新 性别 比实 际值低 于 中值为 偏低 。下 面从几 个不 同侧 面对样 本婴 儿性 别 比进行 分析 。
中人 类 的性 别 比与 自然 规律所 决定 的性别 比往
本文 中 ， 们 以 １５为 中值 或理论 值 ， 我 ０ 把新生 儿 性别 比实 际值偏 离 中值 的绝对值 小 于 ３视 为正 常； ３—８视 为 轻 度偏 离 ； ８—１ 为 中度 偏 离 ； ３视

工作研 究 吻
． 绍
省 城 结 畲 部 地 厕 规 间
一
目前 ， 我省城乡结合部土地在利用 管体制， 土地利用管理失控。 而且通常按照正常手续征用 问题 上 日趋严 重 ， 日益 严重 的过度 开发 城 市建设 用 地 ， 征 地手 续繁琐 ， 办事效 率 低下 ， 于是 在经 形 成一 定 的 问题 ， 怎样 做好 城 乡结合 部 济利用的驱使下，大量农村集体所有土地以多种方式流 土地利 用 的规 划 ，有效 配 置利 用土 地 ， 入 隐形 市场 ， 造 成土地 市场混乱 ， 管理难度 增加 。 成为 目前有待解决的问题。 ４ ． 城 乡结合 部 土地利 用问题 的根 源分析
、
目前我 省城 乡结合 部土 地利 基于上述对我省城乡结合部土地利用特征和 问题 用 状 况 的 分析 ， 可 以发 现 ， 城 市 化迅 速 发展 而带 来 种种 问题 的 我省 的城乡结合部是城市 向农村 直 接原 因 。 土 地利 用和 管理体 制 与城市 化快 速发 展 的脚 的过 渡 区 域 ， 既 是 城 市 的边 缘 区 ， 也 是 步不一致 ， 管理效率低 ， 一宗地使用手续还未完成 ， 其利 农 村 的边 缘 区 ，具 有特 殊 的 区域特 点 。 用方 式就 已经 发生 了多次变 化 。然 而 ， 这 种现 象 和矛 盾 利于 其依 托 市级 城 市 的有 利 条 件 ， 克服 的更 深层 次 的原 因是我 省城 乡分 割 的二元 制制 度 。 这种 市级 城 市发 展 的不 利 影 响， 实 现 城 乡 的 二元制制度致使土地产权界定困难 ，土地流转条件复 共 同繁 荣 与持续 发展 。 鉴 于 我省市 级城 杂 ， 土 地管 理 混乱 ， 土地 规 划 滞后 、 失 控等 一 系 列 问题 ， 市对 其 周 围地 区 的辐 射 作用 愈 来 愈大 ， 进而引发土地利用不合理和土地违法使用等社会不和 城 乡结合部土地利用 以成 为我省需要 谐现象 ， 对实现城乡经济社会发展一体化产生严重的阻 研 究及 解 决 的又要 问题 ， 然 而 也是 城 乡 碍 。 另外 ， 法 律制度 的不 健全 ， 土地 合理 利用 的相 关 法律 口 用地最 为激 烈 的问题 。 城 乡 二元制 土地 法 规缺 乏 ， 执 法 不严 ， 监 督管 理 落 后 等法 制 问题 也是 造 王 管理制 度 造成 部分 地 区“ 无管制” ， 部分 成城乡结合部土地利用矛盾的重要原因之一 。 书 地 区“ 双重 管制 ” 等矛 盾普 遍存 在 。 由此 三、 做 好 城 乡结合 部土地 利 用的规 划对 策 强 引发 的众 多 土 地 利 用 无 序 现象 十分 严 １ ． 严格立 法执法 ， 强化 城 乡结合部 土地利用法制管理 重， 主 要 表 现在 ： 乱 占乱用 、 违 法 占地 、 首先 ， 实 行 国家宏 观性法 律 和地 方性 微 观法 规相 结 规划失 控 、 管理 混 乱 、 黑市 交 易 、 污 染严 合 ，严格检查和控制城乡结合部各种土地利用活动 ； 尽 重等 等 ， 对 我省 城 市 经 济 发 展 、 社 会 和 快完善土地交易市场 ，以严格法律保障土地有偿使用 ， 谐都产生了严重影响。 避免各种形式 的土地投机现象 ， 以促进土地资源的有效 二、 我省城 乡结合 部 土地 利用 存在 利 用 和合 理 流 动 ； 强化 土 地 管理 部 门的 执行 职 能 ， 加 强 问题 及根 源分析 对 违法 用 地 的查 处 力 度 ， 严 格 土地 审 批制 度 ， 不 能地 出 １ ． 不合 理的 土地 资源 配置 多门 ， 一 地 多主 ， 从 法律 的高 度切 实保 护土 地资 源 。 类 型 复 杂 多样 的城 乡结 合 部 土 地 其次 ， 研 究 制定 《 城 乡结 合 部 土地 利 用 总体 规 划 》 。 利用 ， 布 局 混乱 ， 各 种 的适 用类 型存 在 我 国 《 土地管理法》 、 《 城市规划法》 、 《 城市房地产管理 相互干扰现象。这种现象不仅使得城市建设不协调 ， 还 法》都明确规定城乡建设用地应注意土地之间的协调。 造成 了 土地资 源 浪费 。 另外 ， 大量 闲置 的审批 土地 ， 不 利 但 从 目前 的规划 编制情 况来 看 ， 城 乡结 合部 是 土地 利用 于城 市发 展 总 体 规划 和 城市 规 划最 薄弱 的地带 ， 因此 ， 有 必要 编制 ２ ． 城 市化发展 带来 的供 需矛盾 《 城乡结合部土地利用总体规划》 ， 作为法律性文件 ， 严 随着我省较快的经济发展 ， 特别是一些区级城市的 格 规定 城乡 结合部 土 地利用 的相 关 问题 。 快速发展 ， 刺激 了农村人 口涌进失去。于是进一步的促 进 了城 区各相 关行 业 的扩大 扩张 。 基础设 施 建设 大规模 发展 ， 各类建设用地与农用地 的转变更加激烈 ， 土地供 需矛 盾变 得 十分 突出 。为 了缓 解 人地 矛盾 ， 这 些地 区必 然会继续 向周围地区扩张 ， 形成人 口集聚和土地扩张的 恶性 循环 。

