关于规范基层党组织设置的指导意见

附件：关于加强基层党组织建设的指导意见为了规范和完善中共北京注册会计师协会委员会（以下简称北京注协党委）对北京地区注册会计师、注册资产评估师行业（以下简称行业）基层党组织的领导，加强行业基层党的组织建设，根据《中国共产党章程》的有关规定，结合行业特点，经北京注协党委研究，决定对加强基层党组织建设提出以下指导意见：一、充分认识加强基层党组织建设的重要意义1．基层党组织担负着联系、宣传、组织、团结执业机构全体党员，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。

在保证党对行业和执业机构建设发展的坚强领导、培养注册会计师、注册资产评估师事业合格建设者与可靠接班人、维护稳定大局、构建和谐行业、促进行业和执业机构改革发展等方面发挥着重要作用。

我们必须从全局和战略的高度充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，增强政治责任感、使命感，采取有效措施，规范和完善基层党组织建设中不适应行业党建发展的思想观念、组织形态、运行机制和活动方式，增强结合实际贯彻落实科学发展观的执行力，增强团结带领全体从业人员构建和谐行业、和谐执业机构的凝聚力，增强与时俱进、开拓创新、锐意进取的创造力。

二、指导思想和总体目标2．基层党组织建设的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持民主集中制原则，坚持党要管党、从严治党的方针，牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻执行《中国共产党章程》的有关规定，以党的先进性建设为根本，以加强执政能力建设为重点，紧紧围绕党的基本路线和行业中心工作，结合执业机构的工作任务和特点，加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强党内监督，全面推进行业基层党组织的建设，不断增强党的活力，为行业和执业机构的发展提供强有力的思想和组织保证。

3．基层党组织建设的总体目标：按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，全面推进基层党组织工作的规范化、制度化建设，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，努力把基层党组织建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、民主充分、监督到位、团结和谐，富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强堡垒；努力把行业党员培养成为“政治觉悟高、业务能力强、服务质量优、品质作风正、组织自律好”、坚持“两个务必”、永葆共产党人政治本色的时代先锋。

青州市党的基层组织设置工作规范第一章总则第一条根据《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央组织部的有关规定制定本规范。

第二条按照《党章》规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。

第三条党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

暂不具备选举条件的，可以由上级党组织临时指定，待条件具备后，及时召开党员大会进行选举。

第二章党的基层组织的设置形式第四条党的基层组织的设置形式，根据工作需要和党员人数确定。

在一般情况下，凡有正式党员3人以上不足50人的基层单位，设立党的支部委员会。

党员在50人以上不足100人的，设立总支部委员会，下设若干支部委员会。

经上级党组织批准，党员超过50人的也可不设总支部委员会，而设支部委员会。

党员超过100人，可设立党的基层委员会，但经上级党组织批准，也可不设党的基层委员会，而设总支部委员会。

正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位的党员组成联合党支部。

凡有正式党员3人以上，执行临时任务时间较短或由于某种原因暂时不能成立正式党支部的，可成立临时党支部。

第五条市委直属党委、党工委和副科级以上行政事业单位及企业党委的设立和调整，由市委研究批准；副科级以上行政事业单位党总支、党支部及其他党委的设立和调整、党（工）委更名，由市委组织部根据有关规定和实际工作需要，代市委研究审批；其他单位设立党总支部和党支部，由主管党（工）委审批。

第六条党组织的名称。

设立党支部的，名称为“中国共产党＋单位法定名称＋支部委员会”；设立联合党支部的，名称为“中国共产党＋单位法定名称＋联合支部委员会”；设立党总支的，名称为“中国共产党＋单位法定名称＋总支部委员会”；设立党委的，名称为“中国共产党＋单位法定名称＋委员会”；设立党工委的，名称为“中国共产党青州市委员会＋单位法定名称＋工作委员会”，或简称“中共青州市委＋单位法定名称＋工作委员会”。

关于做好基层党组织分类定级工作的通知县委所属各党委、党组：按照中央组织部统一部署，根据《关于在全县开展“进村入企”大走访活动的实施意见》（岱委…2012‟2号）和《关于开展基层组织建设年活动的意见》（岱组…2012‟11号）精神，现就做好基层党组织分类定级工作有关事宜通知如下。

一、基本要求基层党组织分类定级工作要坚持突出重点，主要对渔农村、城镇社区、机关企事业单位、“两新”组织的党支部定级；坚持实事求是、客观公正，不回避问题，不降低标准；坚持规范易行，合理确定工作步骤、程序和要求，不宜太细太繁琐，保证分类定级推进有序、操作简便。

