被征地农民养老保险问题解读

被征地农民养老保险工作探讨0 引言东昌府区是山东省聊城的唯一市辖区，属于山东省西部欠发达地区，但近几年发展较快，城市化建设、公路、铁路建设突飞猛进，随之而来的是失去土地的农民越来越多，这部分农民的就业和社会保障问题日渐突出，下面在开展被征地农民养老保险实际工作中遇到的问题谈谈笔者的看法。

1 各级政府相继出台文件，足以看出上级对这项工作重视被征地农民养老保险工作，山东省于2003年就出台了《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》（鲁政发【2003】115号）文件，省劳动保障厅根据此文件出台了《失地农民基本养老保障操作办法》。

2004年、2005年市区相继出台《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》。

2005年省劳动保障厅、国土资源厅下发《关于对全省失地农民有关情况进行调研的通知》（鲁劳社函【2005】216号），2006年《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发【2006】29号），《山东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（鲁政办发【2006】99号）。

2007年省劳动保障厅、国土资源厅转发《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》。

2008年市区又根据国家和省文件精神先后出台《进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》。

2009年国家开展新农保试点，我区成为全国首批、全市唯一试点县，省政府为使新农保和被征地农民养老保险工作接轨，又出台《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》。

从以上各级政府出台的诸多文件，足以看出政府对这项工作的重视。

2 基层做了大量的工作，但工作步履维艰2010年10月份之前，人社、财政、国土等部门做了大量的工作，但没有一个人参保。

10月份以后，山东省出台《山东省土地征收管理办法》（省政府226号令），规定“第23条：实行被征收土地农民社会保障制度。

解读《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》文章属性•【公布机关】海南省其他机关•【公布日期】•【分类】地方政府规章解读正文解读《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》“到2007年底，全省被征地的农民累计达到25万人，而且这个数据还在逐年攀升，自2006年以来，我省每年新增被征地农民人数在2万人以上。

”13日下午，在《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》培训班上，省人劳厅副厅长李万一透露了这一新形势。

“失地农民逐年增加，一方面说明我省社会经济发展加快、城镇化建设步伐加快，但另一方面它也带来许多新的社会问题，如失地农民的养老、就业等，就直接关系到他们的切身利益。

农民失去赖以依存的土地后，他们的基本生活和长远生计也失去保障，这些需要政府高度重视，并帮助解决。

”省人劳厅社保一处处长龙小敏告诉海南日报记者，针对越来越突出的被征地农民社会保障问题，我省制定了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》。

那么，哪些农民在《办法》规定的参保范围？根据《办法》规定，参保农民有哪些义务、权利？又如何去维护自己的权益呢？龙小敏作了详细的解读，帮助失地农民兄弟更好地理解《办法》，积极参保，让自己的未来有更多合法保障。

●参保范围。

凡在本省行政区域内因政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口均应按照本办法规定纳入被征地农民基本养老保险范围。

农民朋友要注意的是：我省在核定失地农民基本养老保险对象时，是以家庭为单位的，这样做是为了体现“广覆盖”的原则，同时照顾家庭成员中的外嫁女、入赘女婿以及入学、服兵役等人员的利益。

●缴费标准。

被征地农民根据失去土地的不同情况，分为三个档次的缴费标准。

所以参保失地农民应缴的费用是：个人对应的缴费档次乘以180个月。

●缴费方式：政府、农村集体经济组织和个人承担的被征地农民基本养老保险费应分别按各自分担的比例在征地时一次性足额支付。

●筹资比例和资金来源。

《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则》政策解读作者：来源：《人事天地》2017年第07期为贯彻实施《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度的指导意见》（桂人社发〔2016〕46号）精神，推进我区被征地农民养老保险工作顺利开展，自治区人民政府同意，自治区人力资源社会保障厅、国土资源厅、财政厅联合印发了《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则》（桂人社发〔2017〕23号）（以下简称《实施细则》），进一步完善了我区被征地农民养老保险政策，保障被征地农民合法权益。

为便于广大人民群众更好地理解政策，现就《实施细则》有关内容进行解读。

一、问：《实施细则》出台有何意义？答：1.完善被征地农民养老保险政策是贯彻落实党中央决策部署和依法行政的重大举措。

党的十八届三中全会提出了“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”的要求。

《社会保险法》第九十六条规定了“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度”。

完善被征地农民养老保险制度，是贯彻落实党的十八届三中全会部署的社会保障领域重点改革任务的实际行动，也是贯彻实施社会保险法的重要任务。

2.完善被征地农民养老保险政策有利于维护被征地农民切身利益。

被征地农民是城镇化发展过程中的特殊群体，在社会进步过程中贡献了赖以生存的土地，保证了经济社会发展所需的土地资源，在城镇化进程中做出了重大贡献。

单纯靠子女赡养的传统养老模式，已经不能适应社会发展需求。

《实施细则》明确将被征地农民纳入基本养老保险制度范围，与其他参保人员一样共享同样的政策标准，从制度层面解决了被征地农民养老保障问题，让被征地农民共享改革发展成果。