行政管理INTELLIGENCE 城乡结合部土地利用存在的问题与对策分析哈尔滨市国土资源管理信息中心 侯海玉五常市国土资源局 李淑荣哈尔滨市国土资源勘测规划院 邹 晶随着我国城市化进程的不断加快，城乡结合部也进入快速发展的新时期。

作为城市向农村的过渡带，它既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。

城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制”，部分地区“双重管制”等矛盾普遍存在。

由此引发的众多土地利用无序现象十分严重。

一、城乡结合部土地利用存在问题1、城市化发展带来的土地供需矛盾近年来，由于城市市政建设发展迅速，大批市区人口动迁到城乡结合部，同时，亦有大量外来流动人口也纷纷集聚于结合部，结合部成为人口增长幅度最大的地区。

人口大量瞬间聚集的同时，土地供需矛盾变得十分突出。

2、土地市场管理混乱，无秩无序城乡结合部二元管理体制重叠，行政管理体制条块分割。

通常按照正常手续征用城市建设用地，征地手续繁琐，办事效率低下，于是在经济利用的驱使下，大量农村集体所有土地以多种方式流入隐形市场，造成土地市场混乱，管理难度增加。

3、产权关系模糊不清有些地方乡村农民集体内部土地权属关系模糊，农民私自出卖农地的现象屡见不鲜，私人乱搭乱建，一家建多栋房子，竞相建房销售和出租。

这些房屋绝大多数未经土地行政主管部门批准，土地的界定缺乏法律依据，土地的权属关系模糊不清。

4、资源配置不合理，土地浪费现象严重城乡结合部土地利用类型复杂多样，但是在布局上各种不同的用地类型互相交叉、互相干扰。

大量开发区普遍存在“征而不用”，开发利用不及时，大片土地闲置浪费，土地利用效率普遍较低等现象，由于这些开发区征地规模非常大，因而造成的土地资源浪费也是最为严重的地区。

5、生态环境呈下降趋势，污染加重城乡结合部在开发利用土地的过程中，由于偏重眼前经济效益，缺乏整体规划与布局，导致基础设施建设落后于整体开发，配套设施不齐全，大气、水、土地资源遭到严重破坏，生态环境迅速恶化，土地质量迅速下降。