二、主要指标渔农村党组织按照创先争优“五个好”标准，确定“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”等五项分类定级指标；其他基层党组织按照“一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，综合考虑基层党组织的功能定位、职责任务，确定“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项分类定级指标。

三、分类定级基层党组织分类定级工作，可区别行政村、城镇社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、新社会组织等不同领域，按百分制评分的方式进行，90分以上为“好”，80-89分为“较好”，60-79分为“一般”，60分以下为“较差”。

分类定级中，一般按照20%左右的比例确定“好”，5%—10%的比例确定“较差”。

四、组织实施做好基层党组织分类定级工作，是开展基层组织建设服务年活动的重要基础，也是加强基层组织建设的有力抓手。

各乡镇、部门（单位）要作出专门安排，认真组织实施。

要深入调查摸底，全面了解基层党组织状况，切实把底数搞清、把问题找准；规范操作程序，一般可按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党（工）委评定”等程序进行；广泛听取意见，注重了解基层党员和群众的实际反映，定级结果可在一定范围内公示。

关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的实施意见为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神推动农村党的基层组织建设，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性推进农村改革发展，关键在党。

开创全县农村工作新局面，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。

近年来，县委采取一系列有效措施，大力加强农村基层党组织建设，有力地促进了全县农村经济社会的快速发展。

通过认真开展农村保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，农村党员队伍的结构得到改善，整体素质得到提高；以推进乡镇职能转变、差额选任领导干部试点和“公选”、下派村党组织书记为抓手，着力加强领导班子建设，乡村两级班子结构进一步优化；不断提高村干部报酬待遇，落实养老保险和离任生活补贴，实行村干部目标责任管理和绩效报酬制，村干部的工作积极性得到进一步调动；整合涉农项目资金，集中整顿后进村，分类创建示范村，农村发展后劲不断增强；全面开展“双承诺双公开双评议”活动，积极探索农村党员服务群众载体，农村基层民主政治建设进一步加强；不断推动村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，农村党建基础设施得到根本改善。

实践证明，这些措施和办法是符合我县农村发展实际的，也是行之有效的，必须坚持不懈地抓好贯彻落实。

当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战，新形势新任务对农村基层组织建设提出了新的更高要求。

只有不断加强和改进农村基层组织建设，着力提高以村党组织为核心的各级基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，才能为实现全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。

总体来看，全县农村基层党组织是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不够；有的基层干部作风不民主、办事不公、议事不规范；有的村干部不学习、不研究，自身能力素质不高，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；个别乡镇领导促进产业发展、服务农民群众的能力不强；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员先锋模范作用发挥不明显的问题仍然比较突出。

关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的实施意见为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新精神推动农村党的基层组织建设，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据中央和省、市委有关文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性推进农村改革发展，关键在党。

开创全县农村工作新局面，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。

近年来，县委采取一系列有效措施，大力加强农村基层党组织建设，有力地促进了全县农村经济社会的快速发展。

通过认真开展农村保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，组织实施“万名基层党员干部培训工程”，农村党员队伍的结构得到改善，整体素质得到提高；以推进乡镇职能转变、差额选任领导干部试点和“公选”、下派村党组织书记为抓手，着力加强领导班子建设，乡村两级班子结构进一步优化；不断提高村干部报酬待遇，落实养老保险和离任生活补贴，实行村干部目标责任管理和绩效报酬制，村干部的工作积极性得到进一步调动；整合涉农项目资金，集中整顿后进村，分类创建示范村，农村发展后劲不断增强；全面开展“双承诺双公开双评议”活动，积极探索农村党员服务群众载体，农村基层民主政治建设进一步加强；不断推动村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设，农村党建基础设施得到根本改善。

实践证明，这些措施和办法是符合我县农村发展实际的，也是行之有效的，必须坚持不懈地抓好贯彻落实。

当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战，新形势新任务对农村基层组织建设提出了新的更高要求。

只有不断加强和改进农村基层组织建设，着力提高以村党组织为核心的各级基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，才能为实现全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。

总体来看，全县农村基层党组织是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不够；有的基层干部作风不民主、办事不公、议事不规范；有的村干部不学习、不研究，自身能力素质不高，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；个别乡镇领导促进产业发展、服务农民群众的能力不强；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员先锋模范作用发挥不明显的问题仍然比较突出。

中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见（中编〔１９９３〕４号）按照党的十四届二中全会审议通过的《关于党政机构改革的方案》的要求，依据各地经济发展水平、人口、面积等情况，现对地方各级党政机构设置限额和必设机构提出如下意见，请结合本地实际研究执行。

