优化基层党组织设置

一、加强基层组织建设
1. 完善基层组织设置，优化组织结构，提高基层组织的凝聚力和战斗力。

2. 深化基层党组织与群众的联系，发挥党组织在基层治理中的领导核心作用。

3. 加强基层党员队伍建设，提高党员的素质和能力，确保党员在基层工作中发挥先锋模范作用。

二、推进基层民主协商
1. 完善基层民主协商制度，保障群众有序参与基层事务的决策、管理和监督。

2. 加强基层协商民主的实践，推动协商民主与法治相结合，提高基层民主协商的实效性。

3. 深化基层民主监督，加强对基层组织和干部的监督管理，确保权力运行在阳光下。

三、提升基层治理能力
1. 加强基层治理体系建设，完善基层治理机制，提高基层治理水平。

2. 深化基层治理创新，推动基层治理现代化，提高基层治理效能。

3. 加强基层综合治理，强化基层治理责任，确保基层治理稳定有序。

四、服务群众需求
1. 深入开展“三服务”活动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2. 加强基层公共服务体系建设，提高基层公共服务水平，满足群众多样化需求。

3. 创新基层服务方式，运用现代信息技术手段，提高服务效率和满意度。

五、促进经济社会发展
1. 发挥基层党组织在经济社会发展中的领导作用，推动基层经济社会全面发展。

2. 加强基层产业扶贫工作，助力脱贫攻坚，实现乡村振兴。

3. 推动基层社会治理与经济社会发展相互促进，构建和谐稳定的社会环境。

高校基层党组织设置问题研究作者：赵良来源：《新长征·党建版》 2019年第1期高校基层党组织是高校贯彻落实党的教育方针、培养合格人才的直接组织者，是学校党委各项工作部署落到实处的直接责任者，是学校教学、科研、管理工作的直接推动者，是广大师生员工的直接服务者。

近年来，我国的高等教育领域发生了深刻的变革，办学体制、管理模式、基层组织结构和党员队伍建设等方面出现的新情况，对高校基层党组织建设提出了新要求。

及时优化高校基层党组织设置，对于适应高校党建工作形势任务的发展变化，扩大党的工作覆盖面，巩固党在高校的执政基础，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。

一、高校基层党组织设置存在的问题调整不及时，覆盖不全面。

随着高校改革的不断深入，一些高校对现有资源进行了优化组合，整合基层单位，调整专业结构，提高了办学水平和效益。

然而，一些高校在对基层单位进行调整时，党组织设置没有及时跟进，导致基层党组织开展工作难度较大。

比如，高校为了完成重大课题或项目，通常会建立科研团队、项目组或重点实验室等，在这些团队中，基本上没有设置基层党组织，党组织覆盖的不全面、不到位导致基层党建工作出现空白点，不能充分发挥党员在教学科研中的先锋模范作用。

在一些管理部门中，某些部门党员人数少，往往需要与其它部门合并组建党支部，由于职责范围不同，基层党组织工作难以与部门具体业务有效结合。

支部规模大,党员人数多。

《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》明确提出了“学生中正式党员达到3 人以上的班级应当及时成立学生党支部”“党员100 人以上的，设立党的委员会。

党员100 人以下、50 人以上的，设立党的总支部委员会”。

近年来，随着高校学生党员人数的不断增加，党支部规模有逐渐扩大的倾向，有的学生党支部党员人数甚至已超过50 人。

党支部规模过大，直接导致开展工作难度的增加，“三会一课”等党的组织生活基本制度难以得到保证和落实。

如何加强基层组织建设必须进一步健全组织体系加强基层组织建设是党的一项重要任务，也是保持党的先进性和纯洁性的必然要求。

为了有效推进基层组织建设，必须进一步健全组织体系。

下面从完善基层党组织设置、优化基层党员队伍结构、加强组织建设管理和加强党建工作监督等四个方面进行阐述。

首先，完善基层党组织设置。

在组织体系建设中，要注重发挥基层党组织的作用，建立有效的组织网络体系。

一方面，加强县级党组织对基层党组织的指导，提高对基层党组织的关心支持力度，确保基层党组织具备充分活力。

另一方面，充分发挥基层党组织对党员的组织和教育、管理和监督作用，同时要加强党的基层组织建设和群众工作相结合，确保基层组织能够真正代表党员和群众的利益，推动党的工作向基层延伸和深入。