【 关键词 】 城镇近 郊； 农村 ； 基层组织； 存在 问题 ； 对策
随着我国小城镇建设的不 断发展以及工业 化、 城镇 化水平的 不断 提高 ， 大量的农村集体非建设用地被征用作非农建设 ， 其中首 当其冲的
扬优秀的村落文化传统 ， 将传统 村落文化 中的积极 因素与现 行的法律
引入村规 民约 。这样不仅易于 为群 众接受 ， 有利于 逐渐变革 宗族文 也 调 便是位于城郊结合部的城镇近郊 农村 ， 而为城 镇近郊农 村基层 组织 化 ， 和乡 村 人 际 关 系 与 人 伦 秩序 。 从 内部贪污腐 败现象 的滋生 提供 了“ 温床 ” 。城 镇近 郊农 村存在 的 “ 村 四、 制定 和 落 实 充 满 活 力 的 干 部选 拔 制 度 和 用 人 机 制 官” 腐败现象不仅直接侵害 了村民的切身利益 ， 而且破坏 了党的政策和 要 围绕有理想、 有道德 和知识化、 年轻化的目标 ， 坚持 公开 、 平等 、
国家法律 法规在农村的正确实施 ， 由此激发的千 群矛盾 和群众集体 上 访事件 ， 已成为影响城镇近郊农村 社会和谐稳 定的重 要隐患。本 文试 图 就 此 提 出解 决 问 题 的 对策 。
竞争、 择优 ” 的原则 ， 严格标准条件 ， 严格法律程 序 ， 切实把那 些忠实实 践 三个代表 开拓创新 、 、 真抓实干、 实绩 突出、 群众拥护的优秀人才选 进村级领导班子 。
分集体资产的现象日 有发 生； 寸 另一方面 ， 造成 集体资 产产权不 清、 权责 职 ， “ 对 软弱涣 散、 瘫痪半瘫痪 的村党支部班子进行治理整顿 。 不 明， 经营效益不高 ， 集体经济发展缓慢 ， 对农 民的生产服务功能减弱 。 第二 ， 积极推行村 干部任期责任制 ， 完善村级干部 的考核机制。对