一、省、自治区党委、政府的工作机构一般设５５个左右。

经济发达、人口众多的省、可略多于５５个；经济比较发达、人口较多的省、自治区，应少于５５个；经济不太发达、人口较少的省、自治区应更少一些。

直辖市党委、政府的工作机构设７５个左右。

省、自治区、直辖市党委必设机构为：办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室、直属机关工作委员会。

政府必设机构为：办公厅、计划委员会、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技术委员会、民族宗教事务委员会、公安厅、国家安全厅（局）、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动厅、建设厅、交通厅、农业厅、贸易厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、工商行政管理局、税务局。

人事厅、劳动厅可分设也可合设。

二、自治州的党政工作机构设置３５个左右。

地区党委和行署的办事机构设３０个左右。

自治州党委必设机构为：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、直属机关工作委员会。

政府必设机构为：办公室、计划与经济局、教育局（或教育与科学技术局）、民族宗教局、公安局、民政局、财政局、农业局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局、工商行政管理局。

地区党政必设机构参照自治州的机构设置。

调整和完善农村基层党组织设置的意见2019-10-26各乡镇党委：为贯彻落实“三个代表”重要思想和市县党代会精神，巩固党在农村的执政基础，扎实推进农村基层组织“先锋⼯程”建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织⼯作条例》有关规定和市委组织部⽂件精神，结合我县实际，现就调整和完善农村基层党组织设置提出如下意见：⼀、调整和完善农村基层党组织设置的社会背景和重要意义基层党组织是党的全部⼯作和战⽃⼒的基础，其整合各种社会资源功能的强弱，⾸先取决于组织设置是否与经济发展⽔平和社会结构形态相适应。

在全⾯建设⼩康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，农村经济结构战略性调整深⼊推进，城镇化⽔平不断提⾼，“四个多样化”⽇益明显，以⾏政村为单位设⽴党⽀部、以村民⼩组为单位设⽴党⼩组的传统党建模式⾯临新挑战；⾏政村区划调整后，村级区域规模成倍扩⼤，社会事务更加繁重，党员⼈数急剧增长，有的⾏政村党⽀部难以适应领导农村改⾰发展和加强党员教育管理的需要；农业产业化和市场化进程的加快，各类新经济组织和中介服务组织的⼤量兴起，农村党员从业结构逐步呈现多样化，客观上需要完善基层党组织体系，改进党员活动⽅式，充分发挥农村基层组织的战⽃堡垒作⽤和农村党员的先锋模范作⽤。

适时合理地调整和完善农村基层党组织设置，对于适应农村经济发展和社会进步，创新党建理论和变⾰党员管理模式，全⾯推进“先锋⼯程”建设，提⾼农村基层组织建设整体⽔平，都具有重要意义。

⼆、调整和完善农村基层党组织设置的指导思想和主要原则指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和党的⼗六⼤精神为指导，紧密结合农村城镇化、农业产业化以及党员队伍结构变化实际，依章有序、因地制宜、综合配套、注重实效，创新农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，加强农村党员教育管理，增强党组织整合功能，巩固党组织在农村各种组织和各项⼯作中的领导核⼼地位，促进农村改⾰发展稳定，为提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。

一、组织规范1．中小学党组织设置。

根据党员人数和工作需要及时设立、调整或撤销党的基层组织。

原则上，有正式党员3-50人的，设立党支部；党员人数超过50人、不足100人的设立党总支；党员人数达100人以上的设立党委。

党组织设立可根据学校党员集中情况，采取单建、联建等形式建立党组织。

党员人数多的党支部，应根据党员分布情况，合理划分党小组。

2．班子构成。

规范设置党组织书记、副书记、委员。

党员人数不足7人的党支部，不设支委会，只设书记1名，必要时可增设副书记1名；支部委员会一般设委员3-5人，最多不超过7名，设书记1名，必要时可增设副书记1名；总支部委员会一般设委员5-7名，最多不超过9名，设书记1名、副书记1名；党的基层委员会一般设委员5-9名，设书记1名，副书记1-2名。

中小学党组织一般设纪检、组织、宣传、群团等委员。

推行党组织书记、校长“一肩挑”，办学规模大、党员人数多的学校，应配备熟悉党务工作、有较强组织协调能力的同志担任党组织专职副书记。

党组织书记和校长分设的，推行学校党组织和行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”，党组织书记一般应兼任副校长，党员校长应兼任副书记。