其次，优化基层党员队伍结构。

加强基层组织建设，必须坚持党员质量和数量相统一，着力提高党员队伍的质量和素质。

一方面，要加强党员的培养教育，注重提高党员的政治觉悟和党性修养，加强党员队伍的集中性和战斗力。

另一方面，要优化党员队伍的结构，加大对农民工、青年、女性等群体的吸纳力度，充分发挥党员队伍的模范作用，提高党员群众的满意度。

第三，加强组织建设管理。

在组织体系建设过程中，要加强对基层党组织的组织建设和管理。

一方面，要加强对党的基层组织的统一领导，强化党委的领导作用，加强党的纪律建设，确保党的基层组织能持续健康发展。

另一方面，要加强对基层党组织的能力建设和岗位学习培训，提高干部队伍的素质和能力水平，确保党的基层组织的组织工作取得实效。

最后，加强党建工作监督。

强化党的基层组织建设，必须加强对党的工作的监督和管理，在组织体系建设中，要注重发挥监督的重要作用。

一方面，要加强对党的基层组织的日常工作的监督，确保党员队伍的纯洁性和先进性。

另一方面，要加强对基层组织建设的各个环节和方面的监督，及时发现和纠正存在的问题，确保党的组织体系的健康和有效运转，确保党的基层组织能充分发挥先锋模范作用。

江南街道关于完善基层党组织设置形式的调研报告为了深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，科学合理地设置好党的基层组织，推进党的组织制度不断创新，优化整合组织资源和党员人才资源配置，实现党组织和党的工作全覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动社区经济社会的健康发展。

我们积极响应中共江南街道工作委员会关于开展2010年组织工作集中调研月活动的通知，对江南区广大社区群众做了深入的调查和了解，其中包括到社区召开基层各界代表参加的座谈会，走访一批党员群众等等，从中我们掌握到了基层党组织设置形式的现状及其相关情况，并通过对社区真实情况进一步的分析，我们做出以下汇报：一、江南街道基层党组织设置的基本情况江南街道党工委下设12个党组织，其中社区6个，村党组织3个，非公企业党组织3个。

12个党组织中，有4个社区、2个村及2个非公企业分布在五一路，另有1个社区、1个村党组织的办公地点虽然不在五一路，但辖区也以五一路为界。

近年来，江南街道党工委主动适应社会主义市场经济发展的需要，在继承行之有效的好传统、好办法的基础上，大胆创新党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。

目前，我们的主要做法有：1、坚持“四个有利于”，探索创新社区党组织设置模式在学习实践活动中，我们牢牢把握有利于扩大党组织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众的原则，积极探索创新党组织设置新路子。

一是做到组织设置特色化。

我们对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行了调查，建立健全了党员信息资源库。

二是做到支部组建程序化。

在党支部改选过程中，我们按照“公推直选”的方式选举出支部委员，召开支委会对支部成员进行了分工，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好、爱好特长突出的委员选举为支部书记。

根据各支部的特点组织业务培训，提高能力素质；理顺了党员的组织关系，确保各项工作正常开展。

改进和创新基层党组织设置方式扩大党的工作的覆盖面党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的执政能力、党的先进性都要靠党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来体现。

随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新的经济组织和社会组织大量涌现，城乡之间、地区之间人员的流动性不断加大，给党的基层组织建设带来大量新情况、新问题。

一些地方拘泥于过去的模式，跟不上新的发展要求，以致于在党员的管理教育、发挥党员先锋模范作用及扩大党的工作覆盖面等方面存在薄弱环节。

形势的发展要求我们必须适应新的变化，按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。

一要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。

要加快非公有制企业建立党组织的速度，加大非公有制企业党建工作力度，突出抓好规模以上非公有制企业党建工作，在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展。

要扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用。

对新申请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。

要通过扎实的工作，使非公有制企业党建工作有效开展起来。

二要根据农村产业化发展的方向，及时延伸党组织设置。

产业化是农业增效、农民增收的必由之路。

要适应农村产业化的发展要求，转变农村基层党组织服务方式，增强党组织服务功能，就要打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着地域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织等农业产业化链条上建立党的基层组织，并通过充分发挥农村基层党组织领导核心作用，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动农业产业化经营和农民增收。

调整和完善农村基层党组织设置的意见2019-10-26各乡镇党委：为贯彻落实“三个代表”重要思想和市县党代会精神，巩固党在农村的执政基础，扎实推进农村基层组织“先锋⼯程”建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织⼯作条例》有关规定和市委组织部⽂件精神，结合我县实际，现就调整和完善农村基层党组织设置提出如下意见：⼀、调整和完善农村基层党组织设置的社会背景和重要意义基层党组织是党的全部⼯作和战⽃⼒的基础，其整合各种社会资源功能的强弱，⾸先取决于组织设置是否与经济发展⽔平和社会结构形态相适应。

在全⾯建设⼩康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，农村经济结构战略性调整深⼊推进，城镇化⽔平不断提⾼，“四个多样化”⽇益明显，以⾏政村为单位设⽴党⽀部、以村民⼩组为单位设⽴党⼩组的传统党建模式⾯临新挑战；⾏政村区划调整后，村级区域规模成倍扩⼤，社会事务更加繁重，党员⼈数急剧增长，有的⾏政村党⽀部难以适应领导农村改⾰发展和加强党员教育管理的需要；农业产业化和市场化进程的加快，各类新经济组织和中介服务组织的⼤量兴起，农村党员从业结构逐步呈现多样化，客观上需要完善基层党组织体系，改进党员活动⽅式，充分发挥农村基层组织的战⽃堡垒作⽤和农村党员的先锋模范作⽤。

适时合理地调整和完善农村基层党组织设置，对于适应农村经济发展和社会进步，创新党建理论和变⾰党员管理模式，全⾯推进“先锋⼯程”建设，提⾼农村基层组织建设整体⽔平，都具有重要意义。

⼆、调整和完善农村基层党组织设置的指导思想和主要原则指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和党的⼗六⼤精神为指导，紧密结合农村城镇化、农业产业化以及党员队伍结构变化实际，依章有序、因地制宜、综合配套、注重实效，创新农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，加强农村党员教育管理，增强党组织整合功能，巩固党组织在农村各种组织和各项⼯作中的领导核⼼地位，促进农村改⾰发展稳定，为提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。

某区创新城市基层党组织设置的做法、存在的问题及对策建议近年来，随着城市化的推进，大量“单位人”转为“社会人”，我们越来越感到传统的街道、社区基层党组织的单一设置模式，已不能适应经济和社会发展的需要，进一步研究和推出更为科学合理的党组织设置形式，推动传统的街道社区党的建设向新型城市党的建设转变，已成为当前推进城市基层党建的重要课题。

一、 xx区创新基层党组织设置的探索1.坚持“四个有利于”，创新党组织设置模式。

在实践中，我们牢牢把握有利于扩大党组织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众的原则，积极探索创新党组织设置新路子。

一是做到组织设置科学化。

以村（社区）“两委”换届为契机，对全区社区干部和普通党员的基本情况进行了摸底，依托党统软件，建立了全区党组织和党员信息数据库；按照党员数超50人成立党总支的要求，优化了社区党组织设置，新成立社区党总支17个。

二是做到支部组建程序化。

在社区党组织换届过程中，严格按照“两推一选”的方式选举出（总）支部委员，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好的委员选举为（总）支部书记。