未利用后备土地资源极少， 一般又位于城区可预 控制城市发展盲目扩张。其次拓宽渠道、 加快城 ［李毅． ４ ｌ 耕地保护“ 新思路” ｊ ［ 中国市场２ ０（ ） Ｊ ． ０ ７ ７ ３．
见扩张 匍内， 因此开发难度极大， 开发价值较 铥基础设施体制改革。 打破接行政建制进行基础 【 运根． ５ 新农村建设与耕地保护Ｌ． 大学学 玎 重庆 小。 设施建设 的传统， 提高公共基础设施 的共享性 。 报（ 社会科学版） ｏ ４ ） ， ｏ （． ２ ２ ２ 土地管理混乱＇｝ ． ３ 老地显形流失严重。 Ｉ 由于 合理配置土地资源， 减少耕地资源浪费 。 【 杨华平． ６ １ 小城镇建ｉ － ￣ｂ耕地保护相关性分析【． － Ｊ 】
的农民在进城打工的同时兼顾种地＇ 甚至直接撂 中少分布耕地面积＇ 不分布基本农 田， 减少规划和 荒。他们投入到耕地上的人力 、 物力较过去出现 建设过程中耕地保护与经济发展之间的矛盾。 大规模 降低这 势必会使耕地生产的潜力下降， 造 ４ 严格控制非农建设占用耕地， ． ３ 保障耕地 成耕地的隐性流失 。 总量动态平衡 。在城 乡结合部大量的耕地流失 ３城乡结合部耕地保护问题产生 的原因 中。 非农建设 占用是耕地减少的主要流向。 首先 ３１ ．客观必然性 。 从根本上来说 城乡结合部 要 积极引导用地单位转变思路， 致力挖掘存量、 耕地保护中存在的这些问题， 是在我国从计 划经 闲置土地， 加大建设用地增减挂钩 和存置土地的 济体制向市场经济体制转型时期－ 由于城市不断 盘 活利用力度。其次合理引导农业结构调整， 加 向边缘 区域扩展空间过程中形成的， 客观 的 大 合理开发耕地后备资源力度， 有其 严格实行非农建 必然性。 设 占用耕地的“ 占～补一” 措施， 以达到耕地总量 ３ ． ２区域位置特殊性。城乡结合部的特殊地 不减少的必然要求 。 理位置和环境， 能引来 大规模 的工程开发 和规划 ４ 完善土地资源管理体制， ． ４ 保护城乡结合 建设， 使得各类建设用地需求 向这里集 中。同时 部耕地资源。完善土地资源管理体制， 首先要强 外来人 口的聚集， 乡镇企业的发展， 都难以避免 的 化城乡结合部区域的土地监督管理， 统一管 建立 集中在城乡结合部， 使得建设用地的需求 量不断 理机制， 严格土地 审批制度， 严格检查和控制城乡 增加造 成了大量耕地流失。 结合部各种土地利用活动。 以及浪费耕地的现象， ３ 对比利益 的驱动性 。 － ３ 其一 ， 区位对比。 一 加强对违法用地的查处力度。 其次要健全规划管 般来说 当城 市规模发展到某一程度的时候 ， 城市 理体 系， 完善耕地利用的整体规划 。使规 划得 到 中心区位优势相对不再优越， 用地单位作 为以利 切实的执行， 发挥规划的效益 。 第三。 尽快完善土 润为主要追求 目标的经济实体， 希望降低用地成 地交易市场， 严格保障土地有偿使用， 避免各种形 本， 因而选择地价较低、 生态环境较好 、 交通条件 式 的土地投机现象， 以促进土地资源的有效 利用 方便 的城乡结合部地区， 这也加剧了耕地非农化 和合理流动 。最后要加强各级机构部门、 城市和 的进程 。 其二 非农与农业对 比。 建设用地具有明 乡村部门的相关措施和计划制定间的协调， 突出 显的获利优势， 农业效益明显低下。这也刺激农 土地利用总体规划 的基础性。 因此必须加强管理 民对其所使用的耕地非农化的愿望。 在利益差值 体 系建设， 保护城乡结合部地 区的耕地 。 的巨大差异 的驱使下， 城乡结合部的耕地便转型 ５结论 为非农 业用地 。以上分析表 明： 比较利益在耕地 在发展城市经济 、 发展乡村建设 、 发展城 乡 流失中起了推动作用。 结合部经济带的同时， 要制定相关的政策， 采取相 ３ 土地利用和管理体制管理滞后 。 ． ４ 城乡结 应 的对策， 以实现保护城乡结合部耕地的合理利 合部土 地征转条件苛刻 ， 手续繁琐。同时土地管 用 。坚守耕地资源红线， 对城市及 乡村的发展 ， 对 理混乱， 土地规划滞后 、 法律制度的不健全， 执法 我 国社会结构的调整及经济发展． 都具有 着十分 不 监督管理落后 等法制问题也是造成城 乡结 重要 的意义 。 合部耕地不断流失的重要原因之一。 参考文献 ４加强城乡结合部耕地保护的对策建议 ［】 １谭朝 艺． 乡结合部耕地保护 问题探讨册． 城 党史 ４ 科学规划城 市发展， ． １ 严格 控制城 市建设 文苑２ ０ （ ） ０７ ６ １ 用地规模。首先要科学规划 、 构筑适应城市化要 ［ 辛 勤志． 乡结合部农村土地利用存在的问题 ２ ｌ 城 求的城镇体 系， 研究制订合适 的城市化发展 总体 及 对策研究ｆ 生态经济， ０ （ ： ７ ２ ９ Ｊ 】 ． ２ ６ ） ９— ９． ０ ５２ 规划 、 小城镇发展 的详细规划 ， 科学圈定城市建 【蔡新春． ３ ｌ 耕地保护 对策研究［． Ｊ中国学术研 究， 】 设用地规模， 城市化走“ 内涵式” 发展道路 。严格 ２ｏ（． ｏ８） ￣