3.完善被征地农民养老保险政策有利于健全完善社会保障体系。

近年来，自治区党委、政府高度重视被征地农民基本生活和长远生计，积极探索建立被征地农民基本生活保障制度。

2008年3月，自治区人民政府出台了《广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法》（桂政办发〔2008〕18号），对被征地农民的养老、医疗、最低生活保障等问题做出明确规定。

关于我市被征地农民养老保险工作存在的问题及建议土地做为农民赖以生存的重要生产资料，历来得到珍惜和保护，但是近年来，随着我市城市化和工业化进程的推进，农村大量土地被征用，失地农民越来越多。

土地被征用后，以土地为基本生存条件的农民的生活保障、生存问题成为社会各界关注的热点。

为切实解决好被征地农民养老保险问题，从2006年开始我市将建立被征地农民养老保险制度提上议事日程，市政府出台了《关于建立被征地农民基本养老保险制度的实施意见》（政字〔2006〕10号），被征地农民基本养老保险制度从此建立。

一、基本情况据劳动部门初步统计，全市被征地农民人均耕地市区在0.4亩以下，县（市）0.6亩以下，年满16周岁以上的失地农民约有42530人，主要集中在市区和县（市）、区城镇中。

我市自2006年启动被征地农民养老保险以来，先后在桥西区、南宫市、内邱县、沙河市开展试点，至今已全面铺开，目前已真正参加被征地农民养老保险的有1785人，核定养老保险资金5080万元，核定并到位的政府社保储备金8772万元，被征地农民养老保险风险基金1850万元，被征地农民社会基本养老保险逐步开展。

二、被征地农民养老保险开展过程中存在的问题1、认识不到位，参保意识差。

由于我市被征地农民养老保险工作起步较晚，加之相关政策宣传不够，被征地农民对社会保障制度缺乏足够认识，参保意识还较差，有的群众认为土地被政府征收征用，养老保险应由政府承担，存在着“等、靠、要”的依赖思想。

据统计，目前参加被征地农民养老保险的有1785人，参保率较低。

造成参保率低的原因：一是应由用地单位（开发商）或政府承担的参保补贴部分95%以上落实不到位，严重阻碍着被征地农民的参保比例。

二是老弱病残人员土地被征用后生活失去了保障，无力缴纳养老保险。

三是部分中青年农民感到现在参加社会养老保险，距今后享受养老保险待遇时间太长，不愿参保。

四是农民只看重即得利益，被征地后只想尽快把补偿拿到手而不愿参保。

：临泉县被征地农民基本养老保险政策问答临泉县被征地农民基本养老保险政策问答？1、什么是被征地农民基本养老保险？被征地农民基本养老保险是专为解决征地农民年老后的基本生活，保证其老有所养，而建立的一项社会保障制度。

目的是为因征地而失去土地的农民年老后，提供长期可靠的基本生活需求，充分体现了县委、县政府对被征地农民的关怀。

2、哪些人可以纳入被征地农民基本养老保险范围？《临泉县被征地农民基本养老保险暂行办法》规定，我县各乡镇、工业园区范围内，经依法批准征地后，失去全部承包土地或者征地后每户人均耕地面积少于0.3亩，被征地时年满16周岁，且未参加城镇职工基本养老保险的在册农业人口，均可纳入被征地农民基本养老保险范围。

3、被征地农民养老保险由政府的哪些部门办理？被征地农民养老保险工作由劳动和社会保障局、国土资源局和财政局共同办理。

具体分工是：劳动保障局负责被征地农民基本养老保险政策宣传解释和个人账户的建立、审核、审批以及被征地农民参保日常工作。

国土资源局负责做好被征地农民基本养老保险统筹资金（村组应缴部分）的收缴等有关工作。

财政局负责设立被征地农民基本养老保险财政专户和基金的管理、拨付工作。

4、被征地农民怎样办理参保登记？符合参保条件的被征地农民，按照下列规定申请参加基本养老保险：（一）由被征地农民个人申请，经村（居）民委员会讨论通过后，由在村（居）民委员会填写《临泉县被征农民基本养老保险登记表》和被征地农民花名册，并提供征地批复和被征地农民身份证复印件，报送乡镇人民政府（街道办事处）初审。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）初审后，报县劳动保障局和国土资源部门审批，审核结果在村（组）范围内进行公示，公示时间为10日。

