申请解决失地农民养老保险的报告
关于申请解决失地农民养老保险的报告
主任、副主任、各位委员：
受区人民政府委托，我向区人大棠委会本次会议报告我区失地农民养老保障工作。
一、主要工作情况
（一）坚持依法征迁，大力度维护失地农民权益。为进一步维护失地农民经济权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华
人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，我区建立土地规划
委员会管理制度，所有涉迁项目必须上会研究。制定严格的征迁安
臵补偿、安臵区及配套等统一建设标准，根据经济发展和1
人均收入增长情况，及时调整和提高征迁补偿标准，最大限度地保障征迁群众的利益。严格执行征迁工作程序，执行“两公告一登记”，对于不按规定履行征地程序的、不落实失地农民安臵补偿和
养老保障政策措施的，不予受理审批征地。此外，为确保失地农民
征地拆迁补偿资金落实到位并及时足额支付，在每年的预算中，土
地出让支出预算优先安排征地拆迁资金预算，依法依规及时支付农
民征地拆迁补偿资金，确保资金专款专用，防止挤占、挪用资金现
象发生。
（二）实施就业帮扶，多举措施促进失地农民就业。加强职业技能培训，优先组织失地农民参加职业技能培训和创业培训，使失地
农民掌握一技之长，推行与用工企业对接的订单式培训、定向输出，拓展失地农民转移就业渠道，提高就业率。鼓励用人单位吸纳失地
农民就业，为失地农转城人员提供更多的就业机会。建立完善小额
贷款担保政策，降低担保门槛，提高贷款额度，为失地农民创业提
供资金支持。对生活特别困难的失地农民，积极安排公益性岗位，
如城-管、治安、交通协管、环卫、巡防员等，对失地农民进行就业
安臵。2012年以来，全区已累计扶持失地农民就业创业112人，专
门针对失地农民开展职业技能培训和创业培训1258人次，发放培训
补贴37.74万元，发放小额担保贷款31笔，发放贷款资金248万元。
（三）落实社保制度，多渠道保障失地农民生计。为妥善解决失地农民的长远生计问题，区政府根据省市的统一安排部署，于2012
年12月出台《xx区被征地农民养老保障实施细则（试行）》，2
将全区征地后人均耕地面积低于全区人均耕地面积30%以下的年
满16周岁以上60周岁以下农民纳入养老保障，年满60周岁及以上
的直接享受养老保障。设立失地农民养老保障专项资金，从2017年
4月28日以来依法征收耕地，按每亩3万元的标准收取。失地农民
年满60周岁可每人每月可领取被征地农民养老保障金，养老金待遇
不低于当地城市居民最低生活保障标准，并建立物价上涨调整机制，失地农民养老金从90元/月，提高至目前的132元/月。此外，对经
济困难的部分失地农民优先纳入低保范围。2012年以来，全区应参
加养老保障的失地农民10969人，目前已参保10969人，参保率为100%，其中3243人领取被征地养老金1138.55万元，平均月养老金
约217元；应征收专项资金涉及的土地面积9365.62亩，应落实专
项资金2.7亿元，已划入财政专户资金2.45亿元，入库率为
90.74%。在专项制度保障的同时，我区还积极将失地农民纳入城乡
养老保险体系予以保障。截至2017年，全区参加城乡居民养老保险
的失地农民人数9385人，参加职工养老保险的失地农民人数1877人。
二、存在的主要问题
我区被征地农民养老保障工作启动以来，虽然相关制度措施逐步规范和完善，各项工作稳步开展，但此项工作开展还不到位，社会
保障效果还不太明显。
（一）宣传发动有待进一步加强。失地农民养老保障方面的政策宣传还不到位，各职能部门间工作合力还未形成，基层工作人员特
别是部分村居主干作对政策不熟悉，面对群众的政策咨询
难以正确解答，影响养老保障工作的开展。同时，失地农民对养老保障政策的基本原则、保障对象、社会保障等政策了解不是很清楚，尤其是中青年农民参保积极性不高，他们认为离享受养老保险
金的年龄相对较长，中间不确定因素较多而不愿现在参保，更愿意
将得到的征地拆迁安臵补偿费放在投资或自己经营上，这样收益来
的更明显。
（二）就业问题有待进一步破解。尽管我区针对失地农民实施了一系列职业技能培训和就业创业扶持政策，但由于失地农民之前绝
大部分从事农耕，一旦失地，便成为无技能、无资金的弱势群体，
转行就业非常困难，即便实现就业，也很容易失业。主要原因有：
一是企业提供的再就业岗位有限，受下岗职工和外来务工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈。二是失地农民年龄结构偏大，技能单一，尤其是4050人员，以及身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，掌握
使用新技术速度慢、效率低，找到合适的就业岗位困难重重。
（三）政策设计有待进一步优化。我区虽然为失地农民建立了专项的养老保障制度，但总体还处在试行阶段，一些政策措施有待进
一步调整完善，要实现失地农民应保尽保，还面临诸多困难。一是
制度设计缺乏吸引力，失地农民参保积极性普遍不高。由于现行政
策缴得多、领得少、门槛高、实惠少，失地农民参保意愿不强，扩
面工作推进缓慢。二是养老保障专项资金落实难、入库率低，沉淀大、使用效率低。征地工作直接关系到地方的'招商引资和经济发展，一定程度上存在落实养老保障政策和确保重
点项目开工的矛盾。部分项目往往采取“先缴纳一部分、余下财政作承诺”的变通方式来落实专项资金，导致应解缴入财政专户的
资金难以足额入库。比如，2017年之前征收财政担保的保障金仍有5778.45万元无法到位（政府性项目担保4697.5455万元，企业项
目担保1080.909万元）。同时，由于许多失地农民不愿意参保，大
部分专项资金用不出去，资金大量沉淀、闲臵，未能充分发挥应有
的保障作用，存在着专项资金落实难与已落实资金使用效率低相交
织的矛盾。此外，省级财政按照每征用一亩耕地8000元标准补助的
资金也无法到位。