城 乡结合 部学校初 中班主任 与家长合作 问题成 因分析
以兰州 三十四中为例
甘 肃 兰 州三十 四 中 路 忠 孝
【 摘
边缘 地带，人员混杂 ，经济处 于发展 状态。 颇具 中国特 色。这一地 区家长文化水 平高低 不 同，传统观念较 重， 中学班主任在与 家长 合作 中存在 很 多的 问题和矛盾 。本文 以兰州 三 十 四 中 为研 究 对 象 ，分 析 了初 中班 主 任 与 家 长合 作 问 题 的 成 因 ：学 校 、 班 主 任 过 于 注 重学 生的 学习成 绩；家长在 家庭教育与 家庭 经 济 利 益 方 面 的 失衡 ； 家 庭 经 济 收 入 悬殊 较 大 ；家长的 学历较 低、综合素质不 高；社会 传 统 观 念 的 制约 。 希 望 能 对城 乡结 合 部 学校 的家校合作有一 定借鉴 作用 ，能进一步促进 城 乡结合部 学校 的家校合作进程 。 【 关键词 】 城 乡结合部； 家校合作； 问题
一 一 一
பைடு நூலகம்
教 育 需 要 社 会 、 家 庭 、 学 校 三 方 面 的 密 切 配合、共同协作 ，从而形成教 育合 力、形 成互 动、产 生共鸣。班主任 、学生 、家长无 疑在教育 这个庞大的工程 中有着非常重要 的 地位 。城 乡结合部 的学生家长往往完全依赖 于学校教 育，把对 下一代的教育全部交给学 校和班 主任 ，从此 不闻不 问，不愿承担孩子 的教育责任 ， 互相推诿 ， 这些孩子在学习习惯 、 生活习惯以及遵守纪律等方 面存在很多问题 ， 许多家长 只是一 味地满足孩子 的物质需求 ， 对 孩 子 的学 习 和 生 活 关 心 不 够 ，缺 乏 与 孩 子 最起码的沟通 和交流，处 于感情真空地带 。 作者对城乡结合部 的初 中班主任与家长合作 存在 的问题成 因进行 了分析。 学校、班主任方面的原 因 学校 、班主任过于注重学 生的学 习成绩 ， 忽视了学生的全面发展 。学生从 小学升人初 中后 ，三年后将面临一个很大 的挑战—— 中 考 。因此，学习成 绩的好坏决定 了他们 的未 来 ，无 论是学校 、社会、家庭都无一例外 的 用成绩 去评判一个学生 的成功与否 。初 中班 主任一 开始就把每一个学生的学 习成绩放在 了所 有 教 育 工 作 的 首 位 ，学 校 也 把 成 绩 的好 坏来作 为评 价一个班主任 、一个班级 、一个 老师 的主要参 考，这无疑造成 了家校合作形 式 的单一 。兰州三十四中是兰州市 的一所完 全中学 ，为 了保证本 校的高中生源 ，初 中的 教育教学质量尤为 重要 ，三年后 ，能否将优 质的生源输送 到本校 高中 ，初中的每一位班 主任都肩负着极大地 教学压力。另外 由于长 期以来该校初 中部分优质 生源的流失 ，与好 学校 相 比，教育资源极不平衡 ，高中优 质生 源紧张 ，而大部分家长则希望把 孩子送到更 好 的学 校接受高 中教育 ，初 中班 主任就面临 着一个 艰难的选择 ，一方面要培养 出优 秀的 学生 ，另一方 面，却 要把优秀 的学生 留在 本 校 ，如何做通 家长的思想工作 ，用感情 去留 人 ，给 了班 主任很 大的考验 ，但如果不这样 就上了技校。还有一部分孩 子，就 是本地 的 去努力 ，学校 的部分优质生源将流 到外 校， 城市居 民，这些孩子有着 良好的行为习惯 、

城乡结合部家庭教育存在问题和解决策略探讨摘要：家庭教育是现代教育最重要的组成部分之一。

我国城乡结合部家庭的教育还存在着不少的问题，主要表现为家庭教育观念不正确、家庭教育方法不当、家庭教育内外部环境不利，家庭教育和学校教育相脱节等几个方面，要解决上述问题需要从家庭层面、学校层面和社会层面等几方面入手通过举办“家长学校”、“开门办学”等措施，促进家庭教育的健康发展。