（三）公示无异议后，由经办机构报县劳动保障部门和县国土资源部门复核，县劳动保障部门为参保人员建立个人账户，发放《临泉县被征地农民基本养老保险手册》。

5、被征地农民享受基本养老保险金个人是不是必须缴费？被征地农民基本养老保险实行自愿缴费原则，个人是否缴费和缴费多少完全由自己决定。

被征地农民养老保险问题和对策伴随着城市化建设进程的持续推进，被征地农民群体的数量逐渐增高，这些人群普遍面临着无田可种、无业可就且低保无份的尴尬现状，老年生活毫无保障可言。

在此背景下，被征地农民养老问题日渐显现。

面对这一问题，各地区政府相继出台了相关保障政策，但在落实过程中也面临着各种问题，本文将针对被征地农民养老保险的现状和问题以及对策进行研究探讨。

一、特点分析现阶段，为了维护被征地农民的合法权益，我国已出台了被征地农民社会保障的相关制度政策，对被征地农民的养老和医疗等方面进行了保障。

尤其是最近几年，我国针对被征地农民社保制度先后出台了一系列政策文件，且被征地农民养老保险体系也已初步形成，该体系制度具有以下几个特点：(一)养老保险的种类差别较大养老保险的类型主要包括：单独的被征地农民养老保险制度和纳入城镇职工基本养老保险制度、执行新农村养老保险制度以及执行小城镇社会保险制度等。

(二)针对养老保险资金负担的方式较为多样主要包括分摊制和地方政府承担或占地单位负责，其中，分摊制就是由地方政府部门和集体经济组织以及被征地农民这三者共同承担。

大多数地区会按照3：3：4的比例进行出资。

当出现缴额不足时，一般是由政府部门在土地出让的收益当中出资补缴，而由地方政府及占地单位负责承担的方式就不需要被征地农民承担任何费用。

(三)保障水平参差不齐且差异较大通过查看全国被征地农民养老金领取的标准发现，数额最低的为西部某县城，每月仅57元人民币，而最高的东部某县城其每月金额为2104元人民币。

由此可以看出，不同地区的保障水平存在着较大的差异[1]。

二、现存问题分析被征地农民养老保险制度对被征地农民的生活质量起到保障作用，其可以在一定程度上帮助农民解决养老问题。

然而，在现实执行过程中相继出现了一些问题，主要体现在以下几个方面。

(一)未刚性执行制度且体系不健全个别地区以被征地农民的意愿为理由，至今没有进行有效的落实工作。

虽然部分地区下发了相关的制度文件，但并未实施工作。

湘阴县被征地农民基本养老保险实施方案全文解析湘阴县被征地农民基本养老保险实施方案全文解析湘阴县被征地农民基本养老保险实施方案(试行)为切实做好湘阴县被征地农民社会保障工作，妥善解决被征地农民的养老保险问题，维护其合法权益，根据《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(湘政办发〔2007〕35号)和《岳阳市人民政府办公室转发市劳动保障局关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》(岳政办发〔2009〕18号)等文件的规定，结合湘阴县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，从统筹城乡社会保障建设和我县实际出发，切实保障被征地农民的基本生活，逐步建立起与我县经济社会发展水平相适应的被征地农民养老保险制度。

二、基本原则被征地农民养老保险坚持保障水平与我县经济社会发展水平及各方面承受能力相适应，保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权力与义务相对应、行政管理与基金管理分开、管理服务社会化的原则;坚持个人自愿缴费、政府补助相结合的筹资参保原则。

三、被征地农民养老保险参保范围和对象的界定(一)纳入参保范围及对象：《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(湘政办发〔2007〕35号)下发后，在本县所辖行政区域内，因政府按有关规定统一征用或征收农村集体土地而导致失地、少地且在征地时依法享有农村集体土地承包权的在册农业人员。

农村集体失地、少地是指以村民小组为单位计算被征地后农民人均耕地少于0.3亩(含0.3亩)。

(二)不纳入参保范围及对象：1、已参加其它社会养老保险的;2、户籍关系不在本地的;3、户口挂靠在被征地的村、组，但没有取得集体土地承包权的;4、法律法规规定不得纳入基本养老保险的其他人员;(三)参保对象的确定：1、严格被征地农民养老保险参保对象的确认程序。

对符合参保条件的对象，按照自愿的原则，由被征地农民个人向所在的农村集体经济组织或村民小组提出申请，经讨论通过并公示7天后，报乡镇人民政府初审，经县国土部门、农村土地承包管理部门和公安部门审核，报县人民政府审定，再返回农村集体经济组织或村民小组公示7天后，报送县人力资源和社会保障部门办理登记手续。