在“两学一做”学习教育中，主动对辖区内万达广场、金河湾等10余个项目的流动党员基本情况进行摸底，建立台账，发放流动党员证，建立起临时党支部，架起与流动党员的“连心桥”。

三是做到制度建设规范化。

我们结合各支部的活动方式和特点，坚持落实“三会一课”、民主评议党员、党员设岗定责等制度，组织党员参加“两学一做”学习教育和组织生活，真正让党员学在一起、干在一起、活动在一起。

如红湘街道党工委不断探索改制企业党员社区管理的新方法、新途径，积极为改制企业党员“安家”。

“四机”改制企业支部年龄最小的党员已67岁，最大的90岁，依然定期参加丰富多彩的组织活动。

同时，xx区积极探索街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，采用“专职委员+X”的模式，积极倡导辖区内关心支持街道社区工作、代表性强、具有较强影响力的党员担任街道和社区党组织的兼职委员。

在发展中优化党组织设置作者：张瑾来源：《北京支部生活》2016年第06期近年来，西城区委紧密结合区域经济社会发展的新形势新任务，在全区发展大局中认真谋划，在功能街区、产业园区、商务楼宇、重点工程、重大项目中，在改革发展前沿、社会管理关键点上，不断优化组织设置，扩大党的工作覆盖面，积极发挥党组织政治功能和服务保障作用。

支部建在重点项目上。

疏解非首都功能、老旧小区改造等重大工程、重点项目上，区委要求各级党组织建立联合党组织，打破组织壁垒，实现跨层级、跨部门联合增效，做到哪里有重点工程、重点任务，哪里就有党组织发挥战斗堡垒作用。

通过“支部建在项目上”的方式，近年来区委在76个重点项目上组建了21个联合党支部，建立健全了民情沟通协调、民生服务帮扶和支部运行保障等多项行之有效的工作机制，有效地把思想宣传优势转化为凝聚力，把组织优势转化为推动力。

支部建在社区网格上。

以社区“两委”换届为契机，全区15个街道工委对社区党支部进行了全面调整，按照“全响应”网格化社会管理的要求，将党支部设置建在网格上，对253个党支部进行了调整，进一步优化和整合了优势资源，提高了党组织开展服务的针对性和实效性。

各街道社区依托网格党支部，因地制宜强化政治功能和服务功能。

如，展览路街道按照“定人、定岗、定奖惩”的原则，将区级、社区党代表全部编入相应的基层组织建设的网格单元，探索建立“月通报、季讲评、年述职”制度，在社区网格充分发挥了党代表作用。