关键词：城乡结合部家庭教育现状问题对策家长学校开门办学家庭教育在现代教育中占有重要地位。

教育家苏霍姆林斯基提出对儿童和青少年教育施加影响的有六个方面，其中排在首位的就是家庭教育。

它是儿童后续所要受到的学校教育和社会教育的基础和延伸。

家庭教育是人生教育道路的第一篇章，是人生大厦建立的首要根基。

它的成功与否对儿童的一生将产生深远的影响。

我国历来重视家庭教育，对家庭教育固然有许多成功的经验，但也存在着不少的问题。

尤其是笔者所工作的学校处于城乡结合部，其前身就是村小。

在多年的工作当中笔者发现本地区儿童所受的家庭教育存在一些问题。

本文就将针对本地区家庭教育中存在的问题及对策提出初步的思考。

一、城乡结合部家庭教育存在的问题（一）家庭教育观念不正确教育孩子，观念先行。

在本地区有的家长还存在落后、错误的教育观念。

大致分为两类：一类是“唯分数论”型；另一类是“读书无用论”型。

城乡结合部的家长大部分为本地农民和外来务工人员，社会变革转型使得乡村城市化进程加快，外来务工人员增多。

这类群体中一些家长结合自身的生活经验得到了两种截然不同的教育观念：一种即是认为只有接受了良好的教育，考上理想的学校，才能改善家庭经济条件，提高自身的社会层次，所以对孩子的要求是“分数至上”，只要分数好，其他兴趣、能力、道德品质的培养都可以靠后。

另一种在乡村城市化进程中受益，在受教育不多的情况下家庭经济条件富足，孩子今后的生活已有保障，所以认为读书是可有可无的事情，对子女今后生活并不产生什么影响。

城乡结合部城乡结合部是指城市与农村之间的一个过渡区域，具有城市特点与农村特点的综合性地区。

城乡结合部的出现是城市化进程中的一种表现，也是城乡发展不平衡问题的解决方案之一。

本文将从以下几个方面探讨城乡结合部的定义、特点、发展及其带来的影响。

首先，城乡结合部的定义：城乡结合部是指位于城市与农村之间、在城市化进程中形成的一个特殊地段，具有城市和农村的双重特征和功能的地区。

通常来说，城乡结合部包括城市郊区、近郊地区、乡村市场镇等地。

其次，城乡结合部的特点：城乡结合部具有多样性的特征。

一方面，它具有城市化的特点，包括较高的人口密度、较发达的交通网络、较完善的基础设施和公共服务设施等。

另一方面，它也保留了农村的特点，包括较大的耕地面积、较多的农民人口、生态环境较好等。

城乡结合部的发展受到多种因素的影响。

首先，城市化进程是城乡结合部形成的动力之一。

随着城市人口的增加和工业化的推进，城市扩展需要向周边地区延伸，从而形成了城乡结合部。

其次，政府的政策和规划也对城乡结合部的形成和发展起到了积极的推动作用。

政府鼓励农民转移就业、发展乡村产业和基础设施建设等政策，为城乡结合部的发展创造了良好的条件。

城乡结合部的发展带来了一系列的影响。

首先，城乡结合部的发展推动了农村的现代化进程。

城乡结合部的出现使农村地区获得了更多的基础设施和公共服务设施，提高了农民的生活水平。

其次，城乡结合部的发展也改变了农村的产业结构。

传统的农业产业逐渐向农村的服务业和乡村旅游业转变，提高了农村经济的发展水平。

同时，城乡结合部的发展也促进了城市的可持续发展。

通过引导城市人口向城乡结合部转移，减轻了城市的人口压力，缓解了城市的交通拥堵和环境污染问题。

然而，城乡结合部的发展也存在一些问题和挑战。

一方面，城乡结合部的规划和建设往往存在不合理和不协调的情况。

由于城乡结合部的地理位置特殊，需要同时考虑城市和农村的需求和利益，但在实际操作中往往存在一方面过度发展的情况。

铁路节能环保与安全卫生２０１１年第１卷第２期　植被盖度。　３．２采取有效的防护措施　临策铁路沙害治理采取清、阻、固、造（播）、　封相结合的综合治理措施。清：人工和机械清除　线路积沙，特别是路堑内积沙、隧道口积沙要彻底　清除，同时清除路堑上面积沙。阻：设置高立式沙　障（土工网格、树枝沙障或荆芭沙障），阻挡远方　流沙，使流沙在距离线路一定范围内堆积。固：砂　夹石或粘土覆盖、设置土工网格或草方格沙障，固　定线路两侧积沙，增加地面粗糙度，减少起沙条　件；造：植树造林，应用滴灌技术营造铁路防护林，　改善生态环境，从根本上治理沙害。播：适时播种　草籽，增加植被覆盖度。封：围栏封育，恢复自然　植被，保护治沙实施。　４结束语　临策铁路沙害综合治理，需要建立完整的防　护体系，即：工程治沙与生物治沙相结合，设置阻　沙带、固沙带、防护林带和封育带。为保障治沙工　程的防护效果，需要当地政府支持和配合，提供必　要的土地用于沙害治理，并在沙害治理范围内禁　牧，同时将临策铁路沙害治理工程纳入当地政府　生态建设的总体规划，统一协调部署，实施综合治　理，治理效果更佳。　

参考文献：　［１］　赵性存，潘必文，赵铭球，等．中国铁路沙漠工程［Ｍ］．北　京：中国铁道出版社．１９８８．　

文章编号：２０９５—１６７１（２０１１）Ｏ２—００９６—０３　城乡结合部农村环境问题初探　李玉兰　（长春铁路环境监测站，吉林长春１３００５１）　

摘要：　通过对某城乡结合部农村环境的调查和实　地监测，对农村现在的生活环境做了深入细致的分析，并　就目前存在的问题原因进行了详细的阐述，提出了治理　建议。　关键词ｉ城乡结合部；环境问题；治理建议　中图分类号：Ｘ５０８文献标识码：Ｂ　

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新　农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，　农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举　措，其工作成效直接关系到新农村建设的目标能　

收稿日期：２０１１－０２—２２；修订日期：２０１１－０３－１４　作者简介：李玉兰（１９７Ｏ一），女，吉林公主岭人，工程师，主要　从事环境监测、环境影响评价等工作。　

趋势 ，城 市实体空 间扩张 迅速 ，城市环
境建设 也 日新 月异 ； 城 乡结合部也随 之 不断扩 展变化 。由于在城 市地理空 间中 处于一 个特殊的位 置 ，兼具城 市与 乡村
的双重 特征 ，城 乡结合部 地区的市容环 境 问题一 直是城 市 管理 中的重 中之 重 ， 存 在 的 问题 也 一直 未 能 得到 很 好 的 解 决 。本文基于对 成都市金 牛区沙河源街 道辖 区的调研 ，以点 带面 ，分析成都 市
一
对 静 态 的 。根据 西南 交 通 大 学 区域 经 济与城市管理 研究 中心戴 宾教授在 成
都 ： 现 实与未来 一 书 中对成都 城市边
缘区 （ 城 乡结 合部 ）的研 究 ，即该书在 界 定 成 都 城 乡结 合 部 的空 间范 围时 主
要 借 助 于 行 政 区划 ，以 中国 最 基 层 的
即 ：乱搭 乱建 、乱 停乱放 、乱 贴乱 画 、 舌 Ｌ 摆舌 Ｌ 卖 、舌 Ｌ 倾舌 Ｌ 侄 ４ ；
三是 “ 差” ：市 政 及生 活 设 施 差 ， 路 面破 损 状 况 严 重 ，大 多 道路 既破 旧 又 狭 窄 ，通 行 较 不 方 便 。 经 研 究 发 现 ， 产 生 以 上 问 题 的 主 要原 因有 ：
地域结 构一个重要 的组成部分 ，是城 市 环境 向农村环境转换 的过渡地带 ，是一 个 城 市功 能 和 农 村功 能互 为 渗透 、社
收稿 日期 ：２ ０ １ ２ －０ ２ －１ ２
空 间范 围进行分 析测算 ， 并结合 实地调
研 确 定 了其 范 围 ，主 要 涵盖 了以 下 １ ７
这一 地 区 的居 民 由于正 处 在从 农 民向
市民的转化过程 中， 面临着失地 、 失业 、 生活环境突然 改变等各种 问题 ，不 仅容 忍 了外 来人 口对 环境 卫生 的破坏 行为 ，