浙江省被征地农民养⽼保险政策是什么？符合以下⼏个条件的⼈员，满⾜被征地农民养⽼保险补偿条件。

1、征地后户⼈均耕地不⾜0.3亩，包括0.3亩在内;2、年满16周岁(含16周岁)以上被征地农民，在校学⽣不在保障范围内;3、失海渔民以及整建制农转⾮的城镇居民也在保障范围内。

4、在认定被征地户中，因婚嫁原因户⼝迁⼊或者未迁出、现役军⼈在退出现役后回原籍⾃主就业的被征地农民。

在我们国家社会发展的速度是⽐较快的，为了顺应这种发展的速度，国家也需要进⾏⼀些基础设施的完善，这个时候很多的农民的⼟地就会被征⽤，当然这种专⽤并不是⽆偿的，他需要进⾏⼀定的费⽤补偿，很多⼈都想要清楚的了解⼀下，省被农民政策是什么?⼀、浙江省被征地农民养⽼保险政策是什么?被征地农民养⽼保险补偿条件符合以下⼏个条件的⼈员，满⾜被征地农民养⽼保险补偿条件。

1、征地后户⼈均耕地不⾜0.3亩，包括0.3亩在内;2、年满16周岁(含16周岁)以上被征地农民，在校学⽣不在保障范围内;3、失海渔民以及整建制农转⾮的城镇居民也在保障范围内。

4、在认定被征地户中，因婚嫁原因户⼝迁⼊或者未迁出、现役军⼈在退出现役后回原籍⾃主就业的被征地农民。

根据《》第⼆⼗条规定：国家建⽴和完善新型农村社会养⽼保险制度。

新型农村社会养⽼保险实⾏个⼈缴费、集体补助和政府补贴相结合。

需要提醒的是，以下⼏类情况不在被征地农民养⽼保险缴纳范围内：已参加城镇企业职⼯基本养⽼保险或者机关事业单位养⽼保险的。

⼆、被征地农民养⽼保险缴费年龄1、男不满45周岁、⼥不满40周岁的，从参保之⽇起按规定缴费;2、男满45周岁不满60周岁、⼥满40周岁不满55周岁的，从男满45周岁、⼥满40周岁时缴费;3、男满60周岁、⼥满55周岁的，⼀次性⾜额补缴15年后可以申请领取基本。

4、男超过60周岁、⼥超过55周岁的，年龄每增加1年，补缴额度可相应减免1500元，累计减免不超过1.5万元。

三、被征地农民养⽼保险缴费标准被征地农民养⽼保险补偿标准分为三类：1、按⽉缴费： 20元、40元、60元、80元四个档次;2、按年：按照每年100元⾄800元的缴费档次缴纳;3、按档次缴费：A档每⼈4000元(已取消)、B档每⼈7000元、C档每⼈10000元、D档每⼈18000元、E档每⼈26000元。

关于被征地农民社会养老保险的意见为健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，维护被征地农民的合法权益，统筹城乡发展，落实党的十七大、市委八届四次和六次全会精神，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》（黔府办发〔2007〕126号)、《市委市政府关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》(筑党发〔2007〕12号)和《市委市政府关于实施“老有所养”行动计划（2008—2012年）的意见》（筑党发〔2008〕27号），现就被征地农民社会养老保险提出如下意见：一、充分认识做好被征地农民社会养老保险工作的重要性（一）被征地农民是工业化和城镇化进程中出现的一个特殊群体，他们因政府征收或批准征收土地，而部分或全部失去承包土地，但又普遍缺乏社会养老保险，老有所养问题十分突出。

妥善解决好他们的社会养老保险问题，是关系民生的一件大事，对于统筹城乡发展，维护被征地农民的合法权益，促进生态文明城市建设，具有十分重要的意义。

（二）当前，我市工业化、城镇化进程加快，做好被征地农民社会养老保险工作显得尤为重要和紧迫。

各级各部门要充分认识做好被征地农民社会养老保险工作的重要性和紧迫性，增强工作的紧迫感、责任感和使命感，将被征地农民社会养老保险工作纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划，实行一把手负责制，严格目标考核和责任追究，同时要加大财政投入力度，切实解决被征地农民的社会养老保险问题。

二、被征地农民参加社会养老保险的对象及补缴年限（三）被征地农民是指因政府征收或批准征收农民承包土地而失去土地，并且在征地时享有土地承包经营权的农业在册人口。

凡征收农民承包土地，必须为年满16周岁以上（在校学生除外）的被征地农民办理新型农村社会养老保险缴费手续。

符合参保条件的被征地农民也应当参加新型农村社会养老保险。