支部在改革发展中优化。

随着教育改革的不断深入，全区已优化为11个学区，建成以北京四中、实验二小等为主体的15个教育集团，共涉及调整69所中小学。

在进行资源整合、均衡教育发展的过程中，区委始终注重学校党组织的优化与调整，构建组织联建、资源均衡、活动共搞、成果共享的良好局面。

据统计，几年来优化调整19所小学、14所中学，在涉及深度合并的10多所学校中，及时将原支部并入“集团校”党组织，做到统一领导、统一建设。

创新基层党组织设置经验交流?:::::党建创新基层党组织设置推进城乡一体化建设为认真贯彻落实党的十七届四中,五中全会精神,科学合理地设置党的基层组织,优化整合组织资源和党员人才资源,充分发挥基层党组织在推进统筹城乡发展中的战斗堡垒作用,清水县坚持依法设置,因地制宜,便于工作,服务发展的原则,创新六种基层党组织设置形式,着力为缩小城乡差别,实现城乡经济社会的相互融合,相互促进和可持续发展提供坚强有力的组织保证,走出了一条适应农村城市化,城乡一体化要求的基层党建新路子.——产业链接型.围绕发展特色产业促进农民增收,以全县现有260个行政村为基础,在党员数50名以上,党员带富能力强,产业特色明显,条件成熟的行政村建立党总支,在村党总支下分设各类产业党支部,党支部按产业发展模式和地理区域分类设置,党员按从业情况或居住区域分别划到相应的支部,构建"乡镇党委一村党总支一各类产业党支部一党小组一党员"的管理结构,并依托农村行业协会,积极采取"支部+协会"模式,设置农村行业协会党组织.作为县城所在地的永清镇是全县l8个乡镇中发展速度最快,群众收入最高的乡镇,其所辖苏面村党总支下设苹果,蔬菜,养殖和劳务四个产业支部后,选派产业致富领头人担任党支部书记,为四大产业快速发展提供了有效的口王振字组织保障.——村社联合型.为适应城中村和城镇社区发展的需要,在城乡接合部将行政村党组织和社区党组织整合,建立村社联合型党组织,统一领导行政村和社区工作,加快推进城乡一体化进程.不断扩大社区党建活动覆盖面,吸纳辖区内机关,事业单位和非公企业党组织负责人为党总支委员. 建立社区党建工作"双向双责"制,即社区居住生活的党员干部在8小时内承担对单位的工作职责,在8小时外承担服务社区的职责.重视推动社区党组织发挥主导作用,使其主动与驻区单位党组织联系沟通;驻区单位党组织积极参与和支持社区党建工作. 通过结对共建,联建,帮建,从政策,人才,技术,物资,资金,信息,教育,场地等方面支持社区党组织,统筹开展区域内各项党建工作,构建条块结合,资源共享,优势互补,共驻共建的社区基层区域化党建新格局.2010年,组建成立了永清镇西关村社联合党总支, 吸纳驻辖区单位党组织负责人为党总支委员,下设西关村,西关社区2个党支部,涉及党员161人.——城乡联合型.为强化村级班子建设,增强村级组织的战斗力,更好地适应村域经济发展的需要,县委积极推行"党群部门联软村,政法部门联乱村,经济部门联穷村,涉农部门联专业村"的"机关事业单位党组织+村级党组织"联建模式,组建联合党组织,鼓励和引导一些产业特色鲜明的村党组织与机关事业单位,尤其是涉农单位的党组织共结共建,形成促进农民增收的"科技链","产业链","信息链"和"服务链"等永续链条,实现产业政策,支农资金,惠农资源的有效整合.2010年,结合后进村集中整顿活动,48个县直单位和21个后进村建立联合党组织,充分发挥部门优势,在班子建设,产业发展,项目争取,技术支持等方面给予倾斜和扶持,提高了后进村整顿转化的质量和水平,带动提升了全县村级组织的整体服务功能.——跨区流动型.对同一乡镇,村组外出人数较多,从业相对集中,地点相对固定,外出时间在6个月以上的流动党员,建立外出务工党员党支部5个;在流人县内党员相对集中的农商贸市场设立流入党员临时党支部1 个,在各乡镇,村,社区和非公企业设立流动党员联络站,点284个,对外公开联络电话,随时为新流入党员提供服务,为他们谋求发展搭建及时有效的信息平台.——特长爱好型.依托村,社区内各类经纪人队伍,实用技术人员,文化爱好者,志愿者,各类协会等组织和人员,根据不同党员的兴趣爱好,技能特长,年龄特征和从业情况,细化党组织设置单元,建立青年创业,老年夕阳红,农民经纪人等功能型党小组46 个,有共同特长爱好的党员通过过双重组织生活,促进了基层党组织的凝聚力得到增强.——地缘联建型.对地域相邻,产业相近,人口较少或发展落后的村,依托经济强村,人口大村和党建工作开展较好的村,实行村村联建,村居联建,组建联合党组织,实现以强带弱,优势互补,资源共享;对党建基础扎实,发展业绩较好,党员业主政治素质较强的企业,采取一企一村,多企一村,一企多村等形式,鼓励企业与村联合建立党组织.红堡镇立足地域特点和发展优势, 协调所辖倪徐村与甘草水泥厂,西城村与轩辕纸业建立联合党支部,在企业用工,土地征用等方面实现互惠互利,推动企业规模不断壮大,促进了村域乃至乡域经济健康发展.口(作者系中共清水县委书记)2Ol1.1童正後37。