４
安徽农学通报 ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ａ ｇ ｒ ｉＳ ｅ ｉ ． Ｂ ｕ ｌ １ ． ２ ０ １ ３ ． １ ９ （ ０ ４ ）
．
县域 城 乡结合部发展 问题研究
闵家鹏
（ 荆 州市长江大学法学系 ， 湖北荆州 ４ ３ ４ ０ ２ ３ ）
摘
要： 在 对仙洪试验 区 内几个城 乡结合部进行 实地调研 的基础上 ， 概述城 乡结合 部的概念与作 用、 发展现状 、 存
规范 ， 因此案件发生率高于其周边 的城市和农村地 区。
２ ． ３ 社会矛盾突 出 管理 制度 的滞后往往导致社会 矛盾的
发生 ， 此外 ， 受城乡二元化发展的影响 ， 城乡之间发展 的差距
规划中间层的县， 目前一般属于地级市管辖 ， 从我国县与市
的划分 的渊 源分析 ， 往往一个市 内各县 的人文 、 水文 、 地理 、
往往在城乡结合部处体现得最为明显。以洪湖市的府厂镇
和监利县 的横 堤村为例 ， 府厂镇是 省管工业镇 ， 众 多工业企
风俗习惯的差异性较小， 通婚等情况普遍， 交流频繁度最高，
此处的城乡差异也往 往最 引人关 注。
业在此集聚 ， 基础设施较为完备 ， 居民生活水平较 高 ； 而与之 紧邻 的监利 县 的横 堤村则 是一个 农业 村 ， 基础设 施建 设落
中心区域 ， 地价较低 ， 且紧挨农村 ， 因而此地是农牧等副产 品 生产地和 中转站 ， 为城市输入大量 的粮食 、 禽蛋 、 奶制 品等产 品以满足城市居 民的需要 ， 同时也提 高了该地 区居 民的收入 水平 。 （ ２ ） 城乡结合部 的居民多为农 民 ， 由于靠近城市 ， 对城 市的接触程度远高于其他地方农 民 ， 因而能够为城市输人大 量较为合适的劳动力以缓解 城市用工荒 ； 同时较为低廉 的地 价房 价也很好地缓解 了城市住房 紧张状况 。 （ ３ ） 从 地理 区位 与工业布局及选择上看 ， 城 乡结合部 的低廉地价 与广袤 的土 地面积往往吸引着众多的工厂前来落户 ， 因而促进 了当地基 础设施的完善和缓解城 市的用地 紧张 。

城乡结合部土地利用问题及对策研究【摘要】城乡结合部是城市建成区与广大乡村地区相连接的特殊经济地理部位，是农业活动与非农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果。

城乡结合部作为城市地域结构的一个重要组成部分，是城乡统筹发展的前沿阵地。

因此，从全局性和长远性的战略高度，研究城乡结合部的土地利用问题，对于实现土地资源的可持续利用，保证城乡经济良性发展，具有重要的现实意义。

【关键词】土地利用问题；城乡结合部城乡结合部是城市与乡村二元地域结构基础上衍生出来的过渡性区域，是农业与非农业用地的复合区，具有明显的过渡性特征，主要表现为两方面：一、是土地利用的水平梯度大。

城乡结合部是城市化的前沿阵地、城市建成区与乡村地区之间的“急变带”，城市土地不断地向外扩张，原有的农用土地不断地变为各种用途的非农用地；二、是用地空间分布混杂交错。

受城市扩张、道路系统修缮、市政公用设施建设用地的飞跃式扩散以及规划管理滞后等因素的影响，城乡结合部土地利用的性质和强度、地域空间结构和地理景观等方面表现为从城市向农村的过渡，用地形态大多呈现出城市型用地与农型用地混杂交错的格局。

城乡结合部是城市或中心区域以及其他地区生产要素向农村扩散的结果，他的位置是随着城市圈的扩大逐渐向外移动的，这也导致了该区域土地利用情况的复杂性，国有土地、集体土地相互交错、紧密相连，城镇用地、村屯居民点用地、一般农田，甚至是基本农田均有分布，城市发展需要向外扩张，保证粮食产量需要保护耕地，经济发展需要土地支撑，环境保护需要限制非农建设，要协调各方面的土地供给，保证社会、经济、环境的可持续发展困难重重。

因此，城乡结合部的土地利用是一个涉及面广、影响深远的复杂的系统工程，是一个具有全局性和前瞻性的战略问题，需要有整体的思想、长远的眼光和战略的措施方能达到理性的效果。

1、城乡结合部土地利用存在的主要问题（1）城乡结合部的土地利用情况，是城市化进程中土地利用情况的直观体现，该区域的土地供需矛盾往往是最尖锐的。