3．任期规定。

党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期3年，其他党的支部委员会每届任期2年。

任期届满应按期进行换届选举。

二、管理规范4．落实“三会一课”制度。

支部党员大会、党课每季度要召开1次，可一并进行；支部委员会每月要召开1次；党小组会每月要召开1-2次。

中小学组织书记每年至少上2次党课，中小学下属党支部书记每年至少上1次党课。

每月确定1天作为支部主题党日或党员活动日。

“三会一课”应注重利用互联网、微信等载体创新开展，既要体现政治性、严肃性，又要体现生动性、实效性。

5．开好组织生活会。

党支部每年至少召开1次专题组织生活会。

会前应组织集中学习，党组织书记与班子成员、班子成员与党员开展谈心谈话，广泛征求党员群众的意见建议，每名党员要深入查找问题。

关于全面开展省直机关基层党支部标准化建设的指导意见(试行)为认真落实从严治党和依规治党要求，进一步推进基层党支部建设科学化、规范化和制度化，切实巩固基层基础，经省直工委研究，现就全面开展省直机关基层党支部标准化建设提出如下指导意见：一、指导思想和目标任务省直机关基层党支部标准化建设坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，适应全面从严治党新常态，坚持从严从实抓基础、抓规范、抓长效，以党支部工作标准化促进基层党组织建设规范化，以基层组织建设规范化带动省直机关党建工作规范化，从而推动省直机关党建科学化水平全面提升。

省直机关基层党支部标准化建设围绕把从严治党任务落实、落细、落小的要求，从党建基础工作入手，认真制定和实施机关党支部工作标准，严格考评验收和动态管理，经过三年左右时间，普遍实现党支部工作标准化，形成分类定级、晋位升级长效机制和创先争优、比学赶超浓厚氛围，推动省直机关学习型、服务型、创新型基层党组织建设再上新台阶。

二、参与范围省直及中央驻长各单位所属党支部。

三、实施步骤1.组织实施。

各单位全面发动，组织所属党支部对照《省直机关党支部标准化建设考评标准（试行）》（见附件），明确工作目标、举措和责任，把考评指标逐一落实到位，并建立完善相关工作台帐。

2.自评申报。

基层党支部经过召开党员大会或党员代表大会进行自查自评，认为已经达标的，向机关党委申请进行达标验收。

3.考评验收。

机关党委要按照交叉检查原则，牵头组建考评组，在党支部自评基础上，采取查看资料台账、实地检查走访、开展访谈测评等方式，组织对提出申请的党支部进行考评验收。

对初评达标的党支部，按“优秀”或“合格”评出达标等次，及时反馈，并在每年10月底前将名单和考评情况报省直工委复核审定。

对未达标的党支部不评等次，由机关党委直接反馈考评情况。

4.复核审定。

每年11-12月，省直工委联合党建工作联系组和标准化建设业务主管部门，组成若干检查组，对各单位初评达标的党支部随机抽查，对评级情况进行审定。

关于开展“夯实基层基础，规范支部建设”活动的实施意见为持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，进一步提高基层党组织工作能力，深化基层融合党建三年工程，根据新时代党的建设总要求和《中共中央关于印发〈中国共产党支部工作条例（试行）〉的通知》、《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，充分发挥党支部战斗堡垒作用，结合我局实际，现制定如下实施意见。

一、目标要求开展“夯实基层基础，规范支部建设”活动，要认真贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全区组织工作会议精神，以扫黑除恶专项斗争为重大契机，要聚焦重点，有效提高基层治理的能力和水平，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面落实党支部的基本任务，着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，使党支部的组织设置更加科学、组织生活更加规范、领导班子更加有力、基础保障更加坚实、场所功能更加完备、党员管理更加严格、制度机制更加管用、实践载体更加有效，切实发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，实现“五个”提升目标，即：进一步提升基层党支部的战斗力，进一步提升基层党支部书记素质，进一步提升党员队伍生机活力，进一步提升党建基础保障水平，进一步提升基层治理能力，全面提高新时代林区基层党建工作质量和水平。

二、重点任务“夯实基层基础，规范支部建设”活动要重点围绕推进党支部8个方面规范化建设来开展。

(一)组织设置规范化。

着力调整优化党支部设置模式，有正式党员3人以上的，应成立党支部。

党支部党员人数一般不超过50人。

正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

根据森林防火工作实际需要，把党组织建在森林防火一线。

以管护区为基本单元，以瞭望塔、管护站、防火检查站等为重点，因地制宜设置基层党组织。

党员不足3人的可与临近防火作业点成立联合党支部，因工作需要，在森林防火期间可成立临时党小组，结合防火任务灵活开展党组织